关于统筹推进苏州市

特色田园乡村建设的实施方案

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实贯彻落实习近平总书记对“三农”工作和江苏工作的系列重要指示精神，按照中共中央、国务院乡村振兴战略规划和省、市乡村振兴战略实施规划部署要求，以及省、市清理规范面向基层创建示范活动要求，结合《苏州市特色田园乡村建设工作实施方案》《苏州市美丽村庄建设新一轮行动计划（2017—2020年）》《苏州市农村人居环境整治三年行动方案（2018—2020年）》等内容，就整合乡村建设项目、统筹推进全市特色田园乡村建设制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持农业农村优先发展总方针，大力实施乡村振兴战略，思想再解放、开放再出发、目标再攀高。将特色田园乡村建设作为全市美丽宜居乡村建设工作的重要抓手，整合升级现有各类乡村建设项目，并与国家和省有关重点工作相衔接，在建设层面再发力、在发展层面再提升、在改革层面再深化，着力建设美丽乡村、宜居乡村、活力乡村，走出一条具有苏州特点、体现标杆水平、城乡融合发展的乡村振兴道路。

二、目标任务

以特色田园乡村建设统领全市乡村建设工作，按照新一轮镇村布局规划“集聚提升类、特色保护类、城郊融合类、搬迁撤并类、其他一般类”的村庄分类要求，整合现有乡村建设项目，打通“农口”和“建设口”的联结通道，以自然村为单元，构建由特色精品乡村、特色康居乡村、特色宜居乡村三类建设标准组成的乡村建设体系。其中，特色精品乡村能够展现农业农村现代化的现实模样，特色康居乡村能够展现江南水乡风貌，特色宜居乡村能够常态化、长效化实现干净整洁宜居。全市到2022年基本完成第一阶段建设任务，在此基础上按照分步实施、久久为功的原则，推动特色精品乡村精益求精，特色康居乡村、特色宜居乡村提档升级。

1.培育特色精品乡村。以全面落实“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”的特色田园乡村建设理念为目标，优化山水、田园、村落等空间要素，统筹推进村庄经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，着力培育立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的精品示范村庄。计划到2022年，全市培育建设100个左右的特色精品乡村。

在此基础上，探索建立区域协同推进机制，依托现代农业产业区、文旅融合区、特色风貌区等，整合区域内的村庄资源，以特色精品乡村为核心，串点成线、连线成片，整体推进、抱团发展，打造示范片区。第一阶段重点围绕常熟虞山风景片区、太仓金仓湖农文旅融合片区、昆山南部水乡片区、吴江环长漾生态片区、吴中太湖特色风貌片区、相城北太湖沿湖片区等开展定向培育，计划到2022年，全市初步形成6个左右的特色精品示范区。

2.打造特色康居乡村。以“生态环境优美、村庄风貌协调、基础设施齐全、产业经济发展、乡村治理有效”为目标，因地制宜，充分吸收借鉴特色精品乡村的建设经验和做法，持续优化生态环境，完善基础设施，彰显个性内涵，展现苏式江南水乡农村风貌。计划到2022年，全市集聚提升类和特色保护类村庄基本建成特色康居乡村。

在此基础上，鼓励特色康居乡村拓展内涵、连片建设、组团发展，借鉴特色精品示范区的建设理念和方法，将一个或邻近几个行政村整体建成特色康居乡村，并在生态环境、风貌特色、乡风文明、产业发展等方面取得明显成效，形成特色康居示范区。

3.建设特色宜居乡村。以“环境友好、村庄整洁、设施配套、乡风文明”为目标，开展全市农村人居环境整治行动，围绕农村生活垃圾治理、污水治理、厕所革命和村容村貌提升等重点任务，有的放矢、科学投入，不搞大拆大建，持续补齐突出问题短板，有效提升农村人居环境质量，并建立起一套管用见效的长效管理机制。计划到2022年，全市城郊融合类和其他一般类村庄基本建成特色宜居乡村。

三、工作要求

1.对既有建设成果的整合衔接。对原“乡村旅游重点村”“一村一品一店示范村”“农业信息化示范基地（包括智能农业示范基地、农业电子商务示范基地）”“休闲观光农业示范村”“休闲观光示范村（精品村）”“社会主义新农村建设示范村”等不再保留原称谓，原建设标准整合纳入新的特色田园乡村分类建设标准，根据村庄现状基础条件，择优分类建设特色田园乡村。历年美丽乡村建设中已建成的市级三星级康居乡村（自然村）认定为特色康居乡村，康居特色村（行政村）择优认定为特色康居示范区，均不再保留原称谓。相关认定结果由市特色田园乡村建设工作联席会议（以下简称市联席会议）审定。

2.对新列建设任务的下达实施。市联席会议按年度分解特色田园乡村分类建设任务，下达至各市（区）。由各地选择已符合相应标准条件的村庄直接推荐报送，或选择具备一定现状条件的村庄进行申报培育。其中，特色精品乡村及特色精品示范区的建设由市住建局牵头实施，延续原工作推进机制；特色康居乡村及特色康居示范区的建设由市农业农村局牵头实施，相关村庄的规划、设计和建设方案应经各地特色田园乡村建设工作联席会议（领导小组）办公室备案，其他工作推进机制不变；特色宜居乡村由市农业农村局牵头协调，按照全市农村人居环境整治工作的有关要求，进一步明确工作方案和推进机制。

3.对各类建设成果的审定命名。既有建设成果由市联席会议办公室汇总，新列建设任务成果由相关牵头部门汇总至市联席会议办公室，并报市联席会议审定。特色精品乡村及特色精品示范区由市委办公室、市政府办公室发文命名，特色康居乡村及特色康居示范区由市联席会议发文命名，特色宜居乡村由各地特色田园乡村建设工作联席会议（领导小组）发文命名并报市联席会议办公室备案。为更好地推动农文旅融合发展，应明确一批符合乡村旅游产业相关要求的村庄，在命名中予以体现。

四、保障措施

1.加强组织领导，强化责任落实。进一步优化市特色田园乡村建设工作的组织架构，调整市联席会议部分成员，增加市资源规划局为联席会议办公室副主任成员单位。各部门按照成员单位职责分工，围绕科学规划建设、培育特色产业、保护生态环境、改善公共服务、彰显文化特色、增强乡村活力等方面，各司其职，密切协作，形成工作合力。各市（区）党委、政府是特色田园乡村建设的责任主体，负责制定统筹推进区域内建设工作的实施方案，落实配套政策资金，加强各项日常管理，确保完成特色田园乡村分类建设任务并取得相应成效。各镇（街道、开发区）是特色田园乡村建设的实施主体，负责建立运作机制、落实建设资金、推进项目实施、健全长效管护等具体工作。各村民委员会配合乡镇开展建设，协助做好村民动员、环境整治、日常管护等工作。

2.健全工作制度，做好资金保障。修订《苏州市特色田园乡村评价命名办法（试行）》和《苏州市特色田园乡村评价命名标准（试行）》，整合融入其他乡村建设项目的有关要求，完善村庄建设标准和评价命名体系。健全完善监督考核制度，将特色田园乡村建设目标纳入市高质量发展指标体系，相关工作列入市年度综合考核指标体系，由市联席会议办公室牵头做好专项监督考核工作，考核结果在相关指标得分中予以体现。健全工作例会制度和季报制度，加强联席会议各成员单位、各市（区）间的沟通，及时解决问题、总结经验、交流做法。优化完善苏州市特色田园乡村建设专项资金管理制度，整合各条线的相关专项资金，纳入市级特色田园乡村建设专项资金统筹使用，出台资金管理办法，规范拨付流程，充分发挥财政资金鼓励建设、奖励先进的引导作用。各市（区）财政也应统筹设置专项资金，用于支持特色田园乡村建设。积极鼓励和引导工商社会资本参与建设。

3.加强技术指导，推进设计下乡。各级业务部门要积极深入基层，持续加大技术指导力度，组织相关领域专家提供指导服务。要深入推动设计下乡工作，通过推进设计师（团队）“驻镇”“驻村”服务制度，委托专业设计师（团队）对村庄建设、农房建设等工作提供技术指导、提出意见建议，不断提升乡村设计水平和建设质量。其中，特色精品乡村以单个村庄为单位选聘设计师（团队）开展“全过程”“陪伴式”驻村服务；特色康居乡村视情以若干个行政村为单位选聘设计师（团队）开展“驻村”服务，或以镇为单位选聘设计师（团队）开展“驻镇”服务；特色宜居乡村以采用“驻镇”服务方式为主。