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索 取 号：0C29200500
颁布日期：2006-3-6
所属机构：规划计划
2005年工作总结和2006年工作安排苏州市财政局
2005年12月8日
2005年，在市委市政府的正确领导下，在省厅的统一部署下，全市各级财政始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会、市委九届八次会议精神，紧紧围绕全年工作目标，以科学的理财观为指导，以服务“两个率先”为方针，以服务地方经济社会发展为己任，以组织财政收入为中心，以推进财政改革为动力，以强化财政监管为手段，以加强队伍建设为重点，以人为本，求真务实，与时俱进，开拓创新，全面扎实地开展各项工作。一年来，全市地方财政收入继续稳步增长，收支结构不断优化，各项改革逐步完善，社会保障能力明显增强，财政监督制度更加健全，公共财政体制日益健全，较好地完成了年初确定的各项工作任务。现将“十五”期间财政工作简要回顾包括2005年工作情况以及 “十一五”财政发展规划包括2006年工作安排情况汇报如下。
一、“十五”期间财政工作简要回顾
“十五”期间，全市各级财政部门按照“十五”计划工作总体部署，进一步统一思想，明确目标，以扎实有效的工作推动全市财政事业健康发展。五年来，为应对国际国内经济形势的重大变化，全市各级财政适时调整政策，主动适应国家宏观调控需要，实施稳健的财政政策，执行国家出口退税机制改革，以切实有效的方式克服各种困难，缓解地方财政压力，极大地支持和促进全市经济和社会事业的健康发展，为今后的发展奠定了基础。
（一）财政收入良性增长机制逐步形成，地方财政实力明显增强；非税收入理念逐步确立，公共财政收入体系日益完善。经济是财政的基础。经济的健康发展是财政收入持续增长的保障。“十五”期间，全市各级财政继续坚持服务、服从经济发展大局，充分发挥财政部门在政策引导、资金扶持、机制放活等方面的优势，大力支持沿江开发、民营经济腾飞和服务业跨越式发展等战略的实施，集中有限的财力加快全市经济国际化和城市化进程，经济与财政形成了良性互动的局面。同时，在加强预算外资金管理的基础上，实现了由预算外资金管理向非税收入管理过渡，初步形成“以税收收入为主,非税收入为辅”的公共收入体系。
1.财政收入规模连续跃上新台阶。“十五”期间，全市财政收入实现了跨越式增长。五年来，全市地方财政一般预算收入（以下简称地方财政收入）累计达938亿元（2005年全市地方财政一般预算收入预计达到315亿元），年均增收46亿元、增长31.4%；2003年已提前完成“十五”工作目标。对中央、省的贡献逐年增大，五年累计达2185亿元。收入总量在全省的稳居第一，2001年全市财政收入总量跃居全省第1位，至今，全市地方财政收入总量和增量在全省已遥遥领先，占全省的比重逐年提高，2000年全市财政收入占全省比重的18.4%，今年1-10月，这一比例为24.4%，收入总量已相当于苏北八市总和，与无锡、常州、镇江三市之和相当。此外，各市（县）及工业园区财政实力显著增强，五年来，昆山、张家港、常熟已跃至全省县级市前列，昆山市更是名列全省榜首。
2.财政收入质量明显提高。“十五”期间，全市外向型经济和民营经济快速发展，经济增长质量和效益稳步提高，经济结构更加成熟。受经济因素影响，财政收入增长机制逐步健全，收入结构更加合理、稳固。一是财政收入结构更加成熟，民营经济对财政收入的贡献逐年递增，2001年民营经济对税收的贡献为16.4%，2004年上升为27.3%。二是财政收入质量明显提高，增长速度远快于经济发展速度，代表财政收入质量的指标——财政收入占GDP的比重逐年提高。三是财政收入结构趋向合理，税收的收入主体地位更加巩固，税收收入占财政收入的比重逐年提高，税收的主体支撑地位成为财政收入良性增长的基础。
3.非税收入征管体系日益完善。“十五”期间，全市各级财政部门“预算外资金”概念进一步淡化，“非税收入”新理念逐步形成，初步建立资金起征缴、票据管理、报表审核、日常监管“四位一体”的非税收入征管体系。一是全市各级财政把思想认识统一到非税收入“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”上来，牢固树立了非税收入是财政收入重要组成部分的观念，把规范政府非税收入管理与加强税收征管置于同等重要地位。二是利用计算机网络等先进的信息化手段，建立以代收银行为桥梁，以财政综合管理为核心，“单位开票、银行收款、财政统管”的非税收入收缴管理模式。三是改革非税收入的征缴办法，实施财政专户管理，对非税收入形成的财力实行统筹安排；同时，全面清理收费项目，该收的收，不该收的坚决不收，确保收入完整性。四是改进非税收入征管方式，以票管收，完善票据使用机制，健全票据的领、发、用制度，加强票据使用情况检查，从源头上确保非税收入的完整性。五是建立非税收入增收激励机制，合理调剂使用非税收入，在增强政府宏观调控的基础上，对非税收入征收单位实施政策奖励，充分调动征收单位的积极性，确保非税收入应收尽收。
（二）财政支出结构逐步优化，保障功能显著增强，公共性特征日益凸现。作为市场的补充力量，“十五”期间，我市财政逐步退出生产领域，转向以满足社会共同需要为主的公共领域，着力解决市场机制缺失问题。五年累计完成财政支出757亿元，年均增长31%。五年来，全市财政支出结构不断优化，资金使用效益显著提高，公共性特征更加明显；财政在促进经济发展、保障社会稳定、提高人民物质文化生活水平等方面的作用日益增强。
1.积极支持经济发展，大力培植新兴财源。公共财政不是纯粹的消费性财政，同样具有建设性职能。“十五”期间，全市各级财政打破所有制限制，大力扶持民营经济和外向型经济发展。五年累计安排出口贴息、创汇奖励、中小企业国际市场开拓、出口产品研发等资金3.6亿元，增强外向型经济发展后劲。2004年争取省级民营经济扶持资金807万元；2005年市财政安排专项资金2000万元，专门用于推进新型工业化发展。
2.加大财政支农投入，着力解决“三农”问题。“十五”期间，全市财政预算支农投入累计50.8亿元，年均增长32.7%；其中，农村生产生活等基础设施建设投入20亿元，支持农民生产等直接补贴约1亿元。为切实减轻农民负担，实现农民有效增收，“十五”期间，我市对农业税征管方式进行改革，由市镇两级财政对农民进行补贴，基本实现了全市农民农业税收零负担。为保障被征农民切身利益，试行了农民以土地换社保，制定征地补偿安置办法，着手解决拖欠农民征地补偿款、建设征地转工自谋职业人员参加社会保险等历史遗留问题，缓解了农村社会发展的矛盾。
3.支持社会保障体系建设，增强财政保障能力。“十五”期间，全市财政大力支持社会保障体系建设，支持社会弱势全体救助事业的发展，财政社会保障投入逐年增长，保障范围实现全社会覆盖，保障水平稳步提高，五年共投入社会保障资金136.3亿元；其中，抚恤和社会福利救济支出14.3亿元、社会保障补助支出37.3亿元，确保企业下岗职工和离退休人员的基本生活需要，有效维护了社会稳定。
4.增加公共卫生领域支出，提高应对突发事件的保障能力。“十五”期间，全市各级财政积极支持公共卫生事业发展，努力健全疾病预防控制系统，财政应对突发事件的保障能力进一步增强。为应对突发的“非典”疫情，全市各级财政积极筹措、调度资金，确保7300多万元“非典”防治资金及时到位，为全市抗“非典”工作提供了资金保障。为防止禽流感疫情蔓延，全市财政共投入1700多万元用于动物疫情防治，并投入500万元用于补贴养殖业损失，在确保人民生命财产安全的基础上，进一步增强财政稳定社会的能力。
5.完善财政教育投入机制，增强科技创新能力。“十五”期间，全市各级财政进一步加大教育投入力度，大力支持基础教育，努力发展职业技术教育，为全市经济发展积累了丰富的人力资源。五年来，全市财政教育投入累计137.9亿元，年均增长28.9%；其中，中小学基础教育投入90.6亿元，职业技术教育投入8.8亿元。同时，为促进科技创新，加快高新技术产业发展，支持企业技术进步和科技成果转化，五年来，全市各级财政共落实企业技改贴息、科技投入56.3亿元，大力支持特色产业基地、留学生创业园、孵化中心等高新技术创新载体建设。
6.支持城市建设，加大财政环保投入力度。为加快城市化进程，提高城市公共设施供给水平，“十五”期间，全市各级财政积极进行财政投融资体制改革，利用信托产品等新型筹资工具，拓宽融资渠道，加大财政投入，发挥财政资金的杠杆作用，鼓励和引导社会资金流向城市建设领域。同时，为缓解经济社会发展对环境的压力，进一步提高我市环境承载能力，实现经济社会可持续发展目标，“十五”期间，全市各级财政积极筹集资金，加大环境保护领域的投入，有效改善城市面貌，进一步提高人民的生活质量。
（三）以社会公共需要为标准，以规范、完善财政支出运行管理机制为重点，积极推进财政支出管理制度改革和创新。 “十五”时期是财政向公共财政体制方向发展的转型期，也是各项支出制度改革全面推进的重要时期。期间，全市各级财政大力推进部门预算、国库集中支付制度、政府采购、“收支两条线”管理制度改革，形成了较为完善的公共财政支出管理框架。同时，进一步完善财政管理体制，深化农村税费改革，推进国有资产管理体制改革，有效提高财政管理效率。五年来，各项财政改革稳步推进，进展良好，成绩显著。
1.深化财政管理体制改革。“十五”期间，根据财权和事权相一致的原则，从我市经济社会发展的需要出发，利用城区区划调整有利时机，重新规范和调整市与市（县）、区之间的财政分配关系；适时转变“九五”期间财政放水养鱼的指导思想，适当提高对市（县）、区的财力集中比例，进一步增强了市级财政宏观调控能力，重点突出中心城市辐射带动能力。实施城区税收属地征管制度改革，改变按企业性质划分税收归属的传统做法，实行按企业工商登记地、税收征管地、经营地三地统一的原则划分税收征管关系，切实解决税收交叉管理问题，进一步理顺税收征管关系，规范税收征管秩序,促进城区财政收入稳定增长。积极执行国家出口退税机制改革，按照中央的改革精神，不折不扣地贯彻实施到各市（县）、区，并根据苏州实际情况，积极采取应对措施，有效缓解出口退税机制改革给地方财政带来的压力。建立规范的转移支付制度，按照实现地方间财力均等化的目标，不断规范对下体制补助和财力补助关系，通过公式法、因素法建立起包括公式化补助和专项补助在内的较为完善的转移支付体系。
2.实施部门预算编制改革。“十五”期间，全市各级财政积极探索试行部门预算编制改革，改革传统预算编制方法，按照零基预算、综合预算的要求，将预算内、外资金统一编入部门年度预算，形成了“不分资金性质、一个部门一本预算”的预算编制模式。初步建立了较为科学支出定额体系，对正常经费按定员定额或定项补助测算支出需求，项目经费按照轻重缓急，进行科学论证，分类排队，合理制定项目发展计划。五年来，全市部门预算编制质量逐年提高，预算分配行为更加规范，部门财力分散、多头管理的局面得到根本转变；预算编制、执行、监督机制更加健全，预算约束力明显增强，“公平、公正、透明”的原则在部门预算编制过程中得到充分体现，预算管理向科学化、制度化和规范化方向健康发展。
3.推行国库集中支付制度改革。“十五”期间，我市在全省率先推行国库集中支付制度改革试点。市级财政成立了国库集中支付专门机构，各市（县）、区也先后成立集中支付中心或会计核算中心；改变了长期以来国库资金分散支付的方式，初步建立了以国库单一帐户管理体系为基础，以财政支付信息系统为依托，将财政资金通过单一账户体系直接支付给收款人的集中支付制度。五年来，国库集中支付制度不断得到完善，支付范围逐步扩大，支付环节进一步简化，有效地减少财政资金的库外沉淀和闲置浪费，提高了财政资金的使用效益。市级国库支付中心自成立以来，始终坚持以方便预算单位、提高财政资金使用效率为目标，认真总结经验，不断创新，扎实工作，分步实施，促进市级国库集中支付制度改革顺利推进，取得了良好成效，受到了市委市政府的充分肯定。
4.推行政府采购制度改革。“十五”期间，全市各级财政始终坚持公开、公平、公正的原则，努力构建完善的政府采购管理体系。进一步加大政府采购规范化管理力度，建立以《政府采购法》为核心的规章制度体系；改进政府采购程序，完善政府采购专家聘用管理办法；建立了以财政部门为主，监察、审计及其他有关部门共同配合的有效监督机制；推行了集中采购与分散采购相结合的采购模式，不断提高集中采购比重，发挥采购规模效益；推行以公开招标采购为主、其他采购方式为辅的采购方式，形成了以公开招标为主要形式的采购机制。五年来，全市政府采购法规制度体系不断完善，采购的范围和规模迅速扩大，采购效益逐步提高，各项规范化管理工作取得良好成效，政府采购制度的社会影响力日益增强，政府采购制度的积极作用进一步得到体现。
5.推进国有资产管理体制改革。“十五”期间，按照市委政府的统一部署和要求，积极稳妥地推进市属资产经营公司层面的资产重组改革工作，对国有资产布局和结构进行了战略性调整，建立起科学的国有资本流动机制，实现了国有资本从一般竞争性领域退出的战略目标，进一步增强了国有经济的控制力。稳步推进事业单位改革，在科学界定事业单位职能的基础上，重新调整财政资金供给范围，打破垄断，放宽准入，引进竞争，实现政资、政事的彻底分离，推动社会事业朝着投资主体社会化、经营管理市场化的方向发展。进一步完善国有资产管理和监督体制，建立起政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开、依法履行出资人职责的国有资产管理体制；建立健全对经营者的激励约束机制，确保国有资本的保值增值；健全国有资产监督体系，通过对国有企业实施国有经营资本预算制度和财务总监制度，实现对国有资产运营和财务活动的有效监管。
6.深化财投融资体制改革。“十五”期间，全市各级财政加快建立以“市场为主、政府引导”的新型投融资体制，不断加快基础设施建设市场化进程，稳步开放基础设施建设项目投资、建设、管理和运营市场，鼓励社会资本参与城市基础设施建设，形成多元化投资结构。积极构建政府融资平台，扩大直接融资方式，鼓励有条件的企业通过资本市场筹集资金；完善现有担保体系，支持各类信用担保机构开拓市场担保业务；发挥信托融资功能，加快信托产品创新，支持信托机构发展。不断创新管理机制，积极推行“代建制”和“代理制”；进一步加强对政府类投资项目的管理，不断强化项目投资约束机制，严格执行项目投资预算。
7.推进农村税费改革。“十五”期间，根据中央、省统一部署，全市积极推行以“三个取消，两个调整和一项改革”为主要内容的农村税费改革，围绕减人、减事、减费和转换农村基层组织职能的思路，进一步理顺农村分配关系，规范农村税费征收行为，不断推进全市农村税费改革向深层次发展。2003年，全市推行农业税征管方式改革，实行村、镇代缴，市镇两级财政补贴的办法，使全市九成农民基本实现零负担。在实现农民“减负”的基础上，及时转变财政支农思路，进一步加大财政转移支付力度，对种粮农民实行补贴，使农民切实得到实惠，进一步提高农民生产的积极性。同时，积极推进农村各项配套改革，巩固农村税费改革成果。“十五”期间，全市进行乡镇行政区划调整、村组合并、农村教育体制改革、乡镇机构和事业单位改革，进一步完善了农村管理体制。“十五”期间，全市乡镇行政区划调整和行政村合并工作基本完成。全市乡镇已由改革前的162个减至66个，减少乡镇96个，乡镇平均人口由2.87万增至6.94万，乡镇平均面积由合并前的33.94平方公里增至82.06平方公里。
（四）以公共财政的先进理念引领各项财政管理工作，积极创新财政管理技术和手段，努力构建科学规范、合理有序、高效运转的财政管理体系。“十五”时期是建设公共财政的关键时期。建设公共财政要求进一步转变财政职能，更新理财观念，改进理财方式，完善财政管理机制。“十五”以来，全市各级财政及时转变传统的“重收支、轻管理”的思想观念，通过利用信息网络技术，不断创新管理机制，以更新的理念、更开阔的视野、更先进的技术手段初步建立了较为完善的现代化财政管理体系。
1.推进“金财工程”建设，为财政管理提供技术支撑。“十五”期间，全市各级财政以实现“财政管理信息化、现代化”为目标，努力建立财政管理技术平台。按照国务院、省“金财工程”建设要求，对全市“金财工程”建设实行了统一领导、统一规划、统一技术标准、统一系统平台和统一组织实施；建立了相对完善、符合实际、适应发展需要的以部门预算管理和国库单一账户集中收付为中心的管理运行信息网络系统和办公自动化系统。市级财政基本上实现了与预算单位的网络连接。经过五年的努力，全市财政系统信息化管理水平大幅提高，财政管理的技术基础日益雄厚。
2.推进财政法治建设，为财政管理提供规范的制度约束。公共财政是法治财政。“十五”期间，全市各级财政努力推进财政管理法治化进程，不断加强财政地方性法规建设，努力提高财政执法水平。规范财政资金运行程序，建立了资金申请、审核、拨付、执行和监督相结合的跟踪管理制度；严格执行法律法规的规定，严禁随意更改、变通执行部门预算，追加预算必须按规定程序报市人大审议批准后方可执行；规范财政执法程序，建立了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系。五年来，我市财政工作的法治化程度和依法理财水平快速提高，财政执法行为不断规范，财政执法监督机制逐步健全，与市场经济体制相适应的财政法律制度框架基本确立。
3.推进财政监督体系建设,为财政管理提供完善约束机制。建设公共财政要求建立完善的监督体系。“十五”期间，全市各级财政努力改变财政监督缺位状况，大力构建现代财政监督体系。建立了相对完善的财政监督机制，形成了由人大、审计部门及社会公众等方面构成的多层次、全方位的财政监督体制。健全了财政部门内部监督机制，实现法律监督、政府监督和社会监督的有机结合。规范了财政监督检查程序，进一步完善财政监督信息反馈系统，确保财政决策和监管的有效性。五年来，全市各级财政对行政事业单位在财务管理、政府采购、账户清理、国库集中支付、预算外资金等方面的执行情况进行了重点监督，充分发挥了财政监督职能，提高了财政资金运转效率。
4.加强干部队伍建设，为财政管理提供坚实的人力资本。财政干部队伍是实施财政管理的主体。加强干部队伍建设是提高财政管理效率的重要保障。“十五”时期，全市各级财政牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，坚持以人为本，以创建服务型财政为依托，全面促进干部队伍建设。建立健全相关激励制度，努力营造公平的竞争环境、广阔的发展环境、健全的制度环境，为干部脱颖而出创造良好氛围；进一步加大培训投入，建立培训机制，创新培训方式，通过学历教育与专业知识培训相结合、互动式培训与自我学习相结合等方式，增强培训的针对性和实效性，实现干部培养多元化。以公开促进公平，公正选拔财政干部，实现人才选拔由过去的伯乐“相马”向“赛马场上选良驹”转变。五年来，财政干部队伍整体素质不断提高，理财能力不断增强，部队伍建设迈上了新台阶。
5.加强财政机关建设，为财政管理提供良好内外部环境。“十五”时期，全市各级财政进一步加强机关管理制度化建设，内炼素质，外塑形象，为实施财政管理工作提供良好的内部和外部环境。一是坚持求真务实，积极推进服务型财政建设。进一步推进财政机关政务公开，规范和完善“一站式”服务，提高财政服务效率；建设财政网站，扩大财政网络服务功能；健全行风监督员和群众举报制度，深入开展纳税人评议政风行风活动，大力促进工作作风转变。二是自觉接受监督，扎实推进廉政建设。落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系；认真贯彻落实各项监督条例，强化内部监督、民主监督、社会监督；进一步加强教育，使全体财政干部牢固树立科学的权力观、地位观、利益观。五年来，财政机关内部管理制度逐步健全，服务意识不断增强，服务水平明显提高，廉洁高效的服务型机关形象获得了社会的认可。
过去的五年，是我市财政收支规模迅猛增长的五年，是财政保障水平大为提高的五年，是财政改革全面推进的五年，是财政监管不断强化的五年。
二、2005年财政工作情况
2005年，全市各级财政按照市委市政府年初的总体部署，紧紧围绕全年工作目标，进一步解放思想，开拓创新，充分发挥财政部门职能作用，不断增强财政促进发展、支持改革、服务社会的能力，各项工作都取得了较好的成绩。
1.大力加强财源建设，狠抓收入组织工作，确保财政收入平稳增长。2005年，全市各级财政以服务经济发展为己任，积极培育新兴财源，巩固基础财源，努力推进全市经济健康快速发展。各级财政面对困难和压力，迎难而上，想方设法化解宏观政策调整的压力，积极运用政策扶持、资金补贴、信息服务等有效方式，全力推动民营经济和服务业发展。市级财政开设2000万元新型工业化专项资金，用于引导全市企业走新型工业化之路；同时，大力清理收费项目，规范收费行为，为经济发展营造良好市场环境。进一步强化收入的组织领导工作，把全年收入目标任务切实分解落实到位，及时研究和解决收入组织工作中的矛盾和问题，确保任务顺利完成。进一步加大收入的征管力度，与国税、地税等部门积极配合，突出抓好重点税种、重点行业和重点税源大户的征收管理，加强对零散小税和一次性税种征管；抓好各种非税收入的组织工作，进一步挖掘增加收入的潜力，努力做到“应收尽收”，确保各项收入按序时进度及时足额入库。继续实施收入增长激励机制，完善财政管理体制，对各级、各地之间的财力分配关系进行了合理的调整和规范，充分调动各地增收积极性，确保财政收入快速稳定增长。1—11月，全市累计完成地方一般预算收入286.3亿元，增收61.3亿元，增长27.3%，完成年度预算113.6%，一般预算收入总量、增量继续保持全省第一；收入增幅在苏、锡、常、宁地区名列前茅。各地收入继续平稳增长，昆山市、张家港市、工业园区继续保持总量领先。1—11月，三地分别完成财政收入47.3亿元、42.2亿元、37.9亿元，其中昆山市同口径增收13.4亿元，总量和增量名列全省第一。相城区、吴中区、太仓市增幅继续超前，分别增长53.1%、43.7%、41.6%，位于全市前三甲。1—11月，全市累计完成一般预算支出240.7亿元，增长47.8%，完成预算的75.2%。
2.积极调整优化财政支出结构，进一步增强财政保障能力。今年以来，全市各级财政继续按照建设公共财政的要求，进一步转变财政职能，优化支出结构，着力解决财政缺位和越位问题，进一步加大对“三农”、教育、社会保障等领域的保障力度。一是积极支持社会救助体系建设。今年来，市政府颁布实施《关于进一步完善苏州市城乡社会救助体系的实施意见》，在原有政策基础上，进一步扩大救助的范围，提高救助的标准；为支持这一政策的实施，市财政积极谋划，筹措调度资金，确保救助资金的及时到位。1—9月，全市共安排社会保险费补贴和公益性岗位补贴资金2499.9万元，使16000多人受益。二是积极支持《苏州市少年儿童大病医疗保险办法》的制定和实施，加大财政资金投入，确保少儿大病医疗保险基金正常运转，从2006年起，市财政每年将投入1200万元用于补充该项基金。三是进一步加大财政支农力度。扩大财政支农范围，将支农公益项目扩大到农村教育、文化、卫生医疗领域，推进建立统一的农村社会保障制度；市财政筹集资金5000万元，用于建立农业龙头企业发展基金、“三资”农业发展基金和农民专业化合作组织发展资金。四是继续对种粮农民实行直接补贴，全市各级财政共发放粮食直补资金和水稻良种补贴资金4900多万元，使61.4万户农民直接受益。
3.继续深化和完善各项改革，进一步提高财政管理水平。一是调整市与市(县)、区之间的财政分配关系，按照市（县）、区“反哺”市级的改革思路，适当提高市级财力集中比例，进一步增强市级政府调控能力，更好地实现事权与财权的协调一致。二是完善部门预算编制改革，探索建立了涵盖财政供养人员所有信息的数据库管理系统；进一步健全支出定额体系，简化部门预算基本支出的编制、审核程序，提高预算编制效率；进一步完善预算编制、执行、监督相分离的管理模式，为构建科学的财政支出跟踪问效机制进行有益探索。三是深化国库集中支付制度改革，以政府令的形式出台《苏州市市级财政国库管理办法》，从制度上强化国库管理的规范性；加强对市（县）、区国库管理制度改革的指导，推进乡镇国库集中支付试点工作。四是推进行政事业单位资产管理改革，健全行政事业单位资产管理机制；在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，成立专门的管理机构，着手开展资产管理的基础工作，为改革的全面推开打好基础。
4.继续创新政府采购监管手段，推动政府采购工作再上新台阶。2005年，全市政府采购工作在创新监管手段、扩大采购范围、规范采购行为等方面又上了新台阶。一是成功启动了政府采购有形市场，将招标代理机构集中起来，统一管理，进一步规范采购行为；建立网上采购平台，统一提供信息，为实行电子政府采购奠定基础；利用现代化信息技术和监控手段，对招投标过程实行全程跟踪监管，增强政府采购的公正性。二是进一步扩大政府采购范围。2005年在巩固市本级药品采购工作的基础上，将市（县）、区药品采购纳入苏州市级统一招标范围，并利用先进的信息化技术，在药品医用耗材等大型采购项目中，采用远程开标的方式，为投标人和供应商提供方便。2005年药品采购工作已走在了全省前列。此外，市财政将“绿”（绿地绿化养护）、“脏”（城市街巷新村保洁）、“破”（直管公房维修）、“臭”（公厕保洁维护管理）等项目纳入政府采购范围；同时把采购监管范围向乡镇、街道延伸，吴中区今年已在乡镇推开政府采购工作。1—9月，全市政府采购规模实际完成32.1亿元，比上年同期增长32.8%，公开招标率达85.8%，比上年同期增加了约9.5个百分点。三是进一步规范政府采购行为，完善内部管理制度，形成较为严格的自律内控机制；严格执行政府采购预算管理，加强执法检查，进一步规范政府采购操作程序；继续完善采购信息发布制度，利用报纸、电台、网络等工具及时公布政府采购政策、法规、制度以及采购信息，增强政府采购透明度。
5.积极推进非税收入改革，进一步健全非税收入征管体系。2005年，全市各级财政大力推进非税收入改革，围绕收入“税收”化、支出预算化、专户“金库”化、管理网络化的改革目标，从项目、票据、缴款、使用、监督等方面着手，不断完善非税收入管理体系。大力拓宽非税收入征管范围，将各种政府性收益全部纳入非税收入范围，提高政府统筹能力。积极实践非税收入“单位开票、银行代收、财政统管”的管理模式，完善部门、单位收入激励机制，挖掘非税收入潜力，确保非税收入应收尽收。试行综合财政预算管理，合理安排非税收入支出，严格执行非税收入支出指标管理。进一步健全票据管理网络，完善财政票据的档案管理和票据专管员制度；探索利用计算机完成非税收入票据的领购、对账、核销等工作；进一步加大非税收入收支情况的监督检查，及时发现问题，全面督促整改。
6.大力开展财政投融资工作，加快城市化发展步伐。一是进一步加强财政投融资工作，通过多渠道筹集建设资金，支持平江、沧浪、金阊三个新城区建设；积极配合有关部门争取国家开发银行贷款，为城市建设筹集资金。二是在城市管理领域引入市场竞争机制，推进市政公用等事业单位管养分离改革，合理调整城市公共设施养护定额标准；市财政进一步规范与区财政之间在城市管理和养护方面的权利和责任，理顺了市、区两级之间财权和事权关系。三是加强政府性投资项目资金管理，通过深入调研，形成了《苏州市级政府性投资项目资金管理的若干意见》，并报送市政府，供领导决策参考；同时，对市级城建资金和负债情况进行统计分析，进一步摸清情况，排查问题，提出建议，确保财政资金使用安全有效。
7.加大财政监督检查力度，进一步规范市场财经秩序。今年以来，各级财政部门继续坚持“以查促管”，不断规范监督检查程序，提高财政监管水平。市局重点对行政事业单位的2004年部门预算的执行情况事实了综合检查，共检查了16个部门59家行政事业单位，延伸检查了2家企事业单位，对其中16个部门43家行政事业单位及2家企业作出了财政检查意见书15份、财政处理决定书22份、财政处罚决定书4份，查处违纪资金1.05亿元，规范了7.3亿元专项资金管理。完成“双清”扫尾工作，用公款为个人购买商业保险清退率达到100%、个人借用拖欠公款归还率达到100%，受到财政部、中纪委督导组的高度肯定。为进一步规范单位购买商业保险的行为，市局制定出台《关于特岗人员购买商业保险的有关政策及审批权限的通知》，从制度上对购买商业保险的行为进行监督。
8.加强调查研究工作，为财政管理和改革提供理论基础。今年以来，全市各级财政紧紧围绕当前热点和难点问题，进一步加强调查研究，重点解决财政理论建设滞后的矛盾，为财政改革发展提供理论指导。一是抓住重点，组织课题研究。按照年初的工作安排，将非税收入管理改革、行政事业单位资产管理改革作为重点课题，组织有关处室和人员，联合社会科研力量进行深入的调查研究，总结成功经验，形成了推进下一步工作的基本理论和指导思想。二是加强经济形势调研分析，做好月度、季度、年度财政收入的预测工作；加强税源情况的分析，客观真实反映全市财政增收潜力。三是组织好各地的交流学习，通过多种形式，构建市（县）、区之间的横向交流平台，同时，鼓励财政干部到发达地区调研考察，学习成功经验和先进的管理思想。
9.加强财政信息宣传工作，为财政改革发展营造良好的社会环境。充分发挥信息宣传的综合作用，利用《苏州财政信息》、市委信息网等信息渠道和报纸、网络、电台、电视等传媒工具，及时向各级领导和社会各界介绍财政改革进展情况，宣传先进经验、反映面临的困难和问题。信息工作重点加强了出口退税政策运行情况的报送，真实反映该政策在我市的运行情况，以供领导决策参考。在财政宣传方面，继续与《苏州日报》、苏州人民广播电台合作，做好每月“财政之窗”的专版、专栏宣传工作；通过组织学习、专题讲座、印发资料等多种形式，重点对《财政违法行为处罚处分条例》和《苏州市市级财政国库管理办法》进行了大力宣传；同时，在“财政宣传月”中，对《预算法》、《会计法》、《政府采购法》以及契税征收、社会保障等方面政策的进行了集中宣传。
10.深入开展保持共产党员先进性教育，进一步促进财政机关作风转变。2005年，根据中央、省委和市委的统一部署，我局在完成“规定动作”要求的同时，从实际出发，选好、做好“自选动作”，把保持共产党员先进性教育同提升服务意识、改进工作方式、推进党风廉政建设相结合，有力地推进了财政机关工作作风转变。一是实现服务意识转变。通过开展保持共产党员先进性教育，全体财政党员干部进一步摆正位置，调整心态，深刻理解“人民公仆”的真正内涵，工作的主动性、积极性进一步增强，服务意识、服务水平明显提高。二是实现工作方式转变。市局部分处室通过开展保持共产党员先进性教育，及时调整改进工作思路和工作方法。社保处与社会保障部门协商配合，将社区公益性岗位的岗位补贴和社保补贴资金由原来的按季发放改为按月发放，有效缩短了社区垫付资金的时间，减轻了社区资金压力；窗口单位增加便民服务措施，为纳税人提供更优质的服务。三是实现工作作风转变。全局上下以学习贯彻省、市《关于切实加强机关作风建设的意见》为突破口，以保持共产党员先进性教育活动为契机，以规范财政权力运行、提高理财效能为重点，外树形象，内炼素质，不断创新服务机制，减少和简化行政审批环节，机关作风建设得到明显加强，干部职工的精神面貌有了新的变化，工作作风有了新的转变，服务水平有了新的提高。
此外，进一步加快惩防体系建设，全面落实惩防体系责任分解的各项任务，初步形成党组统一领导、党政齐抓共管、处室各负其职、纪检监察部门组织协调、群众积极参与的党风廉政建设领导机制和工作机制；切实加强制度建设，构筑拒腐防变的“制度屏障”，形成了涵盖所有业务部门的52个工作规程；不断完善监督机制，把监督贯穿于干部培养、选拔、使用和管理的各个环节，超前防范，预防为主，标本兼治，收到了较好的效果。进一步加强干部队伍建设，始终坚持把造就一支政治强、业务精、作风硬的干部队伍作为财政工作的着力点来抓，在管好人、用好人上下功夫。积极鼓励干部职工参加各种形式的业务培训和学历教育，努力提高财政干部队伍素质，先后组织两批财政干部赴北京进行了财政理论和业务的培训。大胆启用作风硬、业务精、事业心强的干部充实到领导岗位上，通过认真组织筛选，提拨了30名干部担任中层领导职务，对近20名干部进行了岗位轮换，较好地调动了干部的积极性；进一步加强沟通交流，关注干部职工的思想动态，力求在全局上下形成“心往一处想，劲往一处使”的良好氛围。
2005年，全市财政工作虽然取得了很大的成绩，但我们也清醒地看到，在工作中还存在许多困难。受宏观调控政策的影响，建筑业、房地产业税收增幅回落趋势将继续延续，出口退税压力仍将长期存在；财政收入的良性增长机制还不健全，财政支出结构有待优化，财政监管手段尚需改进；地区间不平衡发展进一步拉大，对困难乡镇的转移支付压力增加；社会经济发展的潜在问题都挤向财政，需要财政兜底的事情越来越多，压力越来越大，财政收支矛盾更为突出，化解财政风险的任务更加艰巨。
三、“十一五”期间财政发展总体规划
本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，未来的五年是我市实现“两个率先”目标的冲刺期、全面建设高水平小康社会的攻坚期。为了实现“十一五”时期全市社会发展目标，财政部门的目标是：在今后五年内财政收入、支出年均增幅继续在全省保持领先，力争2010年全市地方财政一般预算收入达到650亿元，并确保财政收支平衡。
为完成以上目标任务，“十一五”期间全市财政改革发展的总体思路是：继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以实现“两个率先”、全面建设高水平小康社会、促进苏州社会和谐发展为目标，用科学发展观统领财政工作全局，努力推动各种经济成份协调发展，进一步壮大地方财政实力；始终坚持公共财政发展方向，不断转化财政职能，优化支出结构，以人为本，实现财力向基层、“三农”、公共服务、困难群众等方面倾斜，不断增强构建和谐社会的保障能力；进一步加强财政宏观调控，深化财政改革，创新管理技术和手段，完善财政管理体系，进一步提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，促进国民经济持续快速协调健康发展和苏州社会全面进步。
从经济发展全局和财政自身建设看，“十一五”时期我市财政改革和发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战。首先，“十五”时期，国民经济持续健康发展，政治、社会较为稳定，市场机制不断健全和完善，这为我市财政未来的发展提供了良好的外部环境；其次，经过“十五”时期财政的改革和发展，全市财政职能进一步转变，地方一般预算收入快速增长，财政实力不断增强，宏观调控职能得到充分发挥，为“十一五”时期财政建设和发展打下了良好的基础。此外，经过五年的建设，财政干部队伍素质不断提高，为推进“十一五”时期财政改革与发展提供了坚强的人财政队伍保证。但同时，我们更要看到，经济和社会发展给财政提出了重大挑战。一是苏州建设和谐社会的步伐不断加快，要求经济发展速度继续保持高速增长的态势，资源和环境的压力越来越大，如何进一步转变经济增长方式，建立环境友好型和资源节约型社会，对财政工作提出了新的课题和更高的要求。二是我市外向型经济依存度较高，受世界经济波动的影响较大；从目前情况看，今后五年全球经济发展还存在不少不确定性、不稳定因素，全市国民经济的持续较快发展也存在一些制约因素，这对财政工作提出了更大的挑战。三是“十一五”时期是全市各项经济社会改革的攻坚期，由改革带来的矛盾日益突出，社会各方面的风险有进一步向财政集聚的趋势，财政风险特别是隐性风险越聚越多，地方财政任务越来越重，压力越来越大。
面对新形势、新任务、新要求，“十一五”期间，全市各级财政部门要紧抓机遇，迎接挑战，努力开拓，充分发挥财政综合职能，不断健全公共财政体系，深化财政改革，提高管理水平，以优异的工作成绩不断推进全市经济社会健康发展。
（一）完善财政收入增长机制，构建科学的公共财政收入体系，努力夯实地方财政基础。党的十六届五中全会明确提出，要“实行有利于增长方式转变、科技进步和能源资源节约的财税制度。”这是对“十一五”期间财政工作提出的新任务和新要求。为贯彻落实中央精神，从苏州经济社会发展的实际出发，“十一五”时期，全市各级财政要进一步完善相关政策，大力支持经济增长方式转变、科技进步和能源节约，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。一方面，以支持企业提高自主创新能力为核心，促进科技进步。通过财政资金的“杠杆”作用，引导和带动更多的社会资金，支持建设开放式的技术研发平台，促进信息共享和科技成果转化；同时，加大政府采购对国内企业开发的具有自主知识产权的重要技术装备和产品的支持力度。另一方面，研究实施激励和约束并重的财政政策，促进建立资源节约型和环境友好型社会；研究取消或严格管理能源资源使用方面的各种优惠政策，充分运用财税政策杠杆，加强耕地占用税、排污费、水资源费等资源保护性税费征收管理。研究建立生态补偿机制，将环境产权纳入企业生产成本，将环境外部成本内部化。研究制定财政政策措施，更好地引导循环经济发展。支持建立一个好的污染治理机制，明确各方面环境保护和污染治理的责任，加快推进污水、垃圾处理产业市场化运作；设立清洁生产专项资金，重点支持清洁生产的重点规划、培训、技术标准制定；研究设立可再生能源专项资金，重点支持可再生能源开发利用的科学技术研究、标准制定、资源勘察和示范工程；按照“谁开发、谁保护、谁投资、谁受益”的原则，研究财政支持建立健全环境保护政策机制，促进人与自然和谐发展。
（二）继续调整和优化财政支出结构，加快公共财政支出体系建设，促进社会事业发展和人的全面进步。建立健全公共财政支出体系是 “十一五”期间我市财政建设的主要任务。以人为本是科学发展观的本质和核心。公共财政满足公共需要、提供公共服务的公共性特征，不仅要求财政支出安排要以人为本，为人民群众利益服务，而且还要大力支持其他社会事业的发展，不断满足人民群众各方面的需要，促进人的全面发展。为此，“十一五”期间，全市各级财政要在支持经济发展、做大财政收入“蛋糕”的基础上，大力调整和优化支出结构，有保有压，有促有控。要按照公共性、市场化和引导性原则，进一步研究界定财政支出范围，凡属于社会公共领域的事物，而市场又无法解决或解决不好的，财政就必须介入，做到不“缺位”；凡是市场能够办得了的，要充分发挥市场机制的作用，财政则尽快退出，做到不“越位”；对介于两者之间的，财政要发挥“四两拨千斤”的杠杆作用，积极引导社会资金投入。今后，各级财政一方面要逐步减少直至退出对一般竞争性领域的直接投入，严格控制并努力节约一般性支出，坚决反对铺张浪费；另一方面要加大对重点支出项目的财政保障力度，向农村倾斜、向社会困难群众倾斜、向社会事业发展的薄弱环节倾斜，尤其是要通过支持收入分配、社会保障、义务教育、基础设施投资、国有资产管理等方面的体制改革创新，进一步完善市场经济运行机制，推动社会高效平稳运转，实现经济社会全面、协调、可持续发展。
（三）积极推进财政体制改革和创新，进一步规范财政资金分配秩序，提高财政管理的透明度。党的十六届五中全会对“十一五”期间财政体制改革提出了明确要求。全市各级财政必须按照中央统一部署，采取切实应对措施，确保各项改革顺利实施。
1.健全与事权相匹配的财政管理体制。进一步完善市与市（县）、区之间的财政管理体制，根据财权与事权相匹配和支出受益范围相一致的原则，科学合理地划分市与省、市与县之间的支出责任；特别是要划清跨区域的公共支出和义务教育、公共卫生、社会保障、基础设施建设等基本公共服务领域支出的责任和管理权限。在此基础上，科学规范地划分市级财政收入范围，建立财力稳步增长机制，推动各地社会经济稳步发展。
2.积极推进税收制度改革。党的十六届五中全会明确提出，“十一五”期间，加快实现增值税转型，研究推进所得税并轨，择机出台燃油税，研究合并房产税和土地使用税等税种，建立统一的物业税等。国家税收制度改革对我市经济、社会发展以及财政收入的增长都将产生重大影响。各级财政积极组织各项改革准备工作，加强调查研究，准确把握税制改革机遇，把实现每一项改革转化为苏州经济平稳健康发展的动力。
3.全面推进农村综合改革。在巩固农村税费改革成果的基础上，全面推进农村综合改革。大力支持推进乡镇机构改革，加快乡镇政府职能转变，精简乡镇机构和人员。加快推进农村义务教育制度管理体制改革，切实贯彻中央关于新增教育投入主要用于农村的要求，推动农村义务教育快速发展。积极筹措资金，确保全市义务教育免费制度顺利实施。大力发展职业教育和高等教育，继续探索公共部门和私有部门合作办教育的模式，培养高素质劳动者，支持农村劳动力转移。健全转移支付制度，切实增强乡镇财政自我保障能力，建立有效的债务管理机制，积极化解“旧债”，严格控制“新债”，确保农村社会稳定。
4.深化预算管理制度改革。一是完善部门预算编制。进一步完善定额预算标准体系和项目预算管理模式，将政府全部财力完整无缺地编入部门预算中，进一步提高预算的透明度和完整性；建立更加科学的预算编制、执行和监督相分离的监督体系，按公共财政的方向改进预算的编制，提高预算编制的科学性；进一步强化公众监督作用，提高预算执行的约束力和严肃性。二是深化国库集中支付制度改革。规范国库单一账户管理，改进国库动态实时监控系统，建立健全现代财政国库管理体系；进一步减少财政资金支付环节，提高资金运行效率，增强财政资金管理的透明度，实现对财政资金使用的全过程监督。三是继续推进政府采购制度改革。不断扩大政府采购范围和规模，完善政府采购管理机制，充分发挥政府采购的宏观调控作用；继续规范政府采购规则，简化采购程序，提高采购效率；推进集中采购和公开招投标采购模式，实现最佳采购效果，提高财政资金效益；进一步形成更为有效的约束机制，防范抑制腐败行为的发生，确保财政资金安全。四是继续深化“收支两条线”改革，把部门的收和支真正分开，所有收入全部进入国库管理，所有支出都在部门预算里透明安排，从经济利益的源头上消除部门单位受利益驱动扭曲收支行为的制度基础。
（四）推进财政管理创新和技术创新，形成与财政体制改革良性互动的局面，不断增强财政服务于发展、改革、稳定大局的能力。财政体制改革和创新可以打开管理创新与技术创新的大门，而后者又会反过来促进和加快财政体制的创新和改进。运用现代信息技术的"金财"工程是财政管理技术的重大创新，它既适应体制、管理创新的需要，又推进了体制、管理创新，二者之间良性互动，使现代预算体系成为公共财政的操作性载体和着力点，进而推进了财政管理功能得到充分发挥。一是继续加快“金财工程”建设，“十一五”时期，预算管理体系改革需要进一步发展、健全和巩固，而作为财政管理的重要技术手段，“金财工程”也必须不断发展和完善。二完善财政监督体系。转变监督理念，实现由检查向服务转变，寓服务于监督之中，把监督检查与建章立制、堵塞漏洞相结合，逐步提高财政监督检查为财政管理服务、为财政中心工作服务的水平。创新监督机制，规范监管程序，进一步加强对执法部门的监督检查，逐步建立健全从财政预算支出的申报、拨付到使用过程的跟踪监督机制。转变监督检查方式，实现由事后监督为主向事前、事中、事后的综合监督为主转变，从突击性监督检查向日常全方位监督转变；进一步强化财政内部监督，逐步健全自我约束机制，规范财政监督检查行为，逐步提高财政管理的规范性、安全性和有效性。三是健全财政支出绩效考评制度，制定规范的绩效评价管理办法。进一步健全财政部门的支出绩效评价管理体系，改变财政支出绩效评价工作零碎涣散，缺乏独立性和权威性的状况，推进支出绩效评价工作制度化、规范化和法制化。本着先易后难，分步实施的方针，应尽快建立适用于财政支出项目绩效评价和单位财政支出绩效评价的指标体系的标准值；同时，着手研究部门财政支出绩效评价、财政支出综合绩效评价的指标及标准。进一步硬化财政支出绩效评价工作结果的约束力，对绩效评价中反映出的问题，要依法进行处理，以增强财政支出绩效评价工作的权威性。建立健全财政支出绩效评价工作信息库，为培养持续、有效的财政支出绩效评价工作能力提供有力的技术支撑。
四、2006年财政工作安排
2006年是我市“十一五”规划的开局之年，也是我市向全面建设高水平小康社会的冲刺期。2006年全市经济发展的机遇与挑战的矛盾更加突出。从机遇看，全市投资需求继续稳步增长，消费结构正在升级，房地产市场稳定，经济发展的空间依然较大；全市城市化、产业化、工业化步伐进一步加快，外来人口的迁入提供了丰富的劳动力，大大增加了消费市场需求；全市经济国际化程度稳步提高，利用国际资源，通过参与国际分工来加快自身发展更加便利可行。但同时，我们也应看到发展中存在的诸多问题：由于收入差距的扩大、社会多元化的发展，社会矛盾突出，治安环境有进一步恶化趋势；工业化步伐加快，远超出资源环境的承载能力，环境保护和资源的集约使用矛盾日益突出；重要生产要素的瓶径效应进一步显现，尤其是石油资源的短缺日益严重，石油价格波动较大，给人民群众的生产生活都带来了巨大压力；国际贸易摩擦越来越多，国际贸易保护主义有进一步抬头的趋势，针对中国产品的各种形式的贸易壁垒将会进一步增多。这一切表明，我市经济正处在很重要的关口，如果我们选择的战略得当，措施有力，我们就能趁势而上，实现既定目标；否则，将会错失发展良机，甚至为此付出巨大代价。在准确判断明年经济形势、科学预测财政收入走势的基础上，合理制定2006年财政工作目标。具体为：地方财政一般预算收入达到360亿元以上，增长15%以上，地方一般预算支出270亿元，全年实现收支平衡。
为确保完成上述目标任务，2006年全市各级财政必须继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极贯彻落实党的十六届五中全会和市委九届九次会议精神，坚持用科学的理财观指导财政工作，紧紧围绕“服务经济发展，实现社会和谐发展”这一总体目标，认真执行稳健的财政政策，支持经济发展；同时，深化各项改革，优化支出结构，强化财政监管，努力促进全市经济和社会事业稳定协调发展。
1.大力支持经济增长方式转变，努力建设环境友好型和资源节约型社会。全市各级财政必须坚决执行国家宏观经济政策，立足苏州实际，充分发挥地方财政的综合职能，促进经济与社会和谐发展。进一步确立科学的理财观，摒弃过去单一的追求财政收支总量增长的目标，更加注重财政的收支过程对经济社会结构的影响。从经济的角度重视财政资源配置功能，把促进经济发展作为财政收支安排的重要参考依据，重点支持经济增长方式转变，大力推动经济增长方式向内涵型、效益型转变。从资金、政策、服务等方面着手，通过建立基金、财政贴息、专项补助和实施优惠政策等形式发挥政府引导作用；继续鼓励企业实施技术创新和技术改造，加快培育信息工程、生物工程、环保工程等优势先导产业，通过建立财政资金投入、退出长效机制,以市场的手段推动优势产业发展壮大，通过财力转移和政策倾斜支持清洁生产，发展循环经济，促进传统产业新型化和新型产业规模化，支持企业从节约资源中求发展，从保护环境中求发展，从发展循环经济中求发展，最终实现人与自然的和谐发展。
2.继续加强收入征管，确保财政收入稳步增长。各级财政部门要始终牢牢把握组织收入这个中心环节，不断加强税源及税收结构的分析，努力优化收入结构，提高税收征管现代化水平；继续加大工作力度，切实落实收入征管措施，进一步提高财政收入占地区生产总值和税收占财政收入的比重。充分挖掘非税收入征管潜力，理顺非税收入分配体制，调动各部门征收积极性，加快利用现代信息技术创新非税收入管理手段，确保税收收入和非税收入的同步增长，重点加强土地出让收入的管理；强化资产性资源性收益管理，加大收益收缴力度，完善经营者考核激励办法，确保国有资产保值增值；继续实施收入增长激励机制，充分调动各地增收积极性；加强税收征管力度，规范征管秩序，严厉打击各种侵蚀税源的不法行为，确保财政收入稳步增长。
3.继续调整优化支出结构，确保重点支出需要。继续坚持“有进有退、有保有压”的原则，合理调整支出结构，最大限度地压缩一般支出，确保重点支出，缓解刚性支出给财政带来的压力。优先保障机关正常运转的资金需要，确保政治稳定；进一步加大对教育、科学、文化、卫生等社会事业的投入，按照法定增长要求安排好支出预算；进一步增加对义务教育的投入，认真研究义务教育免费制度实施过程中存在的困难和问题，制定和实行科学的经费标准，确保对教育保障水平不断提高；继续加大对科技的投入，安排好科技三项费、科普经费，促进科技创新和科技成果的转化；增加对文化事业的投入，不断丰富我市人民群众的文化生活；支持公共卫生体系的建设，重点增加对突发性公共卫生事件、艾滋病防治和妇幼保健等涉及人民群众公共健康安全的投入，不断提高我市公共卫生服务水平。严格控制财政消费性支出、压缩一般性项目投资支出，减少营利性、经营性领域的投资和支出，削减各种“形象工程”和“政绩工程”支出；严格执行预算，控制追加预算，防止“人、车、会”支出膨胀，把行政经费控制在一个合理范围；加大政府机关经费的监督力度，实施财务监督和检查，制止各种形式的铺张浪费。
4.加大财政对农村的投入，支持解决“三农”问题。从统筹城乡协调发展的高度，将财政对社会公共服务领域的投入资金重点向农村倾斜，不断缩小城乡之间公共服务水平的差距。进一步转换支农思路，创新支农手段，拓展支农资金来源，建立多渠道资金投入保障机制，支持农田水利、农业综合开发等项目建设。加大农业基础设施建设投入，支持开展农村路桥建设、河道清淤疏浚，改善农民生活条件。加大对农业科研开发投入，支持农业科研成果推广，促进农业科技向生产力转变。采取灵活多样的方式，引导外资、民资、工商资本投入农业，鼓励金融信贷资本为农业产业化发展提供资金支持。继续实施粮食补贴和水稻良种补贴，加大农机具购置补贴和有机肥、无公害农药、等农业生产资料补贴力度。
5.完善社会保障体系，促进就业和再就业。一是继续关心困难群体的生活，抓好企业下岗职工基本生活费、离退休人员养老金、城镇居民最低生活保障资金以及失业人员救济金的发放工作，为维护全市社会稳定提供有力的财政保障。二是健全城乡社会救助体系，进一步完善低保及特困人群生活救助制度，完善城市低保制度与促进就业再就业政策的衔接配套措施，加强低保动态化管理；完善城市、农村医疗救助体系建设，进一步提高救助水平；着力解决好优抚对象和部分企业军转干部生活困难问题。三是加快疾病预防控制体系和医疗救助体系建设，为爱滋病、结核病等重大传染性疾病防治提供必要的经费保障。继续落实就业和再就业的各项财税政策，发挥好财政资金的导向作用，引导社会各方面支持下岗失业人员再就业工作。加大政府购买公共服务岗位和开发公益性就业岗位的投入，为困难家庭及弱势人群提供就业机会。支持再就业培训，充分利用现有培训机构的资源，鼓励社会力量参与再就业培训，同时要开展好对外来民工的工作指导培训，引导外来民工就业；加强调查研究，探索建立促进再就业的长效机制。
6.强化非税收入征管，增强政府调控能力。继续按照“统一征管、统筹安排、集中支付、全面监督”的原则，努力构建公共财政框架下政府非税收入管理新模式。进一步完善政府非税收入征收管理信息系统，提高资金运行效率和透明度，确保政府非税收入全额上缴国库或财政专户。进一步完善财政票据管理机制，加大财政票据缴验力度，充分发挥票据的源头管理作用。全面清理收费项目，规范收费行为，完善收费公示制度，进一步深化“收支两条线”管理改革，从制度和源头上杜绝和预防乱收费行为的发生。全面加强对非税收入监督，进一步建立健全人大、政协、纪检、监察、审计和社会全方位、多层次的监督体系，逐步实现预算外资金的收支透明化公开化。加强彩票市场管理，依法查处彩票发行销售活动中违规违纪行为，维护彩票市场秩序，确保彩票市场安全。加强对住房公积金的监督管理，对住房公积金归集、提取和使用全方位进行监督。规范土地使用收入管理，加强新增建设用地有偿使用费的征收管理，切实增强政府调控能力。
7.完善政府采购机制，提高采购效率。完善政府采购监管部门内控自律机制，推动政府采购工作规范化发展。完善政府采购管理机制，创新监管手段，完善政府采购信息网络传输、审核和操作系统，提高政府采购效率。扩大政府工程采购范围，探索对乡镇、街道财政性资金项目实行政府采购管理。继续扩大县区药品政府采购范围，实现政府采购规模快速增长。完善政府采购有形市场，努力提供高效优质服务，不断增强政府采购工作透明度。加大政府采购宣传力度，积极引入社会舆论监督，努力形成以诚信为基础、以法律为保障的监督体系。
8.创新管理手段，提高财政监督水平。一是创新财政监督机制，重点加强预算执行监督和专项支出监督，建立健全财政监督跟踪机制。二是完善内部控制机制，建立健全事前预警、事中监控和事后检查、涵盖资金运行全过程和内部约束监督机制；完善区别与一般内部审计的财政部门内部控制制度；健全内部监督信息网络，确保内部监督规范性。三是加强内部制度建设，进一步健全符合财政管理要求的、独立的监督检查制度和办法，形成全新的制度体系。四是加强对会计行业的监督检查，严厉打击会计造假行为，维护会计市场诚信体系。此外，要继续加快“金财工程”建设，建立适应财政发展需要的信息化系统，完善以部门预算管理和国库单一账户集中收付为中心的管理运行信息网络系统和办公自动化系统，进一步提高财政系统办公自动化水平，实现财政管理手段的根本性转变。
9.加强项目资金管理，强化财政风险意识。积极构建新型的财政投融资体制，不断拓宽融资渠道，吸收社会资金投入政府项目领域，实现资金来源多元化；大力推广信托产品、BT方式的使用，积极推广代建制；合理调度城市建设资金，确保城市建设资金及时到位，为平江、沧浪、金阊三新城建设提供资金支持。同时，进一步强化财政风险意识，及时掌握债务规模及变化情况，积极主动采取措施，消化和处理累积的政府债务。严格按照城建资金使用计划，控制政府投资和负债的规模，并不断完善偿债基金制度，有效分散债务风险，合理控制政府债务规模。建立财政风险警戒指标体系，实行政府债务全口径风险管理和报告制度，提高防范和化解风险能力，保证财政运行安全。进一步加强研究，想方设法消化乡镇政府债务，确保农村基层政府平稳运转。
10.加快财政干部队伍建设，为财政改革和发展提供高素质的人才。财政工作也是一项政治工作，要求财政干部必须具有较高的政治素质。全市各级财政要继续坚持 “三个代表”重要思想，切实改进思想作风、工作作风和生活作风，把加强思想政治工作、推进党风廉政建设、提高干部队伍素质作为一项长期任务来抓，通过建设作风踏实、清正廉洁、业务过硬的财政干部队伍，为苏州财政改革与发展提供强有力的人才保证。进一步确立全体学习、终身教育、连续培训理念，多层次、多渠道开展干部教育培训工作；积极营造良好的内部和外部环境，增强干部队伍内部流动的活力，为财政干部提供更多发展机会；不断健全各项内部管理制度，把作风建设纳入年度工作考核范围，作为评价机关干部绩效的重要依据，形成一套系统的加强机关作风建设的工作机制、评价机制、激励机制和监督机制。进一步建立和完善激励机制，制定科学的衡量标准，完善评比考核体系；同时，强化制度约束，培养先进典型，树立模范榜样，鼓励先进，鞭策后进，激发财政干部队伍的工作激情，从而形成财政干部队伍建设的合力。
(rena编辑)
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