|
地方性法规
苏州市城市房屋权属登记条例
苏州市人民代表大会常务委员会关于修改《苏州市市民体育健身条例》的决定
苏州市人民代表大会常务委员会关于修改《苏州市禁止猎捕陆生野生动物条例》的决定
苏州市人民代表大会常务委员会关于修改《苏州市产品质量监督管理规定》的决定
苏州市人民代表大会常务委员会关于修改《苏州市消防条例》的决定
苏州市人民代表大会常务委员会关于修改《苏州国家高新技术产业开发区条例》的决定
苏州市人民代表大会常务委员会关于修改《苏州市集贸市场管理规定》的决定
苏州市人民代表大会常务委员会关于废止《苏州市实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》的决定
苏州市人民代表大会常务委员会关于废止《苏州市农业社会化服务条例》的决定
苏州市人民代表大会常务委员会关于废止《苏州市社会力量办学管理条例》的决定
规章
苏州市建筑施工噪声污染防治管理规定
规范性文件
苏州市人民政府关于深入开展土地市场治理整顿的工作意见
苏州市人民政府办公室关于转发苏州市整顿和规范旅游市场秩序工作实施意见的通知
苏州市人民政府办公室转发关于社会事业领域市属企事业单位改革中有关人事劳动关系处理的意见的通知
Gazette of the People's Government of Suzhou Municipality
No.7(Total 31)
Published by the General Office of the
People's Government of Suzhou Municipality July
20,2004
Contents
Local Regulations
Rules of Ownership of Urban Housing Registration in Suzhou
Decision by the Standing Committee of Suzhou People's Congress about Revising the
Rules of Suzhou Citizens' Sports and Fitness
Decision by the Standing Committee of Suzhou People's Congress about Revising the
Rules of Forbidding Hunting Terrestrial Wild Animals in Suzhou
Decision by the Standing Committee of Suzhou People's Congress about Revising the
Regulations of Supervision over Product Quality and Management
Decision by the Standing Committee of Suzhou People's Congress about Revising the
Rules of Fire Fighting in Suzhou
Decision by the Standing Committee of Suzhou People's Congress about Revision of
Rules for Suzhou National New and High-tech Industrial Development Zone
Decision by the Standing Committee of Suzhou People's Congress about Revising the
Regulations of Managing Open Markets in Suzhou
Decision by the Standing Committee of Suzhou People's Congress about Abolishing
Suzhou 's Measures of Implementing the Law on Compulsory Education of the People's Republic of China
Decision by the Standing Committee of Suzhou People's Congress about Abolishing the
Rules of Socialized Service for Agriculture in Suzhou
Decision by the Standing Committee of Suzhou People's Congress about Abolishing the
Managing Rules of Running Schools by Non-government Sectors
Regulations
Regulations of Management and Prevention Noisy Pollution from Construction Sites in Suzhou
Regulatory documents
Opinions of the People's Government of Suzhou Municipality about Deeply Carrying
Out the Work of Improvement and Rectification in the Land Market
Circular of the General Office of the People's Government of Suzhou Municipality
about Transferring and Issuing the Implementing Opinions of Rectifying and Regulating
Market Order in Tourism in Suzhou
Circular of the General Office of the People's Government of Suzhou Municipality about Transferring and Issuing the Opinions of Handling the Relations of Personnel and Labor in Restructuring the Enterprises and Institutions Municipally Affiliated in the Realm of Social Undertakings
苏州市城市房屋权属登记条例
（ 2004 年 5 月 27 日 苏州市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议制定 2004 年 6 月 17 日 江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准）
第一章 总则
第一条 为了规范城市房屋权属登记行为，维护房地产市场秩序，保障房屋权利人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内国有土地上的房屋的权属登记。
第三条 本条例所称房屋权属登记，是指房产行政主管部门代表政府对房屋所有权、房屋他项权利和其他依法应当登记的房屋权利进行登记，并依法确认房屋产权归属关系和其他权利状况的行为。
第四条 房屋权利人（以下简称权利人）应当按照国家规定，申请房屋权属登记。
依法登记的房屋权利受法律保护。
未依法登记、领取房屋权属证书的房屋不得转让。
第五条 房屋权属登记应当遵循房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。
第六条 市房产行政主管部门负责全市房屋权属登记的监督管理和市区房屋权属登记工作。
县级市房产行政主管部门负责本行政区域内房屋权属登记的监督管理和房屋权属登记工作。
市、县级市房产行政主管部门可以委托相关的房屋权属登记机构具体办理房屋权属登记事务。
第七条 市房产行政主管部门应当建立全市统一的房屋权属登记信息系统，制定统一的房屋权属登记及其产籍管理技术规范。
第二章 登记种类
第八条 房屋权属登记包括：
（一）初始登记；
（二）转移登记；
（三）变更登记；
（四）他项权利登记；
（五）注销登记。
第九条 建房屋的，当事人应当自房屋竣工验收结束之日起三个月内，申请房屋所有权初始登记。
申请初始登记的，应当提交下列材料：
（一）国有土地使用权证（原土地划拨批文等其他用地证明文件）；
（二）建设工程规划许可证（原建筑执照）；
（三）房屋竣工验收备案资料；
（四）房产测绘成果报告；
（五）公安机关出具的房屋坐落、门牌证明；
（六）其他有关证明文件。
自然人新建房屋的，不需要提交前款第（三）项材料。
第十条 集体土地上的房屋转为国有土地上的房屋，当事人应当自事实发生之日起三十日内，凭房屋用地证明、建房批复、土地征用批文等有关材料，申请房屋所有权初始登记。
第十一条 因落实私房政策发还的房屋，当事人应当自发还之日起三十日内，凭落实私房政策批文或者发还房屋通知单等有关材料，申请房屋所有权初始登记。
第十二条 所有权初始登记的其他情形：
（一）《中华人民共和国城市规划法》施行前在原房屋宅基地上翻建、改建、扩建的房屋，无建房批文且原房屋无权属证书的，可以按照原房屋档案原始记载核定的原户名予以登记；原户名与现申请人不一致，但现申请人属于合法房屋权利承受人的，可以予以登记。
（二）房屋建成年限超过二十年，房屋权属证明资料不全，经公告无异议的，由申请人书面声明保证，或者相关部门、组织证明情况属实，可以予以登记。
（三）由于法人、其他组织合并、分立、撤销等原因，房屋权属明确的，可以予以登记；房屋权属不明确的，经原主管机关证明或者裁定后，可以予以登记。
第十三条 因买卖、交换、赠与、继承、划拨、分割、合并、入股、裁决等原因致使房屋权属发生转移的，当事人应当自事实发生之日起三个月内申请转移登记。
申请转移登记的，应当分别提交下列材料：
（一）因买卖、交换、赠与、合并、入股等原因转移房屋所有权的，提交当事人身份证明、原房屋所有权证以及相关的合同、协议等材料。
（二）房屋属于遗嘱继承或者接受遗赠的，提交原房屋所有权证、遗嘱或者接受遗赠书；属于法定继承的，提供房屋所有权证，被继承人和继承人关系证明材料或者法定继承文件。放弃继承权或者不接受遗赠的，应当到登记机构提交弃权的书面声明；无法到场的，弃权文书应当经过公证。
（三）依照生效的法律文书申请转移登记的，应当提交相应的法律文书和原房屋所有权证。原权利人拒不提交房屋所有权证的，权利承受人凭生效的法律文书申请转移登记。
第十四条 可以分割的共有房屋，共有人同意对共有房屋进行分割，要求分别领取房屋所有权证的，应当提交原房屋所有权证、析产文书以及房产测绘成果报告。
因法人、其他组织分立而对房产进行分割的，应当提交原房屋所有权证、法人和其他组织分立批文、房产分割清单、房产测绘成果报告。
因国有资产划拨致使房屋所有权转移的，应当提交原房屋所有权证和划拨批文。
第十五条 因房屋的建筑面积、坐落、门牌号、权利人姓名或者名称发生变化的，权利人应当自事实发生之日起三十日内，申请变更登记。
申请变更登记的，权利人除提交原房屋所有权证外，还应当分别提交下列材料：
（一）翻建、改建、扩建房屋的，提交国有土地使用权证、建设工程规划许可证（原建筑执照）、房屋竣工验收备案资料（自然人翻建、改建、扩建房屋的除外）和房产测绘成果报告；
（二）因房屋建筑面积减少的，提交房产测绘成果报告；
（三）房屋坐落、门牌号变化的，提交公安机关的证明材料（政府统一更名的，由公安机关通知登记机构）；
（四）权利人姓名或者名称改变的，提交政府有关部门的证明材料。
第十六条 房屋所有权设定抵押权、典权等他项权利的，权利人应当自事实发生之日起三十日内申请房屋他项权利登记。
申请房屋他项权利登记的，应当提交下列材料：
（一）房屋所有权证；
（二）国有土地使用权证；
（三）设定抵押权或者典权等他项权利的合同文书；
（四）其他有关证明材料。
在建工程或者期房设定抵押登记的，不适用本条例。
第十七条 房屋他项权利转移、变更或者终止的，权利人应当自事实发生之日起三十日内，持房屋所有权证、房屋他项权证、他项权转移、变更或者终止证明材料，申请房屋他项权利转移、变更或者注销登记。
第十八条 房屋因倒塌、焚毁、拆除等原因灭失的，权利人应当自事实发生之日起三个月内申请注销登记，并提交原房屋权属证书及房屋灭失的证明材料。
城市房屋拆迁的，拆迁项目的实施单位应当在签订拆迁补偿协议时，收回被拆迁人的房屋权属证书，并于项目拆迁完毕后三十日内，持被拆除房屋的权属证书申请注销登记。
第十九条 有下列情形之一的，房产行政主管部门可以直接注销房屋权属证书：
（一）申报不实的；
（二）涂改房屋权属证书的；
（三）房屋权利灭失，权利人未在规定期限内申请注销登记的；
（四）因登记机构工作人员工作失误造成房屋权属登记不实的；
（五）房屋权属证书据以发证的有关依据被依法撤销的。
直接注销房屋权属证书的，房产行政主管部门应当作出书面决定，送达原权利人，收回房屋权属证书或者公告房屋权属证书作废。
第三章 登记程序
第二十条 房屋权属登记一般按照下列程序办理：
（一）受理登记申请；
（二）权属审核；
（三）核准登记；
（四）颁发房屋权属证书。
前款第（四）项规定不适用注销登记。
第二十一条 对登记机构受理的房屋权属登记 , 有下列情形之一的，应当以书面形式公告征询异议：
（一）无房屋权属证书或者房屋权属证明资料不全，属于历史遗留问题的；
（二）继承或者接受遗赠房屋的（已经公证的除外）；
（三）登记机构认为其他可能引起房屋权属争议的。
征询异议公告应当在被申请登记的房屋处和当地主要报纸上公布。公告征询异议期限为两个月。
利害关系人对房屋权属有异议的，应当在征询异议公告规定的期限内向登记机构提交书面报告和有关证据，登记机构应当将异议情况告知申请人。申请人不能证明异议不成立的，登记机构不予登记。
第二十二条 房屋权属登记由当事人申请。
当事人为自然人的，应当使用其身份证件上的姓名，并提交相应的身份证明 ; 外籍人士应当使用经过公证的中文名进行登记。
当事人为法人或者其他组织的，应当使用法定名称的全称，并提交相应的营业执照或者组织机构代码证等身份证明及其复印件，以及法定代表人或者负责人的身份证明。
第二十三条 当事人可以委托代理人申请房屋权属登记、领取房屋权属证书。委托代理人应当提交委托人的身份证明和授权委托书以及代理人身份证明。除当事人在登记机构当场办理书面委托外，委托书须经公证机关公证或者相关单位证明。但是，代理境外委托人登记或者领取房屋权属证书的，提交的授权委托书应当经过公证或者认证。
法定代理人或者指定代理人在其代理权限内，申请房屋权属登记、领取房屋权属证书的，应当提交代理人资格证明和被代理人的身份证明。
第二十四条 共有房屋权属登记，由共有人共同申请。
房屋他项权利登记，由权利人和他项权利人共同申请。
房屋所有权转移登记，由权利人和权利承受人共同申请。但有下列情形之一的，可以由权利承受人单独申请：
（一）继承或者接受遗赠房屋的；
（二）依法由行政机关或者审判机关变卖、拍卖取得房屋的；
（三）依照审判机关或者仲裁机构生效的法律文书取得房屋的；
（四）依照经过公证的赠与合同取得房屋的；
（五）婚姻登记机构准予离婚的协议书中明确一方取得房屋的。
第二十五条 下列房屋由登记机构直接代为登记：
（一）房产行政主管部门直管的公房；
（二）住宅小区物业管理用房；
（三）行政机关依法没收的房屋；
（四）审判机关判决归国家所有的房屋；
（五）依法由房产行政主管部门代管的房屋。
前款第（二）项规定的房屋，住宅小区业主大会决定自己登记的，由该住宅小区业主委员会依照本条例的规定申请房屋权属登记。第（三）、（四）项规定的房屋，由行政机关或者审判机关通知登记机构直接代为登记。
第二十六条 申请房屋权属登记，应当提交书面申请和有关材料。提交的登记材料应当是原件；无法提供原件的，经登记机构同意，可以提交与原件具有同等法律效力的副本或者复印件。登记材料来自境外的，应当同时提交经过公证或者认证的原件和中文翻译件。
第二十七条 人应当对其所提交材料的真实性、有效性、合法性进行书面声明保证。
第二十八条 登记机构受理房屋权属登记申请，应当出具收件凭证。申请人领取房屋权属证书时，应当将收件凭证交还登记机构。
第二十九条 登记机构受理申请后，应当依照本条例的规定及时进行审核。符合下列条件的，应当核准登记，颁发房屋权属证书：
（一）有申请人的身份证明；
（二）申请书填写规范；
（三）登记材料齐全、准确，与申请的权利存在关联性；
（四）申请登记的权利范围与房屋一致；
（五）登记事项与档案记载一致；
（六）法律、法规规定的其他条件。
受理申请至核准登记的期限最长不得超过三十日，公告征询异议、材料补正的时间除外。
第三十条 申请书填写不规范、提供的材料不齐全或者与申请的权利无关联性的，登记机构应当要求申请人予以补正。
登记机构要求补正的，应当一次性告知需要补正的具体材料。
第三十一条 有下列情形之一的，登记机构不予登记：
（一）房屋属于临时建筑或者违法建筑的；
（二）对围墙、天井、屋顶平台等房屋附属设施申请权属登记的；
（三）对不符合房屋基本特征的停车位、商业铺位等申请权属登记的；
（四）建筑设计为独立成套的住宅申请分割登记的；
（五）房屋权属有争议的；
（六）房屋被依法查封的；
（七）申请主体不符合的；
（八）对不得设定他项权利的房屋申请他项权利登记的；
（九）法律、法规规定的其他情形。
登记机构决定不予登记的，应当自受理申请之日起七日内作出书面决定，并送达申请人。书面决定应当载明不予登记的理由。
第三十二条 行政机关、司法机关依法查封房屋的，应当在送达登记机构的协助执行通知书中详细列明查封房屋的坐落、权利人、查封范围、查封期限等。协助执行通知书送达时，被查封的房屋所有权已经核准转移登记的，不得进行查封。两个以上行政机关、司法机关对同一房屋进行查封的，登记机构为首先送达协助执行通知书的部门办理查封登记手续后，对后来办理查封登记的应当作轮候查封登记，并书面告知该房屋已被其他部门查封的事实及查封的有关情况。对可以分割处分的房屋的查封，应当在执行标的额的范围内进行分割查封。
被查封人应当与权利人一致。房屋的查封期限不得超过两年。期限届满可以依法续封，每次续封期限不得超过一年。到期不办理续封手续的，查封的效力消灭。
第四章 房屋权属证书
第三十三条 房屋权属证书自核准登记之日起生效，是权利人依法拥有房屋所有权、他项权利并对房屋行使占有、使用、收益和处分权利的唯一合法凭证。
任何单位和个人不得非法收缴、扣押他人的房屋权属证书。
第三十四条 房屋权属证书包括房屋所有权证（含房屋所有权初始登记证明）、房屋共有权证、房屋他项权证三种。
房屋共有权证与房屋所有权证具有同等法律效力。
经市、县级市人民政府批准，房产行政主管部门可以对本行政区域内的房屋权属证书进行统一验证或者换证。
第三十五条 登记机构应当按照有关技术规范填写房屋权属证书。
房屋建筑面积应当以登记机构审核的房产测绘成果报告所记载的建筑面积为准。
阁楼层高超过（含） 二点二米 的部位以及同幢内车库层高超过（含） 二点二米 的，应当计算建筑面积，记入房屋权属证书；不超过 二点二米 的阁楼和车库，记入房屋权属证书附记栏。
非同幢房屋内的车库层高超过（含） 二点二米 的，应当单独颁发房屋权属证书；同一住宅小区非同幢房屋内的车库层高不超过 二点二米 的，记入房屋权属证书附记栏。
房屋共有的，可以按照当事人的约定在房屋所有权证和房屋共有权证中列明共有的比例。
因夫妻关系申请共有的房屋，共有人不申请领取房屋共有权证的，登记机构应当在房屋所有权证附记栏注记共有情况。
第三十六条 房屋所有权证由权利人收执。
共有的房屋，由全体共有人推举一人收执房屋所有权证 , 其余共有人各执房屋共有权证一份。
房屋他项权证由他项权利人收执，并在相应的房屋所有权证上进行注记，载明有关他项权利的情况。
第三十七条 房屋权属证书破损，权利人申请换证的，经登记机构查验后，予以换证，并收回原房屋权属证书。
房屋权属证书灭失或者破损严重、无法辩认的，权利人可以申请补发。权利人应当在当地主要报纸上刊登启事，自登报之日起两个月内无异议的，登记机构应当注销原房屋权属证书并补发新证。
第五章 法律责任
第三十八条 违反本条例规定，当事人未按期申请房屋权属登记的，由房产行政主管部门或者其委托的登记机构通知其办理登记手续，并可以按照登记费的三倍以下收取逾期登记费。
第三十九条 非法印制、伪造房屋权属证书的，由房产行政主管部门没收其非法印制、伪造的房屋权属证书及违法所得，并可以处以一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处以一万元以上三万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 因当事人声明保证不实等过错导致登记不实的，由当事人承担相应的法律责任。
第四十一条 房产行政主管部门或者其委托的登记机构及其工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管部门对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按照本条例规定进行房屋权属登记，本人有过错，给当事人造成损失的；
（二）在房屋权属登记中，滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿的；
（三）玩忽职守，造成房屋权属档案丢失、损坏，影响使用的。
第四十二条 因房产行政主管部门或者其委托的登记机构的工作人员的过错导致登记不当、房屋权属档案丢失，致使权利人受到财产损失的，登记机构应当依法给予赔偿。
第六章 附则
第四十三条 申请人办理房屋权属登记（除初始登记）后，应当按照规定向土地管理部门办理土地登记。
第四十四条 本市行政区域内集体土地上的房屋权属登记，可以参照本条例执行。
第四十五条 本条例自 2004 年 9 月 1 日起 施行。
苏州市人民代表大会常务委员会
关于修改《苏州市市民体育健身条例》的决定
（ 2004 年 5 月 27 日 苏州市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 2004 年 6 月 17 日 江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准）
苏州市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议决定对《苏州市市民体育健身条例》作如下修改：
删除第二十二条、第二十五条。
本决定自公布之日起施行。
《苏州市市民体育健身条例》根据本决定作相应修改，重新公布。
苏州市市民体育健身条例
( 2001 年 12 月 8 日 苏州市十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议制定 2001 年 12 月 27 日 江苏省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准 2002 年 3 月 1 日 施行根据 2004 年 5 月 27 日 苏州市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过， 2004 年 6 月 17 日 江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准的《苏州市人民代表大会常务委员会关于修改〈苏州市市民体育健身条例〉 的决定》修正 )
第一条 为了促进市民体育健身活动的开展，保障市民体育健身的权益，增强市民体质，根据《中华人民共和国体育法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内市民体育健身活动及其管理。
第三条 市和县级市、区体育行政部门主管本行政区域内的市民体育健身工作。
市和县级市、区各有关部门应当按照各自的职责，做好市民体育健身工作。
第四条 鼓励市民参加体育健身活动，增进身心健康。
全社会应当关心和支持老年人、残疾人参加体育健身活动。
第五条 各级人民政府应当加强市民体育健身工作的领导，将市民体育健身工作纳入国民经济和社会发展计划，为公共体育健身设施的建设和管理提供资金保障，保证公共体育健身设施适应市民体育健身的基本需要。
第六条 各级各类体育社会团体应当依照国家社会团体管理的有关规定，在体育行政部门指导下，组织市民开展体育健身活动。
第七条 每年 6 月 10 日为本市体育健身日。
第八条 体育行政部门应当会同有关部门根据本地区社会事业发展规划，组织编制公共体育健身设施设置规划，经规划行政部门综合平衡后，纳入地区详细规划。
第九条 各级人民政府应当按照国家对城镇公共体育设施用地定额指标规定和当地公共体育健身设施设置规划，建设公共体育健身设施，保证街道、镇均有一定规模的公共体育健身设施。
住宅区和村应当根据资源共享的原则，规划和建设公共体育健身设施。
新建或者改建、扩建住宅区，建设单位应当按照规划同步建设公共体育健身设施。
按照规划建设公共体育健身设施，有关单位和住户应当给予支持和配合。
第十条 街道、镇和村公共体育健身设施的建设、维护和更新经费，除了由各级人民政府财政支出外，可以从体育彩票公益金中安排一定经费予以保证。
新建或者改建、扩建住宅区，按照规划建设公共体育健身设施的经费由建设单位负责，其维护和管理由物业管理企业负责。
鼓励企业、事业单位、其他组织和个人向公共体育健身事业捐赠资金或者设施。受赠单位或者使用人应当负责设施的维护和管理。
第十一条 各级人民政府应当支持高等院校和科学研究机构开展体育健身科学研究，推广科学的体育健身项目和方法。
广播、电视、报刊等新闻媒体应当加强对开展体育健身活动的宣传，刊登和播放科学、文明、健康的体育健身项目和方法。
第十二条 市体育行政部门应当根据国家体质测定标准，制订市民体质监测方案，会同有关部门组织实施，并每年向社会公布市民体质监测结果。
第十三条 街道办事处和镇人民政府在体育行政部门指导下，组织开展市民体育健身活动，为市民提供体质测试服务。
城镇应当发挥居民委员会等社区基层组织的作用，根据具体条件，组织开展业余、自愿、小型、多样的体育健身活动。
农村应当发挥村民委员会、基层文化体育组织的作用，开展适合农村特点的体育健身活动。
第十四条 学校必须开设体育课，开展广播操和课外体育活动，每年至少举行一次全校性的体育运动会。
学校应当实施学生体质健康标准，加强对学生体质的监测。
第十五条 机关、企业、事业单位、社会团体和其他组织应当遵循因地制宜、小型多样、注重实效的原则，根据本单位生产、经营和工作的特点，制订体育健身计划，组织开展工前操、工间操等多种形式的体育健身活动。
第十六条 公共体育场馆应当全年向市民开放，并公布开放时间。在法定节假日和学校寒、暑假期间应当延长开放时间。
公共体育场馆应当有部分场地在规定时间内免费开放；收费的体育健身项目应当对老年人、残疾人、学生实行优惠。
第十七条 提倡单位的体育场馆向市民开放。
在不影响教学的情况下，学校的体育场馆应当向市民开放。
第十八条 公共体育健身设施以及其他对外开放的体育健身设施应当符合下列基本要求：
（一）符合国家和省规定的质量标准；
（二）建立维修、保养制度，保持设施完好；
（三）在醒目位置上标明使用方法和注意事项。
第十九条 体育行政部门应当加强对公共体育健身设施的监督管理。
任何单位和个人不得侵占、破坏公共体育健身设施。
公共体育健身设施拆迁或者改变使用性质，应当经当地体育行政部门审核同意，并按照有关规定办理审批手续。
因城市规划确需拆除公共体育健身设施的，应当先行择地新建或者补偿费用。补偿的费用应当专项用于公共体育健身设施的建设。
第二十条 体育健身活动应当科学、文明、健康。
市民进行体育健身活动时，应当遵守体育健身活动场所的规章制度，爱护体育健身设施，不得影响他人的正常工作和生活，不得借体育健身为名进行非法活动。
第二十一条 实行社会体育指导员制度。
社会体育指导员为市民体育健身活动提供公益性指导服务，向市民宣传科学健身知识。
社会体育指导员必须持有体育行政部门颁发的技术等级证书。
公共体育场馆和有条件的单位应当按照项目要求配备社会体育指导员。
第二十二条 违反本条例规定，新建或者改建、扩建住宅区未按照规划同步建设公共体育健身设施的，由规划行政部门责令建设单位限期补建；逾期不补建的，由体育行政部门组织实施补建，其建设费用由建设单位承担；建设单位既不补建，又不承担建设费用的，由规划行政部门处以建设费用二倍以上三倍以下罚款。
第二十三 条 违反本条例规定，侵占、破坏公共体育健身设施或者擅自改变公共体育健身设施使用性质的，由体育行政部门责令限期改正；造成设施损坏的，应当赔偿损失。
有前款所列行为，违反治安管理处罚的法律规定的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 体育行政部门和其他有关部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门根据情节轻重，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 本条例自 2002 年 3 月 1 日起 施行。
苏州市人民代表大会常务委员会关于修改《苏州市禁止猎捕陆生野生动物条例》的决定
（ 2004 年 5 月 27 日 苏州市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 2004 年 6 月 17 日 江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准）
苏州市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议决定对《苏州市禁止猎捕陆生野生动物条例》作如下修改：
将第八条修改为：“在本市行政区域内，从事国家重点保护陆生野生动物及其产品经营利用活动的单位和个人，必须经国家或者省级野生动物行政主管部门或者其授权的单位批准。
非本市所产的国家重点保护陆生野生动物及其产品进入本市销售的，应当出具国家或者省级野生动物行政主管部门或者其授权单位的批准文件。
运输、携带国家重点保护陆生野生动物及其产品的单位和个人，必须经省级野生动物行政主管部门或者其授权的单位批准。”
本决定自公布之日起施行。
《苏州市禁止猎捕陆生野生动物条例》根据本决定作相应修改，重新公布。
苏州市禁止猎捕陆生野生动物条例
( 2000 年 11 月 17 日 苏州市第十二届人民代表大会常务委员会第二十三次会议制定 2000 年 12 月 24 日 江苏省第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准 2001 年 2 月 1 日 施行根据 2004 年 5 月 27 日 苏州市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过， 2004 年 6 月 17 日 江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准的《苏州市人民代表大会常务委员会关于修改〈苏州市禁止猎捕陆生野生动物条例〉的决定》修正 )
第一条 为了保护陆生野生动物资源，改善生态环境，维护苏州历史文化名城和风景旅游城市的自然风貌，根据《中华人民共和国野生动物保护法》、《江苏省农业生态环境保护条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内，任何单位和个人均须遵守本条例。
第三条 市和县级市、区人民政府应当加强对禁止猎捕陆生野生动物工作的领导，组织开展保护陆生野生动物的宣传教育，提高全体公民对陆生野生动物的保护意识，保证本条例的实施。
第四条 市和县级市、区林业行政主管部门负责禁止猎捕陆生野生动物的监督管理工作。
工商行政管理部门应当依照法律、法规的规定，加强对陆生野生动物及其产品经营利用行为的监督管理。
公安机关应当依照法律、法规的规定，加强对猎枪弹具的监督管理。
第五条 任何单位和个人都有保护陆生野生动物资源的义务，对侵害或者破坏陆生野生动物资源等行为有权制止和检举。
县级以上人民政府或者林业行政主管部门应当对保护陆生野生动物资源和及时制止或者检举侵害、破坏陆生野生动物资源行为有功的单位和个人给予奖励。
第六条 在本市行政区域内，禁止猎捕下列陆生野生动物：
（一）国家重点保护的陆生野生动物；
（二）江苏省重点保护的陆生野生动物；
（三）苏州市人民政府禁止猎捕的陆生野生动物，具体名录由市人民政府公布。
因情况变化，对本市禁止猎捕的陆生野生动物名录需要调整的，由市人民政府决定，并报市人民代表大会常务委员会备案。调整后的名录应当重新公布。
因科学研究、驯养繁殖、展览或者其他特殊情况，需要猎捕本条第一款规定的陆生野生动物的，必须按照法律、法规的规定申请特许猎捕证或者狩猎证。
第七条 林业行政主管部门应当定期组织陆生野生动物资源调查，建立陆生野生动物资源档案，在陆生野生动物主要生息繁衍的区域设立禁猎标志。
第八条 在本市行政区域内，从事国家重点保护陆生野生动物及其产品经营利用活动的单位和个人，必须经国家或者省级野生动物行政主管部门或者其授权的单位批准。
非本市所产的国家重点保护陆生野生动物及其产品进入本市销售的，应当出具国家或者省级野生动物行政主管部门或者其授权单位的批准文件。
运输、携带国家重点保护陆生野生动物及其产品的单位和个人，必须经省级野生动物行政主管部门或者其授权的单位批准。
第九条 违反本条例第六条第一款第（一）项规定，非法猎捕、杀害国家重点保护陆生野生动物的，由林业行政主管部门没收猎获物、猎捕工具和违法所得，并处以相当于猎获物价值二倍以上十倍以下的罚款，没有猎获物的处一千元以上一万元以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本条例第六条第一款第（二）、（三）项规定，非法猎捕、杀害江苏省重点保护陆生野生动物、苏州市人民政府禁止猎捕的陆生野生动物的，由林业行政主管部门没收猎获物、猎捕工具和违法所得，并处以相当于猎获物价值一倍以上八倍以下的罚款，没有猎获物的处五十元以上二千元以下的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十条 违反本条例第八条规定，非法经营利用或者非法运输、携带陆生野生动物及其产品的，由林业行政主管部门、工商行政管理部门依照职责分工没收实物和违法所得，可以并处相当于实物价值一倍以上十倍以下的罚款。
工商行政管理部门依法没收陆生野生动物或者其产品后，应当与当地林业行政主管部门联系，按照国家和省有关规定处理。
第十一条 本条例自 2001 年 2 月 1 日起 施行。
苏州市人民代表大会常务委员会关于修改《苏州市产品质量监督管理规定》的决定
（ 2004 年 5 月 27 日 苏州市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 2004 年 6 月 17 日 江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准）
苏州市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议决定对《苏州市产品质量监督管理规定》作如下修改：
一、将第十条修改为：“对市场监督检查中发现的涉及人体健康和人身、财产安全的不合格产品，必须按照有关规定处理。”
二、删除第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条。删除后统一修改为：“违反本规定的，由技术监督部门和有关行政主管部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
本决定自公布之日起施行。
《苏州市产品质量监督管理规定》根据本决定作相应修改，重新公布。
苏州市产品质量监督管理规定
( 1997 年 6 月 24 日 苏州市第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议制定 1997 年 8 月 29 日 江苏省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准 1997 年 10 月 1 日 施行根据 2004 年 5 月 27 日 苏州市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过， 2004 年 6 月 17 日 江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准的《苏州市人民代表大会常务委员会关于修改〈苏州市产品质量监督管理规定〉的决定》修正 )
第一章 总则
第一条 为了加强对产品质量的监督管理，提高产品质量，明确产品质量责任，保护用户、消费者的合法权益，维护社会经济秩序，根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国标准化法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 在本市行政区域内从事产品生产、销售活动的，必须遵守本规定。
本规定所称产品是指经过加工、制作，用于销售的产品。
建设工程、药品、压力容器等产品质量以及食品卫生的监督管理，依照有关法律、法规执行。
第三条 苏州市技术监督局 ( 以下简称市技术监督局 ) 是本市产品质量监督管理的行政主管部门，负责本行政区域内的产品质量监督管理工作。
县级市技术监督部门负责本行政区域内的产品质量监督管理工作。各区负责技术监督管理工作的部门，按照职责分工，负责本行政区域内的产品质量监督管理工作。
工商、商检、卫生以及政府其他有关部门和各行业主管部门在各自职责范围内，负责有关的产品质量监督管理工作。
第四条 对违反产品质量法律、法规的行为，任何单位和个人都有权举报，接受举报的单位应当认真处理。
第二章 监督管理
第五条 企业生产的产品，没有国家标准、行业标准和地方标准的，应当制定企业标准。企业标准应当报技术监督部门和行业主管部门备案。
无质量标准的产品，不得生产、销售。
第六条 各级技术监督部门负责管理质量认证 ( 包括产品认证和质量体系认证 ) 工作，对质量认证服务机构和人员的资质、工作质量及公正性等实施监督，对取得质量认证的企业实行登记备案。
获得质量认证的产品除接受法律、法规规定的检查外，免于其他检查。
获得市级以上名优称号的产品，除国家和省规定的检查外，经市技术监督局公告，可以在两年内免除质量检查。
第七条 鼓励企业采用国际标准和国内外先进标准，对产品质量达到国内、国际先进水平，成绩显著的单位和个人，给予奖励。奖励办法由苏州市人民政府制定。
第八条 对产品质量实行定期检查和抽查，并定期公布检查结果。
定期检查按照统一管理的原则，制定统一的产品质量监督检查年度计划，报省技术监督局批准后执行，各地、各部门不得自行安排计划外的定期检查。
对季节性产品或者经国家、省、市确定的特殊检查项目，以及用户和消费者反映质量问题较多的产品，由技术监督部门统一安排抽查。
定期检查和抽查所需检验费用严格按照国家和省有关规定执行。
第九条 技术监督部门在进行产品质量监督检查时，发现有产品质量违法行为的，可以要求被检查者提供有关的资料，可以进入有关现场查看，被检查者不得拒绝。
技术监督部门对可能有严重质量问题的产品可以进行登记保存，并在七天内作出处理。被检查者不得擅自处理、隐匿、转移、毁灭被登记保存的受检产品。
第十条 对市场监督检查中发现的涉及人体健康和人身、财产安全的不合格产品，必须按照有关规定处理。
第十一条 技术监督部门工作人员行使职权时，应当出示检查证件，对履行公务而获知的企业商业秘密，应当负保密责任。
监督检查产品质量时，应当严格按照实际需要和规定的程序、数量向受检者抽取样品，出具抽样单。检查工作完结或者留样期满后，除正常的损耗外，样品应当退还受检者。因失误损坏样品的，或者无故不能退还样品的，应当按原价赔偿。
第三章 质量责任
第十二条 任何单位和个人不得生产、销售国家法律、法规明令禁止的产品。
产品或者其包装上的标识应当符合国家法律、法规的规定。
第十三条 达不到有关标准规定等级、不危害人体健康或者人身、财产安全，具有使用价值的产品，经主管部门批准后可以降价销售；出售时应当在产品或者其包装的显著位置上标明“处理品”字样，并附有明示产品质量缺陷的说明。
违反国家有关安全、卫生、环境保护、计量等法律、法规要求的产品，必须及时销毁或者作必要的技术处理，不得以“处理品”流入市场。
第十四条 销售的进口产品，应当附有商检检验证书，并用中文标明产品名称、产地、进口商或者总经销者的名称、地址；关系人体健康和人身、财产安全或者对使用、维护有特殊要求的产品，应当附有中文说明书；限期使用的产品，应当有中文注明的失效日期；组装或者分装的产品，应当在产品或者包装上用中文注明组装或者分装厂的厂名、厂址。不符合上述规定的产品，不得销售。
第十五条 生产者、销售者不得要求印刷单位印制或者提供虚假的产品标识。印制者在承印、制作产品或者其包装上的标识时，必须查验委托人的有关证明，不得印制虚假的标识，不得向非委托人提供标识。
第十六条 产品监制者应当与生产者签订监制生产合同，明确双方产品质量责任，保证被监制产品的质量符合规定要求，并承担相应的法律责任。
第十七条 生产企业应当严格执行产品质量标准，健全内部的质量监督管理制度，具备相应的检测条件和能力，满足产品质量检验要求。
生产企业对生产的产品必须进行质量检验，未经检验和检验不合格的产品不得签发合格证，不得以不合格产品冒充合格产品出厂销售。
第四章 罚则
第十八条 违反本规定的，由技术监督部门和有关行政主管部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。
当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼、又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十条 从事技术监督的国家工作人员应当依法行政，文明执法，对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、泄漏商业秘密的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十一条 本规定自 1997 年 10 月 1 日起 施行。
苏州市人民代表大会常务委员会关于修改《苏州市消防条例》的决定
（ 2004 年 5 月 27 日 苏州市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 2004 年 6 月 17 日 江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准）
苏州市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议决定对《苏州市消防条例》作如下修改：
一、将第三条第二款修改为：“规划、建设、交通、安全监督、水务、电信等有关部门和单位，应当依法做好各自职责内的消防工作。”
二、将第五条第（六）项修改为：“对生产、储存、使用易燃易爆危险物品实施消防监督。”
三、将第十四条第二款修改为：“生产、储存易燃易爆危险物品的单位和场所，必须制定灭火、事故处置和应急疏散预案，配备防护装备、堵漏工具和灭火器具。”
将第三款修改为：“储存、运输易燃易爆危险物品的保管员、驾驶员、押运员应当经过消防安全培训并掌握相应的消防安全知识，自觉遵守安全操作规程。”
删除第一款和第四款。修改后的第二款和第三款相应改为第一款、第二款。
四、将第十六条第一款修改为：“公共娱乐场所以及利用非运输船舶开设的餐饮等公众聚集场所，在使用或者开业前，应当向当地公安消防机构申报，经消防安全检查合格后，方可使用或者开业。”
五、将第二十五条第一款修改为：“机关、团体、学校、企业、事业单位违反本条例规定，不履行消防安全职责的，由公安消防机构责令限期改正；逾期不改正的，对单位防火责任人和其他有关责任人员依法给予警告；存在重大火灾隐患逾期不改正的，对单位处五千元以上五万元以下罚款，并对单位防火责任人和其他有关责任人员处三百元以上三千元以下罚款；未履行消防安全职责而发生重大、特大火灾事故的，按照有关安全事故行政责任追究的规定，追究有关责任人员的责任。”
六、将第二十六条修改为：“消防工程设施的建设单位或者设计、施工、监理单位违反有关建设工程资质管理、竣工验收等规定的，由建设行政主管部门依照有关法律、法规予以处罚。”
七、将第二十八条修改为：“违反本条例规定，生产、储存、使用易燃易爆危险物品的，由公安消防机构责令停止违法行为，可以处警告或者三千元以上三万元以下罚款，并对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者三百元以上三千元以下罚款。”
本决定自公布之日起施行。
《苏州市消防条例》根据本决定作相应修改，重新公布。
苏 州 市 消 防 条 例
（ 2001 年 9 月 28 日 苏州市十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议制定 2001 年 10 月 26 日 江苏省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准 2001 年 11 月 9 日 施行根据 2004 年 5 月 27 日 苏州市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 2004 年 6 月 17 日 江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准的《苏州市人民代表大会常务委员会关于修改〈苏州市消防条例〉的决定》修正）
第一条 为了预防火灾和减少火灾危害，保护公民人身、公共财产和公民财产的安全，根据《中华人民共和国消防法》和《江苏省消防条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡在本市行政区域内的单位和个人必须遵守本条例。
第三条 市和县级市、区公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级公安消防机构负责实施。
规划、建设、交通、安全监督、水务、电信等有关部门和单位，应当依法做好各自职责内的消防工作。
森林、船舶运输等方面的消防工作分别由林业、交通等有关主管部门依法实施监督管理，消防业务由公安消防机构指导。
第四条 各级人民政府领导本行政区域内的消防工作，履行下列职责：
（一）把消防工作纳入国民经济和社会发展计划，将公共消防设施建设、消防装备建设和日常维护、管理等经费列入年度财政预算；
（二）组织宣传、贯彻消防法律、法规，建立、落实本行政区域内的消防安全责任制；
（三）定期研究、部署消防工作，协调解决消防工作中的重大问题；
（四）定期组织消防安全检查，督促消除重大火灾隐患；
（五）组织重大、特大火灾扑救。
镇人民政府应当按照有关规定建立专职消防队。
第五条 公安消防机构履行下列职责：
（一）对单位和个人遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查，制止、纠正和查处消防违法行为；
（二）参与城镇消防规划编制，督促有关部门、单位落实公共消防设施建设和维护管理；
（三）对新建、改建、扩建和室内装修等工程项目依法进行消防设计审核和消防施工质量监督，组织消防验收；
（四）确定本行政区域内的消防安全重点单位，定期进行消防监督检查；
（五）开展消防安全宣传，组织消防安全培训，指导专职消防队的建设和训练；
（六）对生产、储存、使用易燃易爆危险物品实施消防监督；
（七）对生产、销售、维修消防产品实施消防监督；
（八）推广、使用先进消防技术、消防装备；
（九）定期向社会公布存在重大火灾隐患的单位和场所，并督促整改；
（十）组织火灾扑救，调查火灾原因，核定火灾损失，认定火灾事故责任；
（十一）参加其他灾害或者事故的抢险救援工作；
（十二）法律、法规规定的其他职责。
第六条 公安派出所在县级市、区公安消防机构的指导下，做好辖区内的下列消防管理工作：
（一）对辖区内的居（村）民委员会及住宅区物业管理单位履行消防安全职责的情况，以及公安消防机构未列管单位的消防安全状况进行监督检查，督促消除火灾隐患；
（二）督促辖区内的单位建立义务消防组织，制定消防安全制度，落实消防安全措施；
（三）确定本辖区内的消防安全重点监督检查对象，并定期进行监督检查；
（四）协助公安消防机构对辖区内生产、储存、使用易燃易爆危险物品实施监督管理；
（五）督促新建、改建、扩建和室内装修等工程项目的单位和个人依法申报消防审核、验收；
（六）协助公安消防机构对辖区内的建筑工地开展防火安全检查，督促施工单位配备必要的灭火器材，落实防火安全措施；
（七）组织辖区内专职消防队、义务消防队进行初起火灾扑救，保护火灾现场，协助公安消防机构调查处理火灾事故；
（八）公安消防机构委托的其他事项。
第七条 机关、团体、学校、企业、事业单位的法定代表人或者主要负责人为本单位防火责任人，全面负责本单位消防工作，其主要职责是：
（一）组织制定消防安全制度和消防安全操作规程；
（二）检查落实逐级防火责任制和岗位防火责任制；
（三）组织开展消防安全宣传教育；
（四）建立消防组织，开展消防训练；
（五）组织防火检查，消除火灾隐患；
（六）按照规定配置消防设施和器材。
第八条 教育、劳动等行政主管部门应当将消防安全知识纳入教学、培训内容。
广播、电视、报刊等新闻媒体有进行消防安全宣传教育的义务，对宣传消防安全的公益性广告应当免费播放、刊登。
第九条 居（村）民委员会及住宅区物业管理单位，应当对居民、村民进行消防安全宣传教育，开展防火安全检查，消除火灾隐患，保障公共消防设施完好和消防通道畅通。镇人民政府、街道办事处应当予以指导和监督。
第十条 公民应当学习防火、灭火和逃生自救知识，在住宅内配置灭火器材和逃生器具。
监护人应当对被监护人进行防火安全教育。
公民对火灾隐患有举报的权利。
第十一条 古建筑、园林、博物馆、文物保护单位及消防安全重点单位的防火责任人，除应当履行本条例第七条规定的职责外，还应当履行下列消防安全职责：
（一）建立防火档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理；
（二）实行每日防火巡查，并建立巡查记录；
（三）对职工进行消防安全培训；
（四）制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。
第十二条 从事建筑、室内装修工程消防设计的单位和个人必须具有相应的资质等级。
设计单位应当按照国家工程建筑消防技术标准进行设计，配备消防设计审核人员，建立消防设计自审制度。
第十三条 建设单位不得将建筑、室内装修工程委托给不具备相应资质等级的单位进行消防设计、施工和监理。
按照国家工程建筑消防技术标准需要进行消防设计的建筑、室内装修工程，建设单位应当将消防设计图纸及有关资料报送公安消防机构审核批准。建设、施工单位必须依照审核批准的消防设计图纸进行施工，不得擅自改变消防设计内容。
建设工程监理单位应当依照法律、法规的有关规定和国家工程建筑消防技术标准，对消防设施施工质量依法实施监督。
建筑、室内装修施工现场的消防安全工作由施工单位负责。
第十四条 生产、储存易燃易爆危险物品的单位和场所，必须制定灭火、事故处置和应急疏散预案，配备防护装备、堵漏工具和灭火器具。
储存、运输易燃易爆危险物品的保管员、驾驶员、押运员应当经过消防安全培训并掌握相应的消防安全知识，自觉遵守安全操作规程。
第十五条 宾馆、饭店等场所的餐厅内使用燃气的，应当采用管道集中供气。
任何单位和个人不得擅自倾倒液化石油气残液或者倒灌液化石油气。
第十六条 公共娱乐场所以及利用非运输船舶开设的餐饮等公众聚集场所，在使用或者开业前，应当向当地公安消防机构申报，经消防安全检查合格后，方可使用或者开业。
建筑物的地下室、四层及四层以上楼层，不得开设公共娱乐场所。本条例施行前在四层及四层以上楼层开设的，必须符合国家消防安全技术标准的特定要求。
洗浴场所留客过夜，必须符合法律、法规有关消防安全的规定。
公共娱乐场所营业时必须保持安全疏散通道畅通，安全出口不得上锁、封堵、设置门帘。
第十七条 电气线路、电器设备的使用管理单位，应当每年对电气线路、电器设备进行检测，并有检测记录。
影剧院、歌舞厅、宾馆、饭店、商场、室内集贸市场等公众聚集场所以及古建筑、园林、博物馆、文物保护单位，除每年对电气线路、电器设备进行自查维护外，应当每三年委托具有电气消防安全技术检测资格的单位进行技术检测，检测报告送公安消防机构备案。
第十八条 高层建筑周边应当划定消防车停车位置，并设置标志，禁止占用。
宾馆、饭店以及高层建筑各楼层应当配置逃生器具。
第十九条 从事安装、调试、检测、维修消防设施、器材的单位和个人，必须严格执行消防安全技术标准，禁止使用不合格的配件维修消防设施和器材。
建筑消防设施的使用管理单位，应当对建筑消防设施定期进行检查和维护保养，保证设施完好有效。
自动消防设施的使用管理单位，应当委托具备资格的单位每年对设施进行一次技术检测，每三年对火灾报警探测器进行一次清洗，检测和清洗报告送公安消防机构备案。
任何单位和个人不得擅自关闭自动消防设施。单位设有的火灾自动报警、自动灭火设施，应当与当地公安消防指挥中心联网。
第二十条 任何单位和个人不得妨碍公共消防设施使用，不得擅自拆除、埋压、圈占、损坏、使用消火栓。
禁止在消防通道、消防码头上设摊、停放车辆、设置障碍或者建造建筑物、构筑物，影响消防车通行。
第二十一条 下列人员应当接受消防安全培训：
（一）防火责任人；
（二）消防安全管理人员；
（三）消防设施设计、安装、调试、检测、维修的管理和操作人员；
（四）储存、运输易燃易爆危险物品的保管员、驾驶员、押运员等作业人员；
（五）法律、法规规定的其他人员。
第二十二条 大型商场、宾馆、饭店、影剧院、歌舞厅等公众聚集场所以及生产、储存、经营易燃易爆危险物品的场所及其运输车辆和船舶，应当参加火灾保险和公众责任保险。
第二十三条 公安消防机构调查火灾事故，有权决定封闭火灾现场，可以询问和传唤有关人员。任何单位和个人未经公安消防机构同意，不得擅自清除火灾事故现场。
第二十四条 对在消防工作中有突出贡献或者举报火灾隐患有功的单位和个人，当地人民政府或者公安机关应当给予表彰、奖励。
第二十五条 机关、团体、学校、企业、事业单位违反本条例规定，不履行消防安全职责的，由公安消防机构责令限期改正；逾期不改正的，对单位防火责任人和其他有关责任人员依法给予警告；存在重大火灾隐患逾期不改正的，对单位处五千元以上五万元以下罚款，并对单位防火责任人和其他有关责任人员处三百元以上三千元以下罚款；未履行消防安全职责而发生重大、特大火灾事故的，按照有关安全事故行政责任追究的规定，追究有关责任人员的责任。
营业性场所不及时消除火灾隐患，不按照规定配置消防设施、器材，不能保障安全疏散通道、安全出口畅通的，由公安消防机构责令限期改正；逾期不改正的，依法责令停产停业，可以对单位并处一万元以上十万元以下罚款，并对单位防火责任人和其他有关责任人员处五百元以上五千元以下罚款。
第二十六条 消防工程设施的建设单位或者设计、施工、监理单位违反有关建设工程资质管理、竣工验收等规定的，由建设行政主管部门依照有关法律、法规予以处罚。
第二十七条 违反本条例规定，安装、调试、检测、维修消防设施和器材的，由公安消防机构责令限期改正，可以并处一万元以上五万元以下罚款，情节严重的，处五万元以上十万元以下罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者五百元以上五千元以下罚款。
第二十八条 违反本条例规定，生产、储存、使用易燃易爆危险物品的，由公安消防机构责令停止违法行为，可以处警告或者三千元以上三万元以下罚款，并对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者三百元以上三千元以下罚款。
第二十九条 违反本条例规定，妨碍公共消防设施使用，影响消防车通行，擅自关闭自动消防设施的，由公安消防机构责令其限期恢复原状或者赔偿损失，处警告或者五千元以上二万元以下罚款，情节严重的，处二万元以上五万元以下罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以并处警告或者三百元以上三千元以下罚款。
第三十条 违反本条例规定，擅自倾倒液化石油气残液或者私自倒灌液化石油气，洗浴场所不符合消防安全规定留客过夜的，由公安消防机构责令停止违法行为或者责令限期改正，可以处警告或者三千元以上一万元以下罚款，情节严重的，处一万元以上三万元以下罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以并处警告或者三百元以上三千元以下罚款。
违反本条例规定，擅自清除火灾事故现场的，处警告或者一千元以上一万元以下罚款；故意破坏现场或者伪造现场的，处一万元以上五万元以下罚款。
第三十一条 公安消防机构工作人员应当忠于职守，秉公执法。对违反消防监督检查有关规定，有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对依法应当审批、审核、核准或者验收的项目，故意刁难，拖延不办的；
（二）对依法受理消防安全检查申请的场所，未经检查或者检查不合格，同意使用、开业或者举办，造成严重后果的；
（三）发现重大火灾隐患不按照规定通知有关单位或者个人改正，造成严重后果的；
（四）利用职务为用户指定消防产品的销售单位、品牌，指定建筑消防设施施工单位，或者为投保人指定保险单位的；
（五）违法实施处罚或者违法采取强制措施的；
（六）向被检查单位强行摊派各种费用或者乱收费的；
（七）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的行为。
第三十二条 本条例自 2001 年 11 月 9 日起 施行。
苏州市人民代表大会常务委员会关于修改《苏州国家高新技术产业开发区条例》的决定
（ 2004 年 5 月 27 日 苏州市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 2004 年 6 月 17 日 江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准）
苏州市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议决定对《苏州国家高新技术产业开发区条例》作如下修改：
一、将第十八条修改为：“开发区内高新技术产品和高新技术企业的认定工作，由开发区科技行政主管部门组织申报材料，经市科技行政主管部门审核，报省科技行政主管部门批准。”
二、将第十九条修改为：“享受优惠政策的高新技术企业，应当按照国家和省的规定进行复审，经复审合格的高新技术企业可以继续享受优惠政策。”
三、将第二十八条修改为：“市有关部门应当优先满足开发区对各类专业人才的需求。鼓励大中专毕业生、研究生、留学生和归国专家到开发区工作，待遇从优，来去自由。鼓励引进外国专家。”
四、删除第三十条。
本决定自公布之日起施行。
《苏州国家高新技术产业开发区条例》根据本决定作相应修改，重新公布。
苏州国家高新技术产业开发区条例
( 1994 年 7 月 7 日 苏州市第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议制定 1994 年 9 月 3 日 江苏省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议批准 1994 年 9 月 20 日 施行根据 2004 年 5 月 27 日 苏州市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过， 2004 年 6 月 17 日 江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准的 《苏州市人民代表大会常务委员会关于修改〈苏州国家高新技术产业开发区条例〉的决定》修正 )
第一章 总则
第一条 为加快苏州国家高新技术产业开发区 ( 苏州新区 ) 的建设，促进对外经济合作和技术交流，加强区域的综合管理，根据国家的有关法律、法规，结合苏州具体情况，制定本条例。
第二条 苏州国家高新技术产业开发区 ( 以下简称开发区 ) ，是苏州市发展高新技术产业和调整产业结构的综合性改革的实验区，是苏州的一个新城区，是对外开放的窗口。其主要任务：
( 一 ) 引进国内外高新技术、资金和人才，兴办高新技术企业 ;
( 二 ) 将高新技术成果转化为工业化产品，推广应用；
( 三 ) 促进开发区不断培育新产业，发展大企业，推进高新技术的发展；
( 四 ) 吸引国内外高等院校、科研院所进开发区从事科研、技术开发，促进生产、教学、科研一体化；
( 五 ) 建立符合国际惯例、适应社会主义市场经济的管理体制和现代企业制度；
( 六 ) 发挥开发区的辐射功能，带动全市高新技术的发展和产业结构的调整；
( 七 ) 苏州市人民政府规定的其他任务。
第三条 开发区的开发建设要依照苏州市城市总体规划，结合老城区改造和老企业改造，建设现代化新城区。开发区的所有单位和个人，必须服从开发区的统一规划和管理。
第四条 开发区应当根据苏州市经济、科技和社会发展需要，统筹规划，加强综合配套服务功能，创造适合高新技术商品化、产业化、国际化的良好环境。
第五条 开发区内的所有单位和个人，必须遵守中华人民共和国的法律、法规，其在开发区合法财产及其他合法权益，受法律保护。
第二章 机构与权限
第六条 苏州国家高新技术产业开发区管理委员会 ( 以下简称开发区管委会 ) 是苏州市人民政府的派出机构，代表市人民政府领导与管理开发区范围内的经济、科技和社会事业，协调各部门和各单位在开发区的工作。
第七条 开发区管委会受市人民政府的委托，行使以下经济和行政管理权限：
( 一 ) 依法制定和实施开发区行政管理的具体规定和投资办法；
( 二 ) 制定并组织实施开发区经济、科技和社会发展规划；
( 三 ) 按照规定的权限审批投资者在开发区的投资项目；
( 四 ) 管理开发区内的房地产开发；
( 五 ) 组织兴办和管理各项基础设施及公益事业；
( 六 ) 依法管理、指导和监督开发区的企业事业单位；
( 七 ) 按照国家规定处理开发区涉外事务和进出口事务；
( 八 ) 领导开发区内市人民政府所属各行政管理部门相应的机构；
( 九 ) 行使市人民政府授与的其他职权。
第八条 开发区管委会按照精简高效的原则，设立若干职能机构。
第九条 开发区设立经济发展集团总公司，参与高新技术的开发与投资，为发展高新技术提供服务。
第十条 金融、保险、外汇管理、海关、商检等部门可以在开发区内设立派出机构，办理专项业务，为投资者提供服务，并依法实施监督。
第十一条 开发区管委会应当按照国家有关环境保护、劳动保护、安全生产、工业卫生的规定，负责优化生产、生活环境，提高防灾、抗灾能力，改善员工的劳动条件。
第三章 建设资金
第十二条 开发区建设资金的来源：
( 一 ) 开发区财政收入的留成部分；
( 二 ) 土地使用权有偿使用收入中的地方留成部分；
( 三 ) 财政拨款和银行贷款；
( 四 ) 国内外组织和个人的投资及捐赠；
( 五 ) 经批准发行债券、股票、有价证券等；
( 六 ) 法律、法规允许的其他来源。
第十三条 开发区建设资金的主要用途：
( 一 ) 建设开发区的基础设施、生活服务设施，参与投资高新技术项目；
( 二 ) 培训高新技术企业的经营管理人才、科技人才及熟练技工，聘用国内外专家；
( 三 ) 扶持高新技术产品的研究、开发及包括民营科技企业在内的高新技术企业；
( 四 ) 法律、法规允许的其他用途。
第十四条 开发区经有权单位批准可以设立科技、金融、财政相结合的风险投资基金，创办风险投资机构，以投资入股等形式扶持高新技术及产品的引进、研究、开发、生产等。
第四章 高新技术及产业管理
第十五条 开发区重点发展高新技术产业，同时吸纳古城区传统工业的技术改造，鼓励支持企业事业单位发展以下高新技术：
( 一 ) 微电子科学和电子信息技术；
( 二 ) 光电子科学和光电机一体化技术；
( 三 ) 生命科学和生物工程技术；
( 四 ) 材料科学和新材料技术；
( 五 ) 能源科学和新能源、高效节能技术；
( 六 ) 生态科学和环境保护技术；
( 七 ) 医药科学和生物医学技术；
( 八 ) 其他高新技术和改造传统产业的新工艺、新技术等。
第十六条 鼓励投资者在开发区内以高新技术作价入股兴办合资、合作经营的高新技术企业，支持创办民办民营和国有民营的高新技术企业。
第十七条 鼓励在开发区内兴办从事高新技术研究、开发、中试、生产、应用的企业事业单位，或者直接为高新技术商品化、产业化、国际化服务的科技信息、创业服务机构，以及与发展高新技术产业相关的加工装配出口等企业。
第十八条 开发区内高新技术产品和高新技术企业的认定工作，由开发区科技行政主管部门组织申报材料，经市科技行政主管部门审核，报省科技行政主管部门批准。
第十九条 享受优惠政策的高新技术企业，应当按照国家和省的规定进行复审，经复审合格的高新技术企业可以继续享受优惠政策。
第二十条 高新技术企业符合国家规定具有自营出口条件的，经由国家有关部门批准授予外贸进出口经营权；经国家有关部门批准可以在国外设立分厂或者建立合资企业和销售机构。
开发区内高新技术企业事业单位的商务、科技人员出国手续，按国家有关规定办理。
第五章 企业事业单位管理
第二十一条 开发区鼓励各种经济成份的投资者进区投资，兴办各种所有制、各种经营方式的企业事业单位，重点支持从事高新技术领域的研究、开发及生产高新技术产品的企业事业单位。
开发区鼓励、支持发展符合国家产业政策和开发区规划的外商投资企业。
开发区鼓励、支持发展为高新技术产业服务的第三产业。
第二十二条 开发区内的各类企业必须按照有关规定组建，在国家法律、法规允许的范围内，享有经营自主权，并按照市场需求组织生产经营活动。
第二十三条 开发区内的各类企业，可以按规定享受国家的有关优惠政策和开发区的有关优惠待遇。
第二十四条 开发区内各类企业事业单位，必须按法律规定的会计报表、统计报表定期抄报开发区管委会，接受财政、税务、审计的检查和监督。
凡涉及企业经营管理的档案资料、报表等，应当定期整理存档，妥为保管。
第二十五条 开发区内各类企业事业单位应当依法成立工会组织，开展工会活动，保障员工的合法权益。
第六章 劳动人事管理
第二十六条 开发区可在规定范围内，公开向社会招聘员工。开发区内各企业事业单位对科技人员、管理人员，实行聘任制，工人实行合同制，并按合同规定进行管理。
第二十七条 开发区建立职业技术培训基地，实行培训上岗制度，经培训合格的各类人才，可优先聘用。
第二十八条 市有关部门应当优先满足开发区对各类专业人才的需求。鼓励大中专毕业生、研究生、留学生和归国专家到开发区工作，待遇从优，来去自由。鼓励引进外国专家。
第二十九条 各类专业人才在受聘期间成绩显著的，可给予一定奖励。各类专业人才及其配偶、子女的户口，符合国家规定的可以优先迁入开发区。
第三十条 开发区内的各类企业事业单位，实行最低工资保障制度。
第三十一条 开发区内各类企业事业单位，应当按照统一规定，建立社会保障制度，为员工办理社会保险。
第三十二条 开发区建立劳动力市场，为各类人才和劳动力的合理配置、流动及结构优化提供有效的服务。
第七章 社会事业管理
第三十三条 开发区内的社会事业，由开发区管委会按照要求，统一规划、组织建设和管理。
第三十四条 供电、供水、供气、供热、排水、通信、仓储、运输、公共卫生等社会公用事业，实行企业化管理和有偿使用制度。
第三十五条 开发区应当设立科技研究、开发、生产服务、咨询、培训、转让、贸易和律师、公证、会计、审计等社会化服务机构。
第八章 附 则
第三十六条 国家对高新技术产业开发区实行新的规定时，按国家规定办理。
第三十七条 苏州市人民政府可依照本条例，制定有关具体规定。
第三十八条 本条例自公布之日起施行。
苏州市人民代表大会常务委员会关于修改《苏州市集贸市场管理规定》的决定
（ 2004 年 5 月 27 日 苏州市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 2004 年 6 月 17 日 江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准）
苏州市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议决定对《苏州市集贸市场管理规定》作如下修改：
一、将第六条第一款第（一）项修改为：“依法审查确认集贸市场内经营者的资格，核发《营业执照》。”
二、删除第九条、第十条、第十一条、第十七条、第十九条第二款、第二十条、第二十二条第（一）项、第二十三条、第二十六条。
三、将第二十八条修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”
本决定自公布之日起施行。
《苏州市集贸市场管理规定》根据本决定作相应修改，重新公布。
苏州市集贸市场管理规定
( 1996 年 6 月 20 日 苏州市第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议制定 1996 年 8 月 16 日 江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准 1996 年 10 月 1 日 施行根据 2004 年 5 月 27 日 苏州市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过， 2004 年 6 月 17 日 江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准的《苏州市人民代表大会常务委员会关于修改〈苏州市集贸市场管理规定〉的决定》修正 )
第一条 为了加强集贸市场的监督和管理，规范管理行为和经营行为，维护集贸市场秩序，促进市场发展，保护合法经营，维护消费者合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称集贸市场，是指有固定经营场地、设施和服务机构，供经营者和消费者进行农副产品、日用消费品等商品交易的场所。
第三条 集贸市场管理应当遵循依法、公开、公正、规范的原则。
集贸市场交易应当遵循自愿平等、等价交换、诚实信用的原则。
第四条 凡在本市行政区域内从事集贸市场建设、管理和商品交易活动的单位和个人，必须遵守本规定。
第五条 地方各级人民政府应当按照城镇总体规划布局，资源合理配置，方便群众的原则，组织、培育、发展、建设市场。
市、县级市人民政府可以设立集贸市场管理委员会，协调、组织集贸市场的管理工作。成员由同级人民政府各有关部门领导组成，政府分管领导任主任。
第六条 各级工商行政管理机关负责对本辖区集贸市场的监督管理。其主要职责是：
( 一 ) 依法审查确认集贸市场内经营者的资格，核发《营业执照》；
( 二 ) 对经营主体、上市商品、交易行为等进行监督管理；
( 三 ) 组织法制宣传教育和咨询服务；
( 四 ) 受理工商行政申诉，保护经营者和消费者的合法权益；
( 五 ) 对集贸市场服务机构进行考核与表彰；
( 六 ) 维护市场秩序，依法查处违法事件；
( 七 ) 依法收取市场管理费；
( 八 ) 法律、法规规定的其他职责。
对较大的集贸市场，工商行政管理机关应当会同有关行政执法机关建立联合管理组织，依法对集贸市场进行监督管理。
第七条 有关行政执法机关按照各自职责和职权，对集贸市场进行监督管理：
( 一 ) 物价机关负责监督检查各类经营主体执行物价法律、法规、国家规定的情况；
( 二 ) 税务机关负责监督检查经营者依法纳税的情况；
( 三 ) 公安机关负责监督检查集贸市场的安全防范和治安管理工作；
( 四 ) 卫生机关负责对食品卫生的监督检验和技术指导；
( 五 ) 技术监督机关负责监督检查集贸市场的商品质量工作；
( 六 ) 法律、法规规定由其他行政执法机关监督检查的，从其规定。
第八条 企业事业单位、社会团体以及其他经济组织和个人，可以采取多种形式投资，依法开办集贸市场。
第九条 集贸市场服务机构应当履行以下职责：
( 一 ) 负责市场场地及设施的建设和其他经营条件的改善；
( 二 ) 制定、落实市场内交易、消防、卫生、治安、税务、计划生育管理制度和市场公约；
( 三 ) 贯彻执行有关法律、法规和国家规定，协助行政执法机关保护经营者和消费者的合法权益；
( 四 ) 对进场经营者进行遵纪守法的教育；
( 五 ) 负责核验进场经营者的《营业执照》和外地人员暂住证明，育龄妇女的婚育证明等；
( 六 ) 维护市场内的秩序，保持场地、设施的整洁和完好；
( 七 ) 负责市场的统计工作；
( 八 ) 协助物价机关实施物价法律、法规和国家规定，公布有关商品的指导价。
第十条 集贸市场应当完善下列设施：
( 一 ) 市场场牌和行业标志；
( 二 ) 法制宣传栏、违法违章处理结果公告栏、市场行情栏、公秤台、询问处、监督箱等，大中型市场应当设治安值班室、播音室、示意图和监督电话；
( 三 ) 售货台、肉案、活鱼池、家禽笼以及清洗、消毒、冷藏、污水杂物处理等卫生设施；
( 四 ) 停车场、厕所、水电、消防、安全等服务设施。
第十一条 集贸市场服务机构应当为市场经营者提供场地和必要的经营设施，并按物价管理的规定向经营者收取租赁费。
大中型集贸市场的服务机构应当为购销双方提供或者组织信息、仓储、生活、中介等有偿服务。
第十二条 进入集贸市场从事经营活动的经营者，应当持工商行政管理机关核发的《营业执照》，并按照核定的经营范围、经营方式，在指定摊位亮照经营。
农民出售自产的农副产品，可以直接进入集贸市场；城乡居民持有关证明，可以在指定的集贸市场出售自有的旧物品。
第十三条 集贸市场内的经营者经营国家法律、法规允许上市出售的商品，不受行政区域及数量的限制。
国家规定有定购任务的农副产品，在完成定购任务后，按照国家规定可以上市。
企业和个人生产的工业品、手工业品，除按照法律、法规和国家规定应当进入专业市场外，可以在集贸市场交易。
集贸市场内的经营者，可以依法从事修理、加工服务业。法律、法规另有规定的除外。
第十四条 进入集贸市场的经营者，应当遵守物价法律、法规和国家规定，合理确定商品价格，接受政府依法实施的价格干预和物价检查。严禁欺行霸市、囤积居奇、哄抬物价。
凡在集贸市场经营的商品，应当明码标价，分别实行标价签、标价牌、价目表等标价方式。
第十五条 任何单位和个人不得在集贸市场外占用道路摆摊经营或者流动经营。
第十六条 因集贸市场服务机构管理不善，造成集市贸易秩序混乱或者管理制度不落实的，由工商行政管理机关责令集贸市场服务机构限期改正。
第十七条 对无照经营者，由工商行政管理机关责令其停止经营活动，符合条件的，应当补领《营业执照》，并可视情节轻重给予下列处罚：
( 一 ) 没收违法所得；
( 二 ) 没收非法财物；
( 三 ) 法律、法规规定的罚款。
第十八条 在集贸市场外擅自占用道路摆摊经营或者流动经营的，由工商行政管理机关或者其他行政执法机关按照法律、法规的规定予以查处。
第十九条 涉及违反税收、物价、治安、劳动、技术监督、计划生育、畜禽检疫、卫生管理等有关法律、法规的，由有关行政执法机关依法查处。
对当事人的同一违法行为不得给予两次以上罚款的行政处罚。
第二十条 对拒绝、阻碍工商行政管理人员和其他行政执法人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理；情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十二条 工商行政管理人员和其他行政执法人员以及市场服务机构的工作人员，徇私舞弊，滥用职权，玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十三条 本规定自 1996 年 10 月 1 日起 施行。
苏州市人民代表大会常务委员会关于废止《苏州市实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法 》 的决定
（ 2004 年 5 月 27 日 苏州市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 2004 年 6 月 17 日 江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准）
苏州市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议审议了废止《苏州市实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》的议案，决定废止《苏州市实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》。
本决定自公布之日起施行。
苏州市人民代表大会常务委员会关于废止《苏州市农业社会化服务条例》的决定
（ 2004 年 5 月 27 日 苏州市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 2004 年 6 月 17 日 江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准）
苏州市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议审议了废止《苏州市农业社会化服务条例》的议案，决定废止《苏州市农业社会化服务条例》。
本决定自公布之日起施行。
苏州市人民代表大会常务委员会关于废止《苏州市社会力量办学管理条例》的决定
（ 2004 年 5 月 27 日 苏州市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 2004 年 6 月 17 日 江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准）
苏州市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议审议了废止《苏州市社会力量办学管理条例》的议案，决定废止《苏州市社会力量办学管理条例》。
本决定自公布之日起施行。
苏 州 市 人 民 政 府 令
第 57 号
《苏州市建筑施工噪声污染防治管理规定》已经 2004 年 6 月 23 日 市政府第 30 次常务会议讨论通过，现予发布。
市长杨卫泽
二○○四年七月一日
苏州市建筑施工噪声污染防治管理规定
第一条 为防治建筑施工噪声污染，保护和改善生活环境，保障人体健康，根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国建筑法》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称建筑施工噪声，是指房屋建筑、市政基础设施、水利（水务）设施、线路管道及设备安装和非家庭建筑装饰等建设工程的新建、改建、扩建和拆除过程及相关装卸活动中产生的干扰周围生活环境的声音。
本规定所称建筑施工噪声污染，是指所产生的建筑施工噪声超过国家规定的建筑施工噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。
第三条 本市城市市区内，从事本规定第二条第一款规定的建筑施工活动和建筑施工的装卸活动，以及对进行上述活动中产生的噪声实施监督管理，适用本规定。
因从事建筑施工职业工作而受到噪声污染的劳动防护，不适用本规定。
第四条 市和县级市、区环境保护行政主管部门，对本行政区域内的建筑施工噪声污染防治实施统一监督管理。
县级以上人民政府的建设、公安、市政公用、交通、水利（水务）等行政主管部门根据各自职责，协同实施本规定。
县级以上人民政府实行行政处罚权相对集中后，规定由城市管理行政执法主管部门负责查处建筑施工噪声污染违法行为的，从其规定。
第五条 各级人民政府应当将建筑施工噪声污染防治工作纳入环境保护规划，并采取有利于声环境保护的经济、技术政策和措施，鼓励和支持建筑施工噪声污染防治的科学研究、技术开发，推广先进的防治技术和普及防治建筑施工噪声污染的科学知识。
各级人民政府对建筑施工噪声污染防治工作做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰奖励。
第六条 任何单位和个人都有保护声环境的义务，并有权检举和控告造成建筑施工噪声污染的行为。
环境保护行政主管部门或者有管辖权的城市管理行政执法主管部门应当向社会公布建筑施工噪声污染投诉电话等投诉途径，接到投诉后应当及时进行现场处理。
第七条 建设单位或者建设项目的业主应当办理建设项目环境影响评价的审批手续。
建设单位或者建设项目的业主应当根据国家工程建设工期定额，合理确定建设工期，提出施工期间建筑施工噪声污染防治方案。
建设项目环境影响评价未经批准，不得开工建设。
第八条 施工单位应当有企业环境保护工作机构或者工作人员，建立建筑施工噪声污染防治管理制度。
施工单位的法定代表人全面负责企业的建筑施工噪声污染防治工作；项目负责人具体负责建设项目的建筑施工噪声污染防治工作；专（兼）职环境保护工作人员具体实施施工现场的建筑施工噪声污染防治。
第九条 施工单位应当根据建筑施工噪声污染防治方案，按照建设项目的性质、规模、特点和施工现场条件、施工所用机械、作业时间安排等情况，采取相应的建筑施工噪声污染防治措施，并保持防治设施的正常使用。
建筑施工噪声污染防治所需费用列入建设工程造价的预算和决算。
第十条 施工单位应当在建设项目工程开工以前，按照下列程序向工程施工所在地的环境保护行政主管部门办理建筑施工场地排污申报登记手续：
（一）领取《建筑施工场地排污申报登记表》等申报材料；
（二）按照申报要求填写《建筑施工场地排污申报登记表》并加盖单位公章后，随附建筑施工噪声污染防治措施以及其他相关附件，提交环境保护行政主管部门；
（三）环境保护行政主管部门对受理的申报材料进行核实，并在收到施工单位提交齐全的申报材料之日起 3 个工作日内签署意见，告知施工单位。
第十一条 施工单位应当在建筑施工工地显著位置悬挂《建筑施工现场环境保护》标牌，载明工程项目名称、施工单位名称、施工单位负责人姓名、工程起止日期、建筑施工污染防治措施和联系电话等事项。
第十二条 施工单位在施工过程中应当严格实施建筑施工噪声污染防治方案，合理布局和使用施工机械，妥善安排作业时间。
施工中应当使用低噪声的施工机械和其他辅助施工设备。
施工中禁止使用国家明令淘汰的产生噪声污染的落后施工工艺和施工机械设备。
第十三条 提倡施工单位使用低噪声的先进技术、先进工艺、先进设备和新型建筑材料。
第十四条 鼓励施工单位使用预拌商品混凝土。
苏州市区及县级市人民政府所在地的镇区范围内，建筑施工应当使用预拌商品混凝土。
第十五条 城市市区内，施工中向周围环境排放建筑施工噪声的，应当符合国家规定的建筑施工噪声排放标准。建筑施工噪声超过国家排放标准的，依法按照排放噪声的超标声级向环境保护行政主管部门缴纳超标准排污费。
施工单位缴纳的超标准排污费可计入施工成本。
第十六条 禁止在城市市区夜间进行产生噪声污染的建筑施工作业。但抢修、抢险作业除外。
确因生产工艺要求或者其他特殊需要必须连续作业的，或者因道路交通管制需要在夜间装卸建筑材料、土石方和建筑废料的，施工单位应当取得当地环境保护行政主管部门夜间作业证明。
医院、养老机构等噪声敏感建筑物集中区域内的建筑施工，施工单位应当合理安排工程进度，减少夜间施工作业。
第十七条 施工单位确需夜间作业的，应当提前 5 个工作日，向当地环境保护行政主管部门提出夜间作业申请和方案。
环境保护行政主管部门应当自受理申请 2 个工作日内，向施工单位出具夜间作业证明或者不予出具夜间作业证明的书面通知。
施工单位夜间施工应当确定合理的作业时间。连续运输、浇灌混凝土的夜间作业，一般一次不得超过 2 个昼夜。装卸其他建筑材料、土石方和建筑废料不得超过当日 24 点。
第十八条 实施夜间作业的施工单位，必须于夜间作业 2 日前将准予夜间作业证明悬挂于施工现场显著位置予以公告。
第十九条 “高考”、“中考”前 15 日内及考试期间等特殊期间，禁止一切产生噪声的建筑施工夜间作业。
“高考”、“中考”考试期间，考场所在单位及其周边 100 米 范围内的建筑场地，昼间停止一切产生噪声的施工作业。
第二十条 公安机关应当根据实际情况确定施工单位的建筑材料、土石方和建筑废料的运输道路或者行驶区域。
重点工程、大型工程的土石方施工阶段，确因运输量大或者工期限制等特殊原因，可以向公安机关申请办理装卸车辆的昼间通行证。
第二十一条 环境保护行政主管部门或者有管辖权的城市管理行政执法主管部门应当依法对管辖范围内施工单位排放的建筑施工噪声进行检查、监测。被检查的施工单位有关人员应当如实反映情况，并提供必要的资料。检查结束，被检查的施工单位项目负责人员和检查人员应当在现场检查记录上签字。
第二十二条 违反本规定的行为，有关法律、法规和规章已有处罚规定的，从其规定。法律、法规和规章未作出规定的，按照本规定处罚。
施工单位受到行政处罚或者表彰奖励的信息，记入苏州市企业信用信息系统向社会公示。
第二十三条 产生建筑施工噪声污染的施工单位，有下列行为之一的，责令施工单位限期改正；逾期不改正的，处 500 元以上 1 万元以下罚款：
（一）违反本规定第八条的规定，施工单位无环境保护工作机构或者工作人员，未建立建筑施工污染防治管理制度的；
（二）违反本规定第九条第一款的规定，施工单位未按照建设项目的性质、规模、特点和施工现场条件、施工所用机械、作业时间安排等情况，采取相应的建筑施工噪声污染防治措施的；
（三）违反本规定第十一条的规定，施工单位未在建筑施工工地显著位置悬挂载明规定事项的《建筑施工现场环境保护》标牌的。
第二十四条 施工单位有以下行为之一的，责令立即改正，可以处警告或者 1000 元以上 3 万元以下罚款：
（一）违反本规定第十二条第三款的规定，施工单位使用国家明令淘汰的落后施工工艺和施工机械设备产生噪声污染的；
（二）违反本规定第十四条第二款的规定，产生噪声污染的；
（三）违反本规定第十九条第二款的规定，施工单位在禁止施工期间和范围内进行施工的。
第二十五条 违反本规定第十六条第二款、第十七条第三款、第十九条第一款的规定，施工单位未持夜间作业证明擅自夜间施工，或者夜间作业超过规定时限，或者在特殊期间实施夜间施工的，责令立即改正，可以处 5000 元以上 5 万元以下罚款。
第二十六条 违反本规定第十八条的规定，施工单位未尽公告义务的，责令限期改正，可以处 500 元以下罚款。
第二十七条 妨碍、阻挠环境保护行政主管部门和其他依法行使环境噪声监督管理的部门及其行政执法人员执行公务，违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 环境保护等行政主管部门对依法受理的施工单位的申请，未按照法律、法规或者规章规定的期限和要求处理的，或者未以书面形式告知申请单位办理结果的，视为同意，并承担由此产生的法律责任。
第二十九条 受到建筑施工噪声污染危害的单位和个人，有权要求加害人停止侵害；造成损失的，依法赔偿损失。
第三十条 建筑施工噪声污染防治监督管理人员未依法履行监督管理职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关责令改正；情节严重的依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 本规定所称夜间是指晚 22 点至晨 6 点之间的期间。
第三十二条 本办法所称“高考”是指全国普通高校招生统一考试；“中考”是指高中段学校招生统一考试。
第三十三条 本规定自 2004 年 8 月 1 日起 施行。
苏 州 市 人 民 政 府
关于深入开展土地市场治理整顿的工作意见
苏府〔 2004 〕 83 号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局（公司），各直属单位：
根据国务院办公厅、省政府办公厅《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》精神，市政府决定，从 2004 年 5 月开始，集中半年时间，在全市范围内继续深入开展土地市场治理整顿。
一、治理整顿的指导思想和原则
这次深入开展土地市场治理整顿的指导思想是，认真贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，继续深入学习党中央、国务院关于严格土地管理、规范土地市场的重要指示和土地管理法规、政策及重要制度，继续深入开展依法行政教育，切实将最严格的耕地保护各项制度落到实处；牢固树立和落实科学发展观和正确的政绩观，积极贯彻中央运用土地政策对国民经济实行宏观调控，坚决制止乱占滥用土地，切实防止突击批地，有效遏制一些行业、地区固定资产投资过快增长，保证国民经济平稳运行的决策部署；结合做好去年以来进行的清理开发区、治理整顿土地市场的各项整改工作，把我市深入开展土地市场治理整顿的各项工作部署好、落实好，进一步规范土地市场秩序，严格土地管理，促进全市经济社会的可持续发展。
这次深入开展土地市场治理整顿继续坚持自查为主、突出重点、重在整改、区别对待的原则，切实做到自查要深入，重点要突出，整改要到位，处置要依法。
二、治理整顿的主要内容
一是关于土地占用情况的清查。重点是对去年以来的未批先用、征而未用、乱占滥用和随意改变土地用途等问题进行整顿。由各县级市、区人民政府（管委会）组织自查自纠，并如实填写、上报统计数据。对这 4 类土地占用情况，在整改阶段可分别采取不同政策，要求其限期落实整改措施，逾期不落实规定要求的，将依法严肃处理。同时，要进一步加大依法监管的力度，加大土地巡查的力度，有效制止新的违法用地行为的发生。
二是关于土地审批情况的清查。重点是新上项目的用地情况，整顿违反国家产业政策、超规划、超计划、越权和分拆批地等问题。同时，要按照国家产业政策，严格控制土地供应。特别是要把好新上项目供地关，严格依法、按规供地。
三是关于耕地占补平衡情况的清查。重点清理检查耕地占补平衡数量和质量的情况，整顿占优补劣，占多补少甚至不补等问题。特别是对于建设占用耕地“占一补一”的落实，要理清是否有项目批文、有台账记录、有验收报告，数量上做到账面清楚，上下对应。
四是关于新增建设用地土地有偿使用费征收使用情况的清查。重点整顿随意减免和侵占、挪用土地有偿使用费等问题。
五是关于征地补偿与安置情况的清查。重点清理整顿降低补偿标准，挪用、截留和拖欠被征地农民补偿费等问题。该项清查要结合贯彻国务院办公厅《转发监察部等部门对征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况开展专项检查的意见的通知》和省政府办公厅《关于开展被征地农民补偿安置费清欠专项整治工作的通知》一并进行。同时，要按照《苏州市征地补偿和被征地农民基本生活保障试行办法》，检查各地制定新的征地补偿安置规定的贯彻执行情况。
六是关于经营性土地招拍挂出让情况的清查。主要是在去年以来已清理的基础上进一步查漏补缺，落实整改，确保全面落实公开竞价出让制度。
三、治理整顿的工作步骤
这次深入开展土地市场治理整顿，是去年以来治理整顿工作的延续和深化。具体实施分四个阶段：
第一阶段： 5 月 10 日 至 5 月 25 日 ，宣传发动阶段。
这一阶段主要是市政府召开由各县级市、区政府（管委会）和市各有关部门主要负责同志参加的专题会议，传达国务院办公厅、省政府办公厅《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》精神，研究部署我市深入开展土地市场治理整顿工作，并明确市里成立领导小组及其办公室和工作班子，决定召开全市土地市场治理整顿工作会议，全面部署我市的土地市场治理整顿工作。各县级市、区政府（管委会）按市里的统一部署，及时做好传达学习、宣传发动和组织准备等各项工作。
第二阶段： 5 月 26 日 至 6 月 25 日 ，自查清理阶段。
要在去年治理整顿的基础上，围绕 6 个方面的清理内容，认真搞好清理工作。针对各自存在的实际问题，一项一项的逐条梳理，摸清底数，汇总分析，建立台账。市有关部门将进行不定期的督查，帮助查找问题。
第三阶段： 6 月 26 日 至 7 月 25 日 ，自纠整改阶段。
对自查阶段排找出的问题，认真对照土地市场秩序治理整顿的要求，采取有力措施落实整改，该纠正的必须立即纠正；因情况特殊暂不能马上纠正的，应及时制定落实限期整改的措施。各地对清理期间发现的各类违法违规问题，要及时从快从严查处。特别是对省、市督查和群众举报的问题，要按要求从速严肃查纠。
第四阶段： 7 月 26 日 至 8 月 15 日 ，检查验收阶段。
按照清理整顿工作实行逐级检查验收的要求，自纠整改工作基本完成后，各地要先行组织初查验收，并对整改不到位的问题，继续进行查漏补缺，在确定的验收期限内，向市政府上报申请验收报告。市政府将组织力量，分别对各县级市、区（管委会）进行检查验收，对检查中发现的问题，责成当地政府（管委会）限期进行整改，对整改不落实或不符合要求的，将依法严肃处理。在此基础上，根据全市工作的进展和对各地的验收情况，由市政府向省政府报告申请验收，并做好迎接国家检查验收的各项准备。
四、加强组织领导
（一）提高认识，高度重视。这次国务院决定在全国范围内再集中半年时间深入开展土地市场治理整顿，是中央加强宏观调控、遏制固定资产投资过快增长、实现国民经济平稳较快发展、防止经济大起大落的重要措施，是进一步规范土地市场秩序、严格土地管理的迫切要求。各级政府要从实践“三个代表”重要思想的高度，深刻领会中央精神，充分认识这项工作的重要性、必要性，增强做好这项工作的责任感、紧迫感，把思想认识和实际行动真正统一到中央宏观调控的重大决策和重要部署上来，坚决维护中央实行宏观调控的统一性、权威性和有效性。
（二）加强领导，成立机构。市政府已成立主要领导为组长、分管领导为副组长，计划、经贸、教育、科技、监察、财政、国土、建设、规划、农办、农林、外经贸、审计、环保、统计、法制办、金融、银监等部门主要负责人为成员的全市土地市场治理整顿工作领导小组，领导小组办公室设在市国土资源局。各县级市、区政府（管委会）也要建立相应的组织和工作机构。两级领导小组（办公室）及其各成员单位要明确责任，加强指导，搞好监督检查，确保这项工作扎实开展，按时完成。
（三）精心组织，注重实效。各级要按照中央和省里的统一要求，认真动员部署，精心组织实施。要采取一级抓一级，层层抓落实的办法，切实做到人员落实、任务落实、责任落实。这次深入开展土地市场治理整顿工作，要在巩固去年以来清理整顿成果、落实整改措施的基础上，进一步明确内容，突出重点，注重实效，防止走过场。
（四）各方配合，搞好协调。在各级政府的统一领导下，各有关部门要密切配合，形成合力，推动各项工作的开展。各级国土资源管理部门，要积极主动地做好各项工作，碰到重大问题，要及时研究，及时汇报，特别是涉及本部门自身难以解决的问题，要主动提出建议。各级各有关部门，要从各自的职能出发，积极配合，主动参与，加强协调，互相沟通，共同研究解决当地土地市场治理整顿工作中碰到的问题。各地对土地市场治理整顿工作的进展情况和遇到的问题要及时向市政府报告，以保证这次深入开展土地市场治理整顿工作顺利进行。
苏州市人民政府
二○○四年五月十六日
苏州市人民政府办公室
关于转发苏州市整顿和规范旅游市场秩序工作实施意见的通知
苏府办〔 2004 〕 51 号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局（公司），各直属单位：
经市政府领导同意，现将市旅游局制定的《苏州市整顿和规范旅游市场秩序工作实施意见》转发给你们，请认真贯彻执行。
苏州市人民政府办公室
二○○四年四月十四日
苏州市整顿和规范旅游市场秩序工作实施意见
近几年来，全市旅游业在党的改革开放方针指引下，坚持市场化、社会化、产业化和可持续发展方向，旅游规模迅速扩大，质量水平不断提高。 2003 年，虽受“非典”影响，但全市旅游产业除接待海外旅游者指数有所下降外，其它各项指数仍不断攀升。全市共接待海外旅游者 81.57 万人次 , 接近上年同期水平，国内旅游者 2350.17 万人次，比上年增长 16.9 ％；旅游外汇收入 2.91 亿美元、国内旅游收入 211.87 亿元 , 同比增长 4.51 ％和 18.60 ％。
苏州旅游市场秩序经过 2002 年专项整治后，旅游市场秩序和游览环境明显好转，旅游经营单位的诚信度、服务质量、经营规范程度进一步提高，尤其是“黑社”、“黑导”、“黑车”得到了有力的打击，凸显了综合治理的成效。但在整治中，由于旅游市场关联度高、综合性强、涉及面广，市场机制尚不成熟，旅游法规不够健全等原因，导游、司机私拿和旅游经营企业私授回扣仍没有得到根本的解决；旅行社变相转让经营权；无证导游以及导游擅自变更接待计划；景区（点）恶性竞争以及三轮车、出租车欺客、宰客、“一日游”市场服务质量不高等问题，损害了优秀旅游城市形象，侵占了旅游者利益，影响了全市旅游业的健康发展。为贯彻落实全国、省旅游工作会议精神，继续下大力整顿规范我市旅游市场秩序，在一段时期内集中力量解决我市旅游市场存在的突出问题，推动全市旅游业更快、更好的发展，特提出如下实施意见：
一、整顿和规范旅游市场秩序工作的指导思想
根据 2004 年全国旅游工作会议精神的总体要求，结合苏州的实际情况，确定我市旅游市场整顿规范的指导思想是：以 2004 年全国旅游工作会议精神为指导，以争创最佳旅游城市为目标，以整顿和规范旅行社市场、“一日游”市场、导游私拿、企业私授回扣为突破口，坚持依法治旅，强化建章立制，专项治理与综合整治并举，加强行风建设，提高企业诚信经营意识，进一步优化旅游环境，使苏州成为国际、国内最安全、最舒适的旅游目的地。
二、工作重点
（一）集中力量综合治理旅游基础环境。
１ . 严厉查处私拿私授回扣，做到旅游购物、消费无宰客和旅游企业必须按照国家旅游局《关于整顿和规范旅游市场方案》的要求组织实施，严禁私拿、私授回扣。
（ 1 ）继续推进公开合法的企业之间的佣金制度，不搞帐外帐，并纳入税务财务管理，截住回扣资金的源头。国际旅行社、国内旅行社、国际旅游定点商店、旅游车 ( 船 ) 公司、景区（点）均应建立佣金返回专用帐户，由单位控制佣金总额，按比例发放给全陪、地陪及驾驶员，将佣金收入分配纳入正常轨道。
（ 2 ）进一步完善旅游企业的劳动用工制度。旅游企业应根据劳动和社会保障局关于企业用工的规定，建立规范合法的用工报酬分配机制，并按规定交纳员工的“三金”。
（ 3 ）强化游览项目的计划管理，禁止导游擅自增减旅游项目。各旅行社、旅游车（船）公司要根据《旅行社管理条例》的规定建立导游和司机接团任务单，游程结束后总经理要坚持任务单审签制度。
（ 4 ）加强旅游市场的监督和检查。各旅游经营单位都要设立相应的质检机构（或质检员），认真处理投诉和社会举报事项，自觉接受旅游者和社会的监督。旅游局成立整顿规范旅游市场举报中心，公开举报电话号码（ 0512-65223377 ），负责对旅游企业、旅游经营人员的监督和检查工作。
２．大力整顿“一日游”市场，提高“一日游”服务质量，达到“一日游”无重大投诉。重点整顿低价招徕上车加价、强迫就餐购物、私自变更行程承诺等非法经营行为。一是建章立制，把“一日游”纳入法制化轨道，制定《“一日游”管理办法》并以市政府名义发布。对“一日游”的定义、管理职能、发展规划、审核条件、违规处罚等作出明确规定，使“一日游”经营管理有法可依。二是制定《“一日游”导游服务质量规范》，对导游人员在“一日游”接待服务中的准备工作、接客服务、参观游览过程的导游讲解服务以及就餐、购物等作出规定，规范“一日游”服务的质量标准，稳定服务质量。三是编印《“一日游”导游词》，规范“一日游”导游的讲解内容。试行《旅游欢迎卡》，公开游览线路、参观景点及旅游项目价格，保证服务质量。
３．打击非法从事导游活动，做到导游服务无“黑导”。重点是查处未取得导游证而从事导游活动的行为。公安、工商、城管、旅游部门对虎丘、拙政园、苏州乐园、寒山寺、盘门景区等重点景区，要采取联合执法等措施，加大对非法从事导游人员的打击力度。伪造和借用他人导游证的，在３年内不得参加导游资格考试；对导游私自承揽导游业务的，按《导游人员管理条例》、《导游人员管理实施办法》严肃处理。旅行社凡使用无证导游，所产生的后果一切由旅行社承担，同时将按《旅行社管理条例》对其进行处罚。对多次使用无证导游的旅行社将依据相关条例从严处理。
４．打击非法经营旅行社业务，做到旅游经营无“黑社”。重点查处非旅行社单位与 个人以营利为目的的招徕、接待游客或为游客安排食宿、游览等旅游活动和未经许可外地旅行社在苏设立的办事处、联络处等从事旅行社业务的非法经营活动。本市旅行社凡发现与非法经营旅游业务的单位和个人有业务联系的均要依据《旅行社管理条例》进行查处，情节严重者将依法取消其经营资质。
５．大力整治旅游运载秩序，做到旅游交通无“黑车”。重点查处旅行社及旅游经营单位使用未经审批，私下投入旅游交通营运的“黑车”。进一步规范旅行社用车制度，制止旅游运载工具带故障或超时运行，保证旅游交通安全。对旅行社使用黑车（船）的，除按《旅行社管理条例》的规定处罚外，本年度不得参评“诚信旅行社”。
（二）全面整顿旅游市场，做到“六个提高”。
１．进一步整治导游队伍，提高对导游人员的管理水平。
（１）结合导游业务年审，坚决清理一批政治道德、业务水平不合格的导游人员。重点查处导游人员超计划购物，私拿回扣；擅自变更旅游计划活动安排，降低服务标准；讲解掺杂低级、庸俗、迷信内容等违规违纪行为。对违规违纪导游人员将按《导游人员管理条例》、《导游人员管理实施办法》进行批评教育，集中培训，暂扣导游证，直至吊销导游证，并向社会公示。
（２）完善导游计分制管理。坚持“导游服务意见反馈单”制度，每个旅游团导游必须请旅游者填写２份以上反馈单，交委派旅行社，没有按规定提交“导游服务意见反馈单”的导游，给予扣分处理。对年内多次违规的导游将实行集中培训，停止带团，刷卡扣分等处罚，情节严重的将直接吊销导游证并实行除名公告制。要通过严格的市场管理，促进导游人员提高从业信誉，提高服务质量。
（ 3 ）树立典型，正面引导。结合创建文明行业建设，开展评选诚信导游员活动。年内评选出百名诚信导游，进行表彰。使全市导游人员学有榜样，赶有目标，诚实守信，爱岗敬业。
２．大力整顿旅行社市场，提高旅行社规范经营水平。
（１）坚决查处旅行社超范围经营和非法、变相转让许可证；整治“零团费”和“负团费”；清理虚假旅游业务广告；查处使用“黑车”、“黑导”和纵容导游人员私拿回扣行为。
（２）加强旅行社标准化管理工作，对旅行社实行百分制管理。依据旅行社的经营资质、资信水平、服务质量、员工素质、企业形象、改革创新等六项指标，制定详细的百分评定标准。年内对全市旅行社进行评审，并将评审结果向社会公布。
（３）全面清理整顿旅行社门市部。制定《苏州市旅行社门市部（营业部）管理暂行办法》，对旅行社门市部进行重新审核、登记，严格落实门市部相关的管理制度。对符合条件的旅行社门市部（营业部）统一申领新的《旅行社门市部（营业部）登记证》，并在网上和市主要新闻媒体予以公示，凡不符合《办法》有关规定的，经整改后仍未合格的，将依法取消其经营资格，进一步规范门市部的经营行为。
（４）加大执法力度，严肃查处违规违纪行为。对旅游市场、旅行社、星级饭店、旅游景区（点）、旅游购物定点单位做到周有例行检查，月有质监通报，季有质检分析会。对无投诉的旅行社，由市旅游咨询中心在网上向社会公众推荐；对违规和投诉多的单位和个人定期组织培训教育，经考核合格，准予继续经营和上岗。
３．依法整治出境旅游市场，提高规范运作水平。
（１）认真贯彻国务院《中国公民出国旅游管理办法》，依法执行“六不准”规定。出境游组团社与旅游者必须签定规范的合同。未经许可的旅行社不准经营出境旅游业务；不准到非旅游目的地国家旅游；不准诱导黄、赌、毒活动；不准强迫购物和强迫参加自费旅游项目；不准零团费、负团费等低于成本经营出国旅游；不准制作、发布虚假旅游广告。
（２）出境游组团社要严格执行出境游《领队管理办法》和《出境旅游服务标准》，规范出境游服务，不断提高服务质量，维护旅游者利益和苏州优秀旅游城市形象。
（３）坚决查处出境游经营中的违规行为。对出境游组团社以不正当手段竞争，低价招徕、出境加价或宣传资料进行误导游客等违规行为，一经发现将严格按《旅行社管理条例》进行查处，对多次投诉的组团社将实行停业整顿，对情节严重的将依法严惩。
４．大力净化旅游景区（点），提高游览环境的质量。
（１）开展对旅游景区（点）及周边环境的综合治理，大力查禁从事封建迷信或有损城市形象的违法活动，大力打击旅游景区（点）尾追兜售、强买强卖等危害景区（点）游览秩序的不法行为，坚决取缔旅游景区（点）的各种非法摊点，从严打击抢拉游客、敲诈勒索等欺行霸市行为。
（２）制定《苏州市旅游景区（点）自律公约》，所有旅游景区（点）均要按照自律公约的条款认真组织实施，不断提高旅游景区（点）的自我约束能力。凡不参加签订自律公约的旅游景区（点），将在接待旅游团队等方面给予制裁。
（３）规范旅游景区（点）的经营，严禁旅游景区（点）采取高额回扣吸引“黄牛”、“三轮车”、“黑导”拉客，扰乱旅游市场，凡由此造成的质量投诉将从严查处。
５．严厉打击旅游购物欺诈行为，提高旅游购物的诚信度。
（１）旅游定点购物商店均要按规定认真与旅行社签订公对公佣金返回协议，建立公对公佣金专用帐户，严禁私授回扣等违规行为。
（２）强化旅游商品销售市场的执法检查，重点查处制假售假、以假充真、以次充好、质次价高和虚假广告宣传等不法行为，凡由此发生质量投诉问题，发现一起查处一起，对其中情节严重的质量投诉，将依法严惩。
（３）积极做好国内旅游购物商店的推荐工作，拟于四月份前完成考评推荐工作。进一步规范国内旅游购物商店的经营行为，堵塞由此引起的质量投诉，为国内旅游者提供放心的购物场所。
６．加强星级饭店的管理，全面提升星级饭店的硬件和软件水平。
（１）严格贯彻新国标，对全市星级饭店进行复核。一是组织全市星级饭店管理人员培训工作，认真学习新标准。二是组织好检查。主要采取市、县对口检查等方式，对全市星级饭店进行明查暗访，检查各星级饭店贯彻新标准情况。三是组织好复评工作。严格按新标准对全市星级饭店进行复评，重新审定饭店星级，对硬件老化、服务功能欠缺的饭店要限期整改；对软件服务不到位的饭店要提出具体服务达标要求，限期达标；对硬件设施差、软件服务质量均不达标的饭店，不搞照顾、不搞迁就，并依据国家《星评标准》取消其星级资格。要通过星级复评全面提高星级饭店的软硬件整体管理水平，逐步确立一批高品位的品牌饭店。
（２）强化对星级饭店的监督，规范星级饭店的经营和服务行为。重点查处虚假广告、标价误导、质价不符、服务质量不高等违规行为，维护我市星级饭店形象。
三、加强领导、齐抓共管，共同推进旅游市场整顿和规范工作
整顿和规范旅游市场秩序是一项影响面大、政策性强的工作，各级各部门必须统一认识，通力合作，紧密配合，努力构建“政府主导、横向联动、综合执法”的运作体系，确保全市旅游市场秩序在整顿规范中健康发展。
（一）成立苏州市旅游市场整顿和规范工作领导小组。
由市政府分管领导任组长，旅游、公安、工商、宣传、税务、城管、园林、交通、物价、技监、文化等相关部门和沧浪区、平江区、金阊区、新区、园区、太湖度假区负责人组成“苏州市旅游市场整顿和规范工作领导小组”。负责协调各部门工作，指导全市旅游市场整顿规范工作。领导小组下设办公室，地点在市旅游局。负责整顿和规范市场的日常管理工作，办公室主任由市旅游局局长担任，领导小组成员单位各派一名工作人员到旅游局集中一段时间，参加办公室工作。
（二）建立行政、社会、新闻三位一体的监督体系。
１．行政监督。政府部门行政执法与旅游行政管理部门的日常管理相结合，采取联合行动、监督检查、受理投诉等方式，对全市旅游环境和旅游市场进行有效监管。四月份前建立市旅游投诉受理平台，进一步扩大旅游投诉受理范围，平台主要体现五个功能：一是与市各相关部门投诉受理机构联网，实现旅游投诉信息互通，互为理赔；二是在市消协设立旅游投诉站，与江浙沪旅游投诉绿色通道并轨，先行受理，先行理赔；三是市县镇旅游投诉联网，及时处理旅游投诉以及应对突发事件；四是与全国主要旅游城市和周边城市旅游质监所联网，互通信息，及时处理旅游投诉。五是建立旅游质监网络，确保旅游投诉处理及时畅通。
２．社会监督。充分发挥社会“监督员”作用，对旅游活动各环节实行全方位、全过程监督检查，使旅游企业正当经� | 