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中共吴江区委关于制定吴江区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

发布时间:2016-01-11 12:42       来源:吴江区

  (2015年12月30日中国共产党苏州市吴江区第十二届代表大会第六次会议通过)

  “十三五”时期,是吴江全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,推动“五个迈上新台阶”,实现“强富美高”的关键时期,是率先全面建成小康社会决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化新征程的重要阶段,“十三五”规划必须紧紧围绕这一奋斗目标来制定。

  中国共产党吴江区第十二届代表大会第六次会议,认真学习贯彻党的十八届五中全会精神和省委、市委部署,认真总结“十二五”发展历程,系统分析“十三五”发展基础和形势,深入研究“十三五”时期发展面临的一系列重大问题,就制定吴江区国民经济和社会发展第十三个五年规划提出如下建议。

  一、“十三五”时期发展的形势和指导思想

  (一)“十二五”时期吴江发展取得重大成就。“十二五”时期是吴江加快转变经济发展方式的五年,也是立足新起点优化完善区域发展布局和城市架构、加强社会建设与管理、大力解决发展的积累性矛盾和深层次问题、让发展成果更多普惠群众的五年。我们主动适应经济发展新常态,积极应对复杂多变的宏观环境和经济运行的深度调整,坚持以经济建设为中心,谋划实施“四五六”战略,统筹建设“1058”工程,全区经济总量和综合实力稳步提升,产业结构不断优化,创新能力持续增强,各项改革取得突破,空间布局充分拓展,社会民生事业蓬勃发展,城乡建设大步迈进,环境质量不断改善,依法治区开启新征程,文化文明同步推进,党的建设全面加强,较好完成了“十二五”规划制定的各项目标任务。过去五年取得的发展成就和宝贵经验,为“十三五”乃至更长时期发展奠定了坚实基础。

  五年来,我们高度重视加强党的建设,党的群众路线教育实践活动成果丰硕,党风廉政建设成效显著,践行“三严三实”不断深化,努力开创全面从严治党新局面,为推进经济社会发展提供了坚强保证。在此基础上,我们在工作中,主要有五个方面值得总结发扬:一是始终坚持聚焦发展,以提高质量和效益为中心,牢固确立“四五六”发展战略,立足“四新定位”,加快实现“五大提升”,着力打造“六大载体”,统筹兼顾、提纲挈领、纲举目张。二是始终坚持创新驱动,大力发展创新型经济,确立“先进制造业立区,现代服务业兴区”理念,着力壮大智能工业和现代服务业,加快现代农业发展,大力推进资源集约利用,促进经济结构系统性调整,加快发展动力转换。三是始终坚持改革开放,通过实施重大改革试点和推动全面改革事项落实,激发市场主体活力;通过优化开放取向,提升开放型经济质量。四是始终坚持普惠民生,把提升人民群众幸福感和获得感作为发展的出发点和落脚点,以“1058”工程统领各项民生事业,创新社会治理体制机制,加强生态文明建设,有针对性地扬长补短,让群众更多更好共享改革发展成果。五是始终坚持繁荣文化,树立大文化意识,强化文化自觉,文化文明并重,理论舆论并重,事业产业并重,传承创新并重,全面增强发展“软实力”。

  (二)“十三五”时期发展面临的新形势。“十三五”时期是吴江设区后的第一个完整规划期,也是改革开放以来的又一个重大发展转轨期,更是率先全面建成小康社会的决胜期。从外部环境看,全球治理体系和经济格局面临调整重构,我国“四个全面”战略布局协调推进,长三角一体化进程加快,江苏经济发展动力转换进入关键阶段,苏州也已进入经济社会发展的重大转型期。从自身情况看,我区产业根基扎实、存量资源丰富、区位条件优越、生态优势凸显,发展空间广阔,新的增长动力加速形成,这些都为在“十三五”期间增添发展新动力、争创发展新优势、形成发展新特色、抢占发展制高点提供了有利环境和条件。但同时也要看到,世界经济仍处于艰难复苏阶段,我国经济发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出,区域之间的发展比拼异常激烈;我区经济发展方式还比较粗放、创新驱动力还不够强,城乡发展一体化水平还不够高,体制机制改革有待进一步深化,资源约束趋紧,社会建设与管理还存在不少薄弱环节,群众文明素质和社会文明程度有待提高,领导干部思想作风和能力水平有待提高,党员、干部的先锋模范作用有待强化。我们发展的道路上还面临不少困难和挑战,必须改进方法、集中力量、狠抓落实,优化发展的“小环境”,把吴江的事情办好。

  基于发展基础和面临形势,“十三五”时期我区经济层面将呈现增速平稳、动力转换和质效提升的态势,社会层面会呈现利益更趋平衡、群众获得感增强和法治水平大幅提升的态势,并有望在以下几个方面得到明显提升。一是制造业层次明显提升。目前,推动工业转型升级已成为全区广大企业和政府部门的内在自觉。“十三五”时期,高密度、高耗能、高排放、低效益生产方式将进一步淘汰,高端制造业、新兴产业将进一步崛起,我区产业结构将走向中高端,智能制造将呈现新亮点。二是服务业比重明显提升。近年来,我区服务业发展迅速,特别是生产性服务业的领域不断拓展、贡献大幅提升。“十三五”期间,随着全区各类服务业载体建设的深化、一大批服务业项目的建成、新的消费热点的培育壮大和现代服务业相关领域试点的推进,以现代服务业为主体的经济结构将初步形成。三是创新能力明显提升。随着大众创业、万众创新热潮的形成,我区创新创业环境的不断优化,以及创新服务平台的加快建设,“十三五”时期,我区在高层次和高技能人才队伍建设、各类创新型园区和企业研发机构等创新平台的发展、技术创新成果的转化运用、新商业模式与组织管理方式及激励机制的完善、多层次资本市场的利用等方面,都会取得更大进展。四是生态环境质量明显提升。随着对生态文明建设的认识不断深化、制度体系不断完善、经济转型升级不断推进、环保工作力度不断加强和环保责任的刚性明确,“十三五”时期,长期形成的一些生态欠账和生态坏账将会得到充分偿还和修复,我区的生态优势和生态特色将充分彰显,人居生活环境将更加优化。五是公共服务水平明显提升。作为推动经济提质增效“双引擎”之一的增加公共产品、公共服务,将会成为“十三五”时期发展的重要支撑,高度融入城乡发展一体化的历史进程。

  (三)“十三五”时期吴江发展的指导思想。制定和实施我区“十三五”规划,核心要求是以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以总书记视察江苏重要讲话精神为引领,紧紧围绕“四个全面”战略布局,自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,落实建设“强富美高”新江苏的要求,持续实施“四五六”战略,坚持发展是第一要务,以提高发展的质量和效益为中心,大力发展实体经济,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,保持战略定力,坚持稳中求进,加快实现经济社会发展方式转变和社会治理方式创新,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,努力提高人民幸福感和获得感,确保率先全面建成小康社会,积极探索开启现代化建设的新征程,争当“迈上新台阶、建设新江苏”排头兵和先行军。

  二、“十三五”时期发展的主要目标和工作理念

  (一)率先全面建成小康社会、积极探索现代化建设的重点目标要求。今后五年,吴江要按照习近平总书记对江苏发展的明确定位,根据中央、省市委确定的未来五年发展目标,把握自身发展的禀赋、机遇和优势,补短固基扬长同步抓,改革发展稳定同步抓,在率先全面建成小康社会,积极探索基本现代化的路子上迈出坚实步伐,充分展现经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的现实模样。

  ——打造发展新动力。在提高发展质效的基础上,努力实现“经济保持中高速、产业迈向中高端”,提前实现地区生产总值比2010年翻一番,力争到2020年达到2200亿元,城乡居民收入同步较快提升。主要经济指标平衡协调,发展空间格局得到优化,投资效率和企业效益明显上升,工业化和信息化融合发展水平进一步提高,装备制造业产值和服务业增加值均突破1000亿元,文化产业成为经济支柱性产业,新产业新业态不断成长。农业现代化建设取得重大进展。

  ——构建城乡新格局。深入统筹城乡发展,加快新型城镇化和城乡发展一体化,持续推进基本公共服务均等化,提高城乡建管水平,缩小城乡发展差距,进一步提高百姓富裕程度、人民生活水平和生活质量。促进四大片区和四个镇分别比学赶超,塑造、巩固和提升各自优势特色,增强各区镇发展的核心竞争力和协调发展水平。

  ——培育社会新风尚。积极培育和践行社会主义核心价值观,推进文明城市建设常态化,持续提升社会文明程度,营造公平包容的社会环境。公共文化服务体系基本建成,文化的外向影响力大幅度提升。深入推进平安法治融合共建,使法治成为吴江核心竞争力的重要标志。

  ——展现环境新面貌。强化生态优先和绿色发展,高度重视经济发展中的资源承载和环境保护,不断提高资源能源利用效率。进一步控制主要污染物排放强度,加强污染处理和环境修复,不断提高生态环境质量,充分彰显生态优势。

  ——形成制度新成果。治理体系和治理能力现代化取得重大进展,各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高。开放型经济新格局基本形成。党的建设制度化水平显著提高。

  (二)高度重视理念引领。全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,牢固把握中央提出的“六个坚持”原则,深刻认识和理解创新是引领发展的第一动力,让创新贯穿一切工作,让创新在全社会蔚然成风,着力解决发展的动力问题;深刻认识和理解协调是持续健康发展的内在要求,正确处理发展中的重大关系,不断增强发展整体性,着力解决发展的不平衡问题;深刻认识和理解绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,着力解决人与自然的和谐问题;深刻认识和理解开放是繁荣发展的必由之路,发展更高层次的开放型经济,着力解决发展的内外联动问题;深刻认识和理解共享是中国特色社会主义的本质要求,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,朝着共同富裕方向稳步前进,着力解决社会公平正义问题。以“四五六”战略为引领,通过“改革创新,转型融合”,破解发展难题,厚植发展优势,把五大发展理念充分落实到吴江发展实践之中。

  ——以创新促发展。把创新作为引领发展的第一动力,不断推进制度创新、科技创新和文化创新等各方面的创新。把新理念、新方式、新机制、新法规、新政策引入原有的制度体系、政策体系、工作体系,注重科学推进部门信息共享,合力推动市场企业层面的科技创新、管理创新和商业模式创新。发挥科技创新在全面创新中的引领作用,鼓励大中型企业增加研发投入、提升研发能力,扶持培育科技型中小企业,加强对知识产权等创新成果的保护,大力发展协同创新载体和公共服务平台,建立协同高效的创新体系,提升创新资源开放共享水平,加快创新成果转化,助推实体经济在创新中发展壮大。优化劳动力、资本、技术、管理等要素配置,规范金融秩序,优化金融生态,充分激发创新活力,保障健康发展。大力发展全方位的创业投资,做大做强国资创投机构,优化决策运行和激励机制,破解人才瓶颈,加大对优秀创新型企业的融资扶持和持续性、衔接性引导服务力度;充分利用多层次资本市场,提高直接融资比重。推动人才结构优化,着力发现、培养、集聚高层次、高技能和企业经营管理人才,更大力度引进紧缺专技人才队伍;发挥政府投入引导作用,鼓励企业、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进;优化人力资本配置,营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。通过构建现代产业科技创新体系,使吴江成为企业主体创新能力充分释放、科技基础设施完善、城市创新功能健全、区域创新协同有序、创新创业活力充分释放的发展高地,成为高端人才、高成长性企业和高附加值产业聚焦的发展重地。

  ——以改革谋突破。把全面深化改革作为经济发展的重要动力。深化经济体制改革,主动顺应宏观经济管理从“需求侧”向“供给侧”转变的改革路径,使市场在配置资源中起决定性作用和更好发挥政府作用。深化资源环境价格改革,提升资源集约节约利用水平;复制推广相关先行先试政策成果,培育增强以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势,提升开放型经济水平;创新科技金融模式,集成优质科技资源,促进各类创新要素向创新型企业合理流动和集聚;不断完善现代财政制度,健全全口径预算管理体系,建立预、决算公开制度,深化政府项目投资评审、政府采购、绩效评价工作,完善各项财政投入机制,深化国资国企改革,提高资源配置效率和发展贡献。以转变职能、简政放权为主线,推进行政体制改革,积极稳妥推进政府向社会购买服务改革试点,推动社会组织承接政府部分职能;深化经济发达镇行政管理体制改革试点,强化前台的行政服务和综合执法功能。继续完善“区镇合一”的管理模式,把吴江开发区(同里镇)打造成全区开发开放的“火车头”,把汾湖高新区(黎里镇)打造成苏州城市接轨上海的“样板区”,把吴江高新区(盛泽镇)打造成全区转型升级的“增长极”,把太湖新城(松陵镇)打造成全区创新发展的“新引擎”。协调推进其他领域改革,构建覆盖城乡、使用高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系,加强社会治理法治化和现代化建设,用现代社会治理理念,广泛发动凝聚社会各界力量。

  ——以转型赢挑战。主动适应经济发展新常态,科学把握变与新、变与进、变与突破的辩证关系,进一步增强加快转变经济发展方式的自觉性和主动性,遵循发展规律,增强工作定力,坚定不移转方式调结构,推动产业向产业链、价值链的两端延伸,提高产业的国际化程度。推动先进制造业、新兴产业与互联网技术融合发展,以信息化、自动化、网络化推进传统优势产业升级,激发传统优势产业发展后劲,提升吴江先进制造业智能化水平;把握和顺应服务业发展内在规律,扶持鼓励制造业企业转产,加快服务业创新转型,构建多层次、包容性的现代服务业发展生态链,充分发挥企业的主体作用,逐步做大做强区域服务业品牌;以生态保护和功能拓展为基本点推进农业产业化发展,以统筹化、信息化为抓手推进村级经济转型升级,努力走出一条具有吴江特点的现代农业发展道路。

  ——以融合促和谐。兴产业融合之策,推动第三产业驶入快车道,引领吴江产业结构向一二三并举的格局发展。一产接二连三,打造从农田到餐桌的完善体系;二产加快转型升级,实现由“制造”向“智造”的转变;三产配合二产转型升级,大力发展各类现代服务业。走产城融合之路,准确把握功能定位,做好城市城镇建设与产业发展规划,大力发展区域优势主导产业,加强功能片区建设,进一步提升产业发展的公共配套和服务能力,打造功能完善的服务性城区,实现“以产促城,以城兴产,产城互动,产城融合”。行人文融合之法,挖掘各类文化资源,促进资源整合,集聚优质科教文卫资源,加大创新型公共社区建设,更加充分彰显吴江厚道淳朴、开放包容的精神品质。

  (三)广泛深入借势聚能。立足吴江在苏州城市发展中的全新定位和地缘优势,以开阔的视野和开放的心态,充分吸纳资源,学习借鉴方法,持续增强发展的内生动力。

  ——借上海之势。全力加大全方位接轨上海的优势转化力度,学习上海在投资、贸易、金融等领域的创新举措,以及相关配套制度改革等方面的成功经验,集聚更多国内外市场和发展资源,带动吴江在更高层面的开放;充分吸纳来自上海的产业转移、产业合作;借力上海具有全球影响力的科创中心建设,以创新引领产业转型升级、融合发展,提高企业、产业的核心竞争力。

  ——取浙江之经。近年来,浙江通过建立差别化的资源要素价格机制,促进资源配置市场化;通过“三改一拆”实现促发展、拓空间、优环境、保稳定、惠民生的要求;以“五水共治”为突破口倒逼转型升级;优化“浙商回归”服务体系,培育开放型经济新优势等开创性的探索之举,都是值得借鉴和学习的宝贵经验。我区紧邻浙江,发展基础和新常态下面临的问题均有相似之处,要深入学习和研究浙江找准问题、抓准要害,结合自身实际破解发展难题的务实精神和创新举措,在“十三五”期间着力破解发展瓶颈。

  ——聚苏州之能。加快与苏州主城区在交通、产业、社会等领域的融合发展,依托苏南国家自主创新示范区核心区建设,进一步发挥同城效应,充分争取苏州在资源、政策等方面的支持,打造苏州南部现代新城区、优势产业新板块、开放创新新高地、和谐乐居新家园,带动区内经济社会的全面发展。

  ——效先进之举。关注研究广东顺德、南海等全国同类城区的先进区域和改革创新的先行区域的探索实践,学习借鉴他们在转变政府职能、激发市场活力、盘活存量资源、推进产业转型、深化社会治理、推行履职容误等方面的理念经验和运行机制,不断探索新路径、积累新经验、做出新示范,营造更加科学高效的发展环境。

  贯彻发展要求,审视发展历程,立足发展实际,围绕发展目标,“十三五”期间必须紧扣经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高,进一步聚焦关键领域、突出工作重点、强化问题导向、夯实基础环节,着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。

  三、强化产业支撑,全力推进“经济强”

  认真贯彻落实创新发展、协调发展、开放发展理念,强化“先进制造业立区、现代服务业兴区”发展导向,着力培育发展新动能,拓展发展新空间,积极完善现代企业制度,弘扬企业家精神,咬定管理现代化、生产智能化、经营国际化、营销网络化导向,加大引进扶持和引导力度,毫不动摇发展实体经济,加速形成四大千亿级产业并驾齐驱,鼎力支撑全区经济的新局面。

  (一)做强先进制造业。贯彻落实国家“互联网+”以及《中国制造2025》战略,推进智能制造,促进制造业分工细化、紧密协作,促进信息技术向市场、设计、生产环节渗透,促进生产方式向柔性、智能、精细转变。以智能装备制造和生产装备智能化为核心,打造千亿产值的装备制造业,打造具有全球细分行业领军地位的欧美企业集群和国内自主品牌行业领军企业集群。巩固提升纺织化纤、电子信息两个千亿级产业,打造出口质量安全示范区,推动传统丝绸纺织业向差异化、高端化、时尚化发展,进一步提升电子信息产业的产品层次和业态层次。延伸光电缆产业链,推动光电缆产业向系统化、集成化发展。着力培育壮大新兴产业,增强对区镇经济发展的支撑力。改造提升传统产业,全面提高产品技术、工艺装备、能耗环保等水平,综合运用市场机制、经济手段、法治化办法化解产能过剩,盘活存量资源,淘汰落后产能。围绕产业发展趋势和实际需求,大力发展高素质职业教育,做强苏信学院,深化校企联动和对外交流合作,培育壮大高技能人才队伍。

  (二)做大现代服务业。重点发展总部经济、文化创意等九大类项目,加快构建现代服务业发展新体系,全面提升现代服务业层次和水平,到2020年实现服务业增加值超千亿元。大力发展金融服务业、商务服务业、互联网产业、现代物流业、服务外包业五大生产性服务业,建立健全发展体系。着力发展生活性服务业,提升现代商贸业能级,加快发展电商云商;加快培育壮大体育产业,大力发展健康服务业,打造集聚发展区域。以生态旅游产业和文化创意产业为重点,加快文化产业与科技、旅游等融合发展,着力提升旅游业态,推动大文化产业发展。

  (三)做优现代农业。按照率先实现农业现代化的要求,大力培育新型农业经营主体,加快构建现代农业产业体系,着力提高农业物质装备和技术水平,努力提升防御自然灾害能力,逐步完善现代农业支持保护体系。按照苏州现代农业“四个百万亩”总体规划,优化提升优质水稻、特色水产、高效园艺和生态林地“四大主导产业”,保障现代农业发展空间,提升耕地质量,积极发展电子商务和休闲观光农业,大力发展生态循环农业,减轻农业面源污染。推进“一核七片”现代农业园区建设,深化拓展农业现代化“十大工程”,形成一批高水平现代农业园区,国家现代农业示范区综合水平进入全国十强。

  (四)提升载体能级。着力推动开发区转型升级、创新发展,同步推进综合、科技、特色三个层次的载体建设。着力建设六大综合载体,提升吴江开发区发展水平,加快综保区建设发展,加快汾湖高新区创建国家级步伐,加快太湖新城、东太湖生态旅游度假区功能提升和国家级度假区创建,加快吴江高新区发展突破;着力推进苏州湾科技城、智能装备产业园、纺织循环经济产业园等特色载体建设;着力发展清华汽研院、西安交大科技园、东华大学技术中心等科技载体,提升科创园产出贡献。

  (五)促进双向开放。坚持对外开放和对内开放并举,坚持内外需协调、进出口平衡、更高水平引进来和更大步伐走出去并重、引资和引技引智并举,在扩大开放中增创发展新优势、拓展发展新空间。抓住用好“一带一路”建设的机遇,放大开放优势,做好开放文章;积极有效引进境外资金和先进技术,引进在全球产业链、价值链中处于中高端的产业和企业;着力促进优进优出,推动外贸以质取胜和品牌国际化、市场多元化,加快加工贸易转型升级,扩大一般贸易规模,不断提高高附加值产品和服务出口比重,使外贸结构和产业结构调整优化相匹配。积极支持优势企业加大“走出去”力度,开展多领域国际合作,大力培育跨国企业。

  四、强化民生普惠,全力加快“百姓富”

  认真贯彻共享发展理念,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,切实从发展的长远考虑,切实从群众的角度出发,实实在在办好民生实事,维护公平有序的社会环境,让人民群众更好感知,更多得益。

  (一)促进增收致富。深化收入分配制度改革,完善城乡一体的就业创业服务体系,拓宽城乡居民增收渠道。积极推行动迁货币化安置,推进农村土地确权、宅基地确权等工作,继续实施好村级经济“五年倍增”计划,完善财政支农投入稳定增长机制和强农惠农富农政策体系,促进村级集体经济健康发展、薄弱村全面转化和农村工作的信息化建设。

  (二)促进就业创业。注重就业优先,实施更加积极的就业政策,创造更多就业岗位,着力解决结构性就业矛盾。营造“大众创业、万众创新”的环境,积极推动创业带动就业。加强对灵活就业、新就业形态的支持,促进劳动者自主就业、创业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划,带动青年就业创业。加强就业援助,帮助就业困难者就业。统筹人力资源市场,维护劳动者平等就业权利。提高劳动力素质、劳动参与率、劳动生产率,增强劳动力市场灵活性,促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。构建和谐劳动关系,维护职工和企业合法权益。完善就业服务体系,提高就业服务能力。完善就业失业统计指标体系。

  (三)优化社会事业。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手,着力围绕孩子的未来、年轻人的梦想、老年人的幸福,完善基础设施和功能配套,努力增加公共服务供给,维护社会公平正义。全面开展各区镇书场、广场、菜场、市场和球场“五场”建设,扎实推进“菜篮子”工程建设,全面完成各区镇文体中心建设。突出抓好素质教育,增强教育资源供给,鼓励社会力量参与办学,推动基础教育由区镇两级管理过渡到区级统筹。深化医药卫生体制改革,以区级公立医院为龙头推进医疗卫生体系建设,健全上下联动的分工协作机制,大力发展健康产业,着力提升医疗服务能力和水平。积极开展应对人口老龄化行动,重视老有所学、老有所教,建设更加完善的社会养老保障体系、社会养老服务体系、老年社会管理体系,推动养老服务产业发展。加大社会保障力度,加快推进社会保障总体融入苏州步伐,完善医疗、失业、工伤、生育保险制度体系,提高城乡最低生活保障标准。创新公共服务提供方式,能由政府购买服务提供的,政府不再直接承办;能由政府和社会资本合作提供的,广泛吸引社会资本参与。

  (四)创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理,构建“政府主导、多方参与”的现代社会治理结构,设立区、区镇、村(社区)三级“大联动”网络,实现社会治理大联动。着力推进“智慧吴江”建设,完善市民卡各项功能,建设政府网上虚拟服务大厅,依托数字吴江“1+X”信息化系统,提升城市管理水平。健全公共安全体系,强化应急管理体系建设,落实和完善安全生产责任和管理制度,加强安全生产基础能力建设。坚持产管并重,确保食品药品安全。深入推进“政社互动”和社区减负,提升社会组织服务管理能力。加强社会治理基础制度建设,完善社会矛盾纠纷防范化解机制。切实保障未成年人、老年人、妇女权益,支持残疾人事业发展。

  五、强化生态优先,全力打造“环境美”

  认真贯彻绿色发展理念,坚持生态文明建设和产业转型相结合,找准切入点,选好着力点,开拓创新点,促进人与自然的和谐共生。

  (一)加快建设主体功能区。突出抓好生态空间管控与保护,划定农业空间和生态空间保护红线,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。推动优化开发区域产业结构向高端高效发展,推动重点开发区域提高产业和人口集聚度,重点生态功能区实行产业准入负面清单。实行最严格的节约集约用地制度,严格土地利用总体规划实施管理,严格控制建设用地总量和土地开发强度,严格节约集约用地考核。优化用地结构布局,降低工业用地比例,严格控制农村集体建设用地规模,提升节地水平和产出效益。大力提升生态红线区管控和保护水平,规范空间开发活动,维护生态红线的刚性约束。

  (二)推进绿色低碳循环发展。鼓励发展低耗能、低污染和高科技含量的先进生产力,严格限制高耗能、高污染投资项目,加快技术改造步伐,淘汰落后产能。大力发展循环经济,完善再生资源回收利用体系,促进资源再生利用产业化。推广节能新技术、新产品,完善企业清洁生产机制,强化重点领域节能工作,发展绿色工业、绿色建筑和城区绿色照明。鼓励清洁能源应用,创建国家新能源示范城市,开展排污权有偿使用与交易试点,推进环境排污许可管理创新,提高环境管理的科学化、信息化、精细化水平。

  (三)持续加大环境污染综合治理力度。全面提升全区江河湖泊的水体质量,坚持保护优先和自然恢复为主,注重源头治理和保护,落实完善生态补偿机制。全力维护好东太湖“一类空气、二类水”的宝贵生态环境,推进东太湖综合整治(清淤)二期工程,全面建成百里东太湖自然风光带,打响“太湖美,美就美在苏州湾”品牌。完成“畅流活水”工程,持续巩固“三网”整治成果。大力推进大气污染防治,不断加大生活污水处理力度,加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接,推进城乡生活垃圾分类扩面,确保垃圾焚烧发电项目健康运行。

  (四)深化城乡环境综合整治。重点整治城区环境盲区和死角,推进城镇环境整体提升、长效保持,着力解决一些区域长期脏乱差的问题。加快推进重大生态工程项目建设,严禁移植天然大树进城,加强环境基础设施建设,改善城镇面貌形象。加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度,强化村庄建设管理,着力打造一批布局合理、设施完善、规模适度、环境优美、既富有现代气息,又具有江南水乡特色的美丽乡村。

  (五)完善生态文明体制机制。坚持生态文明建设和城乡一体化发展相结合,将生态文明的理念和原则融入城镇化建设的全过程。发挥“区镇合一”创新动力,构建经济社会发展绿色评估体系,深入促进资源集约利用,不断优化产业结构和城乡空间布局,进一步完善生态文明建设的统筹规划。健全环境污染行政执法与刑事司法衔接联动机制,着力完善规范标准和配套制度。

  六、强化文化自觉,全力促进“社会文明程度高”

  认真贯彻创新发展、协调发展理念,顺应时代发展社会进步的需要,依托吴江的深厚文化底蕴和扎实根基,进一步明确目的、聚焦重点、注重实效,与时俱进打造吴江文化精品、文化地标和文化高地,建设“文化强区”。推动物质文明和精神文明协调发展,不断提升群众文明素质和社会文明程度。

  (一)加强先进思想文化引领。牢牢把握正确舆论导向,推动新闻媒体将传统传播方式与新兴传播方式融合发展,坚决抵制不良内容传播,始终坚持把社会责任和社会效益放在首位;坚持正面引导和依法管理相结合,加强网上思想文化阵地建设,提升新媒体格局下的价值引导力。以推进文明城市建设常态化为统揽,积极培育和践行社会主义核心价值观,倡导基本道德规范,广泛开展道德实践活动。加强市民文明素质教育,注重先进、典型引领,广泛集聚正能量,提高全体居民对城市精神和城市文化的认同感和归属感。深入推进“美丽镇村文明行”和荣誉积分管理模式,良性运作社区志愿服务工作站,营造向上向善的文明氛围。

  (二)明晰文化发展重心。按照文态规划,充分传承水乡文化、古镇文化和丝绸文化,保护发展好同里、黎里、震泽三个中国历史文化名镇和退思园、运河古纤道、宋锦三大世界文化遗产,全力做好江南水乡古镇集体“申遗”工作。同步推进文化事业、文化产业、文化市场和文化人才队伍建设,通过载体项目、资源转化、跨界融合、引导支持等方面的强化,推动文化与科技、金融深度融合,提升文化旅游资源品级和文化旅游产业能级,促进文化创意产业跨越式发展。

  (三)凝聚文化发展合力。配强区镇宣传思想和精神文明工作力量,加强和改进基层宣传思想文化工作,强化工作职能,提升工作成效。深入推进文化体制改革和文化开放,加强组织保障和财政扶持,统筹安排好城乡社区公共文化设施建设,推出一批重大文化节庆活动和文化赛事,鼓励引导社会力量、社会资本参与公共文化服务,完善公共文化服务标准和考核评价办法,逐步形成覆盖城乡、使用高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系,提升公共文化服务品质。

  (四)完善社会信用体系。以公共信用信息系统和“诚信吴江网”为载体,推进社会信用体系建设。加速推进政务诚信建设,不断提高政府公信力;深入推进商务诚信建设,强化企业社会责任;全面推进社会诚信建设,加强职业道德建设与诚信规范;大力推进司法公信建设,促进开放、动态、透明和便民;健全守信激励和失信惩戒机制,全方位加大失信惩戒力度。

  七、拓展发展空间,更好承载“强富美高”

  着眼苏州城区布局和吴江长远发展,谋划全区城乡建设发展,注重存量盘活、增量保质、推陈出新、畅通全域,更好融入长三角核心区域发展大潮,更好融入苏州、接轨上海,扎实推进新型城镇化和城乡发展一体化,促进区域高效协调发展。

  (一)严格执行“多规融合”空间统筹规划。以“多规融合”为引领,以“三优三保”为抓手,强化时间节地、平面节地和综合节地,持续优化建设用地空间布局保障发展,优化农用地结构布局保护耕地,优化镇村居住用地布局保护权益。深入系统前瞻谋划各区镇未来发展布局的优化重构工作,切实算好土地账和资金账,排出具体工作计划,细致抓好落实,确保平稳高效有序体现工作成效,更多立足挖掘潜力、盘活存量、提升低效,确保吴江可持续发展。

  (二)提升城区主副中心能级。太湖新城和吴江开发区作为主城区,要统筹加快各功能片区和重点地标建设,完善近200平方公里的主城区布局;要融合引领现代城市功能提升和产业转型升级,加快高素质人口集聚,高水准打造苏州湾科技城;推进老城区和同里古镇功能提升和文化传承发展,提升老城古镇生活品质和发展品位;推进生态新城建设,高标准建设滨水休闲基地。加快两大城市副中心建设,推进汾湖省级高新区升级为国家级,打造“虹桥副中心”,加快黎里古镇保护与开发,打造全国知名的古镇旅游度假品牌;推进吴江高新区撤筹,加大传统产业升级改造力度,推进循环经济发展,加快集聚新型工业,促进东方丝绸市场形态业态提升。

  (三)加强中心镇、特色镇建设。充分发挥平望交通枢纽作用,抓好“五个百亿”工程,着力建设国家历史文化名镇和经济强镇,促进中部崛起。以推进震泽国家建制镇示范试点为契机,形成商旅文化联动的发展格局,提升水乡风韵、发展神韵。积极推进七都争创国家级海峡两岸交流基地,进一步弘扬国学、社会学文化,扩大海内外影响力,提升内生发展动力。做强做优“森林公园”品牌,全面建设工贸与生态休闲旅游双轮并行的现代桃花源。

  (四)提高撤并镇建管水平。围绕“两服务、两管理”,加强撤并镇办事处建设,切实做到服务好企业、服务好群众,做好村干部日常管理、社会基础管理。强化老镇区建设发展的主导性定位,按照融合发展、社区居住、产业集聚、文化保护四种主要类型,明晰发展重心和主辅关系,强化区镇年度统筹安排具体工作事项,逐年还欠账、补短板,抓统筹、促发展,实现撤并镇老镇区与中心镇区有机互动、有序衔接,促进撤并镇建设与全区经济社会整体发展和新型城镇化进程同步。

  (五)完善重大基础设施。组织好苏州轨道交通4号线吴江段建设和通车运行;明确通苏嘉铁路、沪苏湖铁路线路走向和站点设置,推进开工建设;积极开展城市有轨电车交通网络规划和布局工作;加快推进太湖南线隧道、北线隧道的研究设计和工程建设;推进苏州市东环快速路南延工程竣工启用,加快推进苏州“中环二期”的完善联网及其支线建设;规划快速路网体系,高标准打造由东向西的东太湖大道和由南往北的中山路城区大通道,进一步拉大城市框架。研究通用机场布局选点,推进通用航空建设;加快江河水运联网通畅,建设布局合理、层次分明的干线航道网络,加快推进公共作业区建设,建成松陵、八坼作业区等功能较完善的港口。加强防洪排涝设施建设。

  (六)提升道路网络服务水平。提档升级农村公路网,完善交通综合枢纽建设,实现各节点“零距离换乘”和“无缝衔接”;进一步优化客运班线布局,完善城乡客运服务网络体系,健全城市公交运营网络,加强与苏州公共交通一体化发展。提高货运组织化程度,加快多式联运发展,推进城乡物流建设,加大智慧交通建设力度,全面推进吴江迈入大交通时代。

  八、加强和改善党的领导,为实现“十三五”规划提供坚强保证

  顺利实现“十三五”规划目标,党的领导是根本政治保证。要认真落实全面从严治党要求,深入实施党建创新工程,推动党的建设迈上新台阶,充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用,凝聚改革发展强大合力。

  (一)强化党的领导。各级党委必须深化对发展规律的认识,提高领导发展能力和水平。坚持总揽全局、协调各方,发挥领导核心作用,提高决策科学化水平。优化领导班子知识结构和专业结构,注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部,提高专业化水平。完善政绩考核评价体系和奖惩机制,看操守、比能力、凭实绩,充分调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。强化基层党组织整体功能,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,激励广大干部开拓进取、攻坚克难。坚持全面从严治党,落实“三严三实”要求,严明党的纪律和规矩,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,健全改进作风长效机制,强化权力运行制约和监督,巩固反腐败成果,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展营造良好政治生态。

  (二)全面汇聚力量。充分发扬民主,贯彻党的群众路线,提高宣传和组织群众能力,加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商,依法保障人民各项权益,激发全区人民的主人翁意识。创新群众工作体制机制和方式方法,注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,加强民族、宗教工作,促进与港澳台、海外同胞的沟通交流,最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。

  (三)推进法治建设。坚持法治政府、法治市场、法治社会有机统一,深入推进法治吴江建设,努力实现全区经济、社会、政治、文化和生态文明建设的法治化。建立权责统一、权威高效的依法行政体制,加快建设权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。围绕打造保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管的市场环境,依法厘清政府与市场的边界,理顺政府与市场、政府与企业关系,依法保障市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,加强法治工作队伍建设,优化法治建设组织保障,深入开展法治宣传教育,推动全社会树立法治意识,努力以法治建设营造发展新优势,让法治成为吴江核心竞争力的重要标志。

  (四)着力狠抓落实。编制全区“十三五”规划纲要和专项规划,要确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。充分发挥规划引领作用,形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系,加强与省、市规划体系的对接,明确自身定位,主动承担重任,确保各项规划在发展思路、发展目标、空间布局、重大项目、政策取向等各方面的协调一致。建立以规划体系为依据的年度计划机制,分解落实发展目标、战略任务、重大项目,完善规划中期评估机制,强化对规划实施情况跟踪分析,确保规划的科学性和有效实施。加强对规划目标,特别是约束性指标落实情况的监督,定期通报规划执行情况,鼓励社会公众通过法定程序参与规划实施和监督,营造全社会共同参与和支持规划实施的社会氛围。坚持以规划确定项目、以项目落实规划,发挥重大项目对转变经济发展方式的带动作用,筹划一批高质量、有影响和带动性强的项目,整合人、财、物资源,确保规划落地。

  实现我区“十三五”规划目标,任务繁重、责任重大。全区各级党组织和广大党员干部群众必须紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,大胆探索、务实奋进,以“马上就办”的精神状态和优良作风真抓实干,以久久为功的耐心和耐力担当尽责,把规划变成现实,为率先全面建成小康社会,探索推进现代化建设而努力奋斗!