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2019年全市民政工作要点

发布时间:2019-03-13 14:59       来源:市民政局

  2019年,全市民政工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实全国、全省民政工作会议和市委十二届七次全会精神,践行“民政为民、民政爱民”理念,着眼高起点谋划、突出高质量推进、坚持高水平保障、强化高标准自律,聚焦主责主业,聚力创新创优,全面履行新时代民政工作职责使命,确保民政工作与经济社会协调发展,与新时代新征程同步合拍,与服务对象需求同频共振,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

  一、坚持和加强党对民政工作的全面领导

  1.坚持用党的创新理论武装头脑。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,组织党员干部读原著、学原文、悟原理,认真领会总书记关于民生民政工作重要论述和指示批示精神,真正做到应知应会、入脑入心、笃信笃行。建立完善定期学习制度,科学排定年度干部教育培训计划,用好学习强国学习平台,形成人人学习、竞相学习的深厚氛围。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,引导党员干部树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,始终保持民政事业发展的正确方向。(责任单位:机关党委、组织人事处)

  2.大力加强党组织标准化建设。深入学习贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》,根据机构改革新“三定”方案,建强配齐各级基层党组织,培育机关党建精品,加强党建阵地建设和党员队伍教育管理,更好发挥战斗堡垒作用。认真贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等基本制度,严肃党内政治生活。落实意识形态工作责任制,加强所属意识形态阵地的建设和管理,将意识形态工作纳入各项业务工作和年度考核指标。(责任单位:机关党委、组织人事处、办公室、各业务处室)

  3.压紧压实全面从严治党主体责任。通过完善党建工作机制、强化督查检查等方式,加大压力传导力度,确保全面从严治党各项部署要求和主体责任清单落到实处。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决防止“四风”问题反弹。扎实开展形式主义、官僚主义集中整治,推动中央和省市各项决策部署在民政系统落地见效。深化开展“六个一”基层走访调研活动,到一线、察实情、促落实。深入推进反腐败工作,加强精准警示教育和监督执纪问责,建立健全权责清晰、流程规范、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制,强化运用监督执纪“四种形态”特别是“第一种形态”,筑牢拒腐防变思想防线,营造风清气正的政治生态。扎实开展巡视巡察反馈意见整改“回头看”,建立整改落实长效机制。(责任单位:机关党委、办公室、组织人事处、规划财务处)

  二、充分发挥社会救助兜底保障作用

  4.稳步提高社会救助保障水平。强化社会救助与扶贫开发政策有效衔接,精准做好社会救助兜底保障工作。按期提高社会救助标准,城乡低保标准增长率不低于8%,同步提高城乡低保补差水平。拓宽低保救助范围,对家庭人均月收入在低保标准2倍以内的重残和大重病对象落实“单人保”政策,确保“应保尽保”。(责任单位:社会救助处)

  5.完善社会救助政策。进一步健全最低生活保障制度,细化核算范围和计算方法,对因残因病增加的医疗费用等刚性支出及家庭必要的就业成本等,在核算其收入时按规定适当扣减。升级“急诊救助”模式,出台临时救助实施细则,进一步加强与低保、医疗救助等制度的有效衔接,确保遭遇急难问题的困难群众及时获得帮扶。制定低保边缘重病困难对象救助及资格认定机制,协商增加财产认定标准,不断拓展救助范围。纵深推进“一户一档一策”精准帮扶机制全覆盖,建立低收入家庭信息库,搭建精准帮扶关爱平台,不断清除救助“盲区”。鼓励街道(乡镇)、社区(村)通过引入商业保险、互助合作等叠加帮扶形式,加大因病致贫家庭救助帮扶力度。大力推广政府购买服务,支持引导社会组织、专业社会工作和志愿服务力量参与兜底保障,提高社会救助实效。加强社会救助信息化建设,推动社会救助申请“只需跑一次,无需开证明”。(责任单位:社会救助处)

  6.规范社会救助管理。修订《苏州市低收入居民家庭经济状况核对办法(试行)》,优化收入核对系统,推广社会救助信息查询监督平台,做到申请救助必核、动态管理常核,确保全市低保对象精准率和入库准确率均达99.5%以上。持续做好低保家庭成员就业后人均收入超过低保标准的“救助渐退”工作。继续落实社会救助专项治理三年行动计划,坚决遏制救助工作中侵害群众利益的腐败和作风问题,探索开展社会救助信用建设,对“人情保”办理人员和“骗保”“赖保”“闹保”对象予以失信惩戒。开展救助对象年审督查和社会救助绩效评价工作。配合市纪委做好救助领域监督和“阳光扶贫·E农平台”完善工作。(责任单位:社会救助处、家庭经济状况核对处)

  三、探索建立现代养老服务综合保障体系

  7.扩大养老服务有效供给。全面落实老年人福利政策,提高居家上门服务比例,切实保障特困供养老人和经济困难的高龄、独居、空巢、失能、失智等重点人群的养老服务需求。深化居家和社区养老服务改革试点,高标准完成10家区域性养老服务中心、1000张养老机构床位和100个日间照料中心实事项目建设任务。提高政府购买养老服务比重,购买服务对象占老年人口比例超过11%。加快养老数据资源中心及应用服务平台二期建设,为老年人提供线上线下联动服务。(责任单位:老龄办)

  8.推进养老服务业“放管服”改革。全面放开养老服务市场,落实扶持社会力量参与的各项优惠政策,社会力量举办(经营)床位数占总床位比例超过68%。创新养老服务业投融资模式,发挥市级养老服务业引导基金杠杆效应,最大限度激发社会力量进入养老服务业积极性。建立与取消养老机构设立许可相适应,全领域、多层次、专业化的综合监管机制,实施养老服务机构登记和备案制度,确保政府服务跟得上、综合监管能覆盖。完善养老机构等级评定、社区居家养老服务组织星级评定制度,将评定结果与质量认定、收费标准、补贴发放等挂钩。推动养老服务全行业信用体系建设,建立健全失信联合惩戒机制。(责任单位:老龄办)

  9.促进养老服务提质增效。持续开展养老机构质量提升专项行动,加快区域性养老服务中心建设,推动各市(区)开展养老机构消防设施和困难老人家庭无障碍设施改造。积极探索农村互助式养老服务。加大养老服务人才培养力度,出台《养老从业队伍培训和入职奖励实施办法》,推动各地建立养老护理人员培训基地、实训基地,整体提升养老服务队伍素质。(责任单位:老龄办)

  四、持续深化基层社会治理改革

  10.提升乡镇政府服务能力。牵头制定《关于全面加强乡镇政府服务能力建设实施意见》,适时召开全市加强乡镇政府服务能力建设推进会议,推动各级党委政府把乡镇政府服务能力建设摆在重要位置。各地(除姑苏区、工业园区)选择不少于1个乡镇开展试点,不断夯实党在基层的执政基础。统筹推动民政领域实施乡村振兴战略各项工作。(责任单位:基层政权与社区建设处)

  11.扩大“三社联动”整体优势。深化城乡社区治理“五项改革”成果,推动“三社联动”融合发展,城乡社区“三社联动”机制覆盖率分别达90%、60%。推进“全科社工”服务规范化、标准化建设,城乡社区“全科社工”机制整体覆盖率超过50%。建立新一轮市级社区服务社会化试点项目管理机制,健全项目评估指标体系,城乡社区服务社会化试点覆盖率分别达60%、20%。完成市级社区综合服务管理信息平台二期建设,制定街道(乡镇)、社区(村)两级基本公共服务个人事项清单,配合做好基层“互联网+政务服务”有关工作。持续深化社区减负增效,推动城乡社区综合服务设施提档升级,落实社区工作者“三岗十八级”薪酬管理制度,提升城乡社区服务能力。(责任单位:基层政权与社区建设处、社会建设工作处、社会组织管理处)

  12.深化基层群众自治。推广张家港“村民自治”实践经验,全面构建以村(居)民议事会、恳谈会、协商共治小组为载体的新型基层群众自治协商模式。持续推进“院落楼栋居民自治”“以村民小组或自然村为基本单元的村民自治”,进一步完善自治、法治、德治相结合的基层治理体系。配合开展村(居)民自治领域“扫黑除恶”专项斗争有关工作。做好“和谐社区建设示范单位”创建工作。组织编写全市“三社联动”“村(居)民公约”“专项公约”优秀案例。(责任单位:基层政权与社区建设处)

  五、积极引导社会组织健康有序发展

  13.加强社会组织党建工作。充分发挥党建引领作用,倡树“跟党一起创业、跟党一起奋斗、跟党一起圆梦”理念,编制《社会组织党建工作三年行动计划(2019~2021年)》,制定社会组织党建工作标准体系和党建指导员选派办法,持续提高“两个覆盖”质量和水平。(责任单位:社会组织管理处)

  14.推动社会组织参与社会治理。支持新兴产业类、农村经济类、城乡社区服务类、公益慈善类社会组织发展,鼓励自然人、法人和其他组织成立基金会,逐步扩大社区基金会覆盖面。优化政府购买社会组织服务工作机制,进一步扩大政府职能转移和购买服务领域。持续推进社会组织孵化培育基地建设,针对性开展分类培训,帮助社会组织提升自我规范、自我发展、自我管理的能力。积极引导社会组织在社会服务、脱贫攻坚、对口援助、公益慈善等方面发挥更大作用。(责任单位:社会组织管理处)

  15.完善社会组织综合监管机制。整合登记管理机关、业务主管单位、行业主管部门和相关职能部门力量,建立健全工作协调、信息共享、资金监管、等级评估等社会组织长效管理机制,筹建联合执法机制。加强社会组织信用监管,建立负责人任前公示制度和投诉举报受理制度,落实社会组织抽查、内部管理、“双推双报”制度,推进常态化、制度化管理。巩固深化社会组织专项整治成果,加强对社会组织事中监管事后执法,依法查处社会组织违法违规行为,取缔非法社会组织。(责任单位:社会组织管理处)

  六、切实做好特殊群体关爱保障工作

  16.加大残疾人福利保障力度。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,做好“两项补贴”信息系统上线运行工作,确保补贴及时足额精准发放到位。探索贫困重度残疾人集中或社会化照料护理服务工作。鼓励社会资本运营残疾人全日制康复机构。加快推进精神障碍社区康复工作,制定精神障碍社区康复服务工作规范,推进精神障碍社区服务点建设,促进精神障碍社区康复与残疾人社会福利、社区建设、社会工作等业务融合发展。(责任单位:社会福利与慈善事业处)

  17.全面提升儿童福利水平。探索建立困境儿童及其他需要帮助的儿童整体关爱保障和福利服务体系。落实孤儿养育标准自然增长机制,将低保家庭儿童纳入保障范围,强化基本生活保障、医疗康复保障、教育保障、司法保障等政策措施。逐一落实农村留守儿童委托监护人,推动“合力监护、相伴成长”行动常态化、机制化。实施好“明天计划”和贫困家庭儿童重大疾病救助项目。全面落实收养评估指标体系和收养登记工作规范,加强家庭寄养和涉外收养管理。通过政府购买服务、公益创投等方式,引入社会组织、专业社工和志愿者等社会力量参与儿童福利服务保障工作。(责任单位:社会事务处、社会福利与慈善事业处)

  18.加强流浪乞讨人员救助管理。制定加强和改进生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的实施意见。开展“救助管理工作服务质量大提升”专项行动。建立健全街面巡查、身份查询、寻亲协作、医疗救治、落户安置等重要环节部门协作长效机制,重点建立完善公安为主、城管协助、民政配合的街面巡查协作机制。加快救助管理机构规范化标准化建设,完善救助管理工作信息平台,推进救助管理工作全程痕迹化管理。组织开展好“夏季送清凉”“寒冬送温暖”等专项救助行动。完善社会力量参与流浪乞讨救助管理模式。(责任单位:社会事务处)

  七、加快发展慈善事业、社会工作和志愿服务

  19.推动公益慈善事业健康发展。制定慈善组织行业标准和行为准则,完善慈善组织公开募捐、信息公开、投资活动等监管机制,综合提升内部治理、善款筹集、项目运行等专业能力。探索慈善信托、股权捐赠、网络慈善等新型慈善参与方式,进一步规范保值增值投资活动。扶持社会力量推动慈善实体化建设,扩大社会捐助站点覆盖范围。加强互联网募捐平台监管。聚焦扶贫济困领域,立足民政业务,编制“慈善需求清单”,引导慈善组织资源有效对接。实施扶贫济困类、教育助学类、恤病助残类、科学环保类等慈善项目,推动慈善帮扶从资金帮扶向项目、服务、技术帮扶同步拓展。组织开展好“中华慈善日”“苏州慈善月”“苏州公益慈善伙伴行”等活动。(责任单位:社会福利与慈善事业处、市慈善事业服务指导中心)

  20.做好福利彩票工作。积极适应福利彩票销售政策调整,加强站点管理,规范销售服务,加大公益宣传和队伍建设,严格彩票公益金使用管理,确保安全稳定运行。(责任单位:社会福利与慈善事业处、规划财务处、市福利彩票发行中心)

  21.推进专业社会工作和志愿服务。修订《专业社会工作服务规范指引》,规范社工专业服务标准,深化民政服务机构社会工作岗位开发和社区服务站点建设,引导社工机构规范化、规模化发展。加大社会工作人才培养力度,做好社会工作者职业水平考试相关工作,分层分类开展持证社工继续教育,实施第三期社工督导人才培养计划,保持专业人才稳步增长。开发社会服务项目信息化管理系统。完善“社工+志愿者”联动机制,利用“国际社工日”“国际志愿者日”等契机,举办志愿服务和社会工作主题宣传活动。征集评选一批优秀社工和志愿者、优秀案例、优秀项目。(责任单位:社会建设工作处)

  八、着力提升专项行政事务服务管理水平

  22.优化婚姻登记服务。加强婚姻登记机关机构能力建设,推动全市各婚姻登记机关在6月底前建成与江苏省婚姻登记信息管理系统数据同步的“一站式”服务平台。做好婚姻历史数据补录工作,加强部门间信息共享。做好涉外婚姻登记工作。探索建立婚姻登记严重失信当事人约束和联合惩戒机制。做好婚姻家庭辅导工作。倡导和推动婚俗改革。(责任单位:社会事务处)

  23.提升殡葬管理服务质量。深化殡葬领域突出问题专项整治,扎实开展违规建设殡葬设施排查整治工作,延伸排查整治殡葬服务收费和殡葬市场管理等方面的问题。坚持规划引领,5月31日前,各市(区)编制完成殡葬服务设施布局规划。继续推进街道(乡镇)公益性骨灰堂和殡仪守灵服务中心建设,明确一批殡葬服务设施新建项目,确保6月底前开工。深化殡葬服务单位规范化管理及殡葬信息平台建设工作。积极推广节地生态葬和文明祭扫,引导群众移风易俗。(责任单位:社会事务处)

  24.规范区划地名界线管理。宣传贯彻《行政区划管理条例》,加强行政区划研究,稳妥做好撤销城中镇改设街道及街道(乡镇)、社区(村)布局优化等工作。深化平安边界建设,按时完成界线界桩联检和集中巡查任务。积极推进地名普查和吴文化地名保护成果转化应用,完成各级图录典志编撰任务,更新完善标准地名地址库数据。组织编制镇级地名规划,开展不规范地名清理整治和行政执法,做好地名标志设置监督管理工作。(责任单位:区划地名处)

  九、巩固加强基层基础工作

  25.加强法治民政建设。根据机构改革要求,及时调整行政权力和公共服务事项清单,推动将社会组织、养老服务、地名、殡葬等工作执法纳入县级综合执法范围。严格落实重大行政决策法定程序和规范性文件合法性审查制度。深化“双随机一公开”监管工作,落实事中事后监管责任,加大行政执法力度。开展执法案卷评查工作。做好“证照分离”改革,规范行政审批窗口服务。设立民政法治大讲堂。加大政府信息公开力度,提升民政政策宣传解读水平。(责任单位:政策法规处、办公室、社会组织管理处、老龄办、区划地名处、社会事务处)

  26.推进民政标准化建设。编制修订民政领域地方标准和标准化操作流程,重点研制养老机构等级评定、福利彩票销售机构(站点)基本管理规范等地方标准。加强对重点领域、关键部位的标准执行情况评估,提高民政标准执行力。开展民政标准化示范单位创建活动,打造民政标准化管理服务品牌。(责任单位:政策法规处、老龄办、市福利彩票发行中心)

  27.深化智慧民政建设。加快民政数据分中心二期项目建设,编制民政政务信息资源目录及数据标准规范,重点在养老服务、殡葬服务、社区治理等领域创新“互联网+”应用示范,促进清单化、流程化、移动化的一体式管理服务。推进民政领域“放管服”和“最多跑一次”改革,深化民政信息资源整合共享,并逐步向移动端延伸,打造民政一体化“互联网+政务服务”平台。加强网络信息安全管理。(责任单位:信息处、政策法规处、各业务处室)

  28.加强基层民政能力建设。结合本轮机构改革,进一步健全完善基层民政运行体制机制,明晰工作职责、优化机构设置。对基层民政能力建设进行查漏补缺,重点加强人员配备、条件设置、经费保障等工作,推进全面达标。对照基层基本公共服务功能配置标准和民政基本公共服务设施体系,全面盘点民政服务设施建设情况,加快推进空白项目、薄弱项目新建或改造提升。着力提升民政干部队伍综合素质,持续加强民政行业职业技能人才队伍建设。广泛动员民政干部职工结合工作实践,深入研究民政领域重点难点热点问题,积极参与政策理论研究,提高研究质量,促进成果转化,推动工作创新。(责任单位:组织人事处、规划财务处、政策法规处、办公室、各业务处室)

  29.加强内控管理。坚持归口管理,开展民政统计数据清查核对专项行动,实现统计数据与业务数据同表同源,发挥大数据在科学决策中的支撑作用。加强民政资金绩效管理,重点加大对购买服务、工程建设、社会救助、公益慈善等领域监管,确保资金安全和使用效益。开展民政重大政策落实情况、专项资金使用情况及事业单位内部审计,制定《内部管理领导干部经济责任审计办法》,推进内部审计全覆盖。组织开展涉改单位资金、资产清查等相关工作。(责任单位:规划财务处、各业务处室、有关直属单位)

  30.做好督查、宣传、安全保密及信访稳定工作。统筹规范督查检查考核工作,完善考核评价体系,强化考核结果应用。广泛利用新媒体平台,加大新闻发布、典型推广、舆情引导力度,丰富宣传形式和内容,不断提升民政影响力。坚守安全底线,落实行业监管责任,持续深入开展民政服务机构安全隐患排查整治,切实提高安全管理水平。做好信访稳定工作,注重从源头上解决问题、化解矛盾。加强保密宣传教育和监督检查。(责任单位:办公室、政策法规处、各业务处室、各直属单位)