索 取 号：0C29200500 

　　颁布日期：2006-3-16 

　　所属机构：规划计划 

　　2004年财政工作完成情况和2005年主要工作安排

　　2004年，全市各级财政部门在市委市政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会和市委全委会会议精神，紧紧围绕全年工作目标和任务，以科学发展观为指导，积极主动适应国家宏观政策调整，充分发挥财政服务于经济、服务于社会的作用，进一步强化收入征管，不断优化支出结构，全面推进和深化各项财政改革，公共财政收支体系日趋完善，地方财政收入继续保持了高速稳定增长，有力地推动了全市经济和各项社会事业健康发展。

　　一、      2004年工作情况

　　2004年，全市财政系统干部职工按照市委市政府的要求，紧紧围绕年初财政工作会议上提出的“做大一个盘子，完善一个体系，打好三场硬仗”的总体目标，周密部署，狠抓落实，各项工作都取得了较好的成绩。

　　1、主动适用政策调整，确保财政收入平稳增长。2004年，国家继续加大对宏观经济的调控力度，出口退税机制改革对全市财政经济产生了重大影响。为此，全市各级财政部门从改革、发展与稳定大局出发，迎难而上，采取切实措施，有效缓解政策变动带来的巨大压力。一是不折不扣地实施出口退税机制改革，认真组织落实退税资金，确保出口退税及时到位，有效缓解出口企业资金压力。二是加强调查研究，及时掌握全市出口退税动向，通过与相关部门的紧密合作，进一步加强退税信息交流，及时掌握退税规模和退税进度，为政府决策提供准确信息和依据。三是积极争取政策支持。2004年，全市外贸出口继续高位增长，全年退税基数缺口较大，对地方财政影响显著，因此，及时向中央、省反映实际困难，力争在政策上获得支持，尽可能地减轻地方财政压力。四是认真做好对各地出口退税基数核定工作，兼顾各方利益，公平合理制定对下的基数分配方案，确保出口退税机制改革顺利实施。与此同时，各级财政部门积极培植新兴税源，壮大基础财源，有效增强财政增收基础；不断强化收入征管，将收入任务层层分解，逐一落实，同时严厉打击各种侵蚀税源行为，确保应收尽收；继续强化激励机制，完善财政管理体制和税收属地征管改革，有效规范各级、各地之间的分配关系，充分调动各地积极性，确保全市财政收入快速稳定增长。2004年全市累计完成地方一般预算收入（以下简称地方财政收入）219.6亿元，增收49.1亿元，增长45.9%，完成调整后预算的109.8%，一般预算收入总量、增量和增幅继续保持全省第一；张家港、昆山、常熟三市地方财政收入首次跃上30亿台阶，分别达到31.6亿元、31.5亿元、30.1亿元；工业园区增收8.6亿元，名列全市增量第一；相成区收入增长67.6%，增幅位列全市第一。全年累计完成财政支出231.9亿元，增长26.7%，完成预算的95.7%。

　　2、充分发挥财政保障职能，确保经济社会事业协调发展。按照公共财政的要求，科学合理地安排财政支出次序，在确保政府机关运转需要的基础上，继续加大对农业、教育、公共卫生、环境保护、社会保障等领域投入。积极运用财政转移支付、财政补贴等政策工具，加大对农村地区、社会弱势群体的保障力度。同时，根据“一是吃饭，二要建设”的原则，通过多种渠道筹集建设资金，加大公共项目建设的投入，改革和完善资金管理办法，合理、高效地使用有限的财政资金，充分发挥财政杠杆作用，引导民间资金加快流向公共项目建设领域。

　　进一步完善社会保障制度，积极支持构建高效的社会保障网络平台，进一步加大投入，优先保障市、区、街道、社区劳动保障网络建设经费需要。努力构建广覆盖、高水平的医疗救助体系，制定出台了《苏州市市区医疗保险参保人员医疗救助暂行办法》和《苏州市市区困难群众医疗救助管理办法》。积极支持解决企业军转干部生活困难问题，全市各级财政共安排落实资金2000多万元，用于补助4700名生活困难的军转干部。继续落实就业和再就业优惠政策，大力支持开发社区公益性岗位，及时审核发放社会保险费补贴和公益性岗位补贴，加大对免费职业介绍和职业技术培训的补贴。2004年，仅市级财政通过发放各种岗位补贴、社会保险补贴和培训补贴714万元，让14700人直接受益。认真做好企业退休人员养老金调整补发工作，确保退休职工及时足额领取养老金。

　　3、继续完善各项财政改革，不断提高管理水平。继续深化、巩固各项财政改革，充分释放改革整体效应。一是继续完善部门预算改革，进一步健全编制、执行、监督相分离的预算管理机制；健全支出定额体系，强化项目支出管理，制定出台了《市级部门基本支出预算管理办法》和《市级部门项目支出预算管理办法》，不断提高预算编制的规范性、科学性；进一步加强预算监督管理，强化预算绩效分析，探索建立科学的财政支出跟踪问效机制。二是继续深化国库集中支付制度改革，制定了《苏州市市级财政国库管理办法》，积极探索建立国库单一帐户体系，进一步规范财政资金收支流程；继续扩大财政直接支付资金的范围，规范各分中心的建设，进一步加强对县级市、区国库支付中心、结算中心建设的业务指导。三是继续完善城区税收属地征管制度，协调处理好市、区及区与区之间的税收属地问题，充分调动各地积极性。四是继续做好市属国有（集体）企业改制扫尾工作，积极参与社会事业领域企事业单位改革，全面落实市级机关非自用公有房产的清理处置工作。全年共有39家企事业单位完成改制资产处置，涉及国有净资产5.1亿元（含土地），共支出各类改制成本3.3亿元，占改制净资产的64.3%。

　　4、加大财政支农投入，确保重点支出需要。2004年，全市各级财政部门将支持解决“三农”问题作为财政工作的重中之重，进一步转变支农思路，加大投入力度，确保农村经济社会的健康、稳定、持续发展。一是转变支农方式，突出支农重点。以建立健全科学合理的财政支农投资体制为突破，将财政支农资金的投入重点逐步集中到能够直接拉动农业增效、农民增收，能够对农业及农村经济实现较快增长起到积极作用的重点项目上来。二是加大对农民的转移支付力度，认真组织落实对种粮农民的各种补贴，确保资金发放及时到位。全市以每亩20元和10元的标准发放粮食直补和水稻良种补贴4920万元，有效实现了农民的直接增收。三是积极支持禽流感防治工作，及时落实防治工作经费，对家禽业损失实行了财政补贴。全市各级财政共投入 1370多万元资金用于防疫经费补助、补偿家禽业损失和扶持家禽业生产补贴等。三是支持农村养老、医疗、低保三条防线建设。积极探索农村社会养老补贴制度，根据各地自身实际，制定补贴标准；按照“政府出大头，农民出小头”的筹资形式，努力构建医保新体系，切实保障农村居民身心健康，防止因病致贫，因病返贫；对农村特困群体，采取政策倾斜，实行无门槛进入农村医保体系；进一步完善农村低保体系，提高低保补贴标准，努力扩大低保覆盖面，做到应保尽保。四是做好被征地农民社会保障工作，大力支持“土地换社保”，全力推进被征地农民由农村向城市、由农业向非农业、由农民向市民转变；支持被征地农民走合作化道路，鼓励自主创业，大力扶持农村“房东经济”、“股东经济”发展，构建农民增收长效机制。

　　5、全面完善政府采购制度，政府采购工作取得了新突破。全市政府采购工作在扩大规模、规范行为、提升透明度等方面取得了一定成效，一些工作已走在全省乃至全国前列。一是采购规模高速增长。全市全年政府采购规模达36.9亿元，完成全年计划的123%，节约资金4.1亿元，节约率为10.1%，公开招标率达73.7%。二是采购行为更加规范。通过一系列的内部制度建设，形成了较为严格的自律内控机制；通过严格预算、执法检查、信息反馈等工作，进一步规范了采购操作程序。三是采购程序更加透明。制订出台了《苏州市政府采购信息公告管理暂行办法》等规范性文件，成功启动了“一报一网”信息联动发布平台（“苏州城市商报”和“苏州政府采购网”两个信息平台），将所有政府采购政策、法规、制度以及采购信息及时向全社会公布。四是为提高政府采购服务质量，建立了中介机构、供应商服务质量信息跟踪反馈体系，加强了对中介机构的考核和检查。

　　6、强化预算外资金管理，切实提高政府统筹能力。继续强化预算外资金管理，不断拓宽预算外资金管理范围，将各种政府性收益包括利用政府资源（含政府股权）取得的各种投资（含出租）收益等纳入预算外资金管理，进一步提高了政府统筹能力。一是强化部门单位收支计划管理，明确行政机关、事业单位的人员经费开支标准及公用经费定额标准；建立预算外资金收支指标管理系统，严格执行计划管理。二是严格治理和规范行政事业性收费，清理取消一批行政事业性收费项目，进一步规范涉农收费管理，积极推行收费、基金项目目录公示制和企业交费登记卡制度，开展好收费年检工作。三是切实发挥财政票据的源头控制作用，进一步完善财政票据的管理机制，严格执行验旧领新、资金入库、票据准购的管理办法，进一步加大财政票据缴验力度，确保预算外资金及时上缴财政专户。四是加强对预算外资金的监督管理。加强财政票据使用的检查，强化对代理银行的监督，提高银行数据传输的及时性、准确性，严格执行银行与财政相互间票据传递的签领制度；逐步实现财政票据的档案管理和票据专管员制度；有计划地开展预算外资金“收支两条线”监督检查工作，对发现的问题进行了全面的督促整改。

　　7、切实加强乡镇财政管理，积极推进乡镇财政体制改革。强化对乡镇财政工作的指导，进一步推进乡镇财政职能转变，努力提高乡镇财政管理水平。一是加强对乡镇财政的调查研究，把解决好乡镇财政工作提到了前所未有的高度。专门召开全市财政局长座谈会，研究解决乡镇财政问题。二是加快对乡镇财政体制的调整，按照财权和事权对等的原则重新规范市、镇之间财力分配关系，充分调动乡镇财政发展的积极性。常熟等市已对乡镇财政体制进行了调整。三是推行乡镇财政人员“条线管理”模式。全市各地根据发展的需要，对乡镇财政干部管理权限进行了调整。推行了“以条为主，条块结合”的垂直管理模式，把乡镇财政干部人事管理权收归市（县）、区财政所有。四是试行乡镇“财政集中支付”，努力实现“三个集中”，即财政性收入集中上交、支出集中支付、会计集中核算。全市各乡镇财政已基本建立了财务结算中心和村级代理记账中心，试行村账镇管。吴中区全面推开了乡镇财政集中支付试点工作，昆山和太仓也在部分乡镇进行了试点。

　　8、加强财政监督检查，规范市场经济秩序。继续坚持“以查促管”，有效规范监督检查程序，提高了财政监管水平。一是对行政事业单位2003年财务执行情况实施了综合检查。主要对行政事业单位部门预算执行情况以及《会计法》、《预算法》、《政府采购法》等法律法规的执行情况实施了检查，共查出各类违纪金额2.41亿元，作出《财政处理决定》及《财政检查意见书》74份，收缴入库资金2750.16万元，对5家单位实施了行政处罚。二是对财政性资金使用情况进行跟踪检查。重点对园林绿化及水利水务专项资金进行检查，对个别违反使用规定的单位，及时作出处理，对发现问题的，实行延伸检查。三是受省厅委托，对全市38家会计师事务所的合法性、合规性进行检查，同时，按照《会计法》的规定，进一步加强了对会计从业资格的检查，坚决杜绝无证上岗现象，严格查处做假账的行为，有效地加强了会计人员职业道德教育。四是全面开展“双清”工作。对用公款为个人购买商业保险和党政机关工作人员借用拖欠公款进行清理登记，共清退商业保险资金682万元，归还个人借款198万元，为严肃财经纪律、整顿经济秩序、净化市场环境作出了应有的贡献。

　　9、加大财政信息宣传工作力度，营造良好工作氛围。财政信息宣传工作是对外交流先进工作经验、公布财政政策法规、发布最新工作动态、获取社会各界广泛支持的有效方式。全市各级财政部门充分发挥各种信息渠道和新闻媒体的作用，通过财政简报、信息直报点等途径和报纸、网络、电台、电视等传媒工具，及时向各级领导和社会各界宣传财政改革进展情况，介绍财政工作中的新人、新事，让社会各界更好地了解财政、理解财政，形成人人关心财政、人人支持财政的良好氛围。在信息上报过程中，针对国家出口退税政策调整对我市带来的重大影响，利用财政信息直报点的优势，及时、准确地将我市的相关情况上报财政部和省厅等领导机关，全方位反映政策执行情况和我们的困难，供领导决策参考。在“财政宣传月”期间，通过悬挂宣传条幅、摆放宣传板报、上街设点咨询等形式，重点加强对部门预算、国库集中支付、出口退税政策调整、农村税费改革、政府采购、社会保障等方面的宣传。以《行政许可法》出台为契机，通过举办专题知识竞赛等多种形式，进一步加强了财政法制宣传和教育；同时，继续与《苏州日报》、苏州人民广播电台合作，做好每月“财政之窗”的专版、专栏宣传工作，收到了良好的宣传效果。

　　10、推进机关作风建设，打造服务型财政。继续把强化财政服务意识、提高服务水平，作为2004年加强机关作风建设的重点来抓。一是从制度着手，强化财政服务规范化建设。制定了《关于加强机关作风建设的实施意见》、《建设服务型财政意见》等一系列奖惩制度，通过文件的形式将财政服务工作具体化、制度化，进一步教育、引导财政干部解放思想、开拓创新，努力改进机关作风，力争在苏州“富民强市、率先发展”大局中发挥更大的作用。二是加强党风廉政建设。通过层层签订廉政建设责任制的形式，形成一级对一级负责、一级抓一级的党风廉政建设责任机制，形成党风廉政建设各负其责、齐抓共管的局面。三是形成良好的学习氛围。鼓励财政干部积极参与财政课题调研，在提高专业理论知识学习的同时，不断提高业务技能，并通过参加专题讲座和知识竞赛等形式，进一步提高干部队伍的业务水平和综合素质。

　　2004年，全市财政工作虽然取得了很大的成绩，但我们也清醒地看到，在工作中还存在许多困难。宏观政策调整尤其是出口退税政策机制改革给苏州地方财政带来了巨大压力，公共财政收支体系尚不完善，收入的良性增长机制还不健全，支出结构有待进一步优化，财政管理手段还需改进；地区间财力差距有进一步拉大趋势，尤其是部分乡镇财力拮据，收支平衡难度加大；各项改革的矛盾和风险进一步向财政转移集中，化解财政风险的任务更加艰巨。

　　二、2005年工作安排    

　　2005年是实现“十五”计划的关键之年，是我市实现“第一个率先”目标的决胜之年。做好2005年的财政工作，对我市进一步深化改革，扩大开放，促进发展，实现“富民强市”具有重要意义。展望2005年的财政经济形势，影响经济发展的不确定因素仍然很多，我市经济发展既面临十分有利的机遇，同时也承受巨大的压力和挑战。国际经济环境更加有利。世界经济逐步复苏，全球化趋势日益加快，国际分工更加细化，产业结构调整步伐明显加快，这给我市吸引国际资本提升产业结构，发展高新技术产业和现代服务业提供了便利条件。国内经济形势更加稳定。国家宏观政策适时调整，抑制了经济发展中的不稳定因素，降低了经济波动风险，确保了经济更加稳定地增长。当前，我国经济正处于新一轮增长周期的上升阶段，这为我市加快发展开辟了更广阔的空间。

　　然而我们应该更加清醒地看到影响我市今后经济发展的不利因素。主要是：国际经济仍然存在不确定因素。石油价格仍将在高位震荡，美元这一世界货币将继续遭遇贬值压力，主要货币汇率波动较大，贸易壁垒和贸易摩擦将不断增加，这必然会给苏州外向型经济增长带来更大的挑战。国内宏观政策调控压力日益显现。国家调整宏观政策取向，实施稳健的财政货币政策，这将对国内经济增长产生较大的紧缩性影响，经济发展的后劲受到一定削弱，2005年的物价水平有可能回落，需求约束也会进一步显现，市场竞争风险将会增大，经济增长小幅回落的态势将继续延伸。要素供需矛盾更加突出。从我市情况看，今后的资金、土地、能源等要素供给继续偏紧，资源约束持续加剧，环境压力不断增大，市场引导的投资活动将因此受到制约，要素的约束将成为影响我市经济发展的最大因素。

　　因此，全市各级财政要确立忧患意识，充分认识当前财政困难，不断提高对经济形势的认识和判断能力，准确把握宏观经济形势，把服务经济发展，实现财政与经济的良性循环发展作为主要工作来抓。2005年全市财政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极贯彻落实党的十六届四中全会精神，坚持用科学的发展观统领财政工作，紧紧围绕“服务经济发展，做大财政蛋糕，增强公共保障能力”这一总体目标，认真执行稳健的财政政策，充分发挥财政职能，全面提高理财水平，大力支持经济发展；继续深化各项改革，不断优化支出结构，坚持量入为出，确保重点支出需要，努力促进全市经济和社会事业稳定协调发展，积极推进苏州和谐社会建设，为富民强市和“第一个率先”目标的顺利实现作出积极贡献。

　　根据市委九届八次全委会和全市经济工作会议要求，考虑到出口退税改革等政策因素，2005市全市财政一般预算收入目标为252亿元，比上年增长15%。力争达到265亿元，增长20%。

　　为了确保完成全年财政收入任务，各级财政部门必须以科学发展观为指导，紧紧围绕做大做强“财政蛋糕”目标，全力支持实施“服务业跨越计划”和“民营经济腾飞计划”，加速推进全市经济国际化、新型工业化和城市化进程，进一步深化各项财政改革，不断完善和创新管理手段，确保胜利完成全年各项目标任务。

　　1、以科学的发展观为指导，进一步做大做强“财政蛋糕”。全市各级财政部门要始终坚持科学发展不动摇，按照市委“八个坚持、八个统筹”的要求，用长远的眼光和发展的视觉去看待、分析一切财政经济问题，用发展的手段去化解难题，利用财政杠杆作用影响经济，促进经济协调发展。要积极主动地适用宏观政策调整，在服从政策调整过程中，继续解放思想，用创新的思路破解财政的一切难题。

　　继续增强财政服务经济能力，夯实财政增收基础。针对全市能源、电力紧张的矛盾，大力支持电力、能源企业的生产，继续给予上网的自发电厂一定的财政补贴，以缓解用电压力。针对土地供需矛盾，进一步加快土地资源的整合，利用财政的杠杆作用，鼓励对土地实行集约化利用，充分利用无法复垦的土地，同时进一步限制低效、高耗、高污染项目的土地需求，实现土地资源利用的效益最大化。支持实施“服务业腾飞”计划，从资金、政策、服务等方面着手，通过建立基金、财政贴息、专项补助和实施优惠政策等形式发挥政府引导作用，有针对性地提高奖励标准，全力支持服务业发展。加快推进新型工业化，继续用好各项鼓励科技创新基金，鼓励企业实施技术创新和技术改造；加快培育信息工程、生物工程、环保工程等优势先导产业，重点支持污水处理、垃圾发电等环保关键技术的发展。大力扶持民营经济发展，继续完善面对民营企业的中小企业信用担保体系，通过贷款担保和贴息的方式，拓宽融资渠道，引导、集聚社会资本壮大民营企业实力；实施财政补助或奖励，鼓励民营企业参与社会公益事业；支持、鼓励民营企业参与国有企业改制、改组、改造，拓宽民营经济发展空间；加大优惠政策的清查和整顿力度，确保各项税收优惠政策落实到位，坚决维护税法的统一性和严肃性。

　　继续强化收入征管，确保财政收入稳步增长。进一步落实各项增收节支措施，完善收入增长机制，建立健全公共财政收入体系。强化非税收入征管，牢固确立“非税收入也是政府财力”的观念，进一步理顺非税收入分配体制，充分调动各部门征收积极性。加快利用现代信息技术创新非税收入管理手段，确保非税收入的完整性。强化资产性资源性收益管理，加大收益收缴力度，完善经营者考核激励办法，确保国有资产保值增值。继续实施收入增长激励机制，进一步完善城区税收属地征管改革，充分调动各地增收积极性。加强税收征管力度，规范征管秩序，努力开辟新兴财源，大力培育地方税源。严厉打击各种偷、逃税行为，禁止越权减免税和随意批准缓税、欠税，加大清欠补漏力度，堵塞税收流失，努力增加财政收入。 

　　2、密切关注出口退税动态，力争实现地方和企业双赢。出口退税是个动态过程，它给我市财政收入增长带来了很大的不确定性。2005年，这一影响将更加集中地体现出来，个别地区甚至会出现日常资金调度困难的问题。因此，各级财政要高度重视，积极主动地寻求应对措施，力争在促进外贸平稳发展和缓解地方财政压力之间寻求新的平衡点。一是继续鼓励“引进来”，积极转变“引进”理念，摆脱过去注重依赖土地、劳动力等低成本竞争优势，转向以政策透明、法制健全、办事规范、服务高效的制度安排提升投资环境整体竞争力。进一步转变引进模式，不断增强内资与外资企业的关联度；更加注重通过引进外部资金以获取先进的技术和管理经验，支持本地企业技术创新，提高本地企业学习能力，通过对引进技术的吸收、消化和创新来促进产业结构的升级与调整，创造自主知识产权。二是支持走出去，鼓励有条件的企业开展对外投资和对外贸易，带动设备、产品出口和劳务输出；支持帮助企业获得对外承包劳务经营权，引导外经企业组建工程承包企业集团，提高境外工程承包能力。继续实施出口欠退税贴息，有效缓解出口企业资金压力；用好企业出口信用保险补贴资金，增强企业国际市场信誉，提高出口企业抗风险能力；用活摊位费补贴资金，鼓励本市企业积极参加国际展览，提高国际市场开拓能力。三是加强财政、税务、银行、外经等部门的联系沟通，及时研究应对政策和措施，努力将出口退税的影响降到最低，尤其是要密切关注出口退税动向，及时安排调度资金，以防止陷入资金周转困境。四是加强出口退税问题的跟踪调查，特别是要掌握退税水平较高的专业外贸公司的经营状况，以便准确地把握出口退税的新动向、新苗头，及时向各级领导汇报。

　　3、继续调整优化支出结构，确保重点支出需要。从改革发展稳定的大局出发，充分认识财政面临的困难，牢固树立过“紧日子”的思想，一切从实际出发，切实做好各项节支工作。继续坚持“有进有退、有保有压”的原则，进一步加大财政支出结构的调整力度，按照促进经济发展和建立公共财政框架的要求，合理调整支出结构，最大限度地压缩一般支出，确保重点支出，缓解刚性支出给财政带来的压力。继续认真落实中央关于一般性支出零增长的要求，严格控制“人、车、会”开支，把行政经费控制在一个合理范围；重点要解决财政供养人口过多、对事业单位包揽过多的问题，与人事等部门一起，严把财政供养人员进口关，做好定编定岗定员工作，清理超编人员。对政府机关经费的使用，严加监督，通过采取财务监督和检查等有效措施，坚决制止各种形式的铺张浪费。确保工资发放、社会保障，公共卫生、社会安全以及科技、教育、农业、环境保护等预算安排到位，资金保障到位，政策落实到位。要逐步规范财政资金供给范围，严格控制财政消费性支出、增加财政投资性支出、压缩一般性项目投资支出。继续加强农业的基础性地位，推进农业向质量效益型转变；大力支持民营经济发展，加快小城镇建设；积极推进科教兴市战略，增加教育、科技等方面的支出；进一步加大人力资本投资，扶持职业中介、就业培训等事业的发展，不断提高劳动生产率。

　　4、加大财政支农力度，切实做好“三农”工作。进一步转换支农思路，创新支农手段，加大对农村的转移支付力度，实现财政支农工作由“减负”向“增收”转变；继续采取有效措施，巩固农村税费改革成果，防止农民合同内的负担向合同外转化，进一步减轻农民合同外负担，力争实现农民“零负担和零缴费”。继续坚持“两个高于”原则，从统筹城乡经济和社会发展的高度出发，进一步增加财政支农投入，充分利用财政杠杆的调节作用，发挥财政政策的联动效应，引导社会资本投向农村，缓解乡镇资金紧缺的压力，发展和壮大农村经济。大力推进农业产业化进程，加大对农业基础设施投资，推动农田水利设施建设，巩固农业基础性地位，推动农业生产向质量型、效益型转变。支持发展现代生态农业、观光农业；利用财政补贴、贴息等杠杆作用，积极引导、扶持农业龙头企业发展；支持农业科技推广和农业服务中介发展，提高农业市场化程度。加快农村现代步伐，大力支持农村基础设施建设，努力提高公共服务保障水平，鼓励农民居住向社区集中；进一步加大农村文化生活设施建设投入，不断提高农民生活水平。加快农民向城市居民转变，大力支持实施富民工程，制定更加宽松的财税政策，鼓励农民走专业合作化道路，重点扶持农村“三大合作”组织发展；大力支持农村信息服务业发展，扶持针对农民的专业培训和劳务中介机构发展，进一步拓展农村经纪业，不断加快农村市场化进程。

　　继续深化乡镇财政体制改革，按照事权与财权相统一的原则，对乡镇的财政体制进行重新调整，以充分调动乡镇政府发展经济的积极性。合理规划各级政府农村义务教育的投入责任，形成合理的投资分担机制；不断加大对乡镇财政的转移支付力度，缓解乡镇财政压力，从财力上形成义务教育投入不断增长的长期有效的保障机制。进一步转变乡镇政府职能，精简机构和人员，建立精干高效的行政管理体制和运行机制；综合设置乡镇直属事业单位，加快乡镇事业单位改革，对各类事业站所进行全面整合。继续强化乡镇财政风险意识，加强乡镇债务的清理和控制，建立乡镇财政风险预警指标体系，积极防范和化解乡镇财政风险，确保乡镇财政稳健运行。

　　5、完善社会保障体系，促进就业和再就业。继续加快构建和完善城乡一体、全面覆盖的农村社会保障体系，健全农村基本养老保险、农村新型合作医疗保险和农村最低生活保障等三大保障体系；进一步增加财政投入，加大对从事种植、养殖业的纯农人员以及老年农民的养老补贴，启动大病医疗救助系统，使得农村弱势群体及家庭困难人员能够老有所养、病有所医。继续完善城镇社会保障体系，切实做好“两个确保”和城市“低保”工作，进一步衔接好“三条保障线”，依法扩大社会保障的覆盖面，做到应保尽保。要从财政的角度继续开展对失地农民社会保障问题的专题调研，努力探索解决问题的新思路、新办法，切实维护和保障农民的利益。

　　继续认真落实中央关于就业和再就业的各项财税优惠政策措施，审核发放好社会保险补贴、岗位补贴，进一步完善补贴资金管理办法，充分发挥社会保障四级网络的功能；继续加大再就业资金投入，确保再就业资金和优惠政策真正用到下岗失业人员身上；加大政府购买公共服务岗位和开发公益性就业岗位的投入，为困难家庭及弱势人群提供就业机会，确保国家和社会的稳定。 

　　6、深化投资体制改革，大力支持城市化建设。进一步加快建立市场导向、政府引导、企业具有投资主体地位的新型投融资体制，加快推进基础设施等领域建设市场化进程，稳步开放建设项目投资、建设、管理和运营市场，鼓励社会资本参与我市基础设施等领域的建设，并通过市场选择投资主体，形成多元化投资结构；配合这一进程，财政投资要逐步转向市场无力解决的非竞争性领域，进一步加快全市城市化进程。一是突出城区中心地位，充分发挥城市在资金、技术、信息、物流、人力等要素方面相对集中的优势，进一步提高中心城市辐射带动能力。继续强化“城市建设，规划先行”的理念，大力支持城市发展总体规划和重点区域规划，继续推进城区“退二进三”战略，加快城市布局调整，优化生产力空间结构。二是积极探索构建新型的城市建设投融资体制，加快区域内的道路、交通等基础设施建设，积极支持平江、沧浪、金阊三个新城建设，努力做强城市载体。支持环境综合治理，充分运用财税政策杠杆，严格耕地占用税、排污费、水资源费等保护性税费征收管理，积极推进生态市建设。加大社区建设扶持力度，进一步提高城市管理水平，加快城市现代化进程。三是积极支持事业单位改革，加快发展卫生、教育、文化、体育产业，打破服务业供给瓶颈，引入市场机制，加快社会事业产业化过程。重点支持科教事业的发展，大力支持实施科教兴市战略，进一步增加教育、科技等方面的投资，确保教育、科技经费增长高于财政经常性收入增长。四是支持开发区建设，不断促进产业集聚，企业集群，实现资源集约利用，重点扶持物流园、化工园等专业园区发展，进一步提高电力、运力等基础设施供给水平；大力支持发展循环经济，加快工业废弃物的回收和利用，进一步加强开发区环境和生态保护。五是转变投资理念，改变以往“重有形资产，轻无形资本、重经济效果，轻社会效益”的投资观念，在重视物质资本形成的同时，加大对人力资源这一社会无形资本的投资，加快对职业教育、专业技术训练等人力资本积累，不断提高劳动者工作技能和劳动效率。

　　7、强化非税收入征管，全面推进政府采购工作。非税收入是财政收入的重要组成部分。加强政府非税收入管理不单是财政管理问题，更重要的是理顺政府分配关系、做大经济“蛋糕”、创新财政管理制度，落实科学发展观的客观要求。一是按照“统一征管、统筹安排、集中支付、全面监督”的原则，努力构建公共财政框架下政府非税收入管理新模式。进一步完善政府非税收入征收管理信息系统，提高资金运行效率和透明度，确保政府非税收入全额上缴国库或财政专户。二是进一步完善财政票据管理机制，加大财政票据缴验力度，充分发挥票据的源头管理作用；全面清理收费项目，规范收费行为，完善收费公示制度，进一步深化“收支两条线”管理改革，从制度和源头上杜绝和预防乱收费行为的发生。三是全面加强对非税收入监督，进一步建立健全人大、政协、纪检、监察、审计和社会全方位、多层次的监督体系，逐步实现预算外资金的收支透明化公开化。四是探索实施综合财政预算，加强对重点部门和重点收入的征缴，逐步将土地资金纳入预算管理，进一步提高预算编制的科学性、准确性。五是严格行政事业单位资产、资源占用和配备标准，管好在用资产，用好存量资产，进一步提高国有资产使用效率。

　　全面推进政府采购工作。围绕“在规范中发展，在发展中创新”的工作目标，进一步完善政府采购监管部门内控自律机制，建立健全内部考核办法，加强对政府采购代理机构和供应商的监管，有效推动政府采购工作规范化发展。进一步扩大政府工程采购范围，探索对乡镇、街道财政性资金项目实行政府采购管理，继续扩大县区药品政府采购范围，实现政府采购规模快速增长，争取2005年全市政府采购总规模突破40亿元。继续创新政府采购管理模式，探索适合我市协议供货的新办法，积极利用现代信息技术，建立政府采购信息网络传输、审核和操作系统，进一步提高政府采购效率。积极构建集招标、投标、评标、展览等功能为一体的“政府采购有形市场”平台，努力提供“一站式”服务，进一步增强政府采购工作透明度。进一步加大政府采购宣传力度，积极引入社会舆论监督，努力形成以诚信为基础、以法律为保障的监督体系。

　　8、创新财政管理和技术手段，提高财政监督和管理水平。继续加快“金财工程”、“金税工程”建设，充分运用现代信息技术为财政改革和发展提供技术支撑。加快推进我市财政系统信息化建设，配合市政府建设“电子政府”的具体要求，建立适应形势需要的信息化系统，逐步建成覆盖全市各级财政和预算单位的财政管理信息网络，重点完善以部门预算管理和国库单一账户集中收付为中心的管理运行信息网络系统和办公自动化系统，进一步提高财政系统办公自动化水平，实现财政管理手段的根本性转变。

　　继续加快财政监督体系建设。不断完善财政监督体制，对财政资金的分配和使用实行事前调查审核、事中研究跟踪、事后专项检查的全过程监督，逐步完善以人大、审计部门及社会公众多层次、全方位的财政监督体制。重点建立规范的财政部门内部监督机制，初步形成有效的财政资金追踪问效管理机制，实现法律监督、政府监督和社会监督的有机结合。规范财政监督检查程序，加快建立财政监督信息反馈系统，确保保证财政决策和监管有效性。2005年要集中精力继续对部分行政事业单位在财务管理、政府采购、账户清理、国库集中支付、预算外资金等方面的执行情况，有计划、有组织地开展了财政监督检查。

　　充分发挥会计管理职能。进一步加强会计基础管理，进一步规范会计业务及会计师事务所等中介机构的执业行为，督促、指导民营企业健全财务管理制度与内部控制制度，提高企业整体素质和管理水平；加强财政执法力度，继续在全市范围内开展了会计信息质量检查和会计从业资格专项检查，鼓励合法经营，打击偷逃骗税行为，维护市场经济秩序；加快健全企业产权交易平台和产权交易市场体系，促进公平竞争，保护民营企业经济利益。

　　9、加强财政科研工作，注重财政风险研究。理论是先导，财政工作离不开理论的指导。国家每一项财税政策的出台，都会给财政工作带来了重大影响，做好财政科研工作，可以使我们的工作有的放矢，收到事半功倍的效果，因此，2005年财政科研工作要重点抓好以下几个方面：一是加强经济形势分析，要密切关注增值税转型改革、所得税并轨改革，认真做好改革前相关准备工作；紧密跟踪其他有关财政政策的调整，积极研究，主动适应国家有关政策调整后带来的影响，为领导决策提供科学依据；二是加强收入预测的调研工作，做好月度、季度、年度财政收入的预测工作，及时分析预测偏差的原因，不断提高预测的科学性、正确性；三是加强税源情况的分析，不仅要反映面上的情况，还要反映财政增收的亮点，特别要增加一些“活”的情况；四是加强支出情况的分析，跟踪、管理、监督好财政资金的使用，提高财政资金使用效率。

　　注重财政风险问题研究。随着经济的发展，改革的深入，各种潜在的风险正逐步向财政转移、累积。因此，我们必须进一步强化财政风险意识，加强调查研究，积极主动采取有效措施，消化和处理累计的政府债务。一是建立和完善偿债基金制度，有效分散债务风险，合理控制政府债务规模，严格实行债务最高规模管理。二是完善债务监测预警机制，建立财政风险警戒指标体系，加强主权外债管理，实行政府债务全口径风险管理和报告制度，提高防范和化解风险能力，保证财政运行安全。三是积极参与利用外国政府和国际金融组织贷款，加大对地方金融机构的监管力度，提高金融资产质量和支付能力，及时化解潜在的财政风险。四是加强研究，探索消化基层政府债务的有效办法，有计划、有步骤地化解乡村政府债务，确保农村基层政府平稳运转。

　　10、加强财政干部队伍建设，提高依法理财水平。拥有一支优良的干部队伍是做好财政工作的保证。要打造一支政治上靠得住、廉洁上不松懈、学习上不放松、发展上有本事的理财队伍，必须做到坚持学习和教育并重，常抓不懈。要按照市委的统一部署，认真开展党员干部保持先进性教育，不断提高财政干部素质，并从体制、机制和制度入手，进一步完善内部管理制度，加强内部监督，用制度约束人、靠制度管好人，不断提高财政干部自身防腐、拒腐的能力。

　　加强财政地方性法规建设，提高立法质量，保证重点立法项目的顺利进行。认真贯彻落实《行政许可法》，进一步做好各项配套工作，最大限度地减少行政审批事项和环节。认真执行市政府关于加快职能转变提高工作效能的要求，进一步实行政务公开，坚持依法行政，切实提高机关行政工作效率。完善行政执法责任制，加快从依赖人的管理到法制化的现代化管理的转变，营造公平透明的执法环境。加强法制宣传和培训，不断提高财政干部的法律素质和依法理财的自觉性。