首页 > 信息公开 > 科教文卫 > 教育政策、措施及实施情况

关于在全市教育系统推行政府投资项目代建制的意见

发布时间:2017-11-02 15:06       来源:市教育局

  为深入推进政府投资体制改革,提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益,进一步强化苏州教育系统基建(维修)项目管理,规范建设行为,提高基建质量和资金使用绩效,促进廉政建设,推动教育事业持续健康发展,根据《市政府关于印发苏州市市级政府投资项目代建管理办法(试行)的通知》(苏府〔2017〕69号)、《关于在全市推行政府投资项目代建制的意见》(苏府办〔2017〕171号)等文件精神,现就在全市教育系统推行政府投资项目代建制(以下简称“代建制”)提出如下意见: 

  一、代建制范围 

  1.全市教育系统范围内总投资在3000万元(含)以上且政府投资占总投资50%(含)以上的非经营性政府投资项目,主要包括机关、学校、事业单位、人民团体业务用房及培训教育用房项目等社会事业项目,都必须实行代建制。总投资在500万元(含)以上3000万元以下的项目,原则上也要实行代建制。总投资在500万元以下的项目,项目(法人)单位有需求的,也可实行代建制。各市、区教育行政部门,各直属学校(单位)应根据各自实际情况积极稳妥地扩大代建范围,逐步实现全覆盖。 

  2.学校(单位)基建(维修)项目包括:校舍新建、扩建、改建、装修、拆除、修缮及校园环境改造、运动场地建设、学校供水供电等;基建(维修)类别包括:土建、水电、市政、道路、装饰等。 

  3.代建项目可以实行全过程代建,也可以实行建设阶段代建。全过程代建的,在项目建议书批复后选定代建单位实施代建;建设阶段代建的,在项目初步设计完成后选定代建单位实施代建。 

  二、代建制管理 

  1.规范代建制项目审批 

  实行代建制的非经营性政府投资项目,项目(法人)单位在项目申报时,需在提交的立项请示和项目建议书或可行性研究报告中,提出项目代建要求。发改部门对实行代建制的项目,在批复项目建议书或可行性研究报告时,应明确项目是否实行代建制。有关行业主管部门对实行代建的建设项目的审批程序不变。 

  2.完善代建制管理 

  苏州市市级政府投资项目代建,由项目(法人)单位通过招标等方式,在苏州市市级政府投资项目代建单位名录库中选定代建单位;其余各级财政投资项目,相关主管部门应指导学校(单位)通过招标等方式选定代建单位。项目(法人)单位与代建单位签订代建合同、投资代建项目廉政合同,在合同中明确约定各方权利、义务及违约责任。苏州市市级政府投资项目代建合同需向市代建管理办公室备案,其他项目应向本级代建管理部门备案。代建管理费按照财政部《基本建设项目建设成本管理规定》(财建〔2016〕504号)执行;工程规模较小或工程难度较大的项目,按国家和省有关规定适当调整代建费标准。各市、区按照各自的代建管理规定,做好代建管理工作。 

  3.明确职责 

  (1)项目(法人)单位主要职责: 

  ①全过程代建的,组织编报项目建议书;建设阶段代建的,组织编报项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算; 

  ②根据本办法的规定选择确定代建单位;

  ③协助代建单位办理与项目相关的报批手续; 

  ④负责自筹资金的筹措; 

  ⑤监督代建项目的工程质量、施工进度和资金使用; 

  ⑥参与工程竣工验收,负责代建项目的接收工作; 

  ⑦其他应当由项目(法人)单位完成的工作。 

  (2)代建单位主要职责: 

  ①全过程代建的,按照批准的项目建议书,组织编报项目可行性研究报告、初步设计和概算等后续工作;建设阶段代建的,按照批准的初步设计和概算,开展施工图设计等后续工作; 

  ②根据代建项目建设进度和资金需求,会同项目(法人)单位提出资金使用计划。在项目资金结算完毕后,负责基建账户的销户和结账工作; 

  ③会同项目(法人)单位共同签订施工、监理、采购等合同; 

  ④组织参建单位开展施工,组织技术交底、中间验收、阶段验收和竣工验收,加强代建过程安全监管,对工程质量负终身责任; 

  ⑤按照代建合同的约定,承担应由项目(法人)单位负责的工程质量安全主体责任; 

  ⑥对工程结算进行初审,编制竣工财务决算,配合开展项目决算评审; 

  ⑦收集、整理、汇编工程档案及资料,办理资产交付手续并移交有关单位; 

  ⑧负责督促施工单位在质保期内做好质量保修工作; 

  ⑨定期向市代建办、市财政部门、项目(法人)单位报送工程建设进度和资金使用情况; 

  ⑩其他按照合同约定应当履行的职责。 

  4.规范项目实施 

  项目建设执行《中小学建筑设计规范》(GB50099—2011)、《托儿所、幼儿园建筑设计规范》(JGJ 39-2016)、省市关于学校及幼儿园等有关政策法规标准,如法律、法规、规范、规定等更新,则按照最新版执行。基建(维修)项目的规划、设计等必须符合学校总体发展规划,坚持“适用、安全、经济、美观”的原则,严禁豪华建设和装饰。项目设计方案需报上级教育主管部门及规划等部门批准后,方可由代建单位组织施工图设计。代建单位应当严格落实施工图限额设计,按照批准的初步设计和概算组织代建项目建设。 

  代建单位应当严格按照基本建设程序和代建合同组织项目实施,负责对投资、质量、安全和进度等实行全过程、全方位的管理,保证项目建设质量、安全,保证工期按计划完成。未经批准,不得擅自变更建设规模、建设标准、建设内容和概算投资,工程变更原则上实行事前备案。由设计院、承包商、代建人以及审图部门和相关职能管理部门等提出的各类变更事项,财政过程跟踪评审单位先行审核,代建人复核,复核通过后,根据有关工程变更规定及时办理工程变更备案。代建单位应控制投资额,设置基建账户,独立核算,专款专用。 

  项目竣工验收合格三十日内,代建单位应当向项目(法人)单位移交项目管理和使用权,及时组织工程结算,申报结算评审、财务决算评审并移交档案资料。严格执行《关于加强学校新建项目投入使用的若干意见》(苏府办〔2016〕116号)文件的有关要求,确保交付使用平稳有序。 

  5.强化代建制部门监管。各地教育行政部门要根据《苏州市市级政府投资项目代建管理办法(试行)》,完善本地项目管理的相关制度,以适应项目实行代建制后的要求,并按照各自职责,做好代建制项目的服务和监督管理工作。各地教育行政部门要建立与发改、监察、财政、住建、水利、交通、审计等相关部门的联动机制,形成部门齐抓共管的合力。 

  三、组织保障 

  (一)加强组织领导。各市、区教育行政部门要将推行非经营性政府投资项目代建制作为学校基本建设方式改革和推进党风廉政建设的重要举措,明确具体部门,负责组织、协调、指导、管理代建制工作,为推行代建制创造良好的环境。各级各类学校(单位)要成立基建工作领导小组,保证基建(维修)项目的代建工作安全顺利进行。 

  (二)科学规范实施。各市、区教育行政部门和各级各类学校(单位)要结合实际情况,按照国家和省、市项目代建制相关管理规定,完善代建单位选定方式,建立健全相关的工作机制,严肃工作纪律,规范实施代建制。 

  (三)强化监管督查。各地教育行政部门要加强对代建制工作的监管督查,对应当实行代建制而未实行代建制的建设项目,实行问责并进行通报。对阻碍推行代建制和项目实施中的违法违纪行为,依法依规严肃处理。