市依法治市领导小组各成员单位，各市（区）依法治市（区）领导小组办公室：
    现将市委常委、政法委书记、市依法治市领导小组副组长邱岭梅同志1月15日在市依法治市领导小组全体成员会议上的讲话印发给你们，请各部门、各地认真组织学习，抓好贯彻落实。

                                         苏州市依法治市领导小组办公室
                                         二ＯＯ八年一月十八日


          邱岭梅同志在市依法治市领导小组全体成员会议上的讲话
                            （2008年1月15日）

同志们：
    今天我受王荣书记委托召开这次市依法治市领导小组成员会议。会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七大精神，回顾总结2007年法治苏州建设工作，研究部署今年法治苏州建设工作重点，进一步明确市依法治市领导小组成员单位法治建设工作职责，全面推进我市政治、经济、文化和社会领域的法治化水平，在更高的平台上推动法治苏州建设。
    刚才，耀明同志回顾了2007年法治苏州建设工作情况，对《2008年法治苏州建设工作要点》、《2006-2007年法治苏州建设先进单位和先进个人表彰方案》和修订的《市依法治市领导小组成员单位职责》作了简要的说明。我原则上都同意。会后，将根据大家提出的意见和建议作进一步修改后下发实施。近年来，我市的法治建设工作围绕市委文明法治城市目标，全面贯彻实施《2006-2010年法治苏州建设规划》，以依法行政、公正司法为重点，以“法治江苏合格县（市、区）”创建活动为载体，各项工作进展顺利，取得了明显成效，为全市的改革开放和社会进步提供了有力的法治保障。这是全市上下共同努力的结果，也是市依法治市领导小组各成员单位辛勤工作的结果。在这里，我代表市委、市依法治市领导小组向大家表示衷心的感谢！
    下面，我就进一步做好当前和今后一个时期的法治苏州建设讲三点意见。
    一、学习贯彻党的十七大精神，进一步增强推进法治苏州建设重要性的认识
党的十七大要求“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”。前不久，胡锦涛总书记在十七届中央政治局第一次集体学习时强调“把全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家摆在更加突出的位置、纳入重要议事议程，统筹规划，加大投入，扎实推进，抓好落实”。因此，我们要认真学习党的十七大关于法治建设的重要论述，加深理解，提高认识，真正做到用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作，进一步做好法治苏州建设各项工作。
    1．加快推进法治苏州建设，是贯彻落实依法治国基本方略的内在需求。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，也是社会主义民主政治的基本要求。我市自开展法治苏州建设工作以来，各地各部门党委（党组）做了大量的工作，取得了较大的成效。但是，还存在着不少薄弱环节。主要是深入推进法治建设的宏观力度有待进一步加强，领导干部对法治建设渐进性、长期性特点的认识有待进一步深化，法治建设的总体水平有待进一步提升。这些都要求我们要站在一个更高的起点上，把加快建设法治苏州，作为依法治国方略在我市的具体实践，作为建设法治江苏的重要组成部分，进一步做好新形势下的法治建设工作，努力为法治苏州建设多作贡献。
    2．加快推进法治苏州建设，是我市又好又快发展的必然要求。当前，我市已进入工业化转型、城市化加速、经济国际化提升的新阶段，正处于巩固小康建设成果、提高小康建设水平、向基本实现现代化迈进的关键时期。要想实现我市经济社会又好又快发展的目标，就必须按照构建社会主义和谐社会的要求，大力推进法治苏州建设工作，充分运用民主和法治的手段，正确处理经济社会发展中的各种问题，妥善解决影响社会和谐的各种矛盾，真正把促进经济社会发展、建设和谐社会关系建立在民主法治的基础上。
    3．加快推进法治苏州建设，是保障公民权利改善民生的基本保证。社会主义民主的本质是人民当家作主。当前，随着改革开放和现代化建设的发展，人民群众在保护私有财产安全、扩大政治参与、提高政府管理社会效能等方面的要求更加强烈，这就迫切需要我们加快法治建设步伐，落实人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，让人民充分享有管理国家事务、经济和文化事业、社会事务的权利。促进广大人民群众直接参与各种基层依法治理活动，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理好自己的事情，实现自己的愿望和利益。 
    二、突出重点，狠抓落实，切实做好法治苏州建设各项工作 
    法治苏州建设是一项长期的战略性任务，是法治江苏建设一个重要的组成部分。法治苏州建设和平安建设不一样，它涉及的面更加广，包括执法、立法、学法、用法等都在其中。怎样把这项工作做实，还是需要我们各部门共同努力，依据职能，把这项工作切切实实抓出成效来。省委推进法治江苏建设，主要是以“法治江苏合格县（市、区）”的评定为抓手，来推动依法行政和公正司法。所以我们要按照省委的统一部署，在新的一年里，把这项工作全力抓好。尤其要做出苏州的特色。如立法工作，前五年苏州市共制定了17项地方性法规，修改22项，废除5项，仅去年就制定了4项。在制定的地方性法规中，地方特色明显，操作性强，许多是走在全省乃至全国前列的。这是推进法治苏州建设很好的基础，希望继续把这项工作牢牢抓在手上。
    1．要在依法执政关键是科学决策上有新突破。应该说，政府各部门对这项工作是很重视的，这几年，市政府出台了一系列规章规范性文件，切实落实政府重大决策程序，通过规范程序建立制度实现科学决策，体现权为民所用。今后，我们要进一步健全重大决策事项公示和听证、专家咨询制度，坚持政为民所听，使我们的决策能够更好地为经济建设服务、为人民群众服务。
    2．要在严格执法上有新突破。要坚持依法、公正、公开的原则，规范执法行为，全面实施执法素质提高工程、执法质量服务工程、执法监督工程和执法绩效考核工程，运用法律手段破除一切不利于依法行政、公正司法的障碍，努力营造公平、规范、有序的市场环境和保障人民群众利益的司法环境。要健全和完善政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务，加强对执法活动的监督，确保法律正确实施。要完善权力制约和监督机制，运用各种监督形式，增强监督合力和实效，真正做到有权必有责、用权受监督、违法要追究，进一步提高公众对政府和司法机关的满意程度。
    3．要在依法办实事惠及于民上有新突破。要坚持把人民群众满意不满意、认可不认可作为深入推进法治苏州建设的根本出发点和落脚点，采取切实有效的措施，认认真真地解决社会关注、群众关心的突出问题，实实在在地维护和保障老百姓的切身利益，让老百姓看到法治苏州建设的实际效果，享受法治苏州带来的实际利益。各地各部门要坚持从法治的基本要求出发，着力推动事关民生的法律法规的贯彻落实；要立足维护人民群众的合法权益，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上取得实效；要注重完善法规制度，着力加强维护群众合法权益的机制建设，来提高群众的满意度；要发挥组织协调作用，着力调动各方面积极因素，推动实际问题的解决。真正使法治建设取信于民。
    4．要在“法治江苏建设合格县（市、区）”创建活动上有新突破。这项工作各县级市抓的力度比较大，争取的力度也较大。因为他们认识到，争创“法治江苏建设合格县（市、区）”，是依法推动一个地区经济、政治、文化和社会事业全面发展的有力抓手。从全市情况来看，也存在不平衡。所以各依法治市领导小组成员单位要把握这个现状，重点加强对块上的督促指导对照创建标准和分解任务，整体推进法治苏州建设。这项工作省委、省政府抓得较紧，推进的力度也很大，我们要结合苏州实际，通过“法治苏州建设先进单位、先进个人”的评比表彰活动，来达到激励的目的，促进法治苏州建设和各项工作真正落到实处、取得实效，继续使我市的法治建设走在全省前列。
    三、加强领导，落实责任，齐抓共管，确保法治建设各项工作落到实处
　　法治苏州建设是一项比较复杂的系统工程，涉及到方方面面，必须依靠党委总揽全局、协调各方的领导作用，充分发挥人大、政府、政协以及司法各机关执行、监督功能，提升市依法治市领导小组成员单位履行职责能力。刚才把修改后的成员单位职责发给了大家，希望大家回去后认真研究，积极履行，关键要使法治建设各项任务真正落到实处。
    一要高度重视，进一步构建齐抓共管机制。要继续完善党委领导、全社会齐抓共管、人民群众广泛参与的工作机制。各部门尤其是我们在座的市依法治市领导小组成员单位要按照市委的要求，积极发挥职能作用，认真研究本系统、本部门法治建设的重点、难点、热点问题，大力开展依法治理工作，把各项工作纳入规范化、制度化轨道，提高本系统、本部门依法决策、依法行政、依法办事能力，提升法治化管理水平。2008年各单位提供的法治建设综合信息要全面反映工作情况，使齐抓共管真正落到实处。
    二要明确职责，进一步健全完善工作制度。工作制度的建立和完善很重要，如联席会议制度、专兼职副主任例会制度等，通过一年来的运作实践，成效还是较明显的。包括六个协调指导办公室的自身工作和运作机制的建立，从实际效果来看，发挥了很好的作用。希望大家要继续狠抓制度的落实，健全和完善推进法治苏州建设的一系列行之有效的工作制度，确保法治建设在本部门、本系统全面实施。
    三要改进作风，进一步狠抓各项工作的落实。我们开会的主要目的是狠抓工作的贯彻落实。希望各部门，特别是领导小组的成员单位要密切配合，相互支持。因为要做好工作包括法治建设，都离不开部门间的配合和支持，一方有困难，其他部门就应该提供帮助，只有这样，才能把我们的工作抓到实处，抓出成效来。这里，我想强调的是行政诉讼行政首长出庭应诉制度的落实。据统计，去年市级机关行政首长出庭率低于县级市，关键是一部分行政机关负责人认识不到位。希望各成员单位在新的一年里率先垂范，抓好市级机关行政诉讼行政首长出庭应诉工作，示范带动全市这项工作，进一步增强依法行政意识，提高依法行政水平。 
    法治苏州建设是一项事关我市率先发展、科学发展、和谐发展的重要任务。希望大家以这次会议为契机，进一步统一思想，振奋精神，扎实工作，全面落实依法治国基本方略和法治建设一系列重要部署精神，全力推进法治苏州建设工作，为我市又好又快发展作出新的贡献。