索取号：  0C29200500 

　　 颁布日期：  2006-3-16 

　　 所属机构：  规划计划 

　　2003年，全市各级财政部门按照市委市政府确定的奋斗目标和全市财政工作会议明确的各项任务，充分发挥财政部门的综合职能，认真贯彻市政府关于进一步加强财政增收节支工作意见，全面落实各项工作措施，确保了财政收入的高速稳定增长。通过实施税收属地征管和农业税征收管理等各项改革，公共财政体系更趋规范和完善。

　　一、2003年主要财政工作情况

　　面对复杂多变的国际形势和突如其来的“非典”疫情，财政系统全体干部职工紧紧围绕年初提出的“坚持一个改革方向，健全三大管理体制，突出五项重点工作”总体要求，团结拼搏，勤奋工作，较好地完成了全年工作任务。

　　1、全面落实各项增收措施，确保收入快速稳定增长

　　2003年上半年，受“非典”疫情和出口退税调库指标等政策性因素影响，财政收入形势一度不容乐观。加上我市相继出台了一些增支减收的政策措施，财政收支平衡形势相对较为严峻。为此，各级财政部门从改革、发展与稳定大局出发，采取切实措施，做好财政收入组织、协调和征管工作。年初，各地认真贯彻全省财政工作会议和全市财税表彰会议精神，切实落实财政收入上台阶激励机制，努力形成各地各财税部门能快则快，能超则超的良好竞争机制。各级人代会明确收入任务后，财政部门一方面及早细化收入计划，逐一分解落实到各级各征收部门；另一方面，通过分析会、座谈会、联席会议等形式，及时掌握和了解收入进度，分析、研究存在问题，特别是密切关注“非典”疫情对财政收入的影响，及时提出解决问题的办法和对策建议。针对“免抵退”税政策对地方财政收入的影响，制定和完善防范措施，减轻政策性因素的影响。坚持依法行政，加强税收征管，清理压缩欠税，提高征管质量，实现应收尽收，确保了主体税收的快速增长。

　　全市累计完成全口径财政收入409.9亿元（剔除土地有偿使用收入），增收121.5亿元，增长42.1%，完成年度调整预算的105.1%。扣除社保基金和行政性收费后，完成财政收入362.5亿元，增长34.9%。财政收入占GDP比重预计达到14.6%，比去年提高0.7个百分点。全市完成地方一般预算收入170.5亿元，增长43.2%。全市各地收入形势喜人，张家港市、昆山市全口径财政收入突破60亿元，张家港市、昆山市、常熟市、工业园区一般预算收入超过20亿元。

　　2、保障重点支出需要，确保社会事业稳定发展

　　坚持“两个高于”不动摇，确保各级财政支农支出预算安排和实际完成的增长幅度分别高于财政一般预算的增长幅度。全市支农调整预算较上年增长36.9%，高于同期财政总预算增幅十三个百分点，四县四区一本级全面达到“两个高于”的目标。贯彻落实好国家和省关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的要求，制订出台了《苏州市下岗失业人员小额贷款担保基金管理办法》等一系列配套文件，结合国企改制，做好下岗失业人员出中心的协调保障工作。本着“单位为主，补助为辅”的原则，做好再就业资金使用分配工作，管好用好再就业资金，确保下岗失业人员出中心工作的顺利进行。继续增加对科学、教育、文化等方面的投入，推动社会事业的进步和协调发展；合理安排新产品和新增长点项目贴息资金，支持技术创新和高新技术产业化进程；落实好“两个确保”工作，保证困难职工基本生活费按时足额发放；积极落实个私民营经济发展的扶持政策，培育新的经济增长点。

　　3、稳步推进税收属地征管，进一步理顺财政管理体制

　　为理顺市区税收征管关系，妥善处理地区间利益分配，营造公平竞争的环境，推动城区经济协调发展，从2003年1月1日起，市区实行了税收属地征收管理改革。在实施过程中，财政部门发挥职能作用，通过建立定期联席会议制度等方法，会同相关部门多方听取意见，加强信息沟通，协调工作措施，及时解决工作中出现的矛盾和问题，确保了税收属地征管工作的顺利展开。在此基础上，财政部门对税收属地征管后的基数核定、财力分配等进行了深入细致的调查研究，作了大量的测算，在反复听取各方意见的基础上，形成了上下左右都相对满意的新的财政分配体制。从实施情况看，各区财政运行情况良好，财政收入增幅增长较快，税收属地管理的优势正在逐步显现。尤其是古城区财政收入规模的扩大，对其经济发展起到了较好的推动作用。

　　4、着力推进国企改革，加快国有资本退出步伐

　　作为国企改革工作的重要职能部门，财政部门坚持一手抓规范，一手抓服务，全力推进市属国有（集体）企业改制工作。根据改制进程中不断出现的新情况、新问题，及时开展调查研究，先后参与或单独制定了一批相关规定、办法，为改制工作提供了最直接的操作依据。在保证质量的前提下，急企业所急，想企业所想，狠抓改制进度，专门从相关处室抽调业务骨干支持国企改革一线工作，做到改制工作能快则快，特事特办。通过企业改制会办、方案论证工作，主动协调、积极处理改制中遇到的实际问题。对改制中遇到的特殊事项，及时提交市企改办，通过一事一议的办法，专题会办妥善解决难点问题。特别是重点企业的改制工作。与有关部门一起，对各重点企业改制方案进行精心研究，反复论证，确保改制成功率。较好地完成了精细化工、恒和投资、化工农药、人民商场等大型企业改制任务，市属国有重点企业改制工作取得了历史性突破。

　　至12月底，市属共有242家国有集体企事业单位进行了产权制度改革，参与改制的资产总额达177.8亿元，净资产(含土地)达48.8亿元。按照文件规定，支付离退休人员医疗费、社会保险补偿金、职工安置费及富余人员补偿费等各类改革成本29.7亿元，改制成本约占改制企业净资产的60.9%。通过改制，回收各类国有资产转让收入14.3亿元，审核拨付人员安置等费用7.3亿元。改制后企业国有集体及国有集体法人资本仅占注册资本的4%，实现了国有资本退出竞争性领域的改革目的。

　　5、加大基础设施投入，发挥财政资金导向作用

　　为了提升中心城市综合形象，近年来，我市陆续启动了水环境综合治理、环古城风貌保护、绕城高速公路、城市天然气、城乡绿化建设等城市基础设施建设工程。今年又启动了城市轨道交通、博物馆、疾病控制中心、垃圾焚烧场、外环高架等建设项目。这些项目投资量大，时间长，光靠财政城市建设资金根本无法满足建设需要。为此，财政一方面在安排财政支出过程中，通过预算内外多种渠道筹集资金，加大对基础设施和环境保护等公共领域方面的投入，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的导向功能。另一方面，改革和完善城建资金管理办法，合理分配、高效使用有限的城建资金，对政府实施的公益性重点项目全部实行了“代建制”。与此同时，还积极推进投融资体制改革，通过建立项目投融资体制，政府投资重点投向非经营性基础设施项目及一些社会急需但社会资本暂时不愿或无力投资历经营性基础设施项目，如城市水环境综合治理、防洪防涝、绿化等；探索建立负担合理的城市基础设施市、区分级投资体制。对城市轨道交通等建设项目，按照“谁受益，谁投资”的原则，市、区两级政府共同分担投资。继续扶持和壮大城投、水务等投资发展有限公司，使其成为政府城市基础设施的投资、融资主体，从而构建起政府投融资平台，开辟城建融资新渠道。

　　6、实施农业税征收改革，切实减轻农民负担

　　率先实施农业税征收办法改革，取消农业特产税，农业税附加，统一征收农业税；农业税不再向农民直接征收，实行镇村代缴，市（县）、区政府补贴的重要决定，切实减轻农民负担。为了落实好这一决定，各级财政部门把改革工作放到重要议事日程，深入乡镇进行调研，积极向上反映情况，在执行好现行农业税法的前提下，坚持从实际出发，按照能快则快和方便群众，便于操作的原则，各级分别出台了《农业税征收办法改革实施意见》，制定了切实可行的农业税征收办法改革操作办法，确保了改革的顺利进行。同时，落实好配套措施，推进镇村撤并工作，发展壮大村级集体经济，加强对村级财务公开和农民负担监督管理，规范村级“一事一议”运作。加强督促检查，及时研究解决改革中出现的新情况、新问题。从各市（县）、区的实施情况看，农业税征收办法改革全部是今年一步到位。全市市（县）区和乡镇两级政府共拿出政府补贴资金达1.5亿元，占农业税的94.3%。农业税征收办法改革后，各地及时安排调度好资金，保证农业税入库进度不低于序时进度。截止12月底，全市累计入库农业税收19亿元，同比增长76%。

　　7、全力做好抗非保障工作，确保人民安居乐业

　　“非典”疫情发生后，各级财政部门按照市委市政府防治“非典”工作要求，密切配合，全力以赴做好防非抗非保障工作。认真贯彻落实上级关于防治“非典”一系列文件精神，结合各自实际情况，抓好贯彻落实工作。在保障工作中，本着特事特办、急事急办的原则，确保防“非典”工作优先考虑、优先安排和落实。积极主动支持和配合有关部门做好非典防治工作。考虑到定点医院的实际情况，及时拨付流动资金，确保医院业务的正常运转。协调好政府采购等工作，防非各种医疗设备、药品采购一律特事特办。各级财政积极筹集资金，做好非典防治经费保障。在首期防治非典经费及时拨付到位的基础上，按照省厅《紧急通知》要求，调度资金，建立了“非典” 防治专项资金，全市共安排“非典”防治专项资金1.2亿元。

　　8、加强财政监督检查，规范市场经济秩序

　　今年的财政监督工作突出“以查促管”，在规范监督检查程序上下功夫。根据年度检查计划，我们集中精力对部分行政事业单位预算外资金，在财务管理、政府采购、账户清理、国库集中支付等方面的执行情况实施综合检查。对个别单位将预算外资金游离于财政管理，违反使用规定的，及时作出严肃处理。发现问题的，实行延伸检查，一查到底，发现重大问题的，严格执行检查报告制度。今年以来，共查出各类违纪金额22584万元，处理欠交财政性资金3445万元，已入库3079万元，其中：入地方库1030万元，另外还有978万元资金被纳入预算外资金管理，全年对77家家单位发出了《财政处理决定书》和《财政检查意见书》，为净化经济环境作出了贡献。同时，根据《会计法》和《江苏会计从业资格管理办法》的规定，在全市范围内开展了会计从业资格专项检查工作，杜绝无证上岗现象。根据财政部《代理记帐管理暂行办法》要求，推行代理记帐制度，规范会计业务，提高会计质量和水平。

　　9、加强财政宣传工作，营造财政工作良好氛围

　　财政宣传是财政工作的重要组成部分，是加强财政与社会各界和各部门沟通联系的重要方式和手段。今年以来，全市各级财政部门把财政宣传作为重要工作来抓，注重通过各种形式的财政宣传，让社会各界更好地了解财政、理解财政，形成人人关心财政、人人支持财政的良好氛围。特别是以“财政宣传月”为重点，结合“四五”财政普法教育，重点宣传农业税征收改革、农税政策法规、会计法、预算法、政府采购法、国库集中支付、部门预算、社会保障、国资管理等法律法规和财政工作情况。考虑到今年防治“非典”的特殊情况，今年的财政宣传活动主要通过报刊、电视等新闻媒体和财政网站展开。五月份，在苏州财政网站上举办了“财政知识竞赛”活动；继续举办了《苏州日报》、苏州人民广播电台“财政之窗”专栏；与苏州电视台合作，拍摄了财政宣传专题片；在《中国财政年鉴》、《中国审计年鉴》进行了专版宣传。各市、区财政局还结合各自实际，在当地报刊上举办了知识竞赛，在交通要道和农村集市悬挂宣传条幅，摆放宣传板报，开展了设点宣传和接受咨询等活动，受到了良好的效果。

　　10、加强干部队伍建设，提高财政管理水平

　　首先，局党组把学习党的十六大精神放在首位，在理解上下功夫、在落实上动脑筋，把干部职工的思想和行动真正统一到党的十六大精神上来。新年伊始，党组以1号文件的形式下发了《关于深入学习贯彻党的十六大精神的意见》，在全局党员干部中掀起深入学习党的十六大精神的热潮。在学习中，注意将小平理论、“三个代表”重要思想和胡总书记“两个务必”讲话精神有机结合起来，坚持用“三个代表”重要思想总揽财政工作，提高全体财政干部的思想水平。其次，进一步加强党风廉政建设。继续发扬财政系统优良传统，通过层层签订廉政建设责任制的形式，形成一级对一级负责、一级抓一级的党风廉政建设责任机制，形成党风廉政建设各负其责、齐抓共管的局面，从源头上防治腐败的发生。第三，注重加强行政效能建设。局新领导班子把建设一支“勤政为民，廉洁高效”财政干部队伍提到了前所未有的高度，提高工作效率提到了相当高的地位，一再强调财政工作要重实效、重效率，要求全局上下要切实做到少开会，开短会，看实绩，严禁“虚、假、空”，要在整个财政系统形成求真务实的工作作风，切实提高工作效能和依法行政的能力，争创一流文明诚信机关。第四，全面推进政务公开工作。本着“公平、公开、公正”的原则，在去年二次清理的基础上，按照财政部要求，对相关的财政政策法规进行了清理。认真开展行政审批制度改革，再次取消了--项审批项目，并推行了网上审批，方便群众办事，提高了办事效率。

　　今年以来，我市财政工作虽然取得了很大的成绩，但我们也清醒地看到，工作中还存在许多薄弱环节。尽管全市全口径财政收入屡创新高，增长较快，但地方财力没有同步增长；区域经济发展不平衡，地区间收入差异拉大，尤其是部分乡镇的财力相当拮据；开发区负债经营，财政风险和包袱越来越大；市本级支出压力增加，收支平衡难度加大。地区之间、税种之间不平衡性较为突出；新兴税源潜力不足，积累性矛盾较多，市级财政情况尤为突出。

　　二、2004年财政主要工作安排

　　2004年是新中国诞生55周年，是实现“十五”计划的关键一年，也是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神的重要一年。做好2004年的财政工作，对深化改革扩大开放促进发展具有重要意义。展望2004年的财政经济形势，影响经济发展的不确定因素增加，形势变得错综复杂，可以说是极具挑战性的一年。从全国看，近期国家针对经济出现“过热”苗头，已采取了一系列的财税金融政策，力图通过总量调控，进一步优化经济增长结构，确保国民经济安全、平稳、高效运行。在财税政策方面，对出口退税政策进行了调整；在货币政策方面，上调存款准备金比率并加强了对房地产市场信贷管理，商业银行也更加注重风险管理，获取信贷资金的标准有所提高。随着国家宏观经济政策出现“紧缩”趋势，各种影响经济发展的不确定因素增加，给我市经济发展带来巨大挑战。

　　从财政角度分析，随着出口退税政策的调整，将对我市的财政、税收、外贸出口乃至经济增长、劳动就业等造成一定的负面影响。从对地方财力的影响看，由于退税基数与实际应退数之间有较大差额，按照2004年全市外贸出口增长15%测算，地方财力仍要减少12亿元；从对财政收入的影响看，国家出口退税政策调整对我市地方财政影响巨大，按照2004年我市外贸出口增长15%测算，将减少财政收入34.5亿元。外向型经济依存度较高的苏州新区、工业园区、昆山市、吴江市影响更大。从对外贸出口的影响看，我市出口退税率降低3.6个百分点，2004年外贸出口增长15%，我市企业，特别是外贸出口企业仍将承担几十亿元的成本。这将导致出口产品价格上浮，出口商品在国际市场的竞争力下降，出口规模将会缩小，出口的拉动作用将会减弱。由此可见，2004年对财政工作而言，是充满不确定因素的一年，也是极具挑战的一年。

　　党的十六届三中全会对财政工作提出了明确要求：“要健全公共财政体制，明确政府的财政支出责任。深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革。清理和规范行政事业性收费，凡能纳入预算的都要纳入预算管理。改革预算编制制度，完善预算编制、执行的制衡机制，加强审计监督。”这为下一阶段的财政工作指明了方向。因此，2004年财政工作指导思想和总体思路是: 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，正确处理改革、发展、稳定的关系，进一步确立率先意识，解放思想，更新观念，创新思路，充分发挥财政宏观调控作用，全面落实好“五个统筹”。积极应对国家政策调整对我市经济和财政的影响，大力组织收入，提高依法理财的自觉性和主动性，确保财政收入持续稳定增长；以完善公共财政体系为主线，以预算外资金管理体制改革为重点，稳步推进财政各项改革。积极调整优化财政支出结构，强化财政监督，确保“三农”、公共卫生体系建设、就业和再就业、社会保障等重点支出需要，保障和服务各项改革与经济结构调整，促进国民经济持续快速健康协调发展和社会全面进步，为全面建设小康社会服务。

　　根据苏州市委九届六次会议要求，考虑到“出口退税”改革等政策因素，2004市全市财政一般预算收入目标为175亿元，同口径比上年增长16%。根据现行财政体制测算，实现2004年财政收入预算后，全市财政支出预算为197亿元，当年实现财政收支平衡。

　　为了确保完成全年财政预算任务，各级财政部门必须坚持把发展作为财政工作的第一要务，坚持把改革作为财政事业发展的根本动力，坚持把民营和外向型经济作为财源建设的重点，坚持把依法行政、依法理财作为财政工作的立足点，以“两个率先”统领各项工作，咬住目标不放松，加快发展不停步，确保完成全年各项目标任务。

　　1、以“两个率先”为总目标，实现财政工作新跨越

　　“两个率先”充分体现“立党为公、执政为民”。“两个率先”是“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的本质反映。各级财政都要从“两个率先”的大局出发，总揽各个方面的工作，政策的贯彻，措施的制定，资金的保证，监管的落实，体制的保障，都要一着不让紧紧围绕这个总目标，生财聚财用财全方位促进苏州经济的持续高位增长。只有通过更高层次的发展和更快速度的前进，才能化解财政面临种种矛盾以扫清前进道路上的障碍，才能实现有效的宏观调控和财政职能的根本性转变。

　　2、积极应对政策调整，确保完成全年收入任务

　　2004年是国家出口退税政策调整改革的第一年。由于我市外向型经济程度高，受到的影响大。为了确保我市财政收入不出现大的波动，缩小政策因素对我市财力的冲击，各级财政部门要积极应对政策因素对我市财政的影响，面对可能出现的减收因素，加强与税务等部门的协调配合，强化前瞻性分析，及时提出应对措施和对策，积极引导企业转变出口经营方式，调整招商引资结构，认真落实出口创汇奖励、补助以及技术改造贴息资金，把各项扶持资金落到实处，确保出口竞争比较优势，以保持主体税收的平稳增长。要足额安排明年出口退税指标，上下共同努力确保不发生新的拖欠。加大解决累计欠企业出口退税款的力度，地方各级财政部门要积极会同税务、海关等有关部门，认真抓紧做好清查核实工作。密切跟踪、研究解决改革中出现的新情况和新问题，及时研究解决措施，完善相关办法，确保出口商品及时退税，努力支持和扩大出口。

　　大力扶持民营经济的发展，全面提升民营经济的总量、规模和水平，充分发挥非公有制经济在发展经济、繁荣市场、扩大就业、增加税收等方面的重要作用。进一步放宽市场准入，加强服务监管，消除体制性障碍，进一步向民间资本开放竞争性投资领域，健全服务体系，加快民营企业信用担保体系建设，构筑外资、内资企业公平竞争舞台，保持财政的良性循环发展。

　　要根据发展需要，进一步理顺各级政府的事权与财权，充分调动各级生财、聚财、养财、理财的主动性。进一步完善财政收入上台阶激励机制，加大奖励力度，提高各级增收节支的积极性。及早明确目标任务，分解落实到各级各征收部门，鼓励各地和财税部门能快则快，力争超额完成财政收入任务。要坚持依法治税，强化对个人所得税、房屋出租税收等税种的征管，严厉打击“跑、冒、滴、漏”。清理压缩各种欠税，实现应收尽收。严格执行国家出台的各类优惠政策，做到该收的收到位，该放的放到位，切实支持企业发展。

　　3、调整优化支出结构，保障重点支出需要

　　坚持“一要吃饭，二要建设”的理财方针，按照公共财政要求，加大调整财政支出结构的力度，为人民当好家，理好财。不论是增收较多的时候还是收支矛盾较为突出的时候，不论是预算编制的环节还是在日常执行之中，要始终坚持“艰苦奋斗、勤俭节约”的优良传统，精打细算，管好用好每一笔财政资金。认真落实中央关于明年一般性支出继续实行零增长的要求，继续从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设，狠刹建设中的“形象工程”、“政绩工程”之风，采取措施制止各种铺张浪费。按照“压缩一般，保障重点”的原则，对工资发放、社会保障，以及科技教育、农业、环境保护等领域，不仅预算中要足额安排，还要保证资金落实到位、政策落实到位、措施落实到位。

　　要大力支持农业和农村经济社会发展，继续推进农业和农村经济结构调整，巩固、加强农业基础性地位，大力引导农民发展优质专用、绿色、无公害农产品，加强农业科研和技术推广，加快推进农业标准化建设，加大农业产业化经营和龙头企业的扶持力度，提高农产品的质量和效益，提升农业竞争能力。加大对农业和农村的投入，增加农村基础设施建设、生态建设、农村扶贫、良种推广、农产品质量安全标准体系和监测体系、农业结构战略性调整等方面的预算安排，确保支农预算资金高于财政预算增长比例、支农实际资金高于财政实际增长比例。落实好农村十项实事资金保障工作，深化农村税费改革，完善农业税收征收方式改革，进一步理顺农民收入分配关系。

　　支持就业培训、职业介绍等事业的发展，全面落实相关税费减免政策，促进城乡居民就业和再就业，努力提高居民工资性收入。进一步完善社会担保体系，加大对中小企业、城乡居民创业支持力度，提高居民经营性收入。完善城镇职工社会保障体系，切实做好“两个确保”和城市“低保”工作，进一步衔接好“三条保障线”，依法扩大社会保障的覆盖面，逐步做到应保尽保。健全农村基本养老保险、农村新型合作医疗保险和农村最低生活保障等三大体系。认真落实中央关于就业和再就业的各项财税优惠政策措施，加大再就业资金投人，并加强监督检查，确保再就业资金和优惠政策用于下岗失业人员身上。完善社会保障预算和财务制度，健全财政监管体系，建立追踪问效制度，逐步探索“以奖代补”新机制，堵塞资金管理漏洞，提高社会保障资金的使用效益。保障教育、科技等重点支出，保持教育、科技在全面建设小康社会中的先导性、全局性作用。

　　4、强化预算外资金管理，完善公共财政体系

　　认真贯彻市政府《关于进一步加强预算外资金管理的意见》，制定切实措施，加大工作力度，建立政府集中调剂资金，做大做强政府可调度的财政性资金总量，实现“以外补内”。建立预算外资金收支计划，探索综合预算管理，进一步深化预算外资金“收支两条线”改革。加强对重点部门和重点收入的征收工作，按政策收足收好预算外资金，进一步增强政府统筹力度。加强对预算外资金的监督检查，继续执行行政事业性收费公示制度，严肃查处各种应收不收的行为，消灭预算外资金管理死角。严格票据管理，健全票据管理网络，建立新型的票据领、发、用管理机制，加大票据缴验力度，充分发挥票据管理的源头作用。加强预算外资金帐户管理，强化预算外资金收支监督，建立定期对账制度，坚决取缔“小金库”，彻底清理“账外账”。

　　继续推进部门预算改革，进一步规范人员经费、公用经费定额管理，细化部门预算编制，建设涵盖全部经常性支出的定额体系；扩大项目库管理范围，对专项资金实施专家评审、优选制度。强化预算约束，加强人员定额标准的研究制定，推广预算编制软件的应用，提高预算编制的科学性、严肃性、时效性。继续深化国库集中支付制度改革，进一步规范财政收支行为，制止财政收入随意退库行为。扩大财政直接支付资金的范围，减少财政资金运转的中间环节，增加各项财政支出的透明度，提高财政资金周转速度。加大财政专项资金管理力度。充分发挥市场配置资源的基础性作用，按照公共财政的要求，努力转变财政职能，避免财政的“越位”和“缺位”现象，在实行部门预算的基础上，进一步优化专项资金结构，加大基础设施投入力度，重点扶持公益性、准公益性项目建设，逐步从盈利性项目领域退出，充分发挥财政资金的引导作用，利用财政贴息等杠杆，引导民间资本参与城市基础设施建设。

　　5、强化财政监督管理，提高资金使用效率

　　建立和完善新的财政监督体系，结合公共财政体制的要求，转变财政监督检查方式，加快监督检查工作的规范化、制度化建设，进一步规范监督检查程序，加大检查力度，重点突出“以查代管”。加强对各种专项资金、基金和重点资金、项目的监督检查，完善财政内部财权制衡机制，把依法理财贯穿于资金申报、核拨、使用的全过程。强化财政统计评价工作，完善财政支出绩效评估制度，健全社会监督机制，努力提高财政资金使用效益。认真贯彻执行《政府采购法》，严格执行政府采购限额标准，在理顺政府采购机制和体制的同时,扩大采购规模，节约采购成本，提高财政资金效率。深入贯彻《会计法》，按照“诚信为本，操守为重，坚持准则，不做假账”的要求，加大对中介机构执业质量的监管力度，完善会计建账监管办法，坚决打击会计做假、中介机构造假、财务部门报假等不法行为。严厉查处各种财经违法违纪行为及相关责任人员，决不允许姑息迁就，大事化小，小事化了。加强财政法规体系建设，加大财经法规的宣传力度，完善财政监督机制，提高财政监督水平，进一步规范市场经济秩序。

　　6、深化国资管理改革，探索国资管理新体制

　　按照党的十六大提出的建立管资产与管人管事相结合的新的国资管理监督制度要求，在进一步理顺国有资产管理体制,探索建立新的国资管理体制的同时，稳步推进市属资产经营公司层面的资产重组改革工作，推动我市国有资产布局和结构的战略性调整，推动国有资本更多地投向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，发展巩固基础性国有经济，增强国有经济的控制力，做大做强一批拥有自主知识产权的国有大型企业。按照《苏州市国有独资企业财务总监管理办法》，规范和完善市属国有独资企业财务总监的试点工作。加强对改制后国有股权的监管，对经营性国有资产实行收益收缴制度，对控股国企经营者试行以净资产收益率为核心的考核制度，实现国有资产保值增值。对机关事业单位非经营性国有资产，实行扎口管理，建账造册，能转为经营性资产的及时“非转经”，盘活存量。同时,按照市属国企改制“两年时间、三个阶段”的时间要求和进度要求，全力做好第三阶段国有企业改制工作，确保我市国企改革取得决定性胜利。

　　 7、深化投融资体制改革，强化建设项目管理

　　稳步开放基础设施项目投资、建设、管理和运营市场，鼓励民资、外资参与基础设施建设，形成多元投资格局。逐步推出经营性基础设施领域的项目投资，通过市场选择投资主体，确立企业的投资主体地位，实行谁投资，谁决策，谁受益，谁承担风险，进一步放宽市场准入，消除体制性障碍，加快建立“政府主导、市场运作”的项目分类投融资体制，规范政府投资项目管理，凡政府投资项目，全部实行“拨改投”和“代建制”制度，建立“投资、建设、管理、营运”四分开的管理体制，同时建立健全政府投资和项目法人约束机制，保证财政资金的合理投向，提高政府投资效益。进一步构建政府融资平台，充分发挥资本市场和信托的投融资功能，提高直接融资比重，把通过资本市场融资作为一项重要战略，精心组织企业上市和发行债券，进一步做大做强政府投资主体，积极推行BOT、TOT等多种融资方式，加快公共工程建设。同时根据财权与事权相统一的原则，进一步探索建立负担合理的基础设施建设市、区分级投资体制，明确市、区两级政府在不同投资领域的责、权、利关系，促进市、区两级协调运作、共同发展；对一些有经常性收入的基础设施项目，可实行有偿转让，形成投资的良性循环。强化建设性资金管理，对政府工程项目要精打细算，严格控制预算，对保质保量提前竣工的重点项目要给予奖励。要加强对政府投资项目的审计监督，保证建设资金的专款专用，提高投资效益。

　　8、加强乡镇财政建设，提高乡镇财政管理水平

　　随着农村城市化进程加快，乡镇撤并工作已全面展开，乡镇财政管理体制也在发生新的变化。为了乡镇财政工作的稳定性，各级财政部门要加强对撤并过程中乡镇财政工作的指导和支持力度，在稳定财政干部队伍的同时，要借机构改革这一有利时机，全面加强乡镇财政业务建设，围绕“一项改革、两个突破、三个推进”的目标，努力把乡镇财政建设推向新水平。加强乡镇财政管理力度，理顺乡镇财政管理关系，继续完善乡镇财政考核办法，加快乡镇财政结算中心建设，提高乡镇财政管理效率。加快乡镇财政职能的转变，充分发挥其筹集资金、供给资金、调节控制、监督管理的职能，进一步理顺乡镇财政政策传导机制，努力构建乡镇公共型财政，进一步提升乡镇财政地位，加快农村城市化步伐。在深化农村税费改革的同时，要进一步做好乡村债务化解工作，完善农村义务教育体制，巩固改革成果，防止农民负担反弹。

　　9、加快金财工程建设，提高依法理财水平。

　　按照国务院、省“金财工程”建设要求，加快我市财政系统信息化建设速度。配合市政府建设“电子政府”的具体要求，建立适应形势需要的信息化系统，提高财政系统办公自动化水平。重点完善以部门预算管理和国库单一账户集中收付为中心的管理运行信息网络系统和办公自动化系统。

　　加强财政地方性法规建设，提高立法质量，保证重点立法项目的顺利进行。认真贯彻落实《行政许可法》，进一步做好各项配套工作，最大限度地减少行政审批事项和环节。认真执行市政府关于加快职能转变提高工作效能的要求，进一步实行政务公开，坚持依法行政，切实提高机关行政工作效率。完善行政执法责任制，加快从依赖人的管理到法制化的现代化管理的转变，营造公平透明的执法环境。加强法制宣传和培训，不断提高财政干部的法律素质和依法理财的自觉性。

　　10、积极防范财政风险、探索财政可持续发展思路

　　要完善债务预警监测制度，加强主权外债管理，实行政府债务全口径风险管理和报告制度。在推进金融体制改革的同时，进一步完善各项社会保障制度，为建立社会保障预算积极创造条件。健全社保基金财政专户管理制度，加强社保资金监管。此外，积极研究有计划、有步骤地消化基层政府债务的有效办法。

　　广泛开展调查研究工作，加强生产型增值税改为消费型增值税的研究。密切关注东北地区部分行业试点情况，加强本地区可行性研究，为全面推开这项改革作好准备。加大内外资企业所得税及其他税种改革的研究，为政策出台后的实施做好前期准备工作。针对中国加入世贸组织后降低关税税率的实际情况，做好相关应对工作。积极配合有关部门，推进机关后勤服务社会化改革，完善公务活动接待制度，规范职务消费，加快福利待遇货币化改革、科学合理地界定事业单位的经费供给范围。