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关于张家港市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告

发布时间:2018-01-11 15:32       来源:张家港市

  ——2018年1月3日在市十四届人大二次会议上
  张家港市发展和改革委员会   刘东兴
  
各位代表:
  我受市人民政府的委托,现就张家港市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案向市十四届人大二次会议作专题汇报,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况
  刚刚过去的一年,全市上下在市委的正确领导下,在市人大的监督支持下,坚持“稳中求进、争先率先”主基调,紧扣“两聚一高”、践行“四大路径”,围绕“十三五”规划纲要和年初既定目标任务,统筹改革发展稳定各项工作,开创了经济增长提速、发展动能转换、城市更加宜居、群众获得感大幅提升的良好局面。主要经济指标较好实现年初预期目标:
  ——地区生产总值2590亿元(预计数,下同),按可比价计算同比增长7.3%;
  ——公共财政预算收入210亿元,增长10.5%;
  ——全社会固定资产投资726亿元,增长0.2%;
  ——社会消费品零售总额583亿元,增长9%;
  ——进出口总额2100亿元,增长16.1%;
  ——实际利用外资4.2亿美元;
  ——全体居民人均可支配收入4.88万元,增长8.5%;
  ——城镇登记失业率控制在2%以内;
  ——单位地区生产总值能源消耗下降和化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等主要污染物排放量削减完成上级下达的目标任务。
  具体来说,主要成效体现在以下四个方面:
  (一)坚持聚焦转型,发展质量稳步提升
  供给侧结构性改革扎实推进。实施聚焦转型和产业领跑、创新驱动、智汇港城“1+3”系列政策。提前完成钢铁、玻璃去产能年度任务,分别压降83万吨、330万重量箱。有效调控房地产市场,全市商品房库存去化周期缩减至4个月。出台去杠杆政策,银行不良贷款率降至1.5%;新增上市企业3家、累计20家。兑现市级各项扶持企业资金超10亿元。全面优化整合村级工业用地,全年“腾笼换凤”土地面积超过2000亩,“三优三保”拆旧复垦突破5000亩。
  经济转型质效有效增强。完成规上工业总产值4950亿元、增长17%;新兴产业产值占规上工业总产值的比重较上年提高1.2个百分点;工业增加值率提高0.8个百分点。服务业增加值占地区生产总值的比重较上年提高1.2个百分点,完成口岸货物吞吐量2.87亿吨、外贸运量6153万吨;实现专业市场成交额4500亿元、物流业增加值144亿元;5家企业荣登“中国企业500强”、5家入选全国服务业500强,总数列苏州第一。新增高标准农田2.7万亩、农业园区1.3万亩,获评首批国家农产品质量安全县。
  重大产业项目加快实施。全年完成工业投资380亿元,新增实际利用外资4.2亿美元。先后开展重大项目“集中开竣工”“金秋攻坚”活动,5个省级、28个苏州市级重大项目均超
  额完成年度任务。康得新二期、沙钢综合技改等项目顺利推进,芬美意香精香料、华昌加氢新材料、沙钢超薄带、澳洋健康产业等项目开工建设,天鹏电源一期、晶台光电一期、华灿光电三期、霍尼韦尔MTO催化剂等项目竣工投产。总投资1800亿元的康得新“两园一城”项目,以及华灿光电四期、韩国iA汽车电子芯片等一批优质项目成功签约。
  (二)坚持创新驱动,发展动能加快转换
  深层次改革有序展开。“放管服”改革全面深化,全市各类新设市场主体同比增长41.9%。市行政审批局挂牌成立,“3550”改革、“不见面”审批、“多证合一”等新政加快落地,实施投资项目审批代办、“容缺审批”等服务新机制,“双随机、一公开”试点经验获国务院通报表扬。保税区获批全国首家非自贸区汽车进口同业担保政策,成为国家电力供给侧改革试点园区;塘桥镇进入省第二批经济发达镇行政管理体制改革试点序列。农村土地确权和股权固化改革全面完成;水务一体化、基层医疗卫生运行机制、机关事业单位养老保险制度、行业协会商会脱钩等重点领域改革有序开展。
  组团式载体支撑有力。省级高新区步入实质性运作,各类创新资源和要素加快集聚。江苏冶金技术研究院揭牌运行,霍尼韦尔UOP中国研发及工程技术中心正式落户,中科院苏州纳米所张家港研究院开工建设,中科院兰化所华昌功能新材料研究院正式签约。与乌克兰国家科学院签约共建全省首个县级层面国际联合创新中心。新增高新技术企业60家、省级以上企业研发机构62家、苏州市级以上众创空间5家。新增承担国家级科技计划项目3项、省级科技计划项目75项。康得新入选福布斯全球最具创新力企业50强。
  生态化创新体系不断健全。产业资本中心挂牌运行;以全国县级市第一名的成绩通过国家知识产权示范城市考核,高标准通过创建全国质量强市示范城市省级预验收;“一企一院”“一企一链”“一企一圈”创新模式复制推广。全年新增国家“万人计划”专家4名、省“双创计划”人才12名、“姑苏计划”人才24名;全社会研发投入占GDP比重达到2.8%,科技进步贡献率达到63.2%,万人发明专利拥有量达到35件。
  (三)坚持绿色发展,发展环境更趋优化
  城乡建设协调推进。积极实施“多规合一”,不断优化全市生产、生活、生态三大空间规划。沪通铁路、苏南沿江铁路、通苏嘉铁路建设有序推进,福南水道12.5米进港航道治理工程开工建设,市域重点道路工程顺利推进,防洪除涝基础保障进一步夯实。完成城市总体规划较大修改中期成果,以及海绵城市规划、高铁生态城概念规划及控规、轨道交通线网规划和部分镇(区)总体规划。城东黄泗浦生态园核心区整体形态凸显,城南商贸区功能日益完善,城西拓展区便民服务中心主体工程竣工,城北科教新城沙洲湖中央商务区加快建设。完成乡镇老住宅区天然气改造3400户、居民天然气配套3万户。镇区生活污水纳管1.5万户,农村生活污水治理3.58万户。
  环境治理持续深化。深入开展“263”专项行动和环境保护“百日行动”,削减煤炭消费总量75万吨,关停化工企业58家,东沙化工园实现整体关停,静脉科技产业园项目全面启动;实施“厂夹居”等环境搬迁361户,关停整治“散乱污”企业863家。建设大气污染防治项目219个,PM2.5年均值同比下降18%,空气质量优良天数比例达到70%。开展长江岸线保护专项行动,建立市镇村三级河长体系,归并整治长江及内河码头12个,综合治理重污染河道62条、黑臭河道8条,疏浚河道728条,建设生态河道51条,重点断面水质达标率100%。
  生态修复力度加大。编制完成生态文明建设(2017-2025)规划,启动“绿色发展引领区”建设试点,开展“绿色领跑者”企业评选,对冶金、化工、纺织等重点行业实行绿色发展评价。实施生态补偿机制,黄泗浦、双山岛、常阴沙等生态项目稳步推进,投入生态补偿资金超亿元;“四个百万亩”目标任务超额完成,133家重点危废单位完成规范化达标建设。“城市绿地十分钟”、生态“微修复”精细化推进,新增各类林地、绿地2380亩。建成苏州市康居特色村1个、三星级康居乡村91个,获评国家生态园林城市。
  (四)坚持文明引领,发展成果不断攀升
  文明品牌效应不断扩大。高分蝉联全国文明城市“五连冠”; 入选省书香城市建设示范市(县、区)。村民自治国家级试点稳步实施,以“村(居)民议事会”为主要形式的基层民主协商模式逐步推广,村(社区)“三社联动”覆盖率达55%。每万人拥有持证社工达到17人,每万人登记社会组织达到11个。深入推进社会矛盾和安全隐患大排查、大整治,开展安全生产“百日行动”,圆满完成十九大安保工作;违法犯罪警情和刑事发案率连续9年下降,获评全国平安建设先进市;建成全省首批食品安全示范城市。
  公共事业发展更趋均衡。教育现代化监测综合得分位居全省县(市)首位,获评省首批基础教育装备示范市和省平安校园创建示范市。区域医疗健康信息互联互通标准化成熟度率先通过国家级评测。家庭医生签约服务扩面提质。建设“智慧港城”,升级“城市e管家”。中国网球学院张家港分院建成投用,凤凰足球小镇入选省体育健康特色小镇;成功举办2017张家港国际马拉松赛,获评国家体育产业示范基地。在全省率先设立民生实事项目库,创新办理民生“微实事”,“四点半学校”、温水供应进学校等实事工程被“六个一”江苏大走访专栏宣传推广。
  社会保障体系有序完善。新增各类就业岗位7.4万个,开发就业援助和公益性岗位1.2万个,特困家庭劳动力就业率达到99.2%,城镇登记失业率控制在2%以内。新增社保参保人员5万人,低保标准提高到875元/月、特困人员供养标准提高到1.47万元/年。年内救困投入1.79亿元,救助困难群众15.78万人次。新增新市民子女参加居民基本医疗保险6456名,异地就医联网结算系统上线运行。亲情(虚拟)养老院提标扩面,社区居家养老服务社会化加速推进,新建居家养老服务中心、老年人助餐点各52家;开工建设安置房35万平方米,竣工129.4万平方米。
  二、2018年国民经济和社会发展主要预期目标
  2018年,世界经济复苏动能持续提振,国际货币基金组织将今明两年增长预期分别上调至3.6%和3.7%,连续四次上调中国经济增长预期。站在“新时代起点”上,国内经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段,未来的工作重点将集中到经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率。
  我市实体经济发达,一方面,随着供给侧结构性改革深入推进,钢铁、化工、纺织等传统行业供需关系逐步改善;另一方面,宏观数据超预期,“挖掘机指数”回调,消费结构升级,新旧动能转换都将带动“两新一高”新兴产业加快发展。当然,2018年不利因素也同样突出,预计主要工业品价格涨幅将会趋缓;我市“三大转型”任重道远,资源“紧约束”依然艰巨,投资领域具有较强带动力和影响力的大项目、好项目还不多;新兴产业、消费等部分领域存在“短板”现象。
  全面贯彻落实党的十九大报告、中央经济工作会议精神,结合市委十一届五次全体(扩大)会议部署,2018年全市经济社会发展主要目标安排如下:
  ——地区生产总值按可比价增长7%左右,其中,服务业增加值占地区生产总值的比重提高到47%左右;
  ——公共财政预算收入增长8%;
  ——全社会固定资产投资与上年新基数基本持平;
  ——社会消费品零售总额增长8.5%;
  ——进出口总额、实际利用外资保持稳定增长;
  ——全体居民人均可支配收入增长高于GDP增速;
  ——城镇登记失业率控制在2.5%以内;
  ——单位地区生产总值能源消耗超额完成上级任务。
  (一)关于经济总量预期目标
  地区生产总值增长7%左右。经济保持中高速增长,是我市践行“四大路径”、建设“四大港城”,决胜高水平全面建成小康社会、开启基本实现现代化建设新征程的基础。7%左右的增速与“十三五”规划纲要目标保持一致,也与当前经济稳中向好的上升趋势相吻合。其中,服务业增加值占地区生产总值的比重提高到47%左右。新一年里,随着“互联网+”产业跨界和港产城融合发展,以及国家推进“增强制造业核心竞争力三年行动计划(2018-2020年)”,我市经济将保持稳定增长。提出该预期目标,既能合理引导社会各方面的发展预期,又为改善民生保持社会的和谐稳定创造条件。
  公共财政预算收入增长8%。随着宏观经济的回暖复苏、市场环境的逐步改善,沙钢、康得新等一批骨干企业产销两旺。2018年,通过落实清费减税各项政策,完善齐抓共管的征管机制,可为财政收入高质量增长夯实稳定的税源基础。规划财政增速略高于GDP增速,将更加充分地反映我市产业转型升级和经济运行质量提高的成果。
  全社会固定资产投资与上年新基数基本持平。投入是产出的基础。2018年,将更加注重放大项目投入的转型升级和创新驱动效应,更加注重量质并举、呼应区镇、服务企业,重点推进省、苏州和本市三级重大项目,组织开展重大项目开工投产月等活动;抓紧实施危旧房改造、安置房建设等项目,继续做好房屋征收工作(详见附件)。
  进出口总额、实际利用外资保持稳定增长。抢抓当前国际贸易景气度提高的机遇,坚持市场多元化战略,进一步拓展对外贸易;推广国泰集团“一企一链”模式,鼓励企业积极融入全球价值链和供应链,促进外贸优进优出;支持我市跨境电商企业探索发展,培育新的外贸增长点。深化落实招商选资工作意见,加快突破一批“高附加值、高技术含量、高服务水平”的优质大项目。
  (二)关于创新质量预期目标
  新兴产业产值占规上工业总产值的比重达到47.5%、高新技术产业产值占规上工业总产值的比重较上年新基数提高1个百分点、工业增加值率达到21.2%、规上工业企业全员劳动生产率达到37.5万元/人。继续大力推广“三个一”创新模式,立足“三区一园”主阵地,引进集聚一批高科技制造业和高端现代服务业项目、培育建设一批有影响力的创新地标企业,以创建“中国制造2025”试点示范城市为目标,加快建设先进制造业基地,不断提高我市工业产出效益。
  企业总资产利润率达到6.5%。作为“省高水平建成小康社会监测统计指标体系”核心指标,该指标反映企业提质增效水平,省里要求“到2020年目标值≥10%”。我市以智能制造和“两化融合”为突破,鼓励扶持全市广大工商企业运用新技术、新工艺、新装备,向产业链、价值链和技术链中高端攀升,带动提高我市区域经济综合竞争力。
  (三)关于生态文明预期目标
  单位GDP能耗超额完成上级下达任务、主要污染物排放削减完成上级下达任务。继续开展“263”专项行动,全年减煤60万吨、关停化工企业29家。接轨国家碳交易市场建设,推进碳排放交易和排污权交易,实施污染物排放总量财政挂钩政策。推进排污许可制度改革,开展开发园区循环化改造,推进企业中水回用工程建设,加快热电企业归并、清洁能源替代和综合利用。强化固体废弃物和垃圾处置,高标准推进静脉科技产业园基础设施建设。
  优良天数占全年天数的比例70%、考核断面水质达标率100%。紧扣PM2.5和臭氧浓度“双控双减”,开展燃煤锅(窑)炉整治提标、挥发性有机物治理等大气整治工程,PM2.5均值、臭氧浓度分别较上年下降4.25%和10%。加强长江岸线保护,推进化工岸线功能调整、沿江企业和化工码头整治、长江沿线闸外环境整治、长江入河排污口整治和规范化建设,实施“生态河湖”三年行动计划。
  (四)关于民生改善预期目标
  全体居民人均可支配收入增长高于GDP增速。十九大报告指出,“要坚持以人民为中心,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,坚持在发展中保障和改善民生”。优化完善富民增收机制,深入推进全市集体经营性资产收益分配权的固化改革;统筹社会保险与社会救助制度,构建社会救助体系;提高公共服务供给水平,坚持民意需求导向,创新办理民生“微实事”,让市民群众有更多获得感和更强幸福感。
  城镇登记失业率控制在2.5%以内。继续实施更加积极的就业政策,完善就业援助长效机制,探索政府购买基本公共就业服务,拓展新产业、新业态就业,优先保障重点群体就业创业,鼓励高校毕业生多渠道就业。全年提供就业岗位5.5万个,本地户籍劳动力新增就业1.5万人,就业困难人员就业5000人。
  各位代表,做好今年经济社会发展各项工作任务艰巨,责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,进一步务实创新、锐意进取、奋发实干,在新起点上开创全市改革发展新局面,为决胜高水平全面建成小康社会、开启基本实现现代化建设新征程而努力奋斗!