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地方性法规
苏州市公共汽车客运管理条例
规章
苏州市燃气管理办法（政府令第 43 号）
苏州市建筑施工安全监督管理办法（政府令第 44 号）
苏州市环古城河水上游管理办法（政府令第 45 号）
苏州市教师申诉办法（政府令第 46 号）
苏州市档案管理办法（政府令第 47 号）
规范性文件
苏州市人民政府关于印发《苏州市古建筑抢修保护实施细则》的通知
苏州市人民政府关于印发《苏州市城市紫线管理办法（试行）》的通知
苏州市人民政府办公室关于转发苏州市 17 个服务业领域对港招商引资工作措施的通知
苏州市人民政府办公室转发市房产管理局等部门关于苏州市市区 2003 年度房改有关政策的调整意见的通知
苏州市人民政府办公室转发市物价局关于调整五市城市污水处理费的意见的通知
Gazette of the People's Government of Suzhou Municipality No.1(Total 25)
Published by the General Office of the
People's Government of Suzhou Municipality January 20,2004
Contents
Local statutes
Managing Rules of Bus Passenger Transport in Suzhou Municipality
Regulations
Managing Measures for Fuel Gas in Suzhou Municipality
(No. 43 Decree of the Municipal Government)
Managing Measures of Supervising Safe Construction in the Building Sites in Suzhou Municipality (No.44 Decree of the Municipal Government)
Managing Measures of Tourism in the Waterway Round the Ancient City of Suzhou (No. 45 Decree of the Municipal Government)
Appeal Measures for Teachers in Suzhou Municipality
(No.46 Decree of the Municipal Government)
Managing Measures of Archives in Suzhou Municipality
(No. 47 Decree of the Municipal Government
Regulatory documents
Notice of the People's Government of Suzhou Municipality about Printing and Distributing the Implementing Details of Doing Rush Repairs and Protection of Ancient Architecture in Suzhou Municipality
Notice of the People's Government of Suzhou Municipality about Printing and Distributing the Purple Line Managing Measures in the Urban Areas of Suzhou Municipality (Trial)
Notice of the General Office of the People's Government of Suzhou Municipality about Transferring the Measurement of Investment Promotion in Hong Kong for 17 Service Sectors of Suzhou
Notice of the General Office of the People's Government of Suzhou Municipality about Transferring the Opinions of Readjustment of Housing Reform Policy in the Urban Areas of Suzhou Municipality in the Year 2003 by the Municipal Administration of Housing Properties
Notice of the General Office of the People's Government of Suzhou Municipality about Transferring the Opinions of Municipal Pricing Bureau about Adjustment of Fees for Sewage Treatment in Five Cities
苏州市公共汽车客运管理条例
（ 2003年9月19日苏州市第十三届人民代表大会常务委员会第六次会议制定
2003年10月25日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议批准）
第一章 总则
第一条 为了加强公共汽车客运管理，培育和规范公共汽车客运市场，促进公共汽车客运事业的发展，适应城市建设、社会发展和人民生活的需要，维护乘客、经营者和从业人员的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内与公共汽车客运活动有关的单位和个人，应当遵守本条例。
本条例所称公共汽车，是指按照核定的番号、线路、站点、时间、票价营运，供公众乘用的城市客运汽车。
本条例所称公共汽车场站，包括停车场、保养场、首末站、途经站、枢纽站以及其他相关设施。
第三条 市、县级市交通行政主管部门（以下简称交通部门）负责对本行政区域内公共汽车客运行业实施监督管理，所属运输管理机构受其委托具体负责日常管理工作。
公安、规划、建设、国土、城管、财政、物价、工商等部门应当按照各自职责，协同做好公共汽车客运的有关监督管理工作。
第四条 各级人民政府应当对公共汽车客运事业的发展给予扶持，在城市规划、建设、管理和资金投入等方面体现公交优先。
鼓励多种投资主体参与公共汽车客运行业的建设、经营。
鼓励在公共汽车客运行业中应用先进的科学技术和管理方法。
第五条 公共汽车客运应当遵循统筹规划、规模经营、有序竞争、协调发展、规范服务、便利乘客的原则。
第二章 发展规划
第六条 交通部门应当会同规划、建设、公安等部门编制公共汽车客运发展规划，报经同级人民政府批准，纳入城市总体规划。
公共汽车客运发展规划应当包括公共汽车线网规划、场站规划和车辆发展规划。
第七条 公共汽车线网规划应当明确线路功能、优化等级结构，与城市化进程和道路建设相适应。城市旅游专线以及其他客运专线应当纳入公共汽车线网规划。
交通部门应当按照公共汽车线网规划新辟和调整公共汽车客运线路。
第八条 公共汽车场站规划应当适度超前，有利于提高公交服务覆盖面和运行效率。
城市主要出入口、商业中心等应当科学规划公共汽车枢纽站。
新建、改建、扩建公共汽车场站设施，应当符合公共汽车场站规划，方便乘客出行和换乘。
第九条 城市规划中确定的公共汽车客运用地和空间，未经法定程序批准，任何单位和个人不得占用或者改变其用途。
第十条 公共汽车车辆发展规划应当与城市发展和乘客流量相适应，逐步提高公共汽车拥有率。
投放、更新营运车辆应当符合公共汽车车辆发展规划，发展方便舒适、环保型车辆。
第十一条 交通部门应当根据公共汽车客运发展规划制定相应的年度发展计划并组织实施。
第三章 场站建设与管理
第十二条 市、县级市人民政府应当安排场站建设和管理的财政专项资金。城市公共客运交通经营权有偿出让费应当主要用于场站建设和管理。
各级人民政府应当通过划拨土地、减免相关费用、落实税收优惠政策等方式，鼓励、支持公共汽车场站的建设和经营。
第十三条 新建、改建、扩建火车站、客运码头、长途汽车站、轨道交通车站等客流集散的公共场所，文化、教育、卫生、体育、娱乐、商业等大型公共设施，具有一定规模的住宅小区，城市主次干道，建设单位必须按照规划的要求建设公共汽车场站设施。
规划部门在核发前款规定的和其他涉及公共汽车场站的建设项目的建设工程规划许可证时，应当征求交通、公安部门的意见。
第十四条 建设城市道路时，建设单位应当优先改造影响公共汽车通行的路段和道路交叉口。
城市主次干道应当逐步设置、完善港湾式停靠站，在道路条件许可的情况下开设公共汽车专用车道，设置公共汽车优先通行标志、信号装置。经公安部门同意，单向行驶的道路，可以允许公共汽车双向通行。
道路绿化建设应当有利于公共汽车的安全通行。
第十五条 公共汽车站点应当根据道路条件和便于集散、换乘的要求合理设置。同一线路站点的间距，一般在五百米至八百米；同一站名的上、下行站点间距一般在一百米左右；适量安排同一站点的不同线路。在沿线的住宅小区、医院、学校、大型商场、村镇附近要优先、合理设置站点。
古城（镇）区内新建、改建的公共汽车站台应当体现古城（镇）特色，与古城（镇）风貌相协调。
第十六条 任何单位和个人不得擅自迁移、拆除、占用或者关闭公共汽车场站设施。因城市建设确需迁移、拆除、占用或者关闭公共汽车场站设施的，应当经交通部门同意，并按照规定补建或者补偿。
禁止毁坏、污损、遮盖公共汽车场站设施。
第十七条 公共汽车场站由运输管理机构实施统一监督管理。场站投入使用前，场站的所有权人应当与运输管理机构签订公共汽车场站管理协议，明确使用性质和收益权。
已纳入统一监督管理的公共汽车场站，不得擅自改变使用性质；未纳入统一监督管理的场站，不得作为公共汽车场站使用。
公共汽车场站，由运输管理机构采用招标或者委托方式确定日常管理单位。日常管理单位具体负责场站设施的维护和管理，保持场站设施完好、环境整洁、营运秩序良好。
第十八条 公共汽车首末站、途经站、枢纽站等实行站运分离、资源共享、有偿使用，具体办法由市人民政府另行制定。
第十九条 公共汽车站台及其前后三十米，专供公共汽车、纳入公共汽车线网的专线车辆停靠使用，其他车辆不得停靠使用，正在执行任务的特种车辆除外。
第二十条 公共汽车站点由运输管理机构遵循同站同名原则统一命名，一般以标准地名、旅游景点、标志性建筑物或者与人民生活密切相关的其他公共设施名称命名。
公共汽车站点的冠名权可以有偿出让。
第四章 经营管理
第二十一条 申请从事公共汽车客运的单位和个人，应当具备下列条件：
（一）有与经营规模相适应的客运车辆或者相应的车辆购置资金；
（二）有符合营运要求的停车场地和配套设施；
（三）有与经营业务相适应并经培训合格、取得服务资格证的从业人员；
（四）有合理、可行的经营方案；
（五）国家和省规定的其他客运开业技术经济条件。
第二十二条 申请从事公共汽车客运的单位和个人，应当向交通部门提出书面申请，并提供本条例第二十一条规定条件的材料。县级市交通部门应当在受理申请后十日内提出初审意见。
市交通部门应当在受理申请之日起三十日内或者收到县级市交通部门的初审意见后二十日内作出决定。对符合条件的，核发《道路运输经营许可证》；对不符合条件的，应当书面告知理由。
申请从事公共汽车客运的单位和个人取得《道路运输经营许可证》后，应当办理工商登记手续。
第二十三条 经营者从事公共汽车线路营运，必须取得线路经营权。线路经营权由交通部门采用招标、拍卖等方式出让或者市、县级市人民政府确定的其他方式授予。
本条例施行前已营运的线路，经营者应当在本条例施行后的六个月内向交通部门办理取得线路经营权的手续。
经营者不得将线路经营权发包给其他单位或者个人经营，不得擅自转让线路经营权。
第二十四条 交通部门应当与取得线路经营权的经营者订立合同，发放《线路经营权证》。线路经营权期限为三至五年。
交通部门应当在线路经营权期满前三个月，重新组织下一期线路经营权的出让或者授予。在同等条件下，原经营者优先取得线路经营权。
经营者取得线路经营权的，市交通部门对核准的公共汽车发放《道路运输证》。
第二十五条 《道路运输经营许可证》、《道路运输证》实行年度审验制度。审验不合格并在规定期限内仍不符合经营条件的，交通部门应当注销其《道路运输经营许可证》、《道路运输证》。
第二十六条 经营者停（歇）业、分立、合并或者变更登记内容的，应当提前三个月向市交通部门申请办理相关手续。
第五章 营运服务
第二十七条 经营者应当按照核定的番号、线路、站点、班次、时间、票价、车型、车辆载客数组织营运。
经营者确需调整线路、站点、班次、时间的，应当提前十日向运输管理机构提出书面申请，经批准后实施。运输管理机构应当于实施之日的五日前向社会公告。调整线路、站点的，经营者还必须事先征得公安部门的同意。
第二十八条 因城市建设、重大活动等特殊情况确需作营运调整的，由运输管理机构于实施之日的五日前向社会公告，突发事件除外。
第二十九条 场站管理单位应当按照运输管理机构的规定，统一设置、撤换公共汽车站牌（包括临时站牌，下同）。
公共汽车站牌应当标明线路番号、首末班时间、高峰平峰段行车间隔时间、所在站点和沿途停靠站点的名称、开往方向、票价等内容，并保持清晰、完好。营运班次间隔在三十分钟以上的线路，还应当标明每一班次车辆途经所在站点的时间。
场站管理单位应当在线路首末站、枢纽站张贴《公共汽车乘坐规则》、换乘指南以及投诉电话号码。
第三十条 有下列情形之一的，经营者应当按照交通部门的统一调度，及时组织车辆、人员进行疏运：
（一）主要客运集散点供车严重不足的；
（二）举行重大社会活动的；
（三）其他需要应急疏运的。
第三十一条 经营者应当定期对营运车辆进行检查、保养和消毒，保证营运车辆符合下列要求：
（一）技术性能、尾气排放符合国家和地方的规定和标准；
（二）车容整洁，服务设施良好；
（三）按照规定标明线路番号、经营者名称、票价；
（四）在规定的位置张贴《公共汽车乘坐规则》、《线路走向示意图》、禁烟标志和投诉电话号码；
（五）设置老、幼、病、残、孕妇专座；
（六）无人售票车辆应当按照规定设置投币箱和电子报站设备。实行电子售票方式的车辆，应当按照规定设置电子读卡机；
（七）空调车应当开启通风设备，保持车厢内空气清新。空调车应当在车厢内显著位置设置温度计，当车厢内温度高于二十八摄氏度或者低于十二摄氏度时应当开启车辆空调设施。
第三十二条 经营者应当加强对从业人员的管理。驾驶员、乘务员从事营运服务时，应当遵守下列规定：
（一）着装整洁，文明、安全行车，规范作业；
（二）服从管理，携带、佩带相关证件；
（三）按照规定报清线路名称、车辆开往方向和停靠站点名称；设置电子报站设备的，应当正确使用电子报站设备；
（四）依次进站，在规定的区域停靠；
（五）按照营运班次、时间准时发车，不得滞站、甩站、拒载、中途逐客、强行拉客；
（六）维护乘车秩序，为老年人、儿童、病人、残疾人、孕妇及怀抱婴儿的乘客提供必要的帮助，在服务中逐步推广使用英语；
（七）向乘客提供合法有效的等额车票。
第三十三条 乘客享有获得安全、便捷客运服务的权利。
经营者及其从业人员有下列情形之一的，乘客可以拒绝支付或者要求退回车费：
（一）未明码标价或者未按照核定票价收费的；
（二）不提供合法有效的车票的；
（三）空调车辆未按照规定开启空调或者换气设施的；
（四）装有电子读卡机的车辆因电子读卡机未开启或者发生故障，无法使用电子乘车卡的。
车辆营运中发生故障不能正常行驶时，乘客有权要求驾驶员、乘务员及时安排换乘同线路同方向的车辆，无法安排的，乘客有权要求按照原价退还车费。
第三十四条 乘客应当遵守下列规定：
（一）在站点区域内候车，有序上下车；
（二）不携带超大、超重、超长或者可能污损车辆、其他乘客的物品；
（三）不携带管制刀具或者易燃、易爆、有毒等危险物品；
（四）足额购票、投币、刷卡或者主动出示乘车票证，不使用过期、伪造或者他人专用的乘车票证；
（五）不损坏车内设备，不妨碍车辆行驶、停靠等营运秩序，不实施危及他人安全的行为；
（六）不携带宠物乘车；
（七）精神病患者、学龄前儿童乘车应当有人陪护；
（八）《公共汽车乘坐规则》的其他规定。
乘客违反前款规定，经劝阻拒不改正的，驾驶员、乘务员可以拒绝为其提供营运服务。
第三十五条 公安部门应当指导、监督公共汽车客运经营者及其从业人员落实治安防范措施，及时查处发生在公共汽车上和场站内的各类案件，保障客运从业人员和乘客的人身及财产安全。
第三十六条 经营者、从业人员和乘客应当协助公安部门做好公共汽车客运治安管理工作。对协助公安部门破获案件，处置突发性事件，见义勇为成绩突出的，由公安部门给予表彰、奖励。
第三十七条 利用公共汽车和场站设施设置广告，除应当遵守广告管理、城市市容管理的有关规定外，还应当征得交通部门的同意。
第三十八条 交通部门应当每年对公共汽车营运服务状况组织评议。评议结果应当作为保留或者取消经营者线路经营权的依据之一。
组织营运服务状况评议时，应当邀请乘客代表参加，听取社会各方面的意见。
第三十九条 交通部门及其运输管理机构应当加强对公共汽车客运的监督检查，及时查处违法行为。监督检查人员应当持有效的执法证件。
第四十条 交通部门和经营者应当建立投诉受理制度，接受乘客的投诉，并在二十日内调查处理完毕，将结果告知投诉人。交通部门应当定期核查投诉处理情况。
第六章 法律责任
第四十一条 违反本条例第十六条第一款规定，擅自迁移、拆除、占用或者关闭公共汽车场站设施的，由交通部门责令限期改正，处以一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，处以三万元以上五万元以下的罚款。
第四十二条 违反本条例第十六条第二款规定，毁坏、遮盖场站设施的，由交通部门责令限期改正、恢复原状，处以一百元以上一千元以下的罚款。
第四十三条 违反本条例第十七条第二款规定，场站的所有权人擅自改变公共汽车场站使用性质或者将未纳入统一监督管理的场站作为公共汽车场站使用的，由交通部门责令限期改正；逾期不改正的，处以一万元以上三万元以下的罚款。
第四十四条 违反本条例第二十三条规定，经营者未取得线路经营权从事公共汽车线路营运，或者将线路经营权发包、擅自转让的，由交通部门责令限期改正、没收违法所得，并处以五千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，交通部门可以吊销其《道路运输经营许可证》或者《线路经营权证》。
第四十五条 违反本条例第二十七条规定，经营者不按照核定的番号、线路、站点、班次、时间、车型组织营运的，由交通部门责令限期改正，处以五百元以上一千元以下的罚款。
第四十六条 有下列行为之一的，由交通部门责令限期改正；逾期不改正的，处以五百元以上五千元以下的罚款：
（一）违反本条例第二十九条规定，场站管理单位不按照规定设置、撤换公共汽车站牌或者标明、张贴有关服务信息资料的；
（二）违反本条例第三十条规定，经营者不服从统一调度、组织疏运的；
（三）违反本条例第三十一条规定，经营者的营运车辆不符合技术规范或者服务设施设置要求的。
第四十七条 违反本条例第三十二条第（二）项、第（三）项、第（四）项、第（五）项、第（七）项规定的，由交通部门对经营者处以五百元以上二千元以下的罚款；造成严重后果的，由交通部门吊销负有直接责任的驾驶员、乘务员的服务资格证。
第四十八条 违反本条例有关规定，依法应当由公安、规划、建设、国土、城管、物价、工商等部门处罚的，从其规定。
第四十九条 交通部门、运输管理机构及其工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合法定条件的单位或者个人核发《道路运输经营许可证》、《道路运输证》、《线路经营权证》，或者签署同意意见的；
（二）对受理的申请不在规定的时间内作出决定，或者对不符合条件的申请者不书面告知理由的；
（三）对应当实行招标或者拍卖的事项，不实行招标或者拍卖的；
（四）不按照本条例规定发布公告的；
（五）不依法查处违法行为的；
（六）对投诉超过规定期限未作出处理答复的；
（七）玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的其他行为。
第七章 附则
第五十条 本条例自 2004 年 1 月 1 日起施行。
苏 州 市 人 民 政 府 令
第 43 号
《苏州市燃气管理办法》已经 2003 年 10 月 31 日市政府第 17 次常务会议讨论通过，现予发布。
市长杨卫泽
二○○三年十一月二十二日
苏州市燃气管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强燃气管理，规范燃气经营和使用行为，保障社会公共安全，维护燃气用户和经营企业的合法权益，根据有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内燃气发展的规划，燃气工程的建设，燃气的生产、销售、使用，燃气设施的保护，燃气器具的销售、安装、维修，及其相关的管理活动。
第三条 苏州市市政公用局是本市燃气行政主管部门，负责本办法的实施；其所属的燃气管理机构，具体负责本市燃气的日常监督管理工作。
县级市和吴中区、相城区人民政府确定的燃气行政主管部门，根据本办法的规定，负责本行政区域内燃气的监督管理工作，业务上受市燃气行政主管部门的指导。
各级规划、建设、城管、公安、安全生产监督、质量技术监督、工商、交通、环保、物价等部门，按照各自的职责，协同实施本办法。
第四条 各级城建（燃气）监察机构受同级燃气行政主管部门的委托，负责本行政区域内燃气行业的有关监察工作。
第五条 燃气的发展应当贯彻安全第一、预防为主的方针，坚持保障供应、方便用户、规范服务、有序竞争的原则，实行统—规划和管理。
第二章 规划和建设
第六条 市、县级市燃气行政主管部门应当根据城市总体规划、经济和社会发展计划，会同有关部门编制燃气发展规划，报同级人民政府批准后组织实施。
第七条 城市建设应当按照燃气发展规划，配套建设燃气设施。
高层住宅应当安装燃气管道配套设施。
民用建筑的燃气设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。
第八条 新建、改建、扩建燃气工程，应当符合燃气发展规划，按照国家、省、市规定的建设程序和要求进行，并由燃气行政主管部门依照下列燃气工程设计审查权限办理有关手续。
（一）总贮存量在 1000 （含 1000 ）立方米以上的燃气工程，由省燃气行政主管部门负责；
（二）总贮存量在 1000 立方米以下的燃气工程，由市燃气行政主管部门负责；
（三）燃气管网工程、液化石油气（以下简称液化气）瓶组气化站工程、液化气瓶装供应站工程由所在地燃气行政主管部门负责。
第九条 燃气工程的设计、施工应当由具有相应资质的设计、施工单位承担，并且符合国家有关技术标准和规范。
在本市行政区域内承担燃气工程的省外、境外的设计、施工单位，必须具有相应的资质，向省燃气行政主管部门办理登记手续，并向市燃气行政主管部门备案。
第十条 燃气工程完成设计后，由燃气行政主管部门会同有关部门和专家审查。未经审查或者经审查不合格的，不得施工。
第十一条 燃气工程施工应当实行质量监督和监理。
第十二条 燃气工程选用的燃气设备和材料，应当符合国家标准。没有国家标准的，应当符合行业标准或地方标准。
第十三条 燃气工程竣工后，建设单位应当按照规定组织有关部门和专家验收。
经验收合格的人工煤气厂、贮罐场、气化站、混气站、门站、调压站、汽车加气站等燃气工程设施，由省或者市燃气行政主管部门按照规定核发燃气工程设施使用许可证后，方可投入使用。
经验收合格的液化气瓶装供应站，由所在地燃气行政主管部门核发供气许可证后，方可投入使用。
第十四条 申领燃气工程设施使用许可证，应当具备下列条件，并提交相应的证明材料：
（一）燃气工程设施符合《城镇燃气设计规范》和《建筑设计防火规范》等规定，并向市燃气行政主管部门进行了竣工验收备案；
（二）压力容器等特种设备具备特种设备安全监督管理部门的使用许可；
（三）经公安消防机构验收合格；
（四）设施运行和管理人员经过专业岗位培训，并经考核合格，取得上岗资格；
（五）有健全的设施运行安全管理制度、安全操作规程和应急救援预案。
申领液化气瓶装供应站供气许可证，应当具备下列条件：
（一）有符合标准的固定站点设施；
（二）有符合标准的液化气计量、消防、安全保护等设施；
（三）有防泄漏、防火、防爆等安全管理制度；
（四）有符合规定的营业制度；
（五）有安全管理人员和经相关职能部门考核合格的专业服务人员。
第十五条 燃气工程设施使用许可证有效期为 5 年。
在有效期限内，设施使用单位应当在每年 12 月底前，将设施的年度运行情况和设施的定期检验材料报市燃气行政主管部门审验。
有效期满后，使用单位需要继续使用燃气工程设施的，应当在使用许可证有效期满前 3 个月内，向原发证机关提出换证申请，经审查合格后换领新证。
第十六条 供气许可证有效期为 4 年。
在有效期限内，液化气瓶装供应站必须参加由燃气行政主管部门组织的年检。不参加年检或者年检不合格的，责令限期整改；逾期不整改或者整改后仍不合格的，注销其供气许可证。
有效期满后，液化气瓶装供应站需要继续经营的，应当在供气许可证有效期满前 3 个月内，向原发证机关提出换证申请，经审查合格后换领新证。
第十七条 市燃气行政主管部门在日常的管理、监督过程中，发现不符合安全生产条件的燃气工程设施，应当责令限期整改。逾期不整改或者整改后仍不具备安全生产条件的，应当注销其燃气工程设施使用许可证，同时责令停止使用该燃气工程设施。
燃气工程设施使用许可证属于省核发的，由省燃气行政主管部门依法处理。
第三章 燃气经营
第十八条 燃气经营实行特许经营制度。
市燃气行政主管部门受市人民政府的委托，负责本市行政区域内燃气特许经营制度的实施和监管工作。
第十九条 燃气生产企业、销售企业必须取得燃气特许经营证，并持特许经营证到当地工商行政管理部门办理相应的登记注册手续后，方可从事燃气经营活动。
本办法颁布之前已从事燃气生产、销售业务的，应当按照规定取得特许经营证书。
第二十条 特许经营权可以采取招标、委托或者法律、法规、规章规定的其他方式授予。
第二十一条 燃气行政主管部门应当公布特许经营的内容、区域、期限、授予形式等。进行招标的，应当同时公布招标的程序和办法。
第二十二条 申请燃气特许经营权的企业应当具备下列基本条件：
（一）依法注册，取得企业法人资格。
（二）良好的银行资信和财务状况，有与经营规模相适应的资金。
（三）有符合要求的安全管理人员和专业技术人员。
（四）关键岗位人员具备相应的从业资格。
（五）有可行的经营方案。
（六）从事燃气生产的企业还应当具备下列条件：
1. 有符合标准的生产、净化、储存、输配燃气的设备和燃气质量检测、燃气计量、消防、安全保护、环境保护等设施；
2. 有持续、稳定生产符合标准的燃气的能力；
3. 有防泄漏、防火、防爆安全管理制度。
（七）从事燃气销售的企业还应当具备下列条件：
1. 有符合标准的储存、充装、运输、接卸燃气的设备和燃气计量、消防、安全保护等设施；
2. 有稳定和符合标准的燃气气源；
3. 有防泄漏、防火、防爆安全管理制度和燃气销售服务制度；
4. 有固定的销售燃气服务场所。
（八）法律、法规规定的其他必要条件。
第二十三条 供应瓶装液化气必须在供应地设立液化气瓶装供应站。
液化气瓶装供应站必须由取得特许经营证书的燃气销售企业设立或者联营设立。
第二十四条 燃气作业人员必须经安全监督、劳动保障等相关职能部门专业岗位培训，考核合格后持证上岗。
第二十五条 燃气经营企业供应的燃气应当符合国家有关质量、压力等方面的规定。
第二十六条 供应新型复合液态气体燃料作民用气源，必须经省级以上燃气行政主管部门组织鉴定并批准。
第二十七条 燃气经营企业不得有下列行为：
（一）向未取得特许经营证或者供气许可证的单位、个人供应用于销售的燃气，或者为其代贮代灌燃气；
（二）超越特许经营证规定范围从事燃气经营业务；
（三）伪造、涂改、出租、借用、转让燃气行政主管部门颁发的证书、证件；
（四）用槽车直接向液化气钢瓶充装液化气；
（五）使用超过检验期限或者检验不合格的液化气钢瓶；
（六）强制用户购买指定的燃气器具或者到指定的地点购买燃气器具；
（七）拒绝、阻挠有关部门依法进行的监督、检查；
（八）违反国家有关计量、危险品运输管理规定的行为；
（九）破坏燃气市场秩序和违反安全管理规定的其他行为。
第四章 燃气用户
第二十八条 燃气销售企业应当向用户提供优质、安全的燃气产品和便利、规范的服务。
燃气销售企业应当建立用户档案，与用户签订供用气合同，明确双方权利和义务 , 并书面告知用户燃气安全使用知识，指导用户安全使用燃气。发现用户违反安全用气规定的，应当予以劝阻、制止，并提出改正意见。
第二十九条 燃气销售企业应当公布 24 小时服务查询电话和报修电话，接到用户报修电话应当及时维修。对燃气泄漏的，应当立即抢修，并采取安全防范措施。
第三十条 燃气用户应当正确、安全地使用燃气，禁止下列行为：
（一）在燃气输配管网上直接安装燃气器具；
（二）盗用或者转供燃气；
（三）擅自接通管道使用燃气或者变更燃气用途；
（四）自行拆卸、安装、改装燃气计量器具、燃气设施；
（五）在同一室内同时使用含燃气在内的 2 个或者 2 个以上独立燃料源；
（六）在卧室使用燃气；
（七）违反正确、安全使用燃气的其他行为。
第三十一条 燃气用户应当按期交纳燃气费用。逾期 4 个月，经燃气销售企业两次以上书面催缴仍不交费的，可以中止供气。
燃气销售企业应当按照价格主管部门核定的项目和价格收费。燃气用户对不符合规定的收费，有权拒绝和举报。
第五章 燃气器具
第三十二条 凡在本市销售、使用的燃气器具，必须经计量认证合格的燃气器具检测机构检测，并且具有生产许可证标志、编号、生产厂家，产品合格证、安全使用说明书，重要部位应当有明显的警示标志。
经检测合格的民用燃气器具，由市燃气行政主管部门定期向社会公布销售目录。
第三十三条 任何单位和个人不得销售、使用无生产许可证标志、无产品合格证、无安全使用说明书、未列入销售目录的燃气器具。
第三十四条 燃气器具的生产、销售企业应当在销售地设立或者委托设立维修点，并配备齐全维修所需的配件。
第三十五条 燃气器具的安装、维修企业必须取得市燃气行政主管部门颁发的燃气器具安装、维修企业资质证，并持燃气器具安装、维修企业资质证到当地工商行政管理部门办理相应的登记注册手续后，方可从事燃气器具的安装、维修业务。
第三十六条 取得燃气器具安装、维修企业资质证应当具备下列条件：
（一）与经营规模相适应的固定场所、通讯工具；
（二） 4 名以上有工程、经济、会计等专业技术职称的人员，其中有工程系列职称的人员不少于 2 人；
（三）与经营规模相适应的安装、维修作业人员；
（四）必备的安装、维修的设备、工具和检测仪器；
（五）完善的安全管理和规范服务制度。
第三十七条 燃气器具安装、维修企业中直接从事安装、维修的作业人员，必须经市燃气管理机构培训合格，取得其颁发的岗位证书。
第三十八条 燃气器具安装、维修企业资质证有效期为 5 年。
在有效期内，燃气器具安装、维修企业必须参加由市燃气行政主管部门组织的年检。不参加年检或者年检不合格的，责令限期整改；逾期不整改或整改后仍不合格的，注销燃气器具安装、维修企业资质证。
有效期满后，燃气器具安装、维修企业需要继续从事安装、维修业务的，应当在期满前 3 个月内，向原发证机关提出换证申请，经审查合格后换领新证。
第三十九条 燃气器具安装、维修企业不得有下列行为：
（一）年检不合格的企业，继续从事安装、维修业务；
（二）伪造、涂改、出租、借用、转让企业资质证；
（三）未受生产厂家的委托，擅自从事有关品牌燃气器具维修业务；
（四）不按照国家有关的标准和规范安装燃气器具，或者使用不符合国家有关标准的燃气器具安装材料和配件；
（五）擅自移动燃气计量表及表前设施；
（六）安装后不检验或者检验后不提供安装检验合格证书；
（七）限定用户购买本企业生产的或者其指定的燃气器具和相关产品；
（八）聘用无岗位证的人员从事安装、维修业务；
（九）违反燃气器具安装、维修规定的其他行为。
第四十条 从事燃气器具安装、维修的人员有下列情况之一的，燃气行政主管部门应当收回其岗位证书：
（一）停止安装、维修业务 1 年以上的；
（二）违反标准、规范进行安装、维修的；
（三）欺诈用户，乱收费的；
（四）同时在两个或两个以上安装、维修企业从事安装维修的；
（五）以个人名义承揽燃气器具安装、维修业务的。
第六章 燃气安全
第四十一条 燃气设施不得侵占或者损坏。任何单位和个人都有保护燃气设施的义务；对破坏、盗窃燃气设施和其他危害燃气设施安全的行为，有权制止和举报。
第四十二条 燃气设施、燃气器具的安全由产权人或者使用人负责，并接受有关部门的监督检查。
燃气用户应当对进入其室内的燃气设施负责监护和报修，燃气经营企业应当在规定时间内负责维护、修复、更新。
第四十三条 禁止任何单位和个人有下列损坏燃气设施、危及燃气安全的行为：
（一）用液化气钢瓶相互倒灌，或者排放燃气、残液；
（二）改换液化气钢瓶原始制造标记、检验标志和瓶体颜色；
（三）加热、摔砸、倒置、曝晒液化气钢瓶，或者将液化气钢瓶存放在封闭的柜体中；
（四）擅自拆卸或者修理液化气钢瓶角阀、燃气调压器、燃气器具和燃气计量表前阀门，擅自开启或者关闭燃气管道上的公共阀门；
（五）擅自移动燃气计量表及表前设施或者改装、迁移、拆除、损坏燃气设施及其标志；
（六）自行或者委托无资质证书的单位安装以管道燃气为燃料的热水器、空调等设备；
（七）在卧室安装燃气管道设施；
（八）擅自在燃气设施上或者安全距离范围内，新建、改建、扩建建筑物或者构筑物，铺设管道，打桩或者顶进作业，开挖沟渠、挖坑取土或者种植深根植物；
（九）在燃气设施上堆放重物或者易燃易爆物品，向燃气设施倾倒或者排放有毒、有害、腐蚀性物质；
（十）损坏燃气设施、危害燃气安全的其他行为。
擅自在燃气设施安全距离范围内建造建筑物、构筑物，危害公共安全的，由有关部门依法拆除，所需费用由违法建设的单位或者个人承担。
第四十四条 新建、改建、扩建的建设工程，可能影响燃气设施安全的，建设单位或者施工单位应当与燃气经营企业协商一致，采取相应的安全防护措施，并报燃气行政主管部门备案。
施工单位施工造成燃气设施损坏的，应当承担赔偿和修复责任。
第四十五条 新建、改建、扩建的建设工程确需燃气设施改建、迁移、拆除或者增加安全防护设施的，必须经燃气行政主管部门同意，并由建设单位会同燃气经营企业采取相应的补救措施，所需费用由建设单位承担。
第四十六条 燃气经营企业负责其设施的安全运行，并履行下列义务：
（一）严格执行国家技术标准和规程，建立安全管理制度。
（二）设立燃气设施运行、维护和抢修的管理部门，并配备专职安全管理人员。
（三）制定燃气设施突发事故的抢修预案，确保事故发生后能迅速组织抢修。
（四）燃气设施建成后，设置统一、明显的地面安全警示标志；对易遭车辆或外力碰撞的局部燃气设施，采取保护措施，并设置明显的标识。
（五）对燃气管道设施定期巡检，及时维护保养。
（六）对燃气用户设施每年至少进行一次检查。
（七）保护燃气设施安全的其他义务。
第四十七条 任何单位和个人发现燃气泄漏或者燃气引起的中毒、火灾、爆炸等事故，应当及时报警，并采取必要的救治措施。
发生燃气事故，燃气经营企业应当在半小时内向燃气行政主管部门和安全生产监督等部门报告。重大事故应当同时向同级人民政府报告。
第四十八条 燃气事故造成人员伤亡、财产损失的，按国家有关规定由各有关职能部门组成事故调查组勘查事故现场，调查取证，并确定事故原因和责任。
第四十九条 广播、电视、报刊等新闻媒体对于燃气安全有宣传教育的义务，对于燃气安全方面的公益性广告应当免费播放或者刊登。
第七章 罚则
第五十条 违反本办法规定的行为，法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。
第五十一条 燃气事故的有关当事人按下列规定承担民事赔偿责任：
（一）因燃气用户自身的过错造成燃气事故的，由燃气用户自行承担责任；造成他人伤亡、财产损失的，有过错的燃气用户应当依法承担责任。
（二）因燃气器具产品质量或者安装、维修不符合安全要求造成燃气事故的，燃气器具生产企业、销售企业或者安装、维修企业应当依法承担责任。
（三）因燃气生产或者销售作业造成人员伤亡、财产损失的，燃气生产或者销售企业应当依法承担责任；工伤事故按照国家有关规定处理。
（四）因第三人的过错造成燃气事故的，第三人应当依法承担责任。
第五十二条 不具有燃气工程的设计、施工资质或者相应资质而承接设计、施工的，由县级以上燃气行政主管部门责令停止设计、施工，并对委托单位、设计、施工单位分别处以 5000 元以上 1 万元以下的罚款。
燃气工程设计未经审查或审查不合格擅自施工的，由县级以上燃气行政主管部门责令停止施工，并处以 1 万元以下的罚款；有违法所得的，处以 1 万元以上 2 万元以下的罚款。
燃气工程设施未取得燃气工程设施使用许可证或供气许可证，擅自投入使用的，由县级以上燃气行政主管部门责令停止使用，并处以 1 万元以下的罚款；有违法所得的，处以 1 万元以上 2 万元以下的罚款。
第五十三条 违反本办法第十二条、第二十三条第一款规定的，由县级以上燃气行政主管部门责令限期改正，并可处以 5000 元以上 1 万元以下罚款 ; 有违法所得的，处以 1 万元以上 3 万元以下的罚款。
第五十四条 违反本办法第十九条、第三十五条规定的，由县级以上燃气行政主管部门责令限期改正，并可处以 5000 元以上 1 万元以下罚款；有违法所得的，处以 1 万元以上 3 万元以下的罚款。
第五十五条 违反本办法第二十四条、第三十七条规定的，由县级以上燃气行政主管部门责令用人单位立即停止使用，并按照每使用一人处 500 元以上 1000 元以下的罚款。
第五十六条 违反本办法第二十五条、第二十七条第（一）项至第（七）项规定的，由县级以上燃气行政主管部门给予警告，责令限期改正，并可处以 1 万元以下罚款；有违法所得的，处以 1 万元以上 3 万元以下罚款。
第五十七条 违反本办法第三十条、第四十三条第一款规定的，由县级以上燃气行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状，赔偿损失，并可处以 500 元以上 1000 元以下罚款；涉及经营活动的，并处以 1 万元以下罚款；有违法所得的，并处以 1 万元以上 3 万元以下罚款。
第五十八条 违反本办法第三十三条规定的，由县级以上燃气行政主管部门责令限期改正；逾期不改的，处以违法所得 3 倍的罚款，但罚款金额不超过 3 万元。
第五十九条 违反本办法第三十九条规定的，由县级以上燃气行政主管部门给予警告，并可处以 1 万元以上 3 万元以下罚款。
第六十条 违反本办法第四十条第（二）、（五）项规定的，由县级以上燃气行政主管部门给予警告，并可处以 5000 元以下罚款。
第六十一条 燃气行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；触犯刑律的，提请司法机关追究刑事责任。
第八章 附则
第六十二条 本办法下列用语的含义是：
（一）燃气是指人工煤气、天然气、液化气等气体燃料。
（二）燃气工程是指人工煤气厂、燃气管道、贮罐场、气化站、混气站、门站、调压站、汽车加气站、液化气瓶装供应站等燃气建设项目。
（三）燃气经营企业是指从事燃气生产、销售等经营业务的企业。
（四）燃气设施是指燃气生产、储运、输配、供应的各种设备、管道及其附属设施。
（五）燃气器具是指燃气热水器具、燃气开水器具、燃气灶具、燃气烘烤器具、燃气取暖器具、燃气制冷器具等。
第六十三条 本办法自 2004 年 1 月 1 日起施行。 1999 年 11 月 27 日苏州市人民政府发布的《苏州市燃气管理办法》同时废止。
苏 州 市 人 民 政 府 令
第 44 号
《苏州市建筑施工安全监督管理办法》已经 2003 年 10 月 31 日市政府第 17 次常务会议讨论通过，现予发布。
市长杨卫泽
二○○三年十一月二十二日
苏州市建筑施工安全监督管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强对建筑施工安全的监督管理，防止和减少施工安全事故，保障人身和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、《江苏省工程建设管理条例》等法律、法规，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事房屋建筑、市政基础设施、建筑装饰装修及其配套的线路、管道、设备安装等工程建筑施工，以及对建筑施工实施安全监督管理的，适用本办法。
本办法所称建筑施工，是指前款所列工程的新建、改建、扩建和拆除的施工活动。
第三条 市建设行政主管部门负责全市建筑施工安全的监督管理。
县级市、苏州工业园区、苏州高新区、吴中区和相城区建设行政主管部门负责本辖区内建筑施工安全的监督管理。
市、县级市（区）人民政府安全生产监督管理部门，对本行政区域内建筑施工安全依法实施综合监督管理。
第四条 市建设行政主管部门可以委托市建筑工程安全监督机构，对市区的建筑施工安全具体实施监督管理；县级市、苏州工业园区、苏州高新区、吴中区和相城区建设行政主管部门可以委托其所属的建筑工程安全监督机构对本辖区内的建筑施工安全具体实施监督管理。
第五条 建设行政主管部门应当建立建筑施工安全特大事故的行政责任追究制和建筑施工安全重、特大事故的应急预案，并根据建筑施工特点建立健全应急救援组织和救援网络。
第二章 一般规定
第六条 建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位及安全生产的中介机构应当按照各自的职责依法履行安全生产责任与义务，确保建筑施工安全。
建设单位应当把工程项目发包给具有相应资质的勘察、设计、监理、施工等单位；勘察、设计、监理、施工等单位应当在其相应资质等级许可的范围内从事建筑活动。
第七条 施工现场安全，实行施工总承包的，由总承包单位负总责。分包单位向总承包单位负责，并服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。总承包单位和分包单位应当在施工合同中明确安全管理范围，承担各自相应的安全责任。总承包单位对分包单位的安全事故承担连带责任。
施工总承包单位不得将工程分包给不具备相应安全生产条件的单位施工。
未实行总承包的，建设单位把工程项目发包给两个以上施工单位同时施工的，由建设单位对施工现场安全负总责。建设单位应当与施工单位分别签订施工安全生产管理协议，依法明确相关的安全责任；安全责任协议不明确的，建设单位对施工单位的安全事故承担连带责任。
第八条 施工现场应当符合以下要求：
（一）封闭管理，围挡、围栏应符合有关要求；
（二）落实粉尘、噪声、振动、废水以及固体废物等污染的防治措施，减少其对环境的污染和危害；
（三）在醒目位置设置规范的安全生产警示标志，在工程险要处采取隔离防护措施；
（四）分开设置施工作业区与办公、生活区，生活区设施设置应当符合安全、卫生要求；
（五）主要出入口、主要施工道路、外脚手架底和主要材料堆场的地面应当作硬化处理，设置排水设施。
第三章 建设单位的安全管理责任
第九条 建设单位在申请领取施工许可证前，应当到建设行政主管部门或者其委托的建筑工程安全监督机构办理建筑施工安全监督手续。
未办理安全监督手续或经审查不合格的，建设行政主管部门不予核发施工许可证。
第十条 建设单位对施工安全履行下列责任：
（一）不得将工程发包给不具有安全生产条件的施工单位施工；审查施工单位的安全技术措施，与施工单位签订安全协议，明确责任。
（二）应当根据建筑工程项目的特点，设立相应的安全技术防护措施费。安全技术防护措施费在工程施工招标中应当单列，不得将其作为招标投标竞价条件。
（三）在工程项目开工前，对建设施工用地设置符合规定要求的围栏。向施工单位提供真实、准确、齐全的地下管线资料，组织勘察、设计文件的安全技术交底。
（四）根据国家工程建设工期定额，确定合理工期，不得干扰施工单位正常的施工活动。
（五）不得指令施工单位购买或使用不合格的建筑材料、建筑构配件和安全防护用具。
第十一条 建设单位可以委托监理单位或安全中介机构对施工现场的安全管理实行全过程监控。
第四章 施工单位的安全管理责任
第十二条 施工单位承接工程业务应当具备相应的资质和安全生产条件。施工单位的主要负责人和安全管理人员应当具备相应的建筑安全生产知识，经考核合格后方可任职。施工作业人员应当进行安全生产培训，未经培训或经培训考核不合格的，不得上岗。
第十三条 施工单位应当建立健全安全生产保证体系和责任制度。施工单位的法定代表人或者主要负责人对企业的安全生产全面负责；项目经理对建设项目的施工安全具体负责；专业安全员行使施工现场的安全管理职责。
第十四条 施工单位应当保障施工从业人员的劳动安全。应当依法与施工从业人员订立劳动合同，为施工从业人员办理社会保险，按规定配备劳动防护用品，采取措施防止职业病危害。
施工单位在工程项目开工前，应当办理人身意外伤害保险，并支付保险费。
施工单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。
第十五条 施工单位应当设置与其企业规模和建筑施工能力相适应的安全管理机构，并根据工程项目的规模和特性，为每个工程项目配备足额的专业安全员。
专业安全员应当持证上岗。
第十六条 施工单位应当制定施工安全事故的应急救援预案。重大重要建筑工程，应当进行施工安全的可行性预评估。可行性预评估办法由市建设行政主管部门另行制定。
第十七条 施工单位在编制施工组织设计时，应当根据建设项目的性质、规模、特点及施工现场的条件，制定相应的安全技术措施或编制专项安全施工方案，并向所有施工管理人员、作业人员进行安全技术交底。
以下工程应当编制专项安全施工方案：
（一）单体建筑面积 1 万平方米以上或者群体建筑面积 3 万平方米以上的房屋建筑工程，高度 24 米以上的高层建筑；
（二）高架路和桥梁工程，投资额超过 500 万元的其它市政基础设施项目；
（三）建筑面积 3 万平方米以上的成片房屋拆除工程， 5 层以上的房屋拆除工程，爆破工程；
（四）开挖深度 4 米以上的深基坑支护工程和土方开挖工程；
（五）梁跨度 9 米以上，或者梁的截面积 0.3 平方米以上，或者板厚 0.15 米以上，或者支撑高度 6 米以上的模板工程；
（六）起重吊装工程和钢结构安装工程；
（七）其他有重大危险源的工程。
第十八条 施工单位对施工现场和作业面应当采取有效的安全防护措施，确保安全技术防护措施费用于安全防护。施工安全防护措施应当符合建设工程安全标准。
第十九条 施工单位在拆除建筑物、构筑物时，应当指定专人现场指挥，对危险区域或者危险部位的拆除应当设立专人警戒。
第二十条 施工单位在施工作业中可能对毗邻建筑和设施造成损害的，应当采取安全防护措施，保证毗邻建筑和设施的安全。
第二十一条 施工单位或者设备租赁单位应当对施工机械设备进行经常性的维护保养，确保施工现场的机械设备性能完好，严禁不合格的或者国家明令淘汰禁止使用的机械设备进入施工现场。进入施工现场的大型机械设备应当具有生产许可证、产品合格证、产品使用说明书和设备履历书。
第二十二条 施工单位安装、使用、拆卸施工机械和电气设备应当符合有关标准和安全操作规程。塔式起重机等大型机械设备在安装、拆卸、运输前，应当制定实施方案。安装后，施工单位应组织验收，委托有相应资质的检测检验机构检测，经检测合格并报当地建筑工程安全监督机构备案后方可使用。
第二十三条 施工作业人员应当自觉遵守保障安全生产的各项制度，接受安全生产培训。从事电工、登高作业、金属焊接、起重机械设备操作等特种作业人员，应当按国家有关规定，参加专业培训，经考核合格取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。
第二十四条 施工作业人员依法享有劳动安全保护的权利，对不符合安全生产条件有权拒绝施工作业；任何单位和个人不得违章指挥和强令施工人员冒险作业；施工作业人员有权提出施工安全的合理化建议。
第五章 安全监督机构的安全管理责任
第二十五条 建筑工程安全监督机构受建设行政主管部门的委托，依照有关法律、法规和本办法的规定，进行建筑施工安全监督检查，履行下列职责：
（一）进入施工单位或施工现场检查，调阅与安全生产有关的资料，了解有关的情况。
（二）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期整改；对应当给予行政处罚的行为，提请建设行政主管部门依法作出行政处罚。
（三）对检查中发现事故隐患，应当责令立即排除，重大事故隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，应当责令撤出施工作业人员、责令停工整改或停止使用，重大事故隐患排除后经审查同意，方可复工或继续使用。
（四）对有根据认为进入施工现场的设施、设备、器材不符合国家标准或行业标准的，或不符合保障施工安全条件的，予以查封或者扣押，并应当在 15 日内提请建设行政主管部门依法作出处理决定。
第二十六条 建筑施工安全监督检查不得影响施工单位的正常生产经营活动；被检查单位应当予以配合支持。
第二十七条 建筑施工安全监督检查应当有两名以上监督检查人员执行，检查时应当出示有效执法证件；不得泄露施工单位的技术秘密和商业秘密。
第二十八条 建筑施工安全监督检查人员应当将每次检查的时间、地点、内容、发现的问题或者隐患以及处理情况，作出书面记录，并由检查人员和被检查单位负责人签字；被检查单位拒绝签字的，应当记录在案，以备查考。
第二十九条 建筑工程安全监督机构不得要求施工单位或者其他被检查单位购买其指定的设备、器材、防护用品或者其他产品。
第六章 有关单位的安全责任
第三十条 监理单位应当对建筑工程施工组织设计和专项安全施工方案进行审核、确认，并加强对施工现场的巡查和检查，督促施工单位落实安全生产责任和安全生产技术措施。
第三十一条 建筑施工安全中介服务机构，应当具备相应的资质资格，并在资格许可的范围内开展安全技术咨询、安全评估、安全认证、安全监理、安全检测等业务。
第三十二条 建筑安全中介服务机构出具的数据应当真实，出具的结论应当明确、公正、可靠，并对其出具的数据、结论负责。
检测检验机构应当对其出具的检测结果负责。
第三十三条 商品混凝土、构配件、半成品、建筑材料等供货单位和施工机械设备等租赁单位，进入施工现场应当遵守现场的安全管理制度，服从施工总承包单位的安全管理，未实施总承包施工的，应当服从建设单位统一的安全管理与协调。
第七章 安全事故报告和调查处理
第三十四条 施工过程中发生安全事故后，施工单位或者其他参建单位应当立即组织抢救，采取有效措施防止事故扩大，保护事故现场，按照有关规定向建设、公安、安全生产监督管理部门报告。重特大事故应当同时向同级人民政府报告。
第三十五条 建设行政主管部门接到安全事故报告后，按有关规定做好安全事故的调查和处理工作。
安全事故的调查人有权向事故发生单位、有关部门和个人调查事故情况，任何单位和个人不得拒绝、阻挠。
第三十六条 任何单位和个人对建筑施工中的安全事故及安全隐患都有权举报和投诉。
第八章 罚则
第三十七条 违反本办法的行为，有关法律、法规已有处罚规定的，从其规定；没有处罚规定的，按照本办法处罚。
第三十八条 违反本办法规定，施工单位不具备安全生产条件承接工程业务的，由建设行政主管部门责令限期改正，并处以 1 万元以上 3 万元以下的罚款。
施工总承包单位将工程发包给不具备相应安全生产条件的施工单位施工的，由建设行政主管部门责令限期改正，并处以 1 万元以上 3 万元以下的罚款。
第三十九条 违反本办法第十条第（一）、（二）、（三）项规定的，由建设行政主管部门责令限期改正，可处以 5000 元以上 1 万元以下的罚款。导致发生施工安全事故给他人造成损害的，建设单位承担连带赔偿责任。
第四十条 违反本办法第十二条规定，施工单位的主要负责人和安全管理人员未取得安全任职资格的，由建设行政主管部门责令改正，并对施工单位处以每人 50 元以上 500 元以下的罚款。
第四十一条 违反本办法第八条第（一）（三）（四）（五）项、第十四条第二款、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条规定的，由建设行政管部门处以 5000 元以上 1 万元以下的罚款；有违法所得的，处以 1 万元以上 3 万元以下的罚款。
第四十二条 违反本办法第三十条规定，由建设行政主管部门责令限期改正，并可处以 1000 元以上 1 万元以下的罚款；有违法所得的，处以 1 万元以上 3 万元以下的罚款。
第四十三条 违反本办法第三十一条、第三十二条规定，由建设行政主管部门责令限期改正，并处以 1000 元以上 1 万元以下的罚款；有违法所得的，处以 1 万元以上 3 万元以下的罚款。
建筑施工安全中介服务机构出具不真实数据和结论导致施工安全事故的，应当承担相应的赔偿责任或连带赔偿责任。
第四十四条 建设行政主管部门和建筑工程安全监督机构的工作人员，未依照本办法履行监督检查或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门责令其限期改正；情节严重的，对主管人员和直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附则
第四十五条 本办法自 2004 年 1 月 1 日起施行。
苏 州 市 人 民 政 府 令
第 45 号
《苏州市环古城河水上游管理办法》已经 2003 年 12 月 2 日市政府第 18 次常务会议讨论通过，现予发布。
市长杨卫泽
二○○三年十二月十日
苏州市环古城河水上游管理办法
第一章 总则
第一条 为保护和合理开发利用环古城河水上游资源，实现规范有序经营，加强水上游管理，根据《中华人民共和国水路运输管理条例》、《苏州市旅游管理条例》、《江苏省水上治安管理办法》等有关法规，制定本办法。
第二条 本办法所称环古城河水上游，是指在环古城河范围内，以旅游船舶为载体，为游客提供水上观赏游览等旅游服务的经营性活动。
第三条 在环古城河内涉及与水上游活动有关的单位和个人，适用本办法。
第四条 交通行政主管部门负责游船客运及船舶相关的行业管理，以及水上交通安全监督管理。
旅游行政主管部门负责游船定点、评定、产品开发、服务标准和市场经营等管理、监督和协调。
公安、物价、规划、环保、城管、水务、工商等其他有关行政管理部门按照各自职责，负责相关的水上游管理工作。
第五条 环古城河风貌保护工程投资建设单位负责对环古城河区域资源进行市场化开发利用。
第六条 规划、旅游等有关部门应当根据苏州市总体规划，编制环古城河水上游发展规划，指导古城河水上游的合理有序发展。
第二章 经营权管理
第七条 从事环古城河水上游的企业应当具备独立企业法人资格，并通过招投标取得经营权。
第八条 参与水上游招投标的企业应当具备交通、旅游、公安、环保等部门规定的相关开业条件，并符合下列规定：
（一）具备《水路运输经营许可证》所要求的相应条件；
（二）具备水上游定点经营所要求的相应条件；
（三）具备《特种行业许可证》要求的相应条件；
（四）招投标要求的其他相关规定。
第九条 通过竞标获得经营权的环古城河水上游的企业应当办理由交通部门核发的《水路运输经营许可证》、旅游部门核发的涉外旅游船定点证件和公安部门核发的《特种行业许可证》后方可经营。
第十条 环古城河水上游的游船的投放实行额度管理。由交通、旅游等部门会同环古城河风貌保护工程投资建设单位根据市场需求和环古城河的具体条件，每年制订各游线游船投放调整计划。
环古城河风貌保护工程投资建设单位根据游船投放调整计划，按线路资源组织对环古城河水上游经营权进行招标。中标单位应当与环古城河风貌保护工程投资建设单位签定有偿使用合同。
环古城河水上游线路招标办法由交通、旅游、环保部门和环古城河风貌保护工程投资建设单位具体制定。
第十一条 从事环古城河水上游的企业中标后方可购置或者建造游船，擅自购置或者建造的船舶，一律不得投入环古城河营运。新建造的游船在完成设计后，应当将设计方案报交通、旅游、环保、公安等部门会审。
第十二条 投入营运的游船应当办理由交通部门核发的《船舶营业运输证》、《船舶检验证》、《船舶登记证》和旅游部门核发的涉外旅游船定点证件。
第十三条 对原经批准从事环古城河水上游的经营者和游船，应当按本办法规定的条件进行重新评估。符合条件的，应当与环古城河风貌保护工程投资建设单位签订有偿使用合同，并按合同支付有偿使用费。
第十四条 环古城河风貌保护工程投资建设单位应当设立专门的经营管理机构，负责统一管理、统一售票、统一线路。
第三章 营运管理
第十五条 游船不得实行挂靠经营，船舶经营权未经原审批部门同意不得转让或者变相转让。
第十六条 从事水上游的游船在经营中应当遵守旅游行政主管部门的相关旅游法规和制度，规范经营行为。
第十七条 从事水上游的旅游企业人员应当经旅游等部门培训、考核，持证上岗，并按照旅游服务的标准规范服务。
第十八条 水上游的旅游产品，须经旅游部门审核后，方可投入市场。
第十九条 水上游经营者，必须遵守环境保护的法律、法规、规章，防治环境污染。
第二十条 从事水上游的游船在船体、噪声、排污以及配套的服务等方面必须符合规定的标准：
（一）船体整洁美观、船况良好、装饰协调、视线良好、船身显要位置设有“水上游”的统一标志；
（二）设置废弃物收集装置，设置卫生间的游船必须安装粪便收集设备，设置厨房的游船必须安装餐饮污水收集设备，船上收集的垃圾、粪便和餐饮污水必须送指定码头集中收集处理；
（三）游船航行时产生噪声、污油水、废气排放应当符合国家规定的环保标准；
（四）游船上应当悬挂游船总体示意图、游客须知、导游图、价目表、游客意见簿，并在醒目位置设立明显的旅游咨询和投诉电话的中英文标识；
（五）投入经营的游船必须配备专职导游员或者导游设备，其中 100 座位以上的游船应有不少于 2 名专职导游员或者至少三种语种（中英文为必备语种）语音导游设备为游客提供导游服务；
（六）备有紧急救援的药箱和其他设施设备。
第二十一条 环古城河的码头及设施等旅游建设工程由环古城河风貌保护工程投资建设单位按规划要求统一建设。应当根据实际情况，在部分码头规划建设游船污物集中收集设施。
码头服务设施按照交通、旅游部门规定的标准设置，并保持其完好，张贴《游船乘坐规则》、游览收费价目表、游览指南以及投诉、咨询电话号码。
第二十二条 水上游经营者必须按照旅游和交通等部门核定的游览线路、区域和停靠码头从事经营活动。暂停或临时调整线路的应当报旅游、交通部门批准，并提前 10 日向社会公告。
第二十三条 水上游经营者应当使用统一印制的水上游客票。
第二十四条 有关单位和个人禁止下列行为：
（一 ）直接或变相乱收费；
（二）欺行霸市，或者以其他方式扰乱水上游秩序；
（三）欺诈勒索和刁难游客；
（四）以粗暴态度对待游客；
（五）向河内倾倒或者抛扔垃圾和污物；
（六）乱设售票点；
（七）超载，无故拒载，不按规定的线路、区域组织游览；
（八）不具备夜航条件的游船擅自夜间营运或超船舶抗风等级营运；
（九）销售、提供或者使用一次性发泡塑料餐具及厚度小于或者等于 0.025 毫米的超薄塑料袋；
（十）利用游船进行违法犯罪活动。
第二十五条 游船在营运时应当遵守以下规定：
（一）技术性能、安全指标符合国家规定和标准；
（二）按规定配备救生、消防、通讯等设施；
（三）各类有效证件必须齐备并随船携带；
（四）为游客提供多语种的导游服务，保证旅游时间和行程。
第二十六条 船员、服务人员从事水上游营运服务时，应当遵守以下规定：
（一）按规定着装，佩带标志；
（二）导游应当认真讲解；
（三）不得中途逐客，强行拉客；
（四）维护船舱内的乘船秩序，规范行船，文明作业，服从码头管理。
第二十七条 物价等部门应当根据不同的船型和线路制定不同的价格。水上游经营者应当执行物价部门核准的价格标准，不得以不正当的价格手段竞争。淡旺季需浮动价格的，必须经物价部门批准。
第四章 安全管理
第二十八条 水上游经营者必须按照下列要求，加强对游船的安全管理：
（一）加强游船的安全技术管理，保持适航状态；
（二）配备船员和其他从业人员必须符合国家有关规定；
（三）对船员和其他从业人员进行技术培训和安全教育，不得违章操作；
（四）根据游船的技术性能、限定区域和水文气象条件，合理调度游船；
（五）按照核定的游客定额运送游客；
（六）小型游艇航行时船员和游客必须按规定配备、穿戴救生衣；
（七）应当设立专门安全管理部门，配备专、兼职游船安全管理人员，负责安全管理工作。
第二十九条 游船遇险时，船上工作人员除发出呼救信号外，应当全力抢救遇险的游客，组织自救。
事故现场附近的船舶，收到求救信号或者发现有人遇险时，应当全力救助遇险人员，并迅速向交通部门及其他有关部门报告现场情况和本船舶的名称、呼号和位置。
第三十条 遇有抢险、救灾和特殊客运任务等情况，水上游经营者必须服从统一调度和指挥。
第三十一条 水上游经营者应当落实安全责任制，并与管理机关、从业人员签订安全责任书。
第三十二条 游客应当听从船员和服务人员的指挥，自觉遵守有关安全规定和乘坐规则。
第三十三条 水上游经营者有权拒绝可能危及人身、财产安全或者携带危险品及污染乘船环境物品的人员乘船。
第三十四条 码头（包括浮动码头）应当具有扶手、栏杆、系泊设备等必要的安全设施，码头的上下客、安全、照明和消防应当符合相应的要求。
第三十五条 交通、旅游、公安、物价、规划、环保、城管、水务、工商等部门应当依照有关法律法规，加强对水上游经营单位及其从业人员的监督管理，维护水上游市场秩序。
第五章 附则
第三十六条 本市市区其他区域的水上游管理，参照本办法。
第三十七条 本办法自 2004 年 1 月 15 日起施行。
苏 州 市 人 民 政 府 令
第 46 号
《苏州市教师申诉办法》已经 2003 年 12 月 2 日市政府第 18 次常务会议讨论通过，现予发布。
市长杨卫泽
二○○三年十二月六日
苏州市教师申诉办法
第一条 为了保障教师依法行使申诉的权利，维护教师合法权益，保障、监督学校和其他教育机构以及有关行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国教师法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称教师，是指本市各级各类学校和其他教育机构中具有教师资格、专门从事教育教学工作的人员。法律、法规另有规定的除外。
第三条 本办法适用于本市行政区域内教师（以下称申诉人）对下列情形提出的申诉：
（一）认为学校或者其他教育机构侵犯《中华人民共和国教师法》（以下简称《教师法》）规定的教师合法权益的；
（二）不服学校或者其他教育机构作出的处理决定的；
（三）认为有关行政机关侵犯《教师法》规定的教师合法权益的。
第四条 申诉人对本办法第三条第（一）、（二）项情形提出的申诉，属于教育行政部门主管的学校的，由所在地的市或者县级市（区）教育行政部门按照各自权限受理；属于其他行政机关主管的，由其相应的主管行政机关受理。受理申诉机关应当在收到申诉书的次日起 30 日内进行处理。
第五条 申诉人对本办法第三条第（三）项情形提出的申诉，由有关行政机关的同级人民政府或者其上一级行政机关受理，应当在规定的时间内作出处理。如遇特殊情况，经主管机关负责人批准可适当延长处理时间，但延长期限最高不得超过 30 日。
申诉人对有关行政机关侵犯《教师法》规定的合法权益，符合行政复议或者行政诉讼受理条件的，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第六条 任何单位和个人不得阻拦、压制教师依法进行申诉，不得对申诉人打击报复或者陷害。
第七条 申诉人应当依法据实提出申诉，不得故意提供虚假材料或者隐匿材料，不得制造假证诬陷他人。
第八条 申诉人向有关行政机关提出申诉，应当自知道或者应当知道自己的合法权益受到侵害，或者自知道或者应当知道学校或其他教育机构作出的处理决定之日起 1 年内提出。因不可抗力等正当理由在规定的期限内未能提出申诉的，经受理申诉的机关批准可以延长期限。如申诉人无正当理由，超过规定期限提出申诉，受理申诉的机关可以不予受理。
第九条 申诉人可以书面提出申诉，也可以口头提出申诉。书面提出申诉的，向受理申诉机关提交的申诉书应当载明下列事项：
（一）申诉人的基本情况。有委托代理的，应写明代理人的有关情况；
（二）被申诉人的基本情况；
（三）申诉请求；
（四）申诉理由；
（五）提出申诉时间；
（六）其他相关情况。
口头提出申请的，受理申诉机关应当当场记录申诉人的基本情况、申诉的主要事实、理由和时间等。
第十条 教育行政部门和其他有关行政部门应当确定相应的职能机构和专职或者兼职人员具体办理申诉工作。
第十一条 受理申诉机关在接到申诉后，应当在 5 日内进行审查，对符合申诉条件的，应当受理，并书面告知申诉人和被申诉人；对不符合申诉条件的，决定不予受理，并书面告知申诉人；对不属于其管辖范围的申诉事项，应当移送有管辖权的行政机关，并及时告知申诉人。
因申诉管辖发生争议的，由涉及管辖的行政机关协商确定，也可由它们的同级人民政府或者共同的上一级主管机关指定。
第十二条 受理申诉的机关作出申诉处理决定前，申诉人要求撤回申诉的，经说明理由，可以撤回。
第十三条 受理申诉的机关应当合法、公正、及时地处理申诉人的申诉，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施。
受理申诉的机关工作人员是被申诉人，或者本人及其近亲属与申诉事项有利害关系，或者与申诉事项有其他关系，可能影响对申诉事项公正处理的，应当主动提出回避，申诉人有权要求回避。回避决定由受理申诉的机关作出。
第十四条 受理申诉的机关应当对申诉事项进行全面调查核实，提出处理意见，经受理申诉的机关负责人同意或者集体讨论决定后，根据不同情况，依法作出以下处理决定：
（一 ）维持原处理决定；
（二）变更原处理决定；
（三）撤销原处理决定；
（四）责令被申诉人重新做出处理决定；
（五）被申诉人依法负有履行义务的，责令其限期履行。
第十五条 受理申诉的机关作出申诉处理决定，应当制作申诉处理决定书，并送达申诉当事人。申诉处理决定书自送达之日起生效。
第十六条 申诉当事人对申诉处理决定不服的，可以向原受理申诉机关的同级人民政府申请复核。申诉人对申诉处理决定不服的事项符合行政复议、行政诉讼受理条件的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十七条 受理申诉机关及其工作人员违反本办法规定，对申诉人依法提出的申诉无正当理由不予受理，或者故意拖延推诿，在规定期限内不作出申诉处理决定的，由其所在单位或者上级机关责令改正；情节严重或者造成严重后果的，追究直接负责的主管人员和其他责任人员的行政责任。
第十八条 申诉人在自动撤回申诉或者接到受理申诉机关的正式处理决定后，不得就同一事实和理由再次提出申诉。
第十九条 被申诉人违反本办法规定，不履行或者无正当理由拖延履行申诉处理决定的，或者对依法提出申诉的申诉人进行打击报复或者陷害的，由其所在单位或者上级机关对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；造成申诉人财产损失的，依法给予赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 申诉人违反本办法规定，故意提供虚假材料的，受理申诉的机关应当澄清事实，对其进行批评教育；对故意制造假证、诬陷他人的，应当依照有关规定予以处理。
第二十一条 其他学校和教育机构中的教师和教育教学辅助人员，可以参照本办法执行。
第二十二条 本办法自 2004 年 1 月 15 日起施行。
苏 州 市 人 民 政 府 令
第 47 号
《苏州市档案管理办法》已经 2003 年 12 月 16 日市政府第 19 次常务会议讨论通过，现予发布。
市长杨卫泽
二○○三年十二月十八日
苏州市档案管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强档案管理工作，有效地保护和利用档案，根据《中华人民共和国档案法》、《江苏省档案管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称档案，是指法人、其他组织和个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的，对国家和社会具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。
第三条 本市行政区域内涉及档案收集、整理、保护、利用和管理等活动的法人、其他组织和个人，均适用本办法。
第四条 各级人民政府应当加强对档案工作的领导，把档案事业列入本地区国民经济和社会发展计划，保证档案机构、人员编制和工作经费适应档案事业发展的需要。
第五条 档案工作实行统一领导、分级管理的原则，维护档案的完整与安全，便于社会各方面的利用。
第六条 市、县级市（区）人民政府、档案行政管理部门、有关主管部门应当对在档案工作中做出显著成绩或者向国家捐赠重要、珍贵档案的法人、其他组织和个人给予表彰或者奖励。
第二章 档案机构和职责
第七条 市、县级市（区）档案行政管理部门主管本行政区域内的档案工作，具体负责档案工作的统筹规划、组织协调、监督和指导。
镇人民政府、街道办事处应当对所属单位及村民委员会、社区居民委员会的档案工作实行监督和指导。
第八条 法人和其他组织应当建立档案机构或指定人员集中统一管理本单位的档案，负责各种门类档案的收集、整理、归档和提供利用工作，并对所属机构的档案工作实行监督和指导。
第九条 国家级、省级开发区应当建立档案机构，保管开发区需要永久和长期保存的档案及有关资料，并对开发区内的档案工作实行监督和指导。
第十条 地方国家档案馆包括综合档案馆和专门档案馆。
综合档案馆收集和管理本级法人和其他组织及其所属机构形成的档案，本级分管范围内各历史时期的档案和有关资料。
专门档案馆收集和管理某一专门领域或者某种特殊载体形态的档案。
第十一条 部门档案馆收集和管理本部门及其所属机构形成的专业档案，并在一定范围内提供利用。
第十二条 档案中介机构应当依法设立，并按照法律、法规和档案行政管理部门的有关规定从事档案业务，接受档案行政管理部门的监督和指导。
档案中介机构应当自成立后 2 个月内到档案行政管理部门备案。
第十三条 档案中介机构应当具备下列条件：
（一）有单位的名称、组织机构；
（二）有固定的服务场所；
（三）有一定数量的财产和经费；
（四）有 3 名以上具有大专以上学历且有 5 年以上档案工作经历、取得档案专业岗位资格证书的人员；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第十四条 专门档案馆、部门档案馆以及其他档案机构，应当定期向所在地综合档案馆报送档案目录。
第十五条 档案工作人员应当忠于职守，遵守纪律，具备专业知识，取得岗位资格证书，接受专业知识的继续教育和培训。
第三章 档案管理
第十六条 法人和其他组织及其工作人员在本年度职务活动中形成的材料，应当收集齐全并整理归档，定期移交本单位档案机构或档案人员集中管理，任何人不得拒绝归档或者据为己有。
第十七条 法人和其他组织应当按照下列规定向有关档案馆移交档案：
（一）列入市、县级市（区）综合档案馆接收范围的档案，自形成之日起满 10 年移交；
（二）列入市、县级市（区）专门档案馆接收范围的档案，按照有关接收年限的规定移交；
（三）部门档案馆保存的永久档案，在本馆保存满 30 年后，按照国家有关规定及时移交；
（四）撤销、合并等单位的档案，按照规定及时移交。
因特殊情况不能按期移交档案的，经同级档案行政管理部门、有关主管部门同意，可以适当延长移交的期限。
向档案馆移交档案时，应当一并移交各种载体的检索工具以及与档案有关的参考资料。
第十八条 凡下列涉及本市的重大活动、突发事件，有关承办单位应当及时完整地收集、整理、保管相关文件材料，在活动结束后 2 个月内向同级综合档案馆移交：
（一）党和国家领导人的检查、视察、考察、指导工作，外国元首、政府首脑的参观、访问；
（二）承办的全国性、国际性会议和举办的重要经济、文化等活动；
（三）地震、洪水、疫情等重大自然灾害和按照国家规定确定的重特大事故；
（四）档案行政管理部门确定的其他活动。
前款规定的重大活动、突发事件中形成的照片、录音、录像等材料及友好城市或者国际交往中赠送的纪念品，应当移交同级综合档案馆。
第十九条 综合档案馆可以为苏州籍和曾经在苏州工作过的具有一定影响的下列人员建立人物档案：
（一）国际组织授予荣誉称号的；
（二）中央和国家机关授予荣誉称号的；
（三）在科学技术领域做出突出贡献的；
（四）全国著名的社会活动家、文学家、艺术家、体育杰出人士、企业家、民间艺（匠）人等；
（五）档案行政管理部门确定的其他人员。
第二十条 重点建设工程立项批准后 1 个月内，建设单位应当将项目基本概况向同级档案行政管理部门备案。
重点建设工程竣工时，应当由同级档案行政管理部门、有关主管部门对项目档案进行验收。
第二十一条 科学技术研究、技术改造、新产品开发、重要设备更新等项目的建档工作，应当与项目立项、计划进度、验收鉴定和评审奖励同步进行，并依法接受档案行政管理部门的监督、检查和指导。
第二十二条 国有企事业单位和国家控股企业的档案归国家所有。国有企业事业单位资产和产权变动时，其档案资料属资产清理范围，应在主管部门、国有资产管理部门和同级档案行政管理部门的监督指导下，同其他国有资产一同清理评估，并在资产清理结束后，按照国家规定做好档案的移交和处置工作。
第二十三条 非公有制经济组织应当根据生产经营需要，自行或委托中介机构将生产、经营管理活动中形成的档案资料妥善保管，确保档案的完整与安全。对国家和社会有重要保存价值的档案应当向所在地综合档案馆报送目录，并书面告知变动情况。
第二十四条 外商投资企业的档案属企业所有，企业承担保护和管理档案的义务。中外合资、中外合作经营企业终止、解散后，档案交原中方合资、合作者保存，或者向所在地综合档案馆移交。
第二十五条 鼓励单位和个人向综合档案馆捐赠、寄存其所有的档案。
第二十六条 法人和其他组织必须配置适宜安全保管档案的专门库房和防护设施，妥善保管好档案，特殊载体档案应当采取特殊保护措施。档案馆库建筑应当符合《档案馆建筑设计规范》。
第二十七条 档案馆（室）应当建立健全档案管理制度，按照规定接收、整理、保管和利用档案，防止档案的破损、褪色、霉变和散失。
第二十八条 档案馆（室）应当按照规定的程序和办法，定期对归档文件材料和保管到期的档案进行鉴定、解密和销毁。
第二十九条 因保管条件恶劣，可能导致档案不安全或者严重损毁的，可以按照下列规定处置：
（一）列入档案馆接收范围的档案，经档案行政管理部门同意，可以提前接收入馆；
（二）非国家所有但对国家和社会具有保存价值或者应当保密的档案，由档案行政管理部门督促档案保管者改善保管条件或者征得其同意后由综合档案馆代为保管。
第三十条 国家所有的档案，任何组织和个人不得赠送、交换、出售。国家另有规定的除外。
赠送、交换、出售非国家所有的档案或者档案复制件，必须遵守国家保密规定，不得损害国家、集体或者其他个人的利益。
第四章 档案的利用和公布
第三十一条 综合档案馆保管的档案，一般自形成之日起满 30 年向社会开放，并定期公布开放档案的目录。经济、科学、技术、文化等档案，可以随时向社会开放。
第三十二条 法人、其他组织和个人凭有效证件，可以利用已经开放的档案。利用未开放的档案，应当办理相关审批手续。
第三十三条 法人、其他组织和个人可以无偿利用其移交、捐赠、寄存在档案馆的档案。利用其他档案的，应当按照有关规定缴纳相关费用。
第三十四条 档案馆（室）提供利用重要、珍贵的档案，应当用缩微品或者其他形式的复制件代替原件。
第三十五条 档案馆（室）应当建立现行文件查阅中心，提供服务。
第三十六条 档案馆应当加强档案信息化建设，并纳入当地信息化建设总体规划。对现有的馆藏档案应当进行数字化加工、采集，通过计算机网络对现行电子文件进行接收、管理和利用，开展公众网上档案咨询服务。
第三十七条 档案馆应当加强爱国主义教育基地建设，利用馆藏资源，面向社会开展经常性的、各种形式的爱国主义、革命传统教育和国情、市情教育。
第五章 罚则
第三十八条 有下列行为之一的，由档案行政管理部门、有关主管部门予以警告，并责令其限期改正；逾期不改的，根据情节轻重，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）未按规定建立档案或档案管理制度的；
（二）未按规定办理重点工程项目档案备案手续的；
（三）档案库房缺乏防护设施，危及档案完整与安全的；
（四）拒绝向档案机构移交应当归档的文件材料或者应当进馆的档案的；
（五）拒绝接收应当归档的文件材料或者应当进馆的档案的；
（六）重点建设工程竣工时，未按规定进行档案验收或者未通过档案验收的。
第三十九条 有下列行为之一的，由档案行政管理部门、有关主管部门给予警告，对单位可以处 3000 元以上 3 万元以下的罚款；对个人可以处 300 元以上 1000 元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）损毁、丢失和擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有档案的；
（二）涂改、伪造档案的；
（三）倒卖档案牟利或者将档案卖给、赠送给外国人的；
（四）违反《中华人民共和国档案法》第十六条、第十七条规定，擅自出卖或者转让档案的；
（五）明知所保存的档案面临危险而不采取措施，造成档案重大损失的；
（六）档案工作人员玩忽职守，造成档案损失的。
第四十条 档案中介机构不具备本办法第十三条所列条件进行档案中介活动的，由档案行政管理部门、有关主管部门予以警告，可并处 1000 元以上 1 万元以下的罚款；有违法所得的，可并处 1 万元以上 3 万元以下的罚款。
第六章 附则
第四十一条 本办法自 2004 年 2 月 1 日起施行。
苏 州 市 人 民 政 府
关于印发《苏州市古建筑抢修保护实施细则》的通知
苏府〔 2003 〕 187 号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局（公司），各直属单位：
《苏州市古建筑抢修保护实施细则》已经 2003 年 12 月 16 日市政府第 19 次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
苏州市人民政府
二○○三年十二月十八日
苏州市古建筑抢修保护实施细则
苏州古建筑是历史文化名城的重要组成部分，是十分珍贵的历史文化遗产。落实《苏州市古建筑保护条例》等相关法律法规，切实加强对古建筑的保护，是历史赋予的使命，是法律赋予的责任。各级政府、各有关部门要进一步提高认识，统一思想，认真执行“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文物工作方针，加大文物保护、抢救、维修力度，努力探索国家保护与社会保护相结合的新路子，真正使古城的历史遗存流传后世，永续利用。现提出如下实施意见：
一、加强组织领导，明确保护责任
1. 各级政府要切实加强领导，把古建筑抢修保护工作纳入经济和社会发展计划，纳入城乡建设规划，纳入领导目标责任制。市古建筑抢修保护工作领导小组定期召开会议，听取办公室工作汇报，研究和解决有关问题，确定年度工作目标和计划。
2. 严格执行有关法律法规规定。古建筑的产权单位和使用单位要切实承担起抢修保护责任，并列入主要负责人的工作日程。古建筑较多的房管、园林、宗教、文化、教育等部门，要建立专门班子，确定专职人员，制定工作方案，确保古建筑的安全。各区人民政府要依法保护好所辖区域内的城墙、牌坊、古井等古建筑或构筑物，要明确管理责任单位，做好日常保护管理工作。
3. 要按照“保护为主，抢救第一”的方针，区别轻重缓急，制订古建筑抢修计划。市古建筑抢修保护工作领导小组根据计划与各责任单位签订保护责任状，下达抢修任务书，并将其列入年度考核目标，也作为领导责任制考核内容之一。
4. 要加快地方立法进程，增强文物保护行政执法力度，加强文保管理队伍建设。要建立健全文保组织和网络，扩大社会宣传，加强社会监督，形成古建筑保护的良好环境。
5. 要积极做好文物保护法律法规知识的宣传工作，新闻媒体要加强宣传报导，要加强执法检查和监督，营造文物保护的舆论氛围，形成社会共识，将我市古建筑抢修保护工作提上一个新水平。
二、加大政府支持力度，给予积极的优惠政策
6. 要认真处理好古建筑保护和经济建设、城市建设的关系。在解危改善、园林绿化、市政建设等城市建设工程中，必须把古建筑维修保护纳入规划，纳入工程预算，一揽子解决。
7. 逐步外迁古建筑内的居民或其它使用人。对涉及外迁居民或其它使用人的安置补偿，可以参照房屋拆迁补偿的有关规定执行。
8. 对古建筑抢修保护所需的土地转让给予政策优惠。涉及文物保护建筑本体的土地可实行划拨或转让，或按规定补交出让金。新增配套设施部分土地可按有关优惠政策的规定执行。
9. 为支持古建筑抢修保护的市场化运作，依法出售古建筑给予一定的税收优惠，契税参照普通住宅执行。
建设规费除白蚁防治费、有线电视费和基础设施费 II 等费用外，其余减免。
10. 对涉及的古建筑抢修保护项目，方案由文物部门主审，规划部门复核审批，颁发许可证；消防部门应根据古建筑修缮必须保持文物原状的原则，支持古建筑保护抢修工程。
11. 加大政府扶持力度。采取责任单位维修贷款政府贴息，按计划完成维修实行奖励的资金扶持新办法，贷款贴息和竣工奖励由维修项目的实施单位申请，财政会文物部门核拨。
三、探索多元化投入新路，形成国家保护与社会保护相结合的新格局
12. 在坚持国家保护为主、加大政府投入的同时，积极鼓励和探索运用市场手段，吸收社会资金，维修保护好古建筑。
13. 鼓励单位和个人资助古建筑抢修保护，应当给予资助者一定的社会荣誉，对协助资助的中介机构或中介人给予一定的奖励。
14. 鼓励有条件的单位和个人依法购买或者租用古建筑。在符合有关规定的前提下，使用好、维修好古建筑，充分发挥古建筑使用功能。
15. 要进一步加大市场化运作力度。要选择部分古建筑，采用出售、出租等途径，进行产权或使用权合理化调整。对控保建筑，在保护维修好主体建筑的前提下，允许对周边环境做合理的整治，完善基础设施，满足现代生活需求。房管部门要按照制定的古建筑抢修保护计划，加快投资产权多元化、保护维修社会化的进程。
苏 州 市 人 民 政 府
关于印发《苏州市城市紫线管理办法（试行）》的通知
苏府〔 2003 〕 188 号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局（公司），各直属单位：
《苏州市城市紫线管理办法（试行）》已经 2003 年 12 月 16 日市政府第 19 次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
苏州市人民政府
二○○三年十二月十八日
苏州市城市紫线管理办法 ( 试行 )
第一条 为了加强对历史文化名城名镇的管理，严格保护优秀的城市历史文化遗产，促进城市可持续发展，根据有关法律法规，结合苏州市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称城市紫线，是指城市各类已登记的文物遗存范围控制线。
本办法所称城市，是指国家按行政建制设立的市、镇。
第三条 市、县级市人民政府规划行政主管部门、文物行政主管部门负责城市紫线的划定和管理工作。
第四条 城市紫线是城市规划强制性内容的组成部分，在划定城市紫线时，应当确定城市紫线控制的对象和范围、紫线区域的用地性质，规定各类紫线区域的控制原则。
第五条 下列区域应划定城市紫线：
（一）各级文物保护单位的保护范围和建设控制地带；
（二）控制保护建筑的保护范围和风貌协调保护区；
（三）古构筑物的保护范围，包括古桥梁、古驳岸、古牌坊、古砖刻门楼、古井和古城墙遗址等；
（四）历史街区、历史文化名镇以及古镇、古村落的保护范围；
（五）已探明的能体现城市发展脉络、文物遗存丰富的地下文物埋藏区。
第六条 城市紫线划定后，应当报市、县级市人民政府批准。
历史文化名城名镇紫线划定后，应当报苏州市人民政府批准。
城市紫线一经划定，原则上不得调整。确因特殊情况需要调整的，应当报原批准机关审批。
第七条 批准的城市紫线由规划行政主管部门和文物行政主管部门联合向社会公布，接受公众的监督。
任何单位和个人都有保护城市历史文化遗产，遵守城市紫线管理的义务；有监督城市紫线管理，对违反城市紫线管理行为进行检举的权利。
第八条 历史街区、历史文化名镇以及古镇、古村落的保护范围内的各项建设必须符合保护规划，坚持维护历史遗存，保留原有功能，改善基础设施，提高环境质量的原则，不得进行成片开发和改造。
第九条 确因需要在城市紫线范围内进行建设和其他活动的，必须向城市规划行政主管部门和文物行政主管部门提出申请，并依法办理相关审批手续：
（一）涉及各级文物保护单位的保护范围和建设控制地带的，应当按照《中华人民共和国文物保护法》的有关规定执行；
（二）涉及控制保护建筑的保护范围和风貌协调保护区的，应当按照《中华人民共和国文物保护法》、《苏州市古建筑保护条例》的有关规定执行；
（三）涉及地下文物埋藏区的，应当按照《江苏省历史文化名城名镇保护条例》、《江苏省文物保护条例》的有关规定执行；
（四）涉及古构筑物和历史街区、历史文化名镇以及古镇、古村落的，应当按照《江苏省历史文化名城名镇保护条例》、《苏州市古建筑保护条例》的有关规定执行。
上述审批事项涉及重大建设项目、对历史文化名城名镇保护有重大影响的，应当由市规划行政部门和文物行政部门事先共同组织论证。
第十条 在城市紫线范围内禁止进行下列活动：
（一）建设违反有关法律法规、强制性规定以及与文物保护要求不相符合的项目；
（二）破坏性的拆除、爆破、挖掘、填河等工程；
（三）拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水、违章搭建、私设广告；
（四）其他构成破坏的活动。
第十一条 在城市紫线范围内，不符合规划要求、影响历史环境风貌的建筑物、构筑物及其他设施应当依法逐步拆除或整改。
第十二条 市、县级市人民政府规划、文物行政主管部门按照职责分工，对城市紫线的控制和实施情况进行定期检查，并向同级人民政府提出报告。
第十三条 违反规定，擅自在城市紫线内进行建设的，由有关部门根据相应的法律法规规定予以处罚。
违反规定，擅自改变城市紫线范围内文物遗存情况的，由有关部门根据相应法律法规的规定进行处罚。
第十四条 在已经划定的城市紫线范围内违反规定审批建设项目的，对有关责任人员由有关机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 城、镇区范围以外的各类文物遗存的紫线范围的划定和管理，参照本办法执行。
第十六条 本办法自 2004 年 1 月 1 日起施行。
苏州市人民政府办公室
关于转发苏州市 17 个服务业领域对港招商引资工作措施的通知
苏府办〔 2003 〕 123 号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局（公司），各直属单位：
经市政府同意，现将市外经贸局制订的《苏州市 17 个服务业领域对港招商引资工作措施》转发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。
苏州市人民政府办公室
二○○三年九月十日
苏州市 17 个服务业领域对港招商引资工作措施
《内地与香港关于更紧密经贸关系安排》（以下简称 CEPA ）涉及管理咨询、会议展览、广告、会计、法律、医疗及牙医、物流、货代、仓储、分销、运输、建筑、视听、旅游、银行、保险、证券等 17 个服务领域。这些领域自 2004 年 1 月 1 日起对香港提前开放，比对其它世贸组织成员的开放时间提前 1 － 2 年。某些行业对港资企业取消股权限制，允许独自经营；某些行业降低对港资企业的注册资本、资质条件等门槛；某些行业放宽地域和经营范围的限制。通过分析 CEPA 对香港开放的 17 个服务业领域的主要承诺，现提出招商引资工作措施：
一、管理咨询业
（一） CEPA 的承诺
目前所有 WTO 成员的企业都可以在苏州设立管理咨询服务类合资企业，外方还可以拥有多数股权，但必须到 2007 年 12 月 11 日前外方才可以独资。 CEPA 对除法律、会计、审计和认证等外的其他管理咨询服务业，容许香港企业在内地设立独资企业，这比中国的入世承诺提早 4 年。
（二）分析
欧洲最大的咨询公司罗兰·贝格公司日前在北京发布《中国领先企业海外经营战略与成功因素研究报告》称在加入世贸组织和中国企业逐步走向全球的形势下，预计到 2020 年中国将成为全球最大的咨询市场之一。目前，我市拥有潜在的管理咨询业市场，蓬勃发展的私营企业和改制后企业迫切需要提高管理水平，迫切需要制订正确的企业发展战略。但苏州目前市场化运作的管理咨询类企业几乎为零。既然 CEPA 关于服务业开放的第一条就是关于管理咨询服务业，说明香港在这方面肯定具有很强的实力，我市应大力引进香港的管理咨询业者进入我市，增强行业竞争力，提升管理咨询业的服务水平。
（三）招商引资工作措施
由市经贸委牵头，以各市、区和苏州工业园区、苏州高新区为主要招商主体，组织和推动对香港管理咨询业的招商引资。
二、会展服务
（一） CEPA 的承诺
根据 CEPA 条款，将允许香港公司以独资形式在内地提供会展服务，此举意味尚未对 WTO 成员开放的内地会展业提前向香港敞开。
（二）分析
香港会展企业服务意识强、操作经验丰富、服务水准高、有拓展国际市场的渠道，拥有丰富的客户资源。允许香港公司进入，将对处于起步阶段的苏州会展行业起到积极的推动作用，为会展企业服务水平的整体提升有着很好的示范作用。目前，我市会展行业从业人员素质参差不齐，缺乏专业培训，展览业的国际竞争实际上是人才的竞争， CEPA 的实施，在香港公司的参与下，我市展览行业一批高素质的展览专业人才和竞争力强、规模大、经营能力强的会展公司将迅速成长起来。
香港号称“会展”之都，会展业是香港的强势领域，每年固定举办的国际性大型展会不胜枚举，有许多成熟的、有影响、有规模的展会项目，这些项目移植到内地的同时可以带来许多客户资源，这会推动内地整个会展产业的发展；香港的会展业比较发达，他们进入内地会展市场必将带来许多新的经营管理理念，以及新的运作思路和模式，这会带动整个会展产业素质的提高。
展览业的发展离不开市场和产业两大因素，我市的制造业基础较好，发展很快，是区域重要的制造业中心，客观上对会展业有着强烈的需求，具备有利于展览业发展的良好环境，展览业的发展，又能促进产业的发展。而香港公司在吸引海外客商方面有无可比拟的优势，另一方面，会展业是我市大力拓展服务业发展的一个重要领域，发展潜力很大。 CEPA 的实施，通过与香港公司合作更加全面和深入，充分发挥苏港各自的优势，将有效推动我市会展业与国际接轨，全方位提升会展业的水平和档次。
（三）招商引资工作措施
由市外经贸局牵头，以各市、区和苏州工业园区、苏州高新区及各有关企业为主要招商主体，组织和推动对香港会展业的招商引资。
三、广告业
（一） CEPA 的承诺
CEPA 容许香港公司设立独资广告公司。
（二）分析
目前我市广告业的经营业态大多呈零散化及不规范运作状态，一直依附于以品类商品为特征的发展模式来经营广告业务，专业化程度及竞争力较为薄弱，远不适应我市经济和社会发展的需求。当前，随着宏观经济的发展，未来广告公司的业务经营将由点及面，逐渐上升到以房地产、金融、物流等层面的经济发展模式。充分适应形势，运用现代经营理念，改革经营模式，提升竞争力才是发展的必由之路。
CEPA 的签署提供了一个契机，允许香港广告公司进入内地市场，这将有利于广告行业的整体发展，尽管双方也可能存在竞争，但合作仍会是主流。对香港广告公司来讲，独资并不是惟一的方式，为了更好地熟悉内地市场，它们应该会选择借壳、注资或者联营的方式，惟有一些实力很强的公司才会独资经营。双方可以发挥各自的优势，利用苏州的产业优势和发展潜力可以更进一步拓宽生存与发展的空间。
（三）招商引资工作措施
由市经贸委牵头，以各市、区和苏州工业园区、苏州高新区及各有关企业为主要招商主体，组织和推动对香港广告业的招商引资。
四、会计服务
（一） CEPA 的承诺
1. 对已持有内地执业资格并在内地执业的香港会计师每年在内地的工作时间要求比照内地注册会计师处理；
2. 香港会计师事务所在内地临时开展审计业务时，其申请的《临时审计业务许可证》有效期延长为一年。
（二）分析
会计服务是香港的优势领域，香港的会计服务竞争能力强，从业人员素质高。进入内地包括我市后，必将带来激烈的竞争，预计会加速行业重组，实力较弱的会计事务所面临兼并和淘汰，但可以认为机遇大于挑战。
香港会计事务所和从业人员资信度高，国际化水平高，进入后，有助于加强两地交流和沟通，提高我市从业人员的整体素质，改善形象，提高服务的水平和档次，对提升我市的投资环境大有裨益。
（三）招商引资工作措施
由市财政局牵头，审计局、会计学会共同组织，以苏州的会计师事务所为主要招商主体，推动对香港会计服务业的招商。
五、建筑及房地产
（一） CEPA 的承诺
给予优先 WTO 成员开放待遇，内地建筑房地产市场已基本全部对香港开放，这将进一步促进对香港相关领域在内地的开放，推进内地建筑和房地产领域的进一步发展。
（二）分析
我市的建筑及房地产市场发展的基础较为雄厚，与香港建筑及房地产公司的合作关系也很紧密， CEPA 的签定可以为我市相关行业的发展进一步起到促进作用，对当前我市建筑和房地产市场适应市场经济的新要求，规范市场，改善服务有积极意义。
（三）招商引资工作措施
由市建设局牵头，以各市、区和苏州工业园区、苏州高新区及各有关企业为主要招商主体，组织和推动对香港建筑和房地产业的招商引资。
六、医疗及牙医
（一） CEPA 的承诺
医疗市场对香港的开放领域与条件均优于现行的外资开放政策，尤其是对医疗专业人士进入内地的条件大大放宽。
（二）分析
香港的医疗管理和医疗服务水平很高，值得我市学习和借鉴。我市通过与香港的进一步合作，必将提高我市医疗服务行业的管理和服务水准；同时，引进港资医院和香港的医师，一方面可以提升我市医疗服务行业的整体实力和形象，另一方面可以高质量地满足我市外籍人士的医疗服务需求。
（三）招商引资工作措施
由市卫生局牵头 , 以各市、区和苏州工业园区、苏州高新区及各有关医院、诊所为主要招商主体，组织和推动对香港的招商引资。
七、分销服务
（一） CEPA 的承诺
CEPA 规定容许香港企业在内地以独资形式提供佣金代理和批发服务以及设立独资外贸公司；降低香港服务提供者在内地设立外贸公司和批发商业企业的准入条件；对香港公司在内地投资提供佣金代理和批发服务不设地域限制。允许香港投资者以独资形式在内地设立零售商业企业；降低香港投资者在内地设立零售商业企业的准入条件；允许香港投资者在内地设立零售企业的地域范围扩大到地级市；容许香港公司在内地设立独资零售企业经营汽车销售等。
（二）分析
CEPA 降低了香港企业进入内地的门槛和资质条件，香港企业的品牌经营能力非常强，资金实力雄厚，国际上许多跨国公司区域总部、销售和物流中心都在香港，进入内地后，对内地市场会有相当的影响。该领域的开放，预计对我市的商业竞争态势带来影响，加速行业的重组，形成分层次、多元化竞争态势。
香港该行业进入我市，将带来大量国际名牌，这些品牌有很强的市场吸引力，足以刺激市场消费，同时，可以将国际先进的营销手段和管理经验带进来，举办区域总部、销售中心和销售公司，在苏州设立地区总代理，授予苏州企业特许经营权等，通过与我市同业有序竞争，合理配置，提升我市的行业整体水平和国际国内竞争力，增强服务业的发展后劲。
（三）招商引资工作措施
由市贸易局牵头，以各市、区和苏州工业园区、苏州高新区及各有关企业为主要招商主体，提出组织和推动对香港的招商引资。
八、物流
（一） CEPA 承诺
物流允许香港公司以独资形式在内地提供相关的货运分拨和物流服务，包括道路普通货物的运输、仓储、装卸、加工、包装、配送及相关信息处理服务和有关咨询业务，国内货运代理业务，利用计算机网络管理和运作物流业务。企业注册的资质比照内地企业执行。
（二）分析
CEPA 明确内地对香港提前实施对世贸组织成员所作的开放承诺，清除了香港物流运输企业进军内地的“关卡”，降低了开拓内地市场的成本。 CEPA 还明确地提出了物流服务的概念，而这一概念还没有列入 WTO 服务贸易构架中。随着 CEPA 的落实，可能会引发更多香港物流企业，尤其是中小型企业进入到内地物流市场。 CEPA 将会刺激香港公司和投资商到内地投资，而物流作为一个配套服务也会随之进入，随着投资内地的香港公司增多，也会有更多的香港物流运输公司进入内地，这将有利于促进内地相关市场的发展。
当前，我市外向型经济发展迅猛，沿江开放如火如荼，制造业发展蒸蒸日上，物流基础逐步完善，正在朝建设现代物流中心的目标努力。随着我市发展现代物流产业步伐的加快，对运输物流提出了更高要求， CEPA 的签订，相信我市将吸引更多拥有雄厚资金实力、现代经营理念和丰富国际市场开拓经验的香港物流运输企业的目光。
（三）招商引资工作措施
由市计委牵头，以各市、区和苏州工业园区、苏州高新区及各有关企业为主要招商主体，组织和推动对香港物流业的招商引资。
九、货代服务
（一） CEPA 的承诺
1. 允许香港公司以独资形式在内地提供货代服务；
2. 对香港公司在内地投资设立货代企业 ( 国际货代 ) 的最低注册资本额要求比照内地企业实行。
（二）分析
对我市该行业有一定的影响，我市该行业的不规范经营和无序竞争现象较严重，亟待改善， CEPA 的开放是一个契机。
香港作为自由港，国际主要的航运枢纽，货代服务的水平很高，进入我市后，通过有序竞争，提高行业信用，对我市的市场规范与服务水平的提高大有益处，对促进我市对外贸易的发展有积极意义。
（三）招商引资工作措施
由市外经贸局牵头，以各市、区和苏州工业园区、苏州高新区及各有关企业为主要招商主体，组织和推动对香港货代服务业的招商引资。
十、仓储服务
（一） CEPA 的承诺
1. 允许香港公司在内地以独资形式提供仓储服务；
2. 对香港公司在内地投资设立仓储企业的最低注册资本要求比照内地企业实行。
（二）分析
我市当前的沿江开放和苏州港建设，对现代仓储业提出了更高的要求，香港在该领域有着丰富的管理和经营能力，资金实力很强，可以促进我市相关领域的发展我市进出口贸易发展迅猛，当前发展现代仓储业的要求非常迫切，抓住 CEPA 带来的机遇，予以推动，可以促进苏州物流业的快速发展。
（三）招商引资工作措施
由市计委牵头，以各市、区和苏州工业园区、苏州高新区及各有关企业为主要招商主体，组织和推动对香港仓储业的招商引资。
十一、运输服务
（一） CEPA 的承诺
放宽了香港公司从事道路运输和海运服务的资质条件。比对 WTO 成员大大提前，基本提供一个与内地企业平等竞争的平台。
（二）分析
CEPA 为我市以现代物流业为主的服务业领域扩大利用外资创造了条件，可以改变当前我市运输服务领域资金实力弱，发展规模小，竞争力低的发展格局，促进我市整体竞争实力的提高。我市当前的沿江开发、苏州港建设正在大力推进，外向型经济的发展对运输服务的要求越来越高，对香港的运输服务行业有着强烈的吸引力。香港的运输服务业的经济实力、经营能力和管理经验都达到相当水平， CEPA 的签署，为他们提供了新的业务拓展和二次发展的大好机遇。
（三）招商引资工作措施
由市交通局、苏州港务局牵头，以各市、区和苏州工业园区、苏州高新区及各有关企业为主要招商主体，组织推动对香港运输业的招商引资。
十二、旅游服务
（一） CEPA 的承诺
根据 CEPA 协议，香港公司可以独资形式在内地建设、改造和经营饭店、公寓楼和餐馆设施；对香港旅行社在内地设立合资旅行社不设置地域限制。
（二）分析
这为香港旅游业进入内地打开了大门。旅游业是香港的支柱产业，香港拥有在国际上领先的旅游管理、市场开发、酒店经营经验。
当前，我市旅游业正处于新一轮跨越式发展的初级阶段，香港旅游企业进入，通过举办合资、独资酒店和旅行社，在带来激烈竞争的同时，可通过进一步扩大合作，学习借鉴，将加快我们与国际接轨。通过进一步吸收国际上的最新管理、经营理念和成熟做法，完善结构，提高竞争力，促使我市旅游迈上新台阶，同时，可以带来更多的客源，促进旅游行业的发展。
（三）招商引资工作措施
由市旅游局牵头，以各市、区和苏州工业园区、苏州高新区、太湖旅游度假区及各有关企业为主要招商主体，组织和推动对香港旅游业的招商引资。
十三、视听服务
（一） CEPA 的承诺
允许香港公司在内地以合资形式从事音像制品 ( 含后期电影产品 ) 的分销业务，港方可以控股，但股比不得超过 70% 。放宽了电影业进入的条件，这是对 WTO 成员未做承诺的领域。允许香港公司在内地以合资、合作方式建设或改造电影院，并允许港方控股经营。
（二）分析
CEPA 对包括录象、录音制品的分销服务，电影和电影院服务大大放宽了进入内地的条件。香港在该领域的经营和竞争力非常强，在香港的服务业发展中地位举足轻重。
对我市该领域的开放和进一步发展带来契机，其中，影响最大的是电影院服务，其次是录象、录音制品的分销服务。这对我市进一步激活文化、娱乐市场，促进商业区的繁荣有一定的积极意义。
（三）招商引资工作措施
由市文广局牵头，以各市、区和苏州工业园区、苏州高新区、市广电总台及各有关企业为主要招商主体，组织和推动对香港视听服务业的招商引资。
十四、法律服务
（一） CEPA 的承诺
允许香港律师在内地从事非诉讼业务，放宽香港的律师事务所设立办事处的规定。香港律师事务所可与内地律师事务所联营；可设立代表处提高法律服务，放宽港方代表在内地居留时间，至 2 个月。
（二）分析
香港作为自由港和国际金融中心，拥有大量中介服务机构和具有丰富国际经验的法律专业人才。这些也是我市当前最为缺乏的，尚无法满足外资企业和涉外服务的要求。
《安排》签署以后，香港的法律机构和法律专业人才可以更方便地进入内地市场，向内地输入国际先进的经验和服务，依靠国际化的法律法律服务帮助内地企业与国际市场对接，同时提高我市法律服务机构机构的服务质量和水平，为我市提供更好的涉外法律服务，提升我市社会的整体形象、提高国际化程度。
（三）招商引资工作措施
由市司法局牵头，以我市各律师事务所为主要招商主体，组织和推动对香港法律服务业的招商。
十五、银行业
（一） CEPA 的承诺
CEPA 对内地和香港的金融关系作了明确安排。它降低了香港银行、财务公司进入内地市场的资产规模要求；允许香港银行和财务公司直接在内地设立合资机构；放松了香港证券从业人员和香港居民在内地执业限制；鼓励和支持内地金融机构充分利用香港金融中心的便利展业。新安排将设立分行和设立法人机构的资产规模要求同时降至 60 亿美元，使香港银行和财务公司进入内地将有望增加，据悉，符合进入内地条件的银行从 4 家增加到 12 家。
（二）分析
我市开放型经济发展水平高，是港商投资密集区，制造业迅猛发展，服务业潜力巨大。高效的、国际化的社会服务包括金融服务是降低商务成本，提高商务服务效益的有效途径， CEPA 金融服务的开放进入，尤其是银行业的进入，将提高我市金融保险服务业档次的提升，从而推动服务业的发展，更有效地服务于开放型经济，加大制造业扩大招商引资的力度，促进产业化的进一步发展和提高。
（三）招商引资工作措施
由市计委、人民银行苏州市中心支行牵头，以各市、区和苏州工业园区、苏州高新区及各金融机构、各大企业为主要招商主体，组织和推动对香港金融业的招商引资。
十六、证券业
（一） CEPA 的承诺
放宽了香港证券机构设立办事处和从业人员申请从业的准入条件。
（二）分析
今后，众多的我市企业可望赴港上市，为我市经济发展提供了一个极为重要的融资渠道。最近，中国证监会出台了“松绑民营企业赴港上市”的相关措施，将取消对涉及境内权益的境外公司在境外发行股票和上市的法律意见书的审阅。
（三）招商引资工作措施
由市计委牵头，以各市、区和苏州工业园区、苏州高新区、东吴证券为主要招商主体，组织和推动对香港证券业的招商。
十七、保险业
（一） CEPA 的承诺
放宽了对经过整合和战略合并组成集团的香港保险公司进入内地的资质条件，提高参股比例；放宽了香港公民进入内地保险业执业的条件。
（二）分析
香港保险业有悠久历史，运作经验丰富，国际化水平高，这对我市保险市场的进一步规范，提高市场化运作水平有积极意义，对我市完善社会保障体系有重要推动作用。
（三）招商引资工作措施
由市计委牵头，以各市、区和苏州工业园区、苏州高新区及各大企业为主要招商主体，组织和推动对香港保险业的招商。
苏州市外经贸局
二○○三年九月
苏州市人民政府办公室
转发市房产管理局等部门关于苏州市市区2003 年度房改有关政策的调整意见的通知
苏府办〔 2003 〕 128 号
各区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局（公司），各直属单位：
市房产管理局、财政局、物价局、住房公积金管理中心《关于苏州市市区 2003 年度房改有关政策的调整意见》已经市政府第 13 次常务会议审议通过，并报经省人民政府批准同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
苏州市人民政府办公室
二○○三年九月十六日
关于苏州市市区 2003 年度房改有关政策的调整意见
根据《省政府办公厅转发省建设厅等部门关于调整 2003 年度房改有关政策意见的通知》（苏政办发 [2003]48 号）精神，结合市区实际情况，现对苏州市市区 2003 年度房改有关政策提出如下调整意见：
一、关于住房公积金
机关、事业单位住房公积金单位和职工个人缴存比例分别调整为 10% 。企业（含按企业化管理的自收自支事业单位）住房公积金的单位和职工个人缴存比例，根据单位承受能力和条件，可在 8%-12% 幅度内确定。缴存住房公积金基数按职工本人 2002 年度月平均收入（工资总额）核定，月平均工资收入超过 5000 元的按 5000 元计算。
二、关于公房租金和售房价格
公有住房租金暂不作调整，并继续执行各项减免政策。
公有住房售价，每平方米（建筑面积）调整为：
（一）砖混一等，最低成本价 980 元；最低限价：甲级地段 240 元、乙级地段 230 元、丙级地段 220 元；最低市场价 1570 元。
（二）砖混二等，最低成本价 720 元；最低限价：甲级地段 180 元、乙级地段 170 元、丙级地段 160 元；最低市场价 1200 元。
砖混二等现住房折扣和一次性付款折扣，执行到 2003 年年底截止。
三、关于住房补贴
有条件的单位，可对 1998 年 11 月 30 日以前参加工作的职工继续发放住房（租金）补贴。补贴标准调整为：在职职工 4.9% ，补贴基数与住房公积金缴存基数相同；离退休人员 6.2% ，补贴基数按劳动、人事部门口径计算。
四、关于购房货币补贴
1998 年 12 月 1 日以后参加工作的职工逐月发放的住房货币补贴，调整为 15% ，补贴基数与住房公积金缴存基数相同。
有条件的单位，对 1998 年 11 月 30 日以前参加工作的职工可以给予购买住房一次性货币补贴，补贴标准调整为：每平方米（建筑面积）最高 500 元；工龄补贴每年每平方米（建筑面积）最高 7.75 元。已发放过补贴的，不得因标准提高而再予补贴。
对 1998 年 11 月 30 日以前参加工作且工龄满 25 年（含 25 年）的职工，可直接发给购买住房一次性货币补贴。
五、本意见未涉及的内容仍按原规定执行。
六、上述各调整事项从 2003 年 7 月 1 日起执行。
苏州市房产管理局
苏州市财政局
苏州市物价局
苏� | 