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苏州市自然资源和规划局2019年上半年工作总结和下半年工作打算

发布时间:2019-08-12 10:10       来源:苏州市自然资源和规划局

  今年以来,市资源规划局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢牢把握机构改革赋予的新机遇和新挑战,坚决贯彻落实市委市政府和省自然资源厅决策部署,充分发扬敢为人先、敢闯敢拼的实干精神,协同推进机构改革、业务和党建各项工作,较好完成了上半年预期目标。

  一、2019年上半年工作总结

  (一)聚焦规划引领。一是抓好三调工作。贯彻国家和省三调工作会议精神,按照“真实、真实、再真实”的要求,严密组织实施各项调查任务。定期召开工作推进会,开展“实干快干”集中攻坚,顺利完成国家规定的首轮调查任务并交省验收,为开展各项规划工作绘好一张“底图”。二是启动空间规划编制。高质量完成自然资源部“双评价”试点工作,制定国土空间总体规划编制工作方案,成立工作专班,高位推进空间规划编制工作。市局与苏规院、中规院签署战略合作协议,成功搭建苏州空间规划智库平台,积极荟聚国内外智力资源,提升规划科学性、引领性。三是开展专项规划研究。紧密对接长三角一体化发展等国家战略,开展苏州机场、高铁北站等规划补短板研究,牵头编制2035城市综合交通体系规划、轨交线网规划并形成阶段性成果。四是推动城市理念更新。新中国成立70周年为契机,推动苏州规划展示馆改造提升,目前项目已进入实施阶段,预计国庆前夕将重新开馆。圆满举办首期苏州古城复兴建筑设计工作营,承办2019中国建筑学会学术年会,古城复兴、城市设计、城市更新等前沿理念更趋成熟。苏州历史文化名城保护工作受到住建部、国家文物局联名表彰。

  (二)聚焦服务保障。一是落实重点保障。主动融入长江经济带、长三角一体化和苏州高质量发展大局,围绕省市重大项目建设,进一步强化要素保障功能。上半年,全市共完成建设用地供应2.12万亩,其中工业用地0.74万亩,房地产开发、商业、旅游等三产服务业供地0.70万亩,其他用地供地0.68万亩,与去年同期基本持平。二是加强市场调控。坚持“房住不炒”定位,市政府召开“招拍挂”领导小组会议,明确2019年市区住宅用地供应计划为6000亩,其中政策性住房用地不少于1800亩。充分发挥土地储备“蓄水池”功能,起草制定《关于进一步加强市区土地储备管理工作的意见》并提请市政府下发,着力构建市区土地储备工作新机制。协调推进“一城一策”试点工作,建立住宅用地公告市级备案机制、统一全市土地出让方式,维护苏州房地产市场平稳健康运行。三是深化“放管服”改革。“互联网+不动产抵押登记”和不动产登记电子证照“苏州模式”在全国推广,以“苏易登”移动版不动产登记APP为代表的“互联网+不动产登记”2.0版本正式上线,积极助力打造优质营商环境。

  (三)聚焦生态保护。一是严守耕地保护红线。加强永久基本农田特殊保护,结合“三调”初步成果开展永久基本农田变化情况分析调研,部署启动永久基本农田储备区划定工作,进一步强化永久基本农田刚性约束。落实市级补充耕地指标调剂办法,开展年度补充耕地指标调剂调查摸底工作,指导各板块科学上报调剂需求,保障各类重大项目顺利报批。按照部省要求,组织各地开展第三次国土调查耕地分等调查评价工作。二是强化生态保护修复。加强矿产资源开发利用监管,组织开展矿业权人勘查开采信息公示。落实地质灾害防治,编制出台《苏州市2019年度地质灾害防治方案》,加强对全市地质灾害防治工作的指导。推动储备地块污染土壤治理,苏州溶剂厂北区项目已启动结算审计,苏化厂原址2号、原染料厂等项目已进入效果评估阶段。三是助推绿色转型。坚持“共抓大保护、不搞大开发”战略导向,协调推进长江沿岸、太湖流域等区域综合治理,配合做好《水污染防治法》实施情况检查工作,着力推动绿色转型。

  (四)聚焦节约集约。一是推动“三优三保”落地见效。上半年,全市累计验收“三优三保”拆旧复垦项目698个,实现新增农用地2.29万亩,新增耕地2.19万亩,形成空间指标1.43万亩。积极打好政策“组合拳”,深入各板块开展“三优三保”专题调研并形成阶段性成果,聚力打造“三优三保”升级版。二是深化节约集约用地。深入落实“增存挂钩”工作部署,不断提升土地集约利用水平,上半年全市共完成低效用地再开发1.21万亩,盘活存量土地2.27万亩,全部实现“时间过半、任务过半”。弹性出让、“双合同”监管、立体开发等制度机制不断完善。三是助推乡村振兴。加强政策支持,制定出台《关于优化国土资源配置促进乡村振兴的实施意见》,引导土地等各类要素向农村倾斜,提升农村土地资源利用效能。强化设施农用地管理,在不占用永久基本农田前提下,研究探索适当扩大设施农用地内涵和类型政策,满足农业高质量发展需求。

  (五)聚焦执法监管。一是推进“大棚房”问题专项整治。会同市农业农村局研究制定全市工作方案,扎实推进问题整治工作。上半年,全市337宗违法违规“大棚房”问题项目、1591个违法违规大棚或建筑已全部整改完毕,部分历史遗留问题得到彻底根治,专项行动取得显著成果。二是强化违法用地查处。从严从紧抓好年度卫片执法检查工作,召开专题会议、成立工作专班,进一步强化督查督导、压实属地责任,确保各类图斑及时整改到位。严格落实新出台的《罚没建筑物移交处置办法》。全口径开展历史违法用地再排查及实地核查工作,为推进历史违法用地三年行动计划打好“提前量”。三是落实重点整治工作。按照市委市政府统一部署,严肃查处“扫黑除恶”专项斗争过程中的涉土违法行为,牵头做好违建别墅问题清查整治工作,配合抓好违规建设殡葬设施清查整治行动,坚决对违法违规行为保持“零容忍”。

  (六)聚焦从严治党。一是始终把党的政治建设摆在首位。以局党组中心组为主阵地,每月开展集中学习。适时举办全市系统干部春训,将习近平生态文明思想等内容纳入学习范围,进一步强化思想理论武装。大力发展党内政治文化,先后召开优秀党员、青年干部座谈会,充分激发党员先锋模范作用,传承和弘扬五四精神。二是始终坚持党管干部原则。基本完成全市系统机构改革各项工作,市局三定方案经市委市政府审定后下发,在职能、处室和人员配置方面,做到上下承接、左右呼应。立足机构改革实际,全面理顺党组织架构,成立党的建设工作领导小组和办公室,及时调整工青妇等群团组织,全方位夯实基层党组织建设基础,提升党组织凝聚力、战斗力。三是始终坚持抓好党风廉政建设。召开全市系统全面从严治党工作会议,进一步明确责任清单,推动落实主体责任和“一岗双责”。完善出台局党组议事规则、“三重一大”议事规则等制度,牢牢扎紧“制度牢笼”。按照省自然资源厅部署,组织开展集中整治巡视整改专项督查反馈问题“百日行动”,以“零容忍”态度抓好问题整改。广泛开展新一轮集体廉政谈话,抓好日常廉政教育,牢筑党员干部拒腐防变思想防线,努力营造风清气正的良好氛围。

  二、2019年下半年工作打算

  下半年,市资源规划局将紧紧围绕“两个统一行使”核心职责,切实抓好“优空间、保发展、护资源、促集约、严执法”五篇文章,瞄准全年任务目标靶向,以“钉钉子”精神,全力以赴抓好各项重点工作执行落实。重点做好以下五个方面:

  (一)坚持统筹布局优空间。以国土空间总体规划为引领,整体谋划全市国土空间开发保护格局。一是坚决打好“三调”工作收官战。组织开展首轮调查成果整改完善工作,按时报部审核。启动批而未用、储备用地、农村道路等自选内容调查,同步开展土地变更调查,确保高质量完成各项调查任务。适时开展自然资源调查试点工作,初步形成调查指标体系、路径和方法。二是加快推进国土空间总体规划编制。发挥国土空间规划智库平台“外脑”作用,转变固有增量扩张思维,编制新时代资源环境约束下的存量国土空间规划,优化并管控好“三区三线”,提升规划品质内涵,引领全市高质量发展、高品质生活、高水平治理。年内编制完成2035国土空间规划,同时抓好过渡期的既有规划管理,确保规划服务保障“不断档”。深度融合国土、规划各类大数据和信息化平台,启动国土空间规划信息平台建设,年内与空间规划同步上报。部署开展《上海大都市圈空间协同规划》编制,年底前完成初步成果。落实张家港市长江经济带国土空间用途管制和纠错机制试点,为管制工作提供“苏州实践”。三是统筹开展各类专项规划编制。深化交通基础设施规划研究,完善综合交通体系、高铁北站、轨交线网、慢行系统等22项专项规划。加强村庄规划管理,制定村庄布局优化完善方案,今明两年分别完成村庄分类和村庄布局,试点开展村庄规划编制。抓好历史文化名城保护,提请市人大审议新一轮历史文化名城保护规划,完成第二批历史建筑普查、评估、公示和挂牌工作,探索建立古城保护建筑设计长效工作机制。

  (二)坚持主动服务保发展。对标全市高质量发展走在最前列目标,主动找准找好发力点和突破口。一是全力保障重大项目落地。重点做好重大基础设施、重大产业项目、重大生态项目等各类资源要素保障工作,多渠道筹措用地指标,用足用准用好各类政策,力促项目早落地、早增效。加强土地储备工作,全面推广土地储备升级版“四个统一”标准,推动储备土地从“净地”向“优地”转变。二是维护土地市场平稳运行。精准跟踪研判苏州房地产市场形势,抓好市区住宅用地供应计划落实,合理把握地块上市时点和节奏,保障各层次人群住房需求,力争实现“稳地价、稳房价、稳预期”。指导各县级市、工业园区按照全市统一要求制定供地方案,加强审核把关,加快助推“全市一盘棋”。三是持续深化各项改革措施。密切关注农村“三块地”改革成果,做好制度全面开放后的准备衔接工作,推动构建城乡统一的建设用地市场。落实中央深改组关于建设用地二级市场的指导意见,开展我市二级市场交易平台建设可行性研究。优化工程建设项目审批流程,探索用地审批与规划许可事项融合办理,有效提高行政审批效率。深入推进“互联网+不动产登记”,加快推广“苏易登”移动APP,进一步扩大线上服务覆盖面,提升便民利民服务水平。总结推广太仓不动产登记“多测合一”试点成果,研究开展青浦、吴江、嘉善“两区一县”不动产登记工作,配合做好太湖、长江等自然资源确权登记。

  (三)坚持生态优先护资源。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,强化山水林田湖草各类自然资源整体保护和系统修复。一是扎实推进生态保护修复。加强长江沿岸、太湖流域等重点区域综合治理,加快推进长江经济带废弃露天矿山生态修复工作,协同做好打好污染防治攻坚战挂牌督办重点任务以及长江经济带突出环境问题整改等工作。强化土壤污染防治,组织开展化工企业地块土壤污染调查和风险管控工作,加快推进苏化厂原址2号等三宗地块效果评估,以及塑料三厂、溶剂厂南区污染治理工作。二是强化耕地保护责任落实。开展耕地保护责任目标年度检查,确保全市耕地保有量不少于297.89万亩。完善耕地占补平衡管理,做好全市补充耕地指标调剂工作,探索引入第三技术力量参与占补、挂钩和“三优三保”拆旧复垦项目验收。强化永久基本农田特殊保护,各类规划在编制过程中做到与永久基本农田布局充分衔接,不得随意突破边界。启动永久基本农田核实整改工作,巩固254.46万亩的永久基本农田划定成果。三是严格做好地质矿产保护。实施矿山储量动态管理,落实地质灾害动态监管和预警机制,全方位抓好地质灾害预防和治理工作,实现开发区和有条件地区地质灾害危险性和压覆矿产资源区域性评估。从细从实抓好安全生产,着力打造“绿色矿山”。积极筹建苏州地质资料馆,力争实现年内挂牌,牵头起草《苏州市地质资料管理办法》,推动建立地质资料汇交管理工作新机制。

  (四)坚持提质增效促集约。以“节约集约”为导向,认真诠释好“新时代的亩产英雄论”。一是持续打造“三优三保”升级版。稳步落实60个乡镇(街道)“三优三保”专项规划,加快集聚规模。制定形成“三优三保”升级版工作方案并部署开展试点工作,进一步释放“三优三保”在优化国土空间布局、提升土地集约利用水平、促进“多规合一”等方面综合效能。以“三优三保”为主抓手,充分叠加各类政策,鼓励土地要素合理向农村流动,满足农业农村绿色高质量发展要求,大力助推乡村振兴。二是深挖存量土地盘活利用潜力。坚持向存量要空间,强化地块精细化管理,确保圆满完成省下达的低效用地再开发、存量土地盘活、批而未供土地消化利用等各项任务指标,稳步提升土地产出效率。三是积极推动落实全链高效用地。制定出台落实全链高效用地实施细则,指导各地把好项目引进、用地供给、批后监管、后期评价“四道关”。开展“双合同”监管实施效果中期评估,对已供应产业用地进行“回头看”,研究推广工业园区国有建设用地开发利用监管试点经验,全链条提升节集约用地效能。

  (五)坚持依法依规严执法。充分认清今年执法监察工作面临的严峻形势,牢固树立守土有责意识。一是常态化抓好执法工作。扎实推进年度卫片执法检查工作,对已核实的违法用地,督促各地切实履行查处整改责任;对确需保留的项目,积极落实各项指标,消除违法状态。严格开展新增违法用地和违法建设发现、查处、整改工作,全面启动历史违法用地三年综合整治行动,分步骤、有计划的攻坚各类“顽疾痼疾”。二是扎实开展各类专项行动。按照国家和省市统一部署,以讲政治的高度、最坚决的态度、最有力的举措,严肃开展好违建别墅问题清查整治专项行动。配合开展好省耕地保护督察工作,认真做好所需资料、核查举证等迎检准备。适时开展“大棚房”问题专项清理整治“回头看”,力避违法行为死灰复燃,坚决遏制农用地非农化乱象。及时跟进重点违法用地查处整改进度,按照“既查事、又查人、消除违法状态”要求,加强督查督办,真正做到问题查处到位、责任追究到位、违法状态消除到位。三是理顺自然资源执法体系。充分顺应执法监察上升到空间用途管制高度的形势要求,加快现有执法队伍力量整合,进一步完善违法行为的快速处置机制、长效监管机制、联合执法机制、共同责任机制,努力探索自然资源执法工作的新路径,全力维护自然资源管理良好秩序。

  (六)坚持从严从实强党建。一是全面强化政治担当。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,教育引导党员干部读原著、学原文、悟原理,把旗帜鲜明讲政治融入日常、抓在经常。高标准组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。全面压实党建工作责任,严密组织机构改革中机关党建工作,积极发展党内政治文化、培树党建先进典型、创建党建特色品牌,切实增强政治功能、彰显政治属性。二是全面强化干部队伍管理。严格抓好新队伍教育培训,完善常态长效化培训制度,加快克服能力危机和本领恐慌,提升队伍履职能力。加大优秀年轻干部选培力度,努力为年轻干部成长成才搭建平台,进一步激发干部队伍活力。广泛开展工青妇等群团活动,充分凝聚一切积极力量,让一切有利于新事业发展的正向因素充分涌动起来。三是全面强化党风廉政建设。持续深入开展“百日行动”,坚持市县乡三级联动,倒排工期、挂图作战,在全系统上下兴起狠抓整改落实的热潮。推进新一轮廉政风险点排查工作,着力推进“权力监督、风险防控,阳光运行、廉洁高效”的廉政风险防控体系建设。根据省自然资源厅要求,与常州、泰州市局开展作风建设联动交叉督查,通过督查互学、互促、互帮,共同提高系统党风廉政和作风建设水平。认真落实廉政谈话制度,推动廉政谈话从“关键少数”向“绝大多数”覆盖。加强机关廉洁文化建设,引导广大党员干部争当廉洁自律、公私分明的模范,努力营造风清气正的政治生态。