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关于常熟市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告

发布时间:2017-02-04 16:02       来源:常熟市

  一、2016年工作及五年发展简要回顾

  2016年,面对复杂严峻的国内外经济形势,全市上下在市委的正确领导下,在市人大和市政协的监督支持下,主动适应、引领经济发展新常态,坚持“五位一体、综合发展”总基调,推进产业转型、创新驱动、改革开放、城乡统筹、民生保障、生态建设、社会治理等各项工作,经济社会保持平稳健康发展,较好地完成了市十四届人大五次会议确定的各项目标任务。

  ——地区生产总值2112亿元,增长7.3%,其中服务业增加值占GDP比重46.7%;

  ——一般公共预算收入173亿元,增长10%;

  ——规模以上工业产值3680亿元,增长2.1%,其中新兴产业产值占规上工业产值比重提高1个百分点;

  ——全社会固定资产投资额548亿元;

  ——社会消费品零售总额733亿元,增长8.5%;

  ——外贸进出口总额190亿美元,实际利用外资6.5亿美元;

  ——全体居民人均可支配收入44750元,增长7.8%;

  ——城镇登记失业率1.9%;

  ——居民消费价格总水平涨幅2.3%;

  ——单位地区生产总值能源消耗下降完成上级下达任务;

  ——化学需氧量、二氧化硫、氨氮及氮氧化物等主要污染物排放总量削减完成上级下达任务。

  上述指标中,转型升级和民生改善指标完成或超额完成计划目标,部分经济发展指标与预期存在差距。受市场需求总体不旺、部分行业产能过剩的影响,规模以上工业产值、全社会固定资产投资、外贸进出口和实际利用外资未完成预期目标。

  2016年全市经济和社会发展呈现以下六个方面的特点:

  (一)更加注重转型升级,经济运行稳中有进。大力开展“重点项目建设百日推进行动”,着力抓好300个市级重点项目建设,共完成投资248.2亿元。“三大主导产业”完成规上产值1850亿元,增长8.5%,路虎、观致“两台整车”产值分别增长89%和82%。规上工业实现利润总额220亿元,增长35%以上。4只产品获评省“专精特新”产品,34家企业通过省质量信用等级评价A级。总部经济实现新突破,新增认定丰田汽车仓储贸易等6家市级总部企业。“三去一降一补”五大任务有力推进,关停落后产能和不达标企业131家,盘活存量土地5323亩,银行贷款不良率1.5%,新增上市公司和新三板挂牌企业15家,落实优惠政策着力降低企业成本,5大领域“补短板专项工程”完成项目投资63.9亿元。

  (二)更加注重科技创新,发展动能加快转换。全面推进省科技创新体制综合改革试点,搭建“厅市会商”、“局市共建”等平台,整合科技创新管理职能。新设立“科技创新与经济转型升级专项资金”,累计发放“科技创新券”2500多万元。加快上海交大常熟汽车轻量化技术研究院、浙江大学常熟光电技术联合研究中心等创新平台建设,新引进北京大学苏南工业技术研究院、江苏省产业技术研究院智能液晶技术研究所等重大创新载体。启动省级科技孵化器全覆盖行动,全面完成100万平方米科技创新载体建设任务,“慧谷创业+”获批第三批国家级众创空间,大科园获批首批省众创集聚区试点。新增国家“千人计划”和省“双创计划”14人。

  (三)更加注重深化改革,激发内生增长动力。承担的省级以上改革试点有序推进。持续简政放权,梳理完成部门责任清单7994项,建立“双随机”抽查机制加强事中事后监管,引入第三方对行政审批制度改革进行评估。着力深化乡镇行政体制改革,推进乡镇政府职能转变,下移第二批市级经济社会管理权限,全市各镇(街道)便民服务中心实现全覆盖,镇域综合执法继续完善。深化国资国企改革,推动国有资产证券化,推进中法水务公司上市相关工作,加快文旅集团组建步伐。推进商事制度改革,全市新办私营企业超过4000家、个体工商户9000户。

  (四)更加注重绿色发展,生态环境持续改善。实施15项苏州市级、23项常熟市级生态文明建设重点工程,在全省率先实施生态文明报告制度。出台生态红线区域保护规划,省市两级生态红线保护区域总面积达219.17平方公里,占全市国土面积的20%。成功承办第十届国际湿地大会,荣获湿地建设最佳典范奖、全国首个生态建设示范市称号。圆满完成G20峰会空气质量保障任务,全市空气环境质量优良率达到77%,PM2.5年平均浓度较2013年下降27%。两大饮用水源地水质达标率始终保持在100%,49个断面水质达标率为67%。实施节能项目67只,节能量达18万吨标准煤。新增造林绿化面积80万平方米,完成三环路生态绿化和慢行系统工程。

  (五)更加注重统筹协调,城市品质内涵提升。全力推进“多规合一”,基本完成“一张图”成果,“三优三保”试点扎实推进。三环路高架全线贯通,通港路与常沙线快速化改造已进入施工阶段,沪通铁路相关工作有序推进,公交基础设施不断升级。报慈北路、昭文路等11条城区道路改造工程顺利推进,海绵城市建设全面启动。建成保障性住房3180套,实施菱塘北村、常福一区教工住宅等老住宅小区综合改造超过30万平方米。累计竣工交付城乡一体化示范小区 404 万平方米。推进城市管理“百日提升”行动、重点区域综合整治行动。开展农村土地承包经营权确权登记颁证,组织实施村级工业用地整合优化。村级集体经济稳定性收入增长8.6%,其中薄弱村增长12%。

  (六)更加注重普惠共享,民生事业加快发展。全市新增就业2.5万人,高校毕业生就业率达95%以上。城乡低保标准提高至810元/月,发放各类救助帮扶资金近1.4亿元。新建日间照料中心52家、助餐点52个,每千名老人拥有养老床位数40张。推动全市医联体建设,开展家庭医生签约服务,建立居民健康档案130万份。加快衡丰幼儿园、凯文小学及幼儿园、锦荷学校等工程建设,高考主要指标实现苏州地区“六连冠”。新增各级健身工程(点)32个、建成健身步道60多公里,新增12所中小学校体育设施向社会免费开放。文化惠民工程持续推进,常熟文庙修复竣工并对外开放,荣获“书香城市”称号。平安常熟和法治常熟建设有序推进,成为全国县级市中唯一的普法先进“六连冠”城市。

  2016年全市经济社会保持转型升级步伐加快、民生质量持续改善、改革创新不断突破的良好态势,实现了有质量的稳定增长、可持续的全面发展。

  过去五年,综合经济实力再上新台阶。全市地区生产总值年均增长8.2%;一般公共预算收入年均增长7.2%。累计完成全社会固定资产投资3180亿元。结构调整取得显著成效。高新区升格为国家级高新区, 全社会研发经费支出占地区生产总值比重提升至 2.45%。服务业增加值年均增长 8.7%,生产性服务业占服务业增加值比重提升至58%。“三大主导产业”产值占规上工业比重达50%。高新技术产业产值占规上工业产值比重提高12个百分点。农业总产值年均增长4.8%,国家农业科技园区“一核三带多园区”建设初见成效。改革开放全面深入推进。以经济体制改革为重点,引领其他领域改革的协同深化,承担省级以上改革试点任务30多项。对外开放力度加大,累计实现外贸进出口额近1000亿美元,实际利用外资46.4亿美元,常熟港货物吞吐量3.8亿吨。人民生活水平持续提高。居民人均可支配收入年均增长9.7%。完成全民参保登记,城乡基本养老保险、医疗保险覆盖率达99.6%。教育、体育、文化、医疗等基本公共服务水平全面提升。城乡生态环境有效改善。启动两轮“生态文明建设三年行动计划”,五年环保生态投入111亿元,建成120平方公里核心生态圈,省考断面III类以上地表水比例、林木覆盖率、自然湿地保护率分别提高10%、8%和9.8%。

  二、2017年国民经济和社会发展主要预期目标

  2017年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年,也是践行五大理念、打造精致城市、建设“强富美高”新常熟的关键之年。从国内看,经济下行压力持续加大,但供给侧结构性改革等重点领域改革不断深化,“一带一路”、“长江经济带”等国家战略的实施,实现创新发展的新机遇、新动能不断涌现。从我市看,一方面外需不足与内需不振交织、低端产能过剩和中高端供给不足并存,另一方面战略性新兴产业和现代服务业快速发展,新技术、新产品、新模式、新业态不断创新,为新一年经济社会发展奠定了基础。

  根据市委十三届二次全体(扩大)会议精神,结合经济发展环境分析,2017年全市经济社会发展主要预期目标如下:

  ——地区生产总值增长7.5%左右,服务业增加值占GDP比重47%;

  ——一般公共预算收入增长7.5%左右;

  ——工业总产值增长2%,规模以上工业产值增长3%,工业增加值率达22%;

  ——高新技术产业、新兴产业产值占规模以上工业产值的比重分别提高1个百分点;

  ——全社会研发经费支出占地区生产总值比重达2.5%,企业研发经费投入增长10%;

  ——万人有效发明专利拥有量增长12%;

  ——全员劳动生产率增长7.5%左右;

  ——全社会固定资产投资额550亿元;

  ——社会消费品零售总额增长8.5%左右;

  ——实际利用外资7亿美元;

  ——全体居民人均可支配收入保持与GDP同步增长;

  ——居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;

  ——城镇登记失业率控制在3%以内;

  ——单位地区生产总值能源消耗下降和化学需氧量、二氧化硫、氨氮及氮氧化物等主要污染物排放总量削减完成上级下达的任务。

  主要预期目标说明如下:

  (一)关于经济发展预期目标

  预期地区生产总值增长7.5%左右。经济保持中高速增长,是我市打造精致城市,在高水平全面建成小康社会上迈出坚实步伐的基础。7.5%左右的增速与“十三五”规划纲要的目标保持一致,也与当前经济稳中向好的上升趋势相吻合。为此,要坚持以推进供给侧结构性改革为主线,继续化解过剩产能,加快集聚高端要素和高端产业,推动经济精明增长。坚持适度扩大总需求,着力稳定固定资产投资和外贸进出口,大力振兴实体经济。坚持创新驱动战略,着力推进发展理念、体制机制等全方位、多层次、宽领域的大创新,全力打造产业科技创新高地。

  预期一般公共预算收入增长7.5%左右。企业减税降费的力度将进一步加大,“高新技术和工业百强”等重点税源企业销售收入及税收预期难以实现大幅增长,财税增收难度加大,预计一般公共预算收入增速与地区生产总值增速持平。为此,要加强组织收入,及时解决收入过程中的各种问题,确保应收尽收。注重营改增等财税改革新动态,进一步提高财政收支预测能力和政策应对能力。依法落实好清费减税的各项政策,切实减轻企业负担,为财政收入增长夯实稳定的物质基础。

  预期工业总产值、规模以上工业产值分别增长2%和3%,工业增加值率达22%,高新技术产业、新兴产业产值占规模以上工业产值的比重分别提高1个百分点。坚持以工业经济为主、特色产业为主、骨干企业为主,着力培育壮大“3+5”特色产业,促进产业结构向中高端攀升,打造产业特色鲜明的先进制造业高地。为此,要重点抓好“八个一批”,即推动一批企业实施智能改造、促进一批企业两化深度融合、培育一批企业成为“小巨人”、 推进一批企业“专精特新”发展、助推一批企业登陆资本市场、引导一批企业绿色低碳发展等。

  预期全社会固定资产投资额550亿元。加大有效投入仍然是推动经济稳定增长和转型升级的基础和关键。为此,要进一步巩固“重点项目百日推进行动”成果,落实重大项目推进机制,全力拓展在线审批监管平台部门应用和管理,显著提高项目投资服务管理工作效率。要更大力度推进重大项目建设,加快建设通港路、常沙线、新世纪大道北延等重大基础设施项目,加大奇瑞捷豹路虎二期乘用车、天顺风电等重点产业项目建设力度,加快实施凯文小学及幼儿园、北部医院等一批民生工程和公共服务设施建设。启动实施火车站片区、昆承片区、藕渠片区、文化片区东区、龙腾片区、联盟村严家田头等地块的综合改造工程,启动元和片区、常熟南门坛上历史街区(启动区)保护与整治等地块旧城区改建工程,开展城北净水厂(含配套转输系统)、言子旧宅维修及周边环境整治、码头作业区、望虞河西岸控制、莲花路部分贯通、常昭路一期(泰山路—金达路)及泰山路北延(北三环—常昭路)、龙腾片区沪通铁路涉铁通道等工程项目。

  预期社会消费品零售总额增长8.5%左右。消费市场持续稳定增长,为经济运行稳中有进发挥了基础性作用。为此,要运用综合政策措施进一步扩大消费需求。围绕万达、永旺等城市重大商业项目,继续优化商业网点布局。要加强重要民生商品储备,完善肉菜流通追溯体系管理,促进市场平稳运行。要积极培育服务消费、信息消费、网络消费、品牌消费、文化消费和信用消费等新兴消费热点,支持第三方消费促进平台建设。要加大跨境电子商务等政策扶持,大力招引运营商、服务贸易商和外贸综合服务企业落户。

  预期实际利用外资7亿美元。结合2016年外资注册情况及外管询证到账数,2017年实际利用外资要进一步加大力度。为此,要加大招商选资工作,强化重大项目突破和新项目引入。

  (二)关于转型升级预期目标

  预期服务业增加值占GDP比重47%。推动现代服务业提质增效,是经济转型升级的内生动力。为此,要加快实施服装城市场采购贸易方式试点,推进服装城转型升级。重点围绕大数据产业、平台经济、总部经济、文创产业、电子商务、全域旅游等领域,全方位推动城市新经济发展。突出发展现代物流、科技服务、汽车服务、金融服务、服务外包等重点领域,加快建设高新区汽车生产性服务产业园,推进昆承湾总部经济集聚区建设。

  预期全社会研发经费支出占地区生产总值比重达2.5%,企业研发经费投入增长10%。我市正处于转型升级的关键期,增长动力必须实现由要素驱动向创新驱动的转变,加大研发投入势在必行。企业是创新活动的主体,企业研发经费投入直接反映企业创新研发的活跃程度,体现地区创新发展情况。为此,要进一步强化企业创新主体地位,大力实施高新技术企业倍增、“科技小巨人”培育等行动,不断提升骨干企业的自主创新能力和科技研发水平。

  预期万人有效发明专利拥有量增长12%。万人有效发明专利拥有量反映一个地区科研产出质量和市场应用水平,体现地区自主创新能力。12%的增速有利于引导企业更加注重追求原创性成果,助力我市在关键核心技术原始创新、原创成果产业化上取得重大突破。

  预期全员劳动生产率增长7.5%左右。全员劳动生产率是体现经济发展质量效益的重要指标,增幅决定着我市未来经济增长的质量和经济发展的空间。设置7.5%的增幅,有利于企业对冲持续上升的劳动成本,提高企业竞争力,适应现阶段产业结构升级和经济结构调整的需要。

  预期单位地区生产总值能耗下降、主要污染物排放总量削减完成上级下达任务。重点做好以下两项工作:一是推进节能降耗。严格实施项目能评制度,从源头把好能耗准入关。逐步降低煤炭消费比重,提高清洁能源比重。加大节能技术改造,继续推进“百家企业节能低碳行动”和“能效之星”创建、清洁生产和循环经济示范企业培育等工作。二是抓好污染防治。大力推进有机废气治理、燃煤锅炉整治、码头及工地扬尘控制、黄标车淘汰等重点任务,落实重污染天气应急管控措施。全面实施产业结构调整、工业污染防治、城镇生活污水治理、畜禽养殖污染防治、饮用水安全、畅流活水等重点工程,促进断面水质达标率逐步提升。开展土壤环境质量详查和污染场地调查,实施土壤污染场地修复试点工程。

  (三)关于民生改善预期目标

  预期全体居民人均可支配收入保持与GDP同步增长。富民是创新发展的出发点,也是精致城市的落脚点。为此,要持续拓宽居民增收渠道,增加财产性收入来源,实行差别化收入分配激励政策,努力扩大中等收入群体。支持农民自主创业、转移就业,培育新型职业农民,提高农民财产性和保障性收入。

  预期居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。面对物价领域的新情况和新问题,价格监管机制和服务方式创新将成为新常态,重点领域价格改革将不断深化。为此,要加强房地产价格调控管理及前期物业公共服务收费管理,创新公用事业和公益性服务价格管理。按照“调整结构、有升有降”原则,合理调整医疗服务价格。加强市场价格监督管理,保持与民生密切相关的商品和服务价格基本稳定,严厉查处价格虚假、价格误导等欺骗诱导消费者和经营者的行为。

  预期城镇登记失业率控制在3%以内。坚持增进就业主线,确保新增就业2.5万人,本市籍高校毕业生就业率95%以上。为此,要全力促进各类人员高质就业,加强就业困难群体、高校毕业生等重点群体的实名制、精细化管理。要提升就业创业能力,开展各类职业技能培训10000人,各类创业培训1000人。要提升就业服务效能,举办好春风行动、季节性大型人才交流会、系列招聘活动等各类专项公共就业服务。

  各位代表,做好2017年的经济社会发展工作,任务艰巨,责任重大。我们将认真落实市委的决策部署和人代会确定的各项目标任务,凝心聚力、砥砺奋进,为打造“精致城市”,建设“强富美高”新常熟而努力奋斗。