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关于相城区2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案的报告

发布时间:2016-01-07 16:59       来源:相城区

——201616日在区三届人大五次会议上

区发展和改革局局长  顾泉荣

 

各位代表:

我受区政府的委托,现将相城区2015年国民经济和社会发展计划执行情况2016年国民经济和社会发展计划草案提请各位代表审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

 

2015年,在复杂多变的宏观环境中,在区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,全区上下认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,主动适应新常态、不断激发新动力、努力增创新优势,全区经济社会实现平稳发展,各项主要指标基本完成年度目标。预计如下:

——地区生产总值(GDP)完成605亿元,增长7.2%;服务业增加值占GDP的比重48.5%,提高0.4个百分点;

——工业总产值完成1450亿元,增长1.4%;新兴产业产值占规模以上工业产值的比重52.1%,提高1.0个百分点;

——一般公共预算收入完成70.05亿元,同口径增长9.5%

——全社会固定资产投资完成500亿元,增长8.6%

——社会消费品零售总额完成194.51亿元,增长7.6%

——进出口总额完成42.0亿美元,下降2.0%

——注册外资完成1.2亿美元,下降53.8%;实际利用外资完成2.0亿美元,增长8.8%

——到账内资完成58.0亿元,增长5.5%

——城镇和农村居民人均可支配收入分别完成4585125273元,分别增长7.1%8.1%

——居民消费价格总水平涨幅3.0%

——城镇登记失业率控制在2.0%以内;

——全社会研究与试验发展经费支出占GDP的比重2.15%,提高0.06个百分点;

——单位地区生产总值综合能耗下降完成市下达的任务;

——化学需氧量、二氧化硫、氨氮及氮氧化物等主要污染物排放总量削减全面完成市下达的任务。

2015年全区经济社会发展的主要特点:

(一)注重质量效益,经济保持平稳发展

产业结构得到优化。三次产业协调发展,比例为2.7:48.8:48.5。新增现代农业园区、高标准农田各5000亩。新增农业产品省著名商标3个,农作物综合机械化率达88%。御亭现代农业产业园认定为首批省智能农业示范园区,国家现代农业示范区建设水平监测评价保持全国前列。工业经济稳中趋缓,工业总产值年末实现小幅增长。重点、骨干工业企业发展迅速,24个重点工业新、续建项目和近百个重点工业技改项目推进顺利。预计186家工业企业年销售超亿元,其中销售超10亿元的7家。扶优扶强一批高成长型企业,累计有49家成长企业和41家培育企业列入小巨人培育成长计划。现代服务业集聚发展,服务业增加值占GDP比重达48.5%。房地产销售量价齐升,销售面积、销售额分别增长50.0%44.9%天虹商业综合体、高铁圆融广场等8个新开工商业载体项目推进顺利。文创产业发展迅猛,阳澄湖文创园销售超150亿元,引进中纸在线、凤凰之歌、第五季食品等龙头企业。全区电子商务交易额完成300亿元,获评省级电子商务进农村综合示范县(区)

转型升级进程加快。战略新兴产业和高技术产业产值分别占规模以上工业总产值52.1%34.3%。先进制造业加快集聚。汽车零部件产业实现产值50亿元,生物医药产业实现产值25亿元,太平精密制造产业实现产值45亿元。新一代信息技术与制造技术加快融合,组织申报省、市级两化融合示范(试点)企业12家,美的清洁列为国家级两化融合贯标试点企业。加强政策引导,整合出台了《关于推进转型升级创新发展的若干扶持政策》、《创新驱动战略三年行动计划》等政策意见,强化落实转型升级联席会议制度。持续推进传统产业提档升级,鼓励和支持优势企业实施高端化技术改造,全区完成技改投资129.4亿元,增长20.4%

有效投入持续加强。全区实现固定资产投资500亿元,增长8.6%。其中工业投资增长11.5%,服务业投资增长7.5%。实事工程、重点项目稳步推进,31个实事工程全面实施,完成年度投资计划的105.1%23个市、区两级重点项目开工20个,完成投资75.3亿元。苏相合作区落户项目54个,其中完成总投资超亿元项目8个。高铁新城59个新、续建项目完成投资超50亿元。创新投融资服务模式,探索以PPP模式试点推进北河泾生态景观改造及澄阳路综合管廊建设。招商引资顺利开展,全区到账内资增长5.5%,实际利用外资增长8.8%,尚牙电子等45个在建项目推进顺利,福沃克汽车等53个项目竣工投产。

(二)注重改革创新,开放水平不断提高

改革红利有效释放。积极实施行政审批制度改革,全面清理取消非行政许可审批事项,落实行政审批事项取消、下放。推进政务服务提速增效,不断提升行政服务效能和水平。深化商事制度改革,落实先照后证三证合一一照一码各项改革举措。深化经济发达镇行政管理体制改革,黄埭镇强镇扩权改革全面落实到位,深入推进社区股份合作社股权固化改革。推动国资企业改革,出台《全面深化区属国资国企改革发展的实施意见》,建立国有公司企业团体年金制度。稳妥推进医药卫生体制改革,实施区级公立医院综合改革。金融创新取得新进展,出台《相城区天使投资引导基金管理办法》,道森钻采主板成功上市,新阳升、久美玻璃钢、未来电器等9家企业登陆新三板,恒澄建设15亿企业债券获批发行。

创新能力不断加强。企业创新持续进步。新增省高新技术企业39家,省民营科技企业69家。13个项目列入省重点技术创新导向计划。授权专利347件,万人发明专利拥有量达到12件。人才工作开展顺利。新增省双创人才”3人,市姑苏领军人才”5人,阳澄湖科技领军人才24人。积极引导大众创业、万众创新,成功举办国际精英创业周、阳澄湖创客年会等专题活动,注册落地、签约项目超100个。载体建设继续加强,创建区首家省级创新型孵化器苏州新门户·创客空间, 西交大漕湖科技园获批省级科技企业孵化器。新增省工程技术研究中心3家、博士后工作载体8家。申报省级企业技术中心7家、工程中心1家。黄埭省级高新技术开发区创建工作有序开展。

外向经济保持活力。走出去步伐加快,新批境外投资项目12个,累计投资1.6亿美元,投向遍及美、德、法、俄等9个国家和地区。对外贸易平稳发展。一年来,充分利用上海自贸区的溢出和带动作用,主动融入一带一路和长江经济带战略,鼓励企业加大货物贸易进出口。进出口总额42.0亿美元,其中出口29.86亿美元,与去年持平。政策环境得到优化。深入开展走进外企服务月重点外资项目推进月等活动,进一步优化外资快速审批管理服务工作。

(三)注重一体发展,城乡品质再上台阶

基础设施更加完善。新、续建道路工程61个,完工12个,建设道路里程47公里。中环快速路相城段、苏虞张共线段完工通车,打通断头路11条。场站功能持续完善。积极推进春申湖路立交公交车停车场及润元路首末站充电桩建设。新增候车亭42个,优化公交线路56条,40辆新能源公交车和1600辆公共自行车投入使用。开展各类电力线路迁移工程12个,电网改造工程48项,电厂提标改造工作不断推进。全区热力布局进一步优化,启动建设集中供热工程。探索推动供排水一体化工作,城区防洪工程持续推进,农村水利建设有序进行。完成拆迁和交付安置房面积均超100万平方米。整改石油天然气输送管道隐患6处,完成3866户天然气管道改造工程,实现天然气区域内全覆盖。

区域规划更趋协调。初步完成城市开发边界划定工作,探索将城乡规划与国土规划进行两规合一,其他相关规划多规融合。新一轮总规、控规修编同步推进。度假区和黄桥街道、太平街道总规分别上报省、市政府审核,阳澄湖镇、渭塘镇总规通过专家论证,开发区北桥片区、黄埭镇、望亭镇总规开展修编。基本实现城镇建设用地区域控规全覆盖,黄桥片区控规上报待批,《相城区中心城区控制性详细规划》通过批复。完善镇村布局规划,优化保留村庄布局,全区8个板块累计164个重点村、特色村规划编制成果均通过论证。

城市管理更为精细。着力推进镇(街道)三级数字城管系统建设,开展十大整治五项治理等专项市容整治行动,整改拆除违法建设面积4.59万平方米。规范便民疏导点设置及经营管理活动,加快推进生活垃圾分类减量,城区机扫率达到85%以上,完成1000余个自然村的环境整治任务。全面开展城市管线普查管理,普查管线超1000公里,加快实施P+R停车场建设,新建1300个停车位。深入推进智慧相城建设三年实施计划,加强试点项目建设,提升市政设施功能,拓展市民服务平台,完成基础设施和应用项目投资3.8亿元。

(四)注重治理保护,生态环境更显优美

节能减排成果显著。持续推进万家企业节能低碳行动,突出抓好重点耗能企业的节能监察和能源审计,积极组织申报市级循环经济示范企业,通过清洁生产审核验收企业16家,创建能效之星企业2家。11家重点耗能企业全部完成节能任务。推进减排制度创新,试点开展水、气污染物排污权交易。严控项目准入,制定建设项目审批负面清单。落实年度减排计划,其中化学需氧量减排733.91吨;氨氮减排84.72吨;二氧化硫减排965.52吨;氮氧化物减排1261.32吨。

专项整治深入开展。深入实施关停不达标企业,淘汰落后产能,改善生态环境三年专项行动计划,淘汰落后产能企业318家,依法关停重污染企业15家。加快推动水环境综合治理三年工程、大气污染防治三年工程、生态绿化提升工程等生态文明建设八大工程。两湖保护卓有成效,阳澄湖生态优化行动、太湖水污染防治工作不断推进。加强扬尘污染管控,完成17个大气污染治理项目,对全区43家企业进行了有机废气整治,落实电厂煤质控制,淘汰247台燃煤锅炉。

环境改善扎实有效。生态园林城市创建成效显著,全区林木覆盖率达20.6%建成区绿化覆盖率达45.9%自然湿地保护率达52.0%。人民路、227省道、采莲路、相城大道等绿化提升工程推进顺利。新增美丽村庄”2个、三星级康居乡村8个。小康环境综合指数为90.52。划定159.92平方公里、占比32.2%的生态红线区。空气质量状况总体良好,环境空气质量优良天数比例为67.3%。完成河道疏浚64条,整治黑臭河道7条,建设生态河道10条、生态护坡18.53公里,开通断头浜31处。蠡塘河、朝阳河、渭泾塘等整治工程进展顺利。农村生活污水治理工作稳步推进,229个治理点全线开工,实现重点、特色村全覆盖,新建污水主管网35公里、农村生活污水管网245公里。

(五)注重成果共享,民生福祉持续改善

社会保障进一步完善。全民参保不断推进。城乡居民养老、医疗保险参保率达99%以上。企业退休人员基本养老金平均增长13%、城乡居民基础养老金平均增长11%,养老年龄段被征地农民养老补助金提高到810元。住房公积金扩面1.6万人,拓展住房保障渠道,严格落实住房保障下达目标任务。社会就业优质保量,举办各类招聘会125期,累计提供就业岗位6.73万个,开发社会公益性岗位1000个以上。养老服务体系继续完善,新增机构养老床位816张。新建日间照料中心和助餐点5个,完成智慧养老院服务分站6居家养老服务全面展开。积极落实社会救助政策。发放困难群众慰问金(品)3458.77万元,城乡最低生活保障标准提高至750/人、月,全区五保对象、低保边缘对象、重残人员、特殊困难残疾人生活救助标准同步提高,发放各类救助金2662.4万元。慈善(公益)救助体系日益完善,各项慈善劝募项目顺利实施,募集慈善资金600余万。

公共服务进一步拓展。均衡教育事业发展。南京师范大学苏州实验学校、太平实验小学(幼儿园)、元和小学(幼儿园)、相城区特殊教育学校顺利启用,高中阶段教育毛入学率达100%,文化类本二以上达线率同比提高近6个百分点。促进区域内校际师资均衡发展,制定《相城区义务教育学校教师区域流动考核办法》,新录用教师163名。完善医疗卫生服务体系。完成相城人民医院一期改扩建工程,区中医医院二期工程、度假区、太平街道卫生院易地新建项目开工建设。继续推进3个专科医院建设。促进公共卫生服务均等化,累计建立居民电子健康档案31.3万份,完成成人乙肝接种6.65万人,婴幼儿健康筛查率100%。全面提升中医药服务能力,通过全国基层中医药工作先进单位省级复核评审。强化计生服务管理,促进人口素质均衡发展,接受省人口协调发展先进区省级评估考核。文体活动不断丰富。推动文化广场五个有标准化建设,实现图书分馆镇(街道)级全覆盖。65家农家书屋达到书香苑标准。阳澄渔歌等5个项目列入省非遗名录。持续推进“10分钟体育健身圈建设,形成区、镇、社区、居民小区四级全民健身设施网络,建成健身步道24条、105公里。

社会治理进一步提升。城乡社区建设持续推进,社情民意在线进一步推广,政社互动工作全面深化,有效实施社区减负工程,积极推进基层群众自治组织依法履职,逐步实现政府依法行政和基层组织依法自治的有效衔接和良性互动。社区网格化管理得到深化。统一设置三级网格,明确社区居委会对物业公司的考核权。公共安全得到保障。强化企业安全生产和危险化学品领域安全监管,关停各类五小企业”475家。消防监督管理进一步强化,社会单位火灾防控能力不断提高,整改火灾隐患5500余处。加强食品安全监督管理,出台《关于进一步加强基层食品安全监管工作的意见》。保障三品一械安全,开展涉药涉械单位规范化管理,实施药品生产企业新版GMP认证2家,医疗器械GMP认证检查及体系考核7家次。

回顾过去的一年,我们保持了经济社会的稳中有进发展。与此同时,我们也清醒地看到,全区经济社会发展中还存在一些问题和矛盾,主要表现在:经济质量效益提升尚有很大空间,产业结构仍需完善,经济增长动力不足,企业创新能力不强,转型升级步伐有待进一步加快。教育、医疗和交通等社会事业发展与群众期盼存在差距,环境保护和生态治理任重道远,公共服务供给、诚信体系建设有待进一步加强。这都需要我们在今后的工作中加强重视并加以解决。

 

二、2016年国民经济和社会发展主要预期目标

 

2016年国内外经济走势和宏观环境依然复杂多变,应对内外风险和挑战难度加大。从国际看,世界经济在深度调整中曲折复苏,国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,地缘政治关系复杂变化,外部环境不稳定不确定因素增多;从国内看,经济长期向好的基本面没有改变,全面深化改革将继续释放经济内在增长动力,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点,但企业生产经营困难逐渐增多,部分经济风险同步显现,经济下行压力仍然较大;从我区看,经济正处于转型升级攻坚期,稳增长、促改革、调结构、惠民生任务依然艰巨,经济发展内生动力不足、内外部需求疲弱、资源瓶颈制约等不利因素还将持续存在。

基于上述判断,根据区委三届十全体(扩大)会议精神,结合十三五规划和全面建成小康社会的目标要求,2016年预期目标的安排总体与苏州大市发展水平保持同步。主要目标分为预期性、结构性、民生改善和约束性四类预期性指标要求主动适应经济发展新常态,确保经济运行保持在合理区间;结构性指标突出转型升级、提质增效、健康发展的导向;民生改善指标注重共享发展成果和改善民生的刚性任务;约束性指标进一步明确生态环境建设。

建议2016年经济社会发展计划指标预期目标如下:

——地区生产总值(GDP)增长7.5%左右;服务业增加值占地区生产总值的比重提高0.5个百分点;

——工业总产值超1500亿元;新兴产业产值占规模以上工业产值的比重提高0.5个百分点;

——一般公共预算收入增长7.5%左右;

——全社会固定资产投资完成500亿元左右

——社会消费品零售总额增长7.5%左右;

——进出口总额增长2.0%

——注册外资增长100.0%

——实际利用外资增长10.0%

——到账内资增长6.9%

——城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%8.0%

——居民消费价格总水平涨幅3.0%左右;

——城镇登记失业率控制在3.0%以内;

——全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到2.2%

——单位地区生产总值综合能耗下降完成市下达的任务;

——化学需氧量、二氧化硫、氨氮及氮氧化物等主要污染物排放总量削减完成市下达的任务。

下面,对2016年主要预期目标作具体说明:

(一)关于经济发展预期目标

地区生产总值(GDP)增长7.5%左右。主要基于以下考虑:一是要为十三五规划的执行开好头、起好步。十三五规划提出GDP年均增长7.5%,开局之年安排7.5%的增速利于增强发展信心、稳定社会预期和促进就业、改善民生,为完成十三五任务目标奠定良好基础。二是符合发展内在要求。从加快转方式调结构的现实需要看,适当调低经济增长预期目标,符合经济运行规律和我区发展的阶段性特征,可以为调整经济结构和深化改革腾出更多空间,有利于引导工作重心放到提高发展质量和效益上来。三是符合发展趋势变化。苏州市和周边县市2016GDP预期目标均在7.5%左右,较2015年增速有所下调,我区宜与苏州大市平均水平保持同步,且我区经济总量基数相对较小,经济发展方式转变不断加快,关键性领域改革持续推进,增长7.5%的目标有望实现。

一般公共预算收入增长7.5%左右。主要基于以下考虑:近年来我区财政收入增速逐步放缓,宏观形势存在不确定因素,规上企业亏损面持续处于较高水平,预计2016年企业效益下态势难有改观,财政收入增速放缓态势仍将持续。同时,国家继续实施结构性减税和清费减负政策,我区财政收入高速增长的基础已受到影响。因此,建议一般公共预算收入增长7.5%左右。

(二)关于转型升级预期目标

服务业增加值占地区生产总值的比重提高0.5个百分点。主要基于以下考虑:加快现代服务业发展是我区转型升级的重要任务和必然趋势,为促进我区三次产业结构更合理,经济可持续发展得到有效支撑,服务业占比需逐步提高。且我区服务业发展基础较为扎实,发展增速长期快于第二产业,文化创意、现代物流、电子商务等一批服务业集聚区快速发展,房地产市场繁荣向好,具有较强发展后劲。

新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重提高0.5个百分点。主要基于以下考虑:近年来我区把发展新兴产业作为工业发展的主攻方向和产业转型的重要驱动,产业规模不断提升,新兴产业投资不断扩大,投资对新兴产业增长的滞后效应将逐步现。同时高新技术企业税收减免、企业研发费用加计扣除等科技税收优惠政策的推行落实,为新兴产业企业发展提供了良好环境。因此,建议新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重提高0.5个百分点。

(三)关于“三大需求”预期目标

全社会固定资产投资完成500亿元左右。主要基于以下考虑:一是近年来我区全社会固定资产投资一直保持快速增长态势,十二五期间基础设施建设圆满完成,相城经济技术开发区和高铁新城加快建设,使全区投资形成较高基数,再加上土地等资源空间要素的制约,投资难以继续保持较快增长。二是我区正处于转型发展关键时期,投资必须更加注重结构优化和效率提高,投资增长速度放缓符合未来趋势。

社会消费品零售总额增长7.5%。主要基于以下考虑:一是文化、旅游等服务消费热点正逐步形成,网络消费、信息消费、教育文化消费、健康养老消费等新兴消费业态增长较快,发展潜力有序释放。二是城市化进程不断加快,商贸设施建设持续加强,城乡消费环境更加优化,社会保障进一步完善,将带动中心镇、社区人口集聚和消费增长,且近年来城乡居民收入始终保持较快增长,对促进我区消费稳步增长将发挥一定作用。

进出口总额增长2.0%。主要基于以下考虑:当前全球经济整体仍处于弱复苏状态,虽然欧美经济企稳,国务院出台便利通关等举措促进外贸便利化,但包括美国主导的TPP等制约因素不断增多,再加上我区劳动力、土地等要素成本上升、部分制造业转移、人民币汇率波动等因素,外贸严峻形势在短期内将很难有根本性改变,建议进出口总额增长2.0%

(四)关于民生改善预期目标

城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%8.0%。主要基于以下考虑:一是国家在全面建设小康社会目标的导下提出两个翻番的要求,保持居民收入增长与经济发展同步,利于让发展成果更多惠及人民群众,为建成高水平小康奠定扎实基础。二是受经济增长总体放缓、企业经营困难增多、部分行业效益下降等因素影响,当前我区城乡居民收入增速也将有所放缓。三是近年来我区农业多元化经营步伐加快,乡村旅游等休闲旅游产业不断发展,农村居民增收因素增多,为缩小城乡居民收入差距,建议农村居民可支配收入增幅略高于城镇居民可支配收入增幅。

同时,要完善价格调控机制,加强市场价格监管,保持与民生密切相关的商品和服务的价格基本稳定,建议2016年居民消费价格总水平涨幅控制在3.0%左右。

城镇登记失业率控制在3.0%以内。考虑到2016年经济形势依然复杂严峻,实体经济经营状况短期内难有明显好转,实现劳动力充分就业压力依然不小。为此,安排城镇登记失业率控制在3.0%以内。

(五)关于约束性预期目标

单位地区生产总值综合能耗下降和化学需氧量、二氧化硫、氨氮及氮氧化物等主要污染物排放总量削减完成市下达的任务。作为两大约束性指标,每年目标任务均由苏州市分解下达。主要考虑:一是加强环境保护、实现绿色发展、强化节能减排,提高经济运行质量和增强可持续发展能力是我区经济转型的重中之重。二是我区节能减排工作顺利开展并已取得一定成效,目前环境综合治理、生态修复、环境基础设施投入和污染行业整治等实效工作力度不断加大,水环境综合治理三年工程、大气污染防治三年工程等生态文明建设工程强力推进,为2016年完成节能减排任务奠定了基础。因此,建议年度目标为全面完成市下达任务。

各位代表,2016年是十三五规划的开局之年,是承前启后、继往开来的重要一年,也是经济步入新常态发展的关键之年。我们要在区委的坚强领导下,在人大、政协的监督促进下,科学把握经济发展阶段性特征,进一步坚定信心,振奋精神,奋力拼搏,狠抓落实,为实现十三五发展的全新开局而努力奋斗!

 

附件:2015年度相城区国有土地上房屋征收计划表

        附件:

 

2015年度相城区国有土地上房屋征收计划表

 

序号

建设项目地块名称

(暂定)

征收范围四至                                                                 (东起西至,南起北至)

征收

总户数

征收

总面积

(万m2)

1

相城第二实验中学

东起生产河、西至齐门北大街、南起润元路、北至宋泾港

6

0.3

2

安元一期西扩小高层和安元路

东起安元一期多层安置房、西至齐门北大街,南起小巷、北至安元路

1

0.6

3

旧城改造

东至星云汇广场、西至齐门北大街南起阳澄湖中路、北至万泾港

28

1.35

4

黄埭镇老街保护改造

东至中市路,西至华阳路,南至黄埭荡河,西至黄埭中学

7

0.11

5

黄埭中学改造

以项目红线范围为准

14

0.11

合    计

56

2.47