法律
中华人民共和国治安管理处罚法
规章
苏州市人口与计划生育办法
苏州市人民政府关于修改《苏州市城镇职工基本医疗保险管理办法》的决定
苏州市城镇职工基本医疗保险管理办法
苏州市政府信息公开规定
规范性文件
苏州市人民政府关于贯彻《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》的意见
苏州市人民政府印发关于促进服务业跨越发展的补充政策的通知
苏州市人民政府关于印发《苏州市蓝线管理办法》的通知
苏州市人民政府办公室关于转发《苏州市区60年代精减退职人员基本医疗保险办法（试行）》的通知
苏州市人民政府办公室关于做好新一轮地方志编纂工作的意见
苏州市人民政府办公室转发关于要求市属改制企业严格执行改制政策的意见的通知
人事任免
苏州市人民政府任免人员
Gazette of the People's Government of Suzhou Municipality
No.11(Total 47)
Published by the General Office of the
People's Government of Suzhou Municipality November 20，2005
Contents
Laws
Law on the Penalty of Security Jurisdiction of the People's Republic of China
Regulations
Measures for the Population an Family Planning of Suzhou Municipality
Decision by the People's Government of Suzhou Municipality about Revision of Measures for
Administration of Basic Medical Insurance of Urban and Town Workers in Suzhou Municipality
Measures for the Administration of Basic Medical Insurance of Urban and Town Workers in Suzhou
Municipality
Rules of Open Information of Suzhou Municipal Government
Regulatory documents
Opinions of the People's Government of Suzhou Municipality about Carrying out Measures for Implementing Rules of Work-related Injury Insurance in Jiangsu Province
Circular of the People's Government of Suzhou Municipality about Printing and Issuing the
Supplementary Policies of Promotion of Striding Development in Service Sector
Circular of the People's Government of Suzhou Municipality about Printing and Issuing the Measures
for Management of Blue Lines——Major Rivers, Canals and Waterways, in Suzhou Municipality
Circular of the General Office of the People's Government of Suzhou Municipality about Transferring
the Measures of Basic Medical Insurance for the Workers Streamlined and Retired in the
1960s in the Urban Areas of Suzhou (Trial)
Suggestions of the General Office of Suzhou Municipality about Doing Well the New Round of
Compilation of Chorography
Circular of the General Office of the People's Government of Suzhou Municipality about Transferring
Opinions Demanding Restructured Enterprises with the Municipal Ownership to Strictly Carry out
the Restructuring Policies
Appointments and removals
List of Appointments and Removals by the People's Government of Suzhou Municipality
中华人民共和国主席令
第三十八号
《中华人民共和国治安管理处罚法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2005年8月28日通过，现予公布，自2006年3月1日起施行。
中华人民共和国主席胡锦涛
二○○五年八月二十八日
中华人民共和国治安管理处罚法
（2005年8月28日第十届全国人民代表大会
常务委员会第十七次会议通过
目 录
第一章 总 则
第二章 处罚的种类和适用
第三章 违反治安管理的行为和处罚
第一节 扰乱公共秩序的行为和处罚
第二节 妨害公共安全的行为和处罚
第三节 侵犯人身权利、财产权利的行为和处罚
第四节 妨害社会管理的行为和处罚
第四章 处罚程序
第一节 调 查
第二节 决 定
第三节 执 行
第五章 执法监督
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责，制定本法。
第二条 扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。
第三条 治安管理处罚的程序，适用本法的规定；本法没有规定的，适用《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定。
第四条 在中华人民共和国领域内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的外，适用本法。
在中华人民共和国船舶和航空器内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的外，适用本法。
第五条 治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。
实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。
办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则。
第六条 各级人民政府应当加强社会治安综合治理，采取有效措施，化解社会矛盾，增进社会和谐，维护社会稳定。
第七条 国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。
治安案件的管辖由国务院公安部门规定。
第八条 违反治安管理的行为对他人造成损害的，行为人或者其监护人应当依法承担民事责任。
第九条 对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。
第二章 处罚的种类和适用
第十条 治安管理处罚的种类分为：
（一）警告；
（二）罚款；
（三）行政拘留；
（四）吊销公安机关发放的许可证。
对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。
第十一条 办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理。
违反治安管理所得的财物，追缴退还被侵害人；没有被侵害人的，登记造册，公开拍卖或者按照国家有关规定处理，所得款项上缴国库。
第十二条 已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚；不满十四周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。
第十三条 精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性的精神病人在精神正常的时候违反治安管理的，应当给予处罚。
第十四条 盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的，可以从轻、减轻或者不予处罚。
第十五条 醉酒的人违反治安管理的，应当给予处罚。
醉酒的人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，应当对其采取保护性措施约束至酒醒。
第十六条 有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日。
第十七条 共同违反治安管理的，根据违反治安管理行为人在违反治安管理行为中所起的作用，分别处罚。
教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的，按照其教唆、胁迫、诱骗的行为处罚。
第十八条 单位违反治安管理的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照本法的规定处罚。其他法律、行政法规对同一行为规定给予单位处罚的，依照其规定处罚。
第十九条 违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：
（一）情节特别轻微的；
（二）主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的；
（三）出于他人胁迫或者诱骗的；
（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；
（五）有立功表现的。
第二十条 违反治安管理有下列情形之一的，从重处罚：
（一）有较严重后果的；
（二）教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的；
（三）对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；
（四）六个月内曾受过治安管理处罚的。
第二十一条 违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：
（一）已满十四周岁不满十六周岁的；
（二）已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；
（三）七十周岁以上的；
（四）怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。
第二十二条 违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚。
前款规定的期限，从违反治安管理行为发生之日起计算；违反治安管理行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。
第三章 违反治安管理的行为和处罚
第一节 扰乱公共秩序的行为和处罚
第二十三条 有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；
（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；
（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；
（五）破坏依法进行的选举秩序的。
聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
第二十四条 有下列行为之一，扰乱文化、体育等大型群众性活动秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）强行进入场内的；
（二）违反规定，在场内燃放烟花爆竹或者其他物品的；
（三）展示侮辱性标语、条幅等物品的；
（四）围攻裁判员、运动员或者其他工作人员的；
（五）向场内投掷杂物，不听制止的；
（六）扰乱大型群众性活动秩序的其他行为。
因扰乱体育比赛秩序被处以拘留处罚的，可以同时责令其十二个月内不得进入体育场馆观看同类比赛；违反规定进入体育场馆的，强行带离现场。
第二十五条 有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：
（一）散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的；
（二）投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质扰乱公共秩序的；
（三）扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的。
第二十六条 有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：
（一）结伙斗殴的；
（二）追逐、拦截他人的；
（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；
（四）其他寻衅滋事行为。
第二十七条 有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）组织、教唆、胁迫、诱骗、煽动他人从事邪教、会道门活动或者利用邪教、会道门、迷信活动，扰乱社会秩序、损害他人身体健康的；
（二）冒用宗教、气功名义进行扰乱社会秩序、损害他人身体健康活动的。
第二十八条 违反国家规定，故意干扰无线电业务正常进行的，或者对正常运行的无线电台（站）产生有害干扰，经有关主管部门指出后，拒不采取有效措施消除的，处五日以上十日以下拘留；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留。
第二十九条 有下列行为之一的，处五日以下拘留；情节较重的，处五日以上十日以下拘留：
（一）违反国家规定，侵入计算机信息系统，造成危害的；
（二）违反国家规定，对计算机信息系统功能进行删除、修改、增加、干扰，造成计算机信息系统不能正常运行的；
（三）违反国家规定，对计算机信息系统中存储、处理、传输的数据和应用程序进行删除、修改、增加的；
（四）故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序，影响计算机信息系统正常运行的。
第二节 妨害公共安全的行为和处罚
第三十条 违反国家规定，制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。
第三十一条 爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质被盗、被抢或者丢失，未按规定报告的，处五日以下拘留；故意隐瞒不报的，处五日以上十日以下拘留。
第三十二条 非法携带枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具的，处五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处警告或者二百元以下罚款。
非法携带枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具进入公共场所或者公共交通工具的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。
第三十三条 有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留：
（一）盗窃、损毁油气管道设施、电力电信设施、广播电视设施、水利防汛工程设施或者水文监测、测量、气象测报、环境监测、地质监测、地震监测等公共设施的；
（二）移动、损毁国家边境的界碑、界桩以及其他边境标志、边境设施或者领土、领海标志设施的；
（三）非法进行影响国（边）界线走向的活动或者修建有碍国（边）境管理的设施的。
第三十四条 盗窃、损坏、擅自移动使用中的航空设施，或者强行进入航空器驾驶舱的，处十日以上十五日以下拘留。
在使用中的航空器上使用可能影响导航系统正常功能的器具、工具，不听劝阻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
第三十五条 有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：
（一）盗窃、损毁或者擅自移动铁路设施、设备、机车车辆配件或者安全标志的；
（二）在铁路线路上放置障碍物，或者故意向列车投掷物品的；
（三）在铁路线路、桥梁、涵洞处挖掘坑穴、采石取沙的；
（四）在铁路线路上私设道口或者平交过道的。
第三十六条 擅自进入铁路防护网或者火车来临时在铁路线路上行走坐卧、抢越铁路，影响行车安全的，处警告或者二百元以下罚款。
第三十七条 有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）未经批准，安装、使用电网的，或者安装、使用电网不符合安全规定的；
（二）在车辆、行人通行的地方施工，对沟井坎穴不设覆盖物、防围和警示标志的，或者故意损毁、移动覆盖物、防围和警示标志的；
（三）盗窃、损毁路面井盖、照明等公共设施的。
第三十八条 举办文化、体育等大型群众性活动，违反有关规定，有发生安全事故危险的，责令停止活动，立即疏散；对组织者处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
第三十九条 旅馆、饭店、影剧院、娱乐场、运动场、展览馆或者其他供社会公众活动的场所的经营管理人员，违反安全规定，致使该场所有发生安全事故危险，经公安机关责令改正，拒不改正的，处五日以下拘留。
第三节 侵犯人身权利、财产权利的行为和处罚
第四十条 有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款：
（一）组织、胁迫、诱骗不满十六周岁的人或者残疾人进行恐怖、残忍表演的；
（二）以暴力、威胁或者其他手段强迫他人劳动的；
（三）非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的。
第四十一条 胁迫、诱骗或者利用他人乞讨的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰他人的方式乞讨的，处五日以下拘留或者警告。
第四十二条 有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的；
（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；
（三）捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的；
（四）对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的；
（五）多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的；
（六）偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。
第四十三条 殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：
（一）结伙殴打、伤害他人的；
（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；
（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。
第四十四条 猥亵他人的，或者在公共场所故意裸露身体，情节恶劣的，处五日以上十日以下拘留；猥亵智力残疾人、精神病人、不满十四周岁的人或者有其他严重情节的，处十日以上十五日以下拘留。
第四十五条 有下列行为之一的，处五日以下拘留或者警告：
（一）虐待家庭成员，被虐待人要求处理的；
（二）遗弃没有独立生活能力的被扶养人的。
第四十六条 强买强卖商品，强迫他人提供服务或者强迫他人接受服务的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
第四十七条 煽动民族仇恨、民族歧视，或者在出版物、计算机信息网络中刊载民族歧视、侮辱内容的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
第四十八条 冒领、隐匿、毁弃、私自开拆或者非法检查他人邮件的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
第四十九条 盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。
第四节 妨害社会管理的行为和处罚
第五十条 有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的；
（二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；
（三）阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行的；
（四）强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区的。
阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。
第五十一条 冒充国家机关工作人员或者以其他虚假身份招摇撞骗的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
冒充军警人员招摇撞骗的，从重处罚。
第五十二条 有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：
（一）伪造、变造或者买卖国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章的；
（二）买卖或者使用伪造、变造的国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件的；
（三）伪造、变造、倒卖车票、船票、航空客票、文艺演出票、体育比赛入场券或者其他有价票证、凭证的；
（四）伪造、变造船舶户牌，买卖或者使用伪造、变造的船舶户牌，或者涂改船舶发动机号码的。
第五十三条 船舶擅自进入、停靠国家禁止、限制进入的水域或者岛屿的，对船舶负责人及有关责任人员处五百元以上一千元以下罚款；情节严重的，处五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。
第五十四条 有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：
（一）违反国家规定，未经注册登记，以社会团体名义进行活动，被取缔后，仍进行活动的；
（二）被依法撤销登记的社会团体，仍以社会团体名义进行活动的；
（三）未经许可，擅自经营按照国家规定需要由公安机关许可的行业的。
有前款第三项行为的，予以取缔。
取得公安机关许可的经营者，违反国家有关管理规定，情节严重的，公安机关可以吊销许可证。
第五十五条 煽动、策划非法集会、游行、示威，不听劝阻的，处十日以上十五日以下拘留。
第五十六条 旅馆业的工作人员对住宿的旅客不按规定登记姓名、身份证件种类和号码的，或者明知住宿的旅客将危险物质带入旅馆，不予制止的，处二百元以上五百元以下罚款。
旅馆业的工作人员明知住宿的旅客是犯罪嫌疑人员或者被公安机关通缉的人员，不向公安机关报告的，处二百元以上五百元以下罚款；情节严重的，处五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。
第五十七条 房屋出租人将房屋出租给无身份证件的人居住的，或者不按规定登记承租人姓名、身份证件种类和号码的，处二百元以上五百元以下罚款。
房屋出租人明知承租人利用出租房屋进行犯罪活动，不向公安机关报告的，处二百元以上五百元以下罚款；情节严重的，处五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。
第五十八条 违反关于社会生活噪声污染防治的法律规定，制造噪声干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，处二百元以上五百元以下罚款。
第五十九条 有下列行为之一的，处五百元以上一千元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：
（一）典当业工作人员承接典当的物品，不查验有关证明、不履行登记手续，或者明知是违法犯罪嫌疑人、赃物，不向公安机关报告的；
（二）违反国家规定，收购铁路、油田、供电、电信、矿山、水利、测量和城市公用设施等废旧专用器材的；
（三）收购公安机关通报寻查的赃物或者有赃物嫌疑的物品的；
（四）收购国家禁止收购的其他物品的。
第六十条 有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款：
（一）隐藏、转移、变卖或者损毁行政执法机关依法扣押、查封、冻结的财物的；
（二）伪造、隐匿、毁灭证据或者提供虚假证言、谎报案情，影响行政执法机关依法办案的；
（三）明知是赃物而窝藏、转移或者代为销售的；
（四）被依法执行管制、剥夺政治权利或者在缓刑、保外就医等监外执行中的罪犯或者被依法采取刑事强制措施的人，有违反法律、行政法规和国务院公安部门有关监督管理规定的行为。
第六十一条 协助组织或者运送他人偷越国（边）境的，处十日以上十五日以下拘留，并处一千元以上五千元以下罚款。
第六十二条 为偷越国（边）境人员提供条件的，处五日以上十日以下拘留，并处五百元以上二千元以下罚款。
偷越国（边）境的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
第六十三条 有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款：
（一）刻划、涂污或者以其他方式故意损坏国家保护的文物、名胜古迹的；
（二）违反国家规定，在文物保护单位附近进行爆破、挖掘等活动，危及文物安全的。
第六十四条 有下列行为之一的，处五百元以上一千元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：
（一）偷开他人机动车的；
（二）未取得驾驶证驾驶或者偷开他人航空器、机动船舶的。
第六十五条 有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：
（一）故意破坏、污损他人坟墓或者毁坏、丢弃他人尸骨、骨灰的；
（二）在公共场所停放尸体或者因停放尸体影响他人正常生活、工作秩序，不听劝阻的。
第六十六条 卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
在公共场所拉客招嫖的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
第六十七条 引诱、容留、介绍他人卖淫的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
第六十八条 制作、运输、复制、出售、出租淫秽的书刊、图片、影片、音像制品等淫秽物品或者利用计算机信息网络、电话以及其他通讯工具传播淫秽信息的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处三千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
第六十九条 有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：
（一）组织播放淫秽音像的；
（二）组织或者进行淫秽表演的；
（三）参与聚众淫乱活动的。
明知他人从事前款活动，为其提供条件的，依照前款的规定处罚。
第七十条 以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。
第七十一条 有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处三千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：
（一）非法种植罂粟不满五百株或者其他少量毒品原植物的；
（二）非法买卖、运输、携带、持有少量未经灭活的罂粟等毒品原植物种子或者幼苗的；
（三）非法运输、买卖、储存、使用少量罂粟壳的。
有前款第一项行为，在成熟前自行铲除的，不予处罚。
第七十二条 有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：
（一）非法持有鸦片不满二百克、海洛因或者甲基苯丙胺不满十克或者其他少量毒品的；
（二）向他人提供毒品的；
（三）吸食、注射毒品的；
（四）胁迫、欺骗医务人员开具麻醉药品、精神药品的。
第七十三条 教唆、引诱、欺骗他人吸食、注射毒品的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上二千元以下罚款。
第七十四条 旅馆业、饮食服务业、文化娱乐业、出租汽车业等单位的人员，在公安机关查处吸毒、赌博、卖淫、嫖娼活动时，为违法犯罪行为人通风报信的，处十日以上十五日以下拘留。
第七十五条 饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款。
驱使动物伤害他人的，依照本法第四十三条第一款的规定处罚。
第七十六条 有本法第六十七条、第六十八条、第七十条的行为，屡教不改的，可以按照国家规定采取强制性教育措施。
第四章 处罚程序
第一节 调 查
第七十七条 公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。
第七十八条 公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。
第七十九条 公安机关及其人民警察对治安案件的调查，应当依法进行。严禁刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据。
以非法手段收集的证据不得作为处罚的根据。
第八十条 公安机关及其人民警察在办理治安案件时，对涉及的国家秘密、商业秘密或者个人隐私，应当予以保密。
第八十一条 人民警察在办理治安案件过程中，遇有下列情形之一的，应当回避；违反治安管理行为人、被侵害人或者其法定代理人也有权要求他们回避：
（一）是本案当事人或者当事人的近亲属的；
（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系的；
（三）与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。
人民警察的回避，由其所属的公安机关决定；公安机关负责人的回避，由上一级公安机关决定。
第八十二条 需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。
公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。
第八十三条 对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。
公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。
第八十四条 询问笔录应当交被询问人核对；对没有阅读能力的，应当向其宣读。记载有遗漏或者差错的，被询问人可以提出补充或者更正。被询问人确认笔录无误后，应当签名或者盖章，询问的人民警察也应当在笔录上签名。
被询问人要求就被询问事项自行提供书面材料的，应当准许；必要时，人民警察也可以要求被询问人自行书写。
询问不满十六周岁的违反治安管理行为人，应当通知其父母或者其他监护人到场。
第八十五条 人民警察询问被侵害人或者其他证人，可以到其所在单位或者住处进行；必要时，也可以通知其到公安机关提供证言。
人民警察在公安机关以外询问被侵害人或者其他证人，应当出示工作证件。
询问被侵害人或者其他证人，同时适用本法第八十四条的规定。
第八十六条 询问聋哑的违反治安管理行为人、被侵害人或者其他证人，应当有通晓手语的人提供帮助，并在笔录上注明。
询问不通晓当地通用的语言文字的违反治安管理行为人、被侵害人或者其他证人，应当配备翻译人员，并在笔录上注明。
第八十七条 公安机关对与违反治安管理行为有关的场所、物品、人身可以进行检查。检查时，人民警察不得少于二人，并应当出示工作证件和县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。对确有必要立即进行检查的，人民警察经出示工作证件，可以当场检查，但检查公民住所应当出示县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。
检查妇女的身体，应当由女性工作人员进行。
第八十八条 检查的情况应当制作检查笔录，由检查人、被检查人和见证人签名或者盖章；被检查人拒绝签名的，人民警察应当在笔录上注明。
第八十九条 公安机关办理治安案件，对与案件有关的需要作为证据的物品，可以扣押；对被侵害人或者善意第三人合法占有的财产，不得扣押，应当予以登记。对与案件无关的物品，不得扣押。
对扣押的物品，应当会同在场见证人和被扣押物品持有人查点清楚，当场开列清单一式二份，由调查人员、见证人和持有人签名或者盖章，一份交给持有人，另一份附卷备查。
对扣押的物品，应当妥善保管，不得挪作他用；对不宜长期保存的物品，按照有关规定处理。经查明与案件无关的，应当及时退还；经核实属于他人合法财产的，应当登记后立即退还；满六个月无人对该财产主张权利或者无法查清权利人的，应当公开拍卖或者按照国家有关规定处理，所得款项上缴国库。
第九十条 为了查明案情，需要解决案件中有争议的专门性问题的，应当指派或者聘请具有专门知识的人员进行鉴定；鉴定人鉴定后，应当写出鉴定意见，并且签名。
第二节 决 定
第九十一条 治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。
第九十二条 对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前已经采取强制措施限制人身自由的时间，应当折抵。限制人身自由一日，折抵行政拘留一日。
第九十三条 公安机关查处治安案件，对没有本人陈述，但其他证据能够证明案件事实的，可以作出治安管理处罚决定。但是，只有本人陈述，没有其他证据证明的，不能作出治安管理处罚决定。
第九十四条 公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。
违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。
公安机关不得因违反治安管理行为人的陈述、申辩而加重处罚。
第九十五条 治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：
（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；
（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；
（三）违法行为已涉嫌犯罪的，移送主管机关依法追究刑事责任；
（四）发现违反治安管理行为人有其他违法行为的，在对违反治安管理行为作出处罚决定的同时，通知有关行政主管部门处理。
第九十六条 公安机关作出治安管理处罚决定的，应当制作治安管理处罚决定书。决定书应当载明下列内容：
（一）被处罚人的姓名、性别、年龄、身份证件的名称和号码、住址；
（二）违法事实和证据；
（三）处罚的种类和依据；
（四）处罚的执行方式和期限；
（五）对处罚决定不服，申请行政复议、提起行政诉讼的途径和期限；
（六）作出处罚决定的公安机关的名称和作出决定的日期。
决定书应当由作出处罚决定的公安机关加盖印章。
第九十七条 公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在二日内送达被处罚人。决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属。
有被侵害人的，公安机关应当将决定书副本抄送被侵害人。
第九十八条 公安机关作出吊销许可证以及处二千元以上罚款的治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人有权要求举行听证；违反治安管理行为人要求听证的，公安机关应当及时依法举行听证。
第九十九条 公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。
为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。
第一百条 违反治安管理行为事实清楚，证据确凿，处警告或者二百元以下罚款的，可以当场作出治安管理处罚决定。
第一百零一条 当场作出治安管理处罚决定的，人民警察应当向违反治安管理行为人出示工作证件，并填写处罚决定书。处罚决定书应当当场交付被处罚人；有被侵害人的，并将决定书副本抄送被侵害人。
前款规定的处罚决定书，应当载明被处罚人的姓名、违法行为、处罚依据、罚款数额、时间、地点以及公安机关名称，并由经办的人民警察签名或者盖章。
当场作出治安管理处罚决定的，经办的人民警察应当在二十四小时内报所属公安机关备案。
第一百零二条 被处罚人对治安管理处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三节 执 行
第一百零三条 对被决定给予行政拘留处罚的人，由作出决定的公安机关送达拘留所执行。
第一百零四条 受到罚款处罚的人应当自收到处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。但是，有下列情形之一的，人民警察可以当场收缴罚款：
（一）被处五十元以下罚款，被处罚人对罚款无异议的；
（二）在边远、水上、交通不便地区，公安机关及其人民警察依照本法的规定作出罚款决定后，被处罚人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经被处罚人提出的；
（三）被处罚人在当地没有固定住所，不当场收缴事后难以执行的。
第一百零五条 人民警察当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至所属的公安机关；在水上、旅客列车上当场收缴的罚款，应当自抵岸或者到站之日起二日内，交至所属的公安机关；公安机关应当自收到罚款之日起二日内将罚款缴付指定的银行。
第一百零六条 人民警察当场收缴罚款的，应当向被处罚人出具省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一制发的罚款收据；不出具统一制发的罚款收据的，被处罚人有权拒绝缴纳罚款。
第一百零七条 被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的，由被处罚人或者其近亲属提出符合本法第一百零八条规定条件的担保人，或者按每日行政拘留二百元的标准交纳保证金，行政拘留的处罚决定暂缓执行。
第一百零八条 担保人应当符合下列条件：
（一）与本案无牵连；
（二）享有政治权利，人身自由未受到限制；
（三）在当地有常住户口和固定住所；
（四）有能力履行担保义务。
第一百零九条 担保人应当保证被担保人不逃避行政拘留处罚的执行。
担保人不履行担保义务，致使被担保人逃避行政拘留处罚的执行的，由公安机关对其处三千元以下罚款。
第一百一十条 被决定给予行政拘留处罚的人交纳保证金，暂缓行政拘留后，逃避行政拘留处罚的执行的，保证金予以没收并上缴国库，已经作出的行政拘留决定仍应执行。
第一百一十一条 行政拘留的处罚决定被撤销，或者行政拘留处罚开始执行的，公安机关收取的保证金应当及时退还交纳人。
第五章 执法监督
第一百一十二条 公安机关及其人民警察应当依法、公正、严格、高效办理治安案件，文明执法，不得徇私舞弊。
第一百一十三条 公安机关及其人民警察办理治安案件，禁止对违反治安管理行为人打骂、虐待或者侮辱。
第一百一十四条 公安机关及其人民警察办理治安案件，应当自觉接受社会和公民的监督。
公安机关及其人民警察办理治安案件，不严格执法或者有违法违纪行为的，任何单位和个人都有权向公安机关或者人民检察院、行政监察机关检举、控告；收到检举、控告的机关，应当依据职责及时处理。
第一百一十五条 公安机关依法实施罚款处罚，应当依照有关法律、行政法规的规定，实行罚款决定与罚款收缴分离；收缴的罚款应当全部上缴国库。
第一百一十六条 人民警察办理治安案件，有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）刑讯逼供、体罚、虐待、侮辱他人的；
（二）超过询问查证的时间限制人身自由的；
（三）不执行罚款决定与罚款收缴分离制度或者不按规定将罚没的财物上缴国库或者依法处理的；
（四）私分、侵占、挪用、故意损毁收缴、扣押的财物的；
（五）违反规定使用或者不及时返还被侵害人财物的；
（六）违反规定不及时退还保证金的；
（七）利用职务上的便利收受他人财物或者谋取其他利益的；
（八）当场收缴罚款不出具罚款收据或者不如实填写罚款数额的；
（九）接到要求制止违反治安管理行为的报警后，不及时出警的；
（十）在查处违反治安管理活动时，为违法犯罪行为人通风报信的；
（十一）有徇私舞弊、滥用职权，不依法履行法定职责的其他情形的。
办理治安案件的公安机关有前款所列行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应的行政处分。
第一百一十七条 公安机关及其人民警察违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的，应当赔礼道歉；造成损害的，应当依法承担赔偿责任。
第六章 附 则
第一百一十八条 本法所称以上、以下、以内，包括本数。
第一百一十九条 本法自2006年3月1日起施行。1986年9月5日公布、1994年5月12日修订公布的《中华人民共和国治安管理处罚条例》同时废止。
苏州市人民政府令
第84号
《苏州市人口与计划生育办法》已经2005年 9月28日市政府第48次常务会议讨论通过，现予发布。
市长 阎立
二○○五年十月九日
苏州市人口与计划生育办法
第一条 为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《江苏省人口与计划生育条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的公民以及机关、团体、企业事业单位和其他组织，都应当遵守本办法。
第三条 各级人民政府应当加强对人口与计划生育工作的领导。
市、县级市（区）人口和计划生育行政部门，依照法定职责负责本行政区域内的人口与计划生育工作。
镇人民政府、城市街道办事处应当建立人口和计划生育办公室，国家（省）级开发区建立人口和计划生育办公室或者明确相关部门负责贯彻落实人口与计划生育实施方案，做好本辖区内的人口与计划生育管理和服务工作。
第四条 人口与计划生育工作坚持现行生育政策，建立人口现居住地管理制度。
第五条 各级人民政府应当根据上一级人民政府的人口发展战略、人口发展规划，结合本行政区域实际情况，编制人口发展中、长期规划和年度计划，并纳入国民经济和社会发展计划。
各级人民政府应当采取综合措施，控制人口数量，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，促进人口合理分布；完善区域人口宏观调控机制，调控常住人口总量；加强宣传教育，依靠科学技术进步，完善人口公共管理和服务体系，倡导和实施人口出生缺陷社会化干预工程，提高出生人口素质。
各级人民政府和有关部门在制定、调整有关社会保障政策时，应当体现对计划生育家庭的优先优惠原则。
第六条 各级人民政府应当将人口和计划生育行政部门的人口计划生育经费纳入财政预算。
居住半年以上外来人员的计划生育经费纳入本地区计生事业费，并由财政统一纳入预算安排。
第七条 人口与计划生育工作实行目标管理责任制。各级人民政府、各行政部门、团体、事业单位和其他组织均实行主要领导负责的人口与计划生育目标管理责任制。企业实行法定代表人和业主负责制，并与所在地镇人民政府、城市街道办事处签订人口与计划生育管理责任书，履行相应职责。
第八条 上一级人民政府对下一级人民政府和其所属部门的人口与计划生育工作执行情况进行年度考核，对成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励。
目标管理责任考核不达标的，该部门或者单位及其负责人不得参与任何评比与表彰。
第九条 有关部门编制和实施的产业、住宅、交通、科学技术、教育、文化、卫生、劳动保障等的专业规划，应当与区域人口发展规划相协调。
统计、人口和计划生育、发展改革、公安等行政管理部门依法按照各自职责，对区域人口开展常规统计、抽样调查、专项调查，开展人口发展战略研究和出生人口预测预报，建立区域人口发展和人口安全预警预报制度。
第十条 村（居）民委员会应当配备专人负责人口与计划生育工作。人口与计划生育工作应当纳入村（居）民自治内容，实行村（居）民自我教育、自我管理和自我服务。
第十一条 建立健全市、县级市、镇、村（社区）四级人口与计划生育公共服务体系，开展宣传教育、政策咨询、技术服务、信息管理、药具发放等工作。
第十二条 人口与计划生育工作遵循属地管理原则。育龄人群以现居住地管理为主，有工作单位的育龄人员由其所在单位负责管理，其他育龄人员由其现居住地的镇人民政府、城市街道办事处负责管理。
第十三条 孕妇首次围产期检查、待产时，应出示本人身份证和生育状况证明。
夫妻为婴儿申报户口或者享受生育保险待遇时，应向公安、劳动保障部门出示由县级市、区人口和计划生育行政部门出具的生育状况证明，经批准再生育的，应出示照顾再生育一孩生育证。
第十四条 凡符合《江苏省人口与计划生育条例》规定要求安排再生育一个孩子的，应当向县级市、区人口和计划生育行政部门提供下列材料，经审批领取生育证后方可生育：
（一）身份证明；
（二）户籍证明；
（三）婚姻状况证明；
（四）已有子女状况的声明。
第十五条 满23周岁依法登记结婚后怀孕生育第一个孩子（包括生育双胞胎和多胞胎）的初产妇，可延长产假30天，并给予男方护理假10天。
第十六条 落实避孕措施、实施计划生育手术的公民，凭医疗单位或者计划生育技术服务机构证明，所在单位应当按照规定给予休息。放置宫内节育器休息2天，取宫内节育器休息1天，“皮埋”术休息3天，取“皮埋”休息2天，输精管结扎休息7天，单纯输卵管结扎休息21天，人工流产（包括药物流产术）休息20-30天，中期终止妊娠休息42天。
第十七条 凡符合计划生育相关法律法规及本办法规定享受假期的人员，视为出勤，不影响其基本工资、奖金及福利待遇。
第十八条 自愿终身只生育一个孩子的夫妻，可以共同向孩子户籍所在地，也可向夫妻一方单位所在地的镇人民政府、城市街道办事处申请领取《独生子女父母光荣证》（以下简称《光荣证》），夫妻双方各持一本。
属以下两种情形之一的夫妻也可领取《光荣证》：
（一）依法收养一个孩子后不再生育的；
（二）依照《条例》规定生育了两个孩子，其中一个孩子在未结婚生育子女前死亡，以后不再生育的。
符合下列条件之一的，可以单独领取《光荣证》：
（一）再婚夫妻依法生育一个孩子的一方；
（二）再婚夫妻中一方系离婚者或丧偶且只生育一个孩子，未育且不再生育的另一方；
（三）夫妻婚后生育一个孩子，离婚或丧偶后，未再婚的一方。
生育双胞胎及多胞胎的夫妻不能领取《光荣证》。
第十九条 持有《光荣证》的公民，可以享受以下奖励：
（一）在子女满14周岁前，按每人每年不低于30元标准领取独生子女父母奖励金；
（二）年满60周岁的农民，或者年满50周岁只生育一个孩子且孩子已死亡未再生育和收养子女的农民，享受农村计划生育奖励金。年满60周岁未育且未收养子女的农民夫妇参照执行。
第二十条 持有《光荣证》的企业职工，退休后可领取一定数额的计划生育奖励金，具体办法由市人口和计划生育行政部门会同有关部门制定，报市人民政府批准后实施。
第二十一条 持有《光荣证》的公民，其独生子女医疗费的报销、农村居民自留地宅基地的安排、房屋拆迁安置补偿中的优惠、入托（园）管理费的报销等由市人口和计划生育行政部门会同有关部门另行制定并实施。
第二十二条 市、县级市（区）人民政府设立计划生育公益金，建立人口与计划生育救助机制。
计划生育公益金重点扶助因独生子女意外伤残、疾病、死亡等而导致的特困家庭。
第二十三条 外来人员计划生育以现居住地管理为主，应当纳入现居住地的人口发展规划。
市、县级市（区）人口和计划生育行政部门应当加强对外来人员计划生育的管理、指导和服务；综合治理委员会、外来人员管理办公室，应当履行外来人员计划生育管理的相关职责。
镇人民政府、城市街道办事处应当对外来人员计划生育工作实施综合治理，协调社区服务中心、公安派出所、流动人口管理站和辖区单位，对外来人员计划生育实行统一管理。
用人单位或业主必须配合所在地镇人民政府、城市街道办事处、村（居）民委员会做好外来人员的计划生育管理工作。
第二十四条 外来人员要求在现居住地生育子女的，应提交下列证明材料：
（一）夫妻双方的《居民身份证》；
（二）《结婚证》；
（三）《流动人口婚育证明》或户籍地乡镇人民政府、城市街道办事处人口和计划生育部门出具的婚育状况证明。
第二十五条 外来已婚育龄妇女凭《流动人口婚育证明》，到指定的计划生育服务机构接受服务和免费领取避孕药具等。
对未持有《流动人口婚育证明》的，现居住地人口和计划生育行政部门应当责令其限期补办《流动人口婚育证明》。现居住地为流动人口办理《流动人口婚育证明》或办理临时《流动人口婚育证明》，应当按照流动人口计划生育管理和服务工作若干规定执行。
第二十六条 外来已婚育龄妇女在本市医疗机构进行围产期检查和生育的，应当出示本人身份证、《流动人口婚育证明》。对无证外来人员的怀孕、生育等情况，医院应当及时向辖区所在地人口和计划生育行政部门通报。
第二十七条 公安、工商、劳动保障、民政、房管、建设、交通、农林等行政部门在办理外来人员暂住、经商、务工、运输等手续时，应当查验《流动人口婚育证明》。发现无证明者，应当告知其到现居住地人口和计划生育行政部门办理，并通报所在地人口与计划生育行政部门。
第二十八条 违反本办法规定的行为，法律法规已有处罚规定的，从其规定。
第二十九条 企业不履行人口与计划生育职责，造成违法生育等严重后果的，由人口和计划生育行政部门处以1000元以上10000元以下的罚款。
第三十条 社会抚养费的征收，由县级市、区人口和计划生育行政部门委托镇人民政府、城市街道办事处作出书面征收决定并予以征收。
工商、税务、审计等部门和用人单位应当提供违法生育男女双方年经济收入等情况，并出具相关证明。
第三十一条 房屋出租人、中介机构或者其他公民发现违法怀孕、生育者，应当向人口和计划生育行政部门或者其他部门报告，一经查实，由人口和计划生育行政部门给予奖励。
第三十二条 本办法自2005年12月1日起施行。1998年7月14日苏州市人民政府发布的《苏州市计划生育办法》同时废止。
苏州市人民政府令
第85号
《苏州市人民政府关于修改〈苏州市城镇职工基本医疗保险管理办法〉的决定》已经2005年9月6日市政府第47次常务会议讨论通过，现予发布。
市长 阎立
二○○五年十月十四日
苏州市人民政府关于修改《苏州市城镇职工基本医疗保险管理办法》的决定
市人民政府决定对《苏州市城镇职工基本医疗保险管理办法》作如下修改：
一、第九条增加一款，作为第三款：“征地保养人员、六十年代精减退职人员、少年儿童等其他城镇居民，也应当参加相应的基本医疗保险。具体实施办法另行制定。”
二、删除第十三条。
本决定自发布之日起施行。
《苏州市城镇职工基本医疗保险管理办法》根据本决定作相应修改，重新公布。
苏州市城镇职工基本医疗保险管理办法
第一章 总 则
第一条 为适应建立社会主义市场经济体制的需要，进一步完善城镇职工基本医疗保险制度改革，切实保障职工的基本医疗需求，根据国务院《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》、《江苏省社会保险费征缴条例》和《江苏省城镇职工医疗保险制度改革的实施意见》的规定，结合我市医疗保险制度改革运行实际情况，制定本办法。
第二条 医疗保险制度改革的主要任务是：适应社会主义市场经济体制，根据财政、企事业单位和个人的承受能力，建立保障职工基本医疗需求的社会医疗保障制度。
第三条 建立城镇职工基本医疗保险制度的原则是：基本医疗保险的水平要与经济社会发展水平相适应；城镇所有用人单位及其职工都要参加基本医疗保险，实行属地管理；基本医疗保险费由用人单位和职工双方共同负担；基本医疗保险基金实行社会统筹和个人账户相结合。
第四条 苏州市劳动和社会保障局（以下简称劳动保障部门）负责医疗保险政策的制定、组织实施、监督管理；苏州市社会保险基金管理中心（以下简称社保中心）负责医疗保险基金的筹集、使用和管理。
第五条 医药卫生部门应当积极主动配合医疗保险制度改革，同步推进医药卫生体制改革，实施非营利性和营利性医疗机构的分类管理，实行医院药品收支两条线管理，推进药品和医用耗材集中招标采购工作，加强医药从业人员职业道德教育，规范医疗和经营行为，做到因病施治、合理检查、合理用药、合理收费，合理控制医疗费用。
第六条 建立由财政、审计等部门和人大代表、政协委员、工会代表、参保人员代表参加的社会保障监督委员会，负责统一协调全市社会保障监督工作，依法对社会保障政策执行、基金管理等情况实施监督。
第七条 对举报违反医疗保险规定和侵害参保人员利益行为的人员，由劳动保障部门给予一定的奖励。
第二章 范围和对象
第八条 城镇职工基本医疗保险是国家规定的强制性社会保险。其覆盖范围为：本市行政区域内所有用人单位，包括国有（集体）企业、股份制企业、外商投资企业、私营企业和其他企业、国家机关、事业单位、民办非企业单位、社会团体、部省属单位和外地驻苏单位，都要按照属地管理原则，参加基本医疗保险。
第九条 上述范围内用人单位的所有职工（包括在用人单位工作，并由其支付工资的各类人员）和退休人员，均为参加基本医疗保险的对象（以下简称参保人员）。
个体经济组织业主及其从业人员、自谋职业者等灵活就业人员，也应当参加基本医疗保险。
征地保养人员、六十年代精减退职人员、少年儿童等其他城镇居民，也应当参加相应的基本医疗保险。具体实施办法另行制定。
第十条 离休干部的医疗费用按照《苏州市市区离休干部医疗费用统筹管理暂行办法》的有关规定，由社保中心实行统筹管理。
第十一条 二等乙级以上革命伤残军人按照《苏州市二等乙级以上革命伤残军人医疗保险管理暂行办法》的规定，享受城镇职工基本医疗保险照顾政策。
第十二条 国家公务员按照《苏州市市区国家公务员医疗补助暂行办法》的有关规定，在参加基本医疗保险的基础上享受国家公务员医疗补助政策。
第十三条 职工因工伤、生育发生的医疗费用，由工伤、生育保险基金列支；尚未实行工伤、生育保险的地区，仍按照原规定由原资金渠道解决。
第三章 医疗保险基金的筹集
第十四条 医疗保险基金包括基本医疗保险基金、地方补充医疗保险统筹基金和大额医疗费用社会共济基金。
第十五条 基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳。用人单位统一按在职职工工资总额的9%缴纳基本医疗保险费；在职职工按本人工资总额的2%缴纳基本医疗保险费，由用人单位按月从职工工资中代扣代缴。
第十六条 用人单位统一按在职职工工资总额作为基本医疗保险费的缴费基数。缴费基数的上限、下限由市劳动保障、财政部门报经市政府批准后每年公布。
工资总额的计算口径，按照国家统计局《关于工资总额组成的规定》和《关于机关和事业单位工作人员工资制度改革后劳动统计若干问题的通知》的规定执行。
第十七条 地方补充医疗保险统筹管理的实施范围和对象是本市行政区域内所有参加城镇职工基本医疗保险用人单位和参保人员（不包括由财政全额拨款、实行公务员医疗补助的单位和人员）。
地方补充医疗保险统筹基金的来源为用人单位缴费、基本医疗保险统筹基金划拨和财政补贴相结合。其中用人单位统一根据参保人数，按照基本医疗保险缴费基数的1％按月缴纳；社保中心在11％的基本医疗保险缴费率中划出一个百分点，按月从基本医疗保险基金中转入地方补充医疗保险统筹基金；市级财政按退休人员每人每年100元标准补贴，今后随财政收入增长逐年增加。
自谋职业等灵活就业人员的地方补充医疗保险费由个人按照基本医疗保险费缴费基数的1%按月缴纳。
地方补充医疗保险统筹基金实行专款专用，专项核算。
第十八条 大额医疗费用社会共济基金来源为参保人员每人每月5元，由在职职工和退休人员个人缴纳。
第十九条 有条件的用人单位应当继续按照《苏州市市区企业补充医疗保险暂行办法》的规定，采取多种形式建立单位补充医疗保险。补充医疗保险费在职工工资总额的3%以内计提，从成本中列支。
第二十条 医疗保险基金的列支渠道为：行政机关和由财政全额拨款的事业单位列入单位部门预算，资金列入地方财政预算安排；其它事业单位按原资金渠道解决；企业从职工福利费中列支。
第二十一条 医疗保险基金纳入财政专户管理，专款专用，不得挤占挪用。
第二十二条 企业撤销、合并、兼并、转让、租赁、承包时，接收或继续承包者应当承担其单位职工的医疗保险责任，及时缴纳职工医疗保险费。破产企业应按照《企业破产法》等有关规定，优先清偿欠缴的医疗保险费。
第二十三条 医疗保险费由社保中心或税务部门按月征缴。用人单位及其职工应当按照《江苏省社会保险费征缴条例》的规定，按时足额缴纳医疗保险费。
用人单位应定期向职工公布医疗保险费的缴纳情况，接受职工的监督。
第二十四条 个人缴纳的医疗保险费，不列入缴纳个人所得税的基数，医疗保险基金及其增值部分免征税费。
第四章 基本医疗保险统筹基金和个人账户
第二十五条 基本医疗保险基金划分为基本医疗保险统筹基金和个人账户两部分。
第二十六条社保中心为所有参保人员建立基本医疗保险个人账户（以下简称个人账户）。个人账户编码采用公民身份号码。
第二十七条 个人账户的记入比例和金额。
（一）在职职工按本人缴费工资总额的一定比例（含个人缴纳部分）记入：45周岁以下的职工按本人缴费工资总额的3%记入；45周岁以上（含45周岁）的职工，按本人缴费工资总额的3.5%记入。
（二）退休人员按年龄段分别确定为：70周岁以下按全年500元记入；70周岁以上（含70周岁）按全年550元记入；建国前参加革命工作的老工人每人每年900元；企业退休劳动模范的个人账户在以上标准基础上另行增加，其中：国家级劳模每人每年增加400元，省级劳模每人每年增加200元。
第二十八条 个人账户主要用于门诊医疗费用，往年个人账户既可以用于门诊也可以用于住院医疗费用中的自负部分。个人账户中当年如有结余，可按规定计息。个人账户本金和利息为职工个人所有，可以结转使用和依法继承。
第二十九条 用人单位缴纳的基本医疗保险费记入个人账户以外的部分，作为基本医疗保险统筹基金，由社保中心统一管理，统筹使用。
第三十条 基本医疗保险统筹基金用于参保人员在定点医疗机构住院以及门诊特定项目医疗费用中，应当由社保中心按规定结付的部分。
第三十一条 门诊特定项目是指经指定医院诊断，社保中心确认的门诊特定治疗项目。门诊特定项目包括：门诊治疗的重症尿毒症透析、恶性肿瘤化疗放疗、器官移植后的抗排异药物治疗、精神病中的精神分裂症、重症抑郁症、伴有精神病症状的躁狂症、双相情感障碍症（以下统称重症精神病）以及家庭病床等。
第五章 医疗保险待遇
第三十二条 参保人员患病时，持社保中心发放的《职工医疗保险证》、《职工医疗保险病历》和《社会保险卡》（IC卡）到定点医疗机构或定点零售药店（以下简称定点单位）就诊配药，享受规定的基本医疗保险待遇。
第三十三条 参保人员在定点单位发生的门诊医疗费用，从个人账户支付；个人账户用完后、门诊特定项目的病种由基本医疗保险统筹基金按规定予以补助。其它符合基本医疗保险给付范围的门诊医疗费用，由地方补充医疗保险统筹基金或单位建立的补充医疗保险基金给予一定的补助。
第三十四条 参保人员在定点医疗机构发生的住院医疗费用，实行确定起付标准、超过起付标准部分分段支付以及基本医疗费用封顶办法：
（一）参保人员首次住院的起付标准按不同等级医院分别确定为，市级及市级以上医院：在职职工1000元，退休人员800元；区（县）级医院：在职职工750元，退休人员600元；乡镇等基层医院：在职职工与退休人员均为400元。中医及其它专科医院的起付标准另定。当年第二次住院的起付标准为首次起付标准的50％；当年第三次以上住院的起付标准统一为200元。职工连续住院超过180天的，每180天作一次住院结算，超过180天的部分按再次住院处理。参保人员因病情需要进行市内转院的，按高等级医院的起付标准计算。起付线内的医疗费用由参保人员个人自负，也可用上年个人账户结余基金予以抵冲。
（二）每次住院超过起付标准、在4万元以内的符合医疗保险结付规定的住院费用，统筹基金和个人实行分段按比例支付办法，个人分段负担比例为：
1万元以下（含1万元）的部分，在职职工自负20％，退休人员自负15％；
1万元至2万元（含2万元）的部分，在职职工自负15％，退休人员自负10％；
2万元至4万元（含4万元）的部分，在职职工自负10％，退休人员自负5％。
第三十五条 门诊特定项目的医疗费用在个人账户用完后，由社保中心按以下办法结付：
（一）重症尿毒症透析（包括使用重组人红细胞生成素）费用、器官移植后抗排异药物治疗、恶性肿瘤化疗放疗的药品及治疗费用在4万元以内的部分，由基本医疗保险统筹基金结付90%，个人自付10%。
（二）重症精神病人在门诊使用规定的治疗精神病药品时，每医保年度内可进入基本医疗保险的费用限额为2000元。在此限额内，统筹基金按在职职工60%、退休人员70%的比例结付。
（三）重症尿毒症透析、器官移植后的抗排异药物治疗、恶性肿瘤的化疗放疗以及重症精神病人，按医保年度计算门诊特定项目结付期，在结付期内发生的门诊特定项目费用按以上标准结付。
（四）家庭病床的医疗费用每180天做一次结算，每次起付标准为500元，可进入基本医疗保险的费用限额为3000元（不含起付标准），在此限额内，基本医疗保险统筹基金结付80%。
第三十六条 根据保障基本医疗的原则，职工一年累计住院和门诊特定项目医疗费用以4万元为封顶线，超过4万元封顶线以上费用，基本医疗保险统筹基金不再支付。
第三十七条 全年累计住院和门诊特定项目医疗费用超过4万元封顶线至20万元以内，符合医疗保险结付范围的，由大额医疗费用社会共济基金结付95％，个人自负5％。
第三十八条 对低收入和家庭困难的职工，由于医疗费用支出过多而影响职工家庭基本生活的，可由职工所在单位从福利费中适当补助，或通过开展职工互助互济活动进行帮助。
第三十九条 用人单位和职工当月缴纳医疗保险费后，从次月起享受医疗保险待遇；未按规定缴纳的，社保中心从次月起暂停该单位参保人员享受医疗保险待遇。暂停期间所发生的医疗费用，由用人单位和职工负担，医疗保险基金不予支付。
第四十条 用人单位及其职工自规定参加基本医疗保险之月起，应当连续不间断缴纳医疗保险费至国家法定退休年龄。
第四十一条 职工办理退休手续时，缴纳医疗保险费的最低年限，必须达到男满30年、女满25年。不足年限的需按上年社会平均工资和当年医疗保险缴费率，一次性缴足至上述规定缴费年限的医疗保险费后，方可享受退休职工医疗保险待遇。
在苏州市区基本医疗保险全面实施时限（2002年7月1日）前工作的参保人员，其基本养老保险视同缴费年限和实际缴费年限，可视作基本医疗保险的视同缴费年限。
第四十二条 参保人员调动、死亡或与单位终止劳动合同时，用人单位须凭有关证明到社保中心办理医疗保险关系变更或终止手续。
第六章 定点医疗机构和定点零售药店的管理
第四十三条 基本医疗保险实行定点医疗机构和定点零售药店管理制度。定点医疗机构、定点零售药店的资格审定及管理办法，由劳动保障部门会同相关部门另行制定。
第四十四条 社保中心与定点医疗机构、定点零售药店签订医疗保险服务协议，明确双方的责任、权利和义务。
第四十五条 参保人员可在定点医疗机构配药或持医保专用处方直接到定点零售药店购药。
对基本医疗保险药品目录中的非处方用药，参保人员可凭医疗保险病历、医疗保险证和社会保险卡直接到定点零售药店划卡购买。
第四十六条 定点医疗机构和定点零售药店在参保人员就医配药时，应当核对《职工医疗保险证》，并在《职工医疗保险病历》上做好就医配药情况的明细记录。
第四十七条 定点医疗机构和定点零售药店应当严格执行《基本医疗保险用药目录》、《基本医疗保险诊疗和服务设施目录》、《苏州市基本医疗保险药品目录分类管理办法》等有关规定，超出规定的医疗费用，医疗保险基金不予支付。
第四十八条 各定点医疗机构和定点零售药店应当配备专职管理人员，健全内部管理制度，积极配合社保中心搞好医疗保险管理工作，合理控制医疗费用的增长。
第四十九条 劳动保障部门要会同卫生、药监、物价等有关部门加强对定点医疗机构和定点零售药店服务和管理情况的定期监督检查。
第七章 医疗费用的管理和结算
第五十条 参保人员患病在本市定点医疗机构就诊时，符合规定的门诊费用可直接从个人账户（IC卡）中支付，个人账户不足支付时由职工个人现金支付；超过地方补充医疗保险统筹管理规定的自负金额后，由地方补充医疗保险统筹基金按规定的金额和比例予以补助；住院费用除应由参保人员个人承担的费用外，其余费用由社保中心与定点医疗机构进行结算。具体结算办法另行制定。
第五十一条 门诊特定项目结付：重症尿毒症透析、恶性肿瘤的化疗放疗、重症精神病人发生的规定的门诊特定项目费用可直接凭IC卡在定点医疗机构或定点零售药店配药后划卡结付。器官移植后抗排异药物治疗、家庭病床的医疗费用，先由参保人员个人垫付，然后凭有效票据、费用明细清单、医疗保险病历、社会保险卡到社保中心按规定结付。
第五十二条 定点医疗机构在与社保中心和职工个人结算医疗费用时，应当同时向付费方提供有关检查、治疗和用药的明细清单。
第五十三条 定点单位与社保中心实行按月结算。社保中心对定点医疗机构提交的结算单据应当进行审核，对符合规定的医疗费用给付90％，其余10％待年终考核检查后，根据考核情况予以相应拨付。
第五十四条 参保人员经社保中心审批同意长期居住外地和转外地诊治所发生的医疗费用，由社保中心按《苏州市城镇职工基本医疗保险转外和居外人员医疗管理暂行办法》的有关规定结付。
第五十五条 参保人员外出期间发生急症，可在当地乡镇（街道）以上医疗机构诊治，凭单位证明、病历记录、费用明细清单和结算单据，到社保中心按规定结付。
除急诊和急救外，参保人员在非定点医疗机构就医发生的费用，医疗保险基金不予结付。
第八章 罚 则
第五十六条 定点医疗机构和定点零售药店发生以下行为的，除扣回违规费用外，由劳动保障部门予以警告，并可处以1万元以上3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未查验医疗保险就医凭证，发生冒名就医、配药，造成医疗保险基金流失的；
（二）以医保药品换取自费药、保健品、生活用品等以药易药、以药易物的行为，造成医疗保险基金损失的；
（三）分解处方或超量配药造成医疗保险基金浪费的；
（四）非法获取和使用医保专用处方，骗取医疗保险基金的；
（五）出售假冒、伪劣、过期、失效药品，危害参保人员健康、骗取医疗保险基金的；
（六）重复收费、分解收费、自立收费项目等多收多记医疗费用，增加医疗保险基金或参保人员负担的；
（七）将非医疗保险基金结付范围的医疗费用列入医疗保险基金结付的；
（八）任意延长参保人员住院时间、分解住院等以医谋私损害参保人员利益，增加医疗保险基金支付的；
（九）伪造门诊或住院病历，将门诊病人挂名住院等行为骗取医疗保险基金结付的；
（十）恶意攻击医保网络，造成网络瘫痪或数据破坏的；
（十一）其它严重违反医疗保险有关规定，造成医疗保险基金损失的行为。
第五十七条 用人单位有下列行为之一的，劳动保障部门除追回应收的医疗保险基金或不合理费用外，视情节轻重，给予通报批评，并可处以10000元以下罚款：
（一）将不属于职工医疗保险的人员列入医疗保险范围的；
（二）少报职工工资总额而少缴医疗保险费的；
（三）虚报、重报医疗费用的；
（四）将不符合健康条件的人员临时招聘到单位工作，为其办理职工医疗保险的；
（五）未及时办理变更参保人员医疗保险关系影响职工医疗保险待遇的；
（六）其他违反医疗保险规定的行为。
第五十八条 用人单位未按规定足额缴纳和代扣代缴医疗保险费的，由劳动保障部门责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴本息外，从欠缴之日起，按日加收2‰滞纳金。滞纳金并入医疗保险统筹基金。对瞒报、漏报缴费基数的责任人，按照《社会保险费征缴暂行条例》的有关规定予以处罚。
第五十九条 参保人员发生以下行为的，除扣回违规费用外，由劳动保障部门予以警告，并可处以1000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）冒用他人IC卡就医配药，骗取医疗保险基金的；
（二）利用医保政策，大量配药，转手倒卖，非法牟利的；
（三）与定点医疗机构或药店人员串通，以药易药，以药易物的；
（四）短期内大量重复配药、造成医疗保险基金浪费的；
（五）将本人IC卡借给他人使用的。
第六十条 社保中心及其下属经办机构工作人员发生以下行为的，由劳动保障部门予以行政处分，限期整改；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）工作失职或违反财经纪律造成医疗保险基金损失的；
（二）与参保人员或定点单位串通，将不应由医疗保险基金结付的费用列入基金结付的；
（三）征缴医疗保险费及审核医疗费用时徇私舞弊，损公肥私的；
（四）利用职权和工作之便索贿受贿、牟取私利的；
（五）其他严重违反医疗保险规定和侵害参保人员利益的行为。
第九章 附 则
第六十一条 各县级市可根据本办法，结合各市实际，制定具体的实施办法。
第六十二条 市政府可根据经济和社会事业发展以及医疗费用水平的变化，对用人单位和职工个人缴费标准和相关待遇作相应调整。
第六十三条 本办法自2004年5月1日起施行。2004年4月1日之后，本办法施行前的职工医疗保险管理可参照本办法执行。
苏州市人民政府令
第86号
《苏州市政府信息公开规定》已经2005年10月25日市政府第48次常务会议讨论通过，现予发布。
市长 阎立
二○○五年十一月二日
苏州市政府信息公开规定
第一章 总 则
第一条 为了建立公正透明的行政管理体制，保障公民、法人和其他组织的知情权，维护其自身合法权益，监督政府机关依法履行职责，推进依法行政，依据法律、法规的有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称的政府信息，是指政府机关在履行行政管理职责或提供公共服务过程中制作、获得或掌握的依本规定应公开发布的以纸质、胶卷、音像、磁带、磁盘及其他电子存储材料等载体反映的其履行经济调节、市场监督、社会管理、公共服务等职能情况的内容。
本规定所称的政府机关，是指本市各级人民政府及其工作部门、派出机构以及其他依法行使行政管理职权的组织。
第三条 本市行政区域内的政府信息公开活动适用本规定。
第四条 政府机关是信息公开义务人，应当依照本规定履行公开和提供政府信息的义务。
公民、法人和其他组织是信息公开权利人，依照本规定享有获取政府信息的权利。
第五条 政府信息以公开为原则，不公开为例外。
政府信息公开应当遵循全面、真实、及时、便民的原则。
除本规定第十六条所列依法免予公开的政府信息外，凡与经济调节、市场监管、社会管理、公共服务相关的政府信息，均应予以公开或者依申请予以提供。
第六条 由各级人民政府负责政府信息公开的组织实施。
各级政务公开领导小组办公室负责政府信息公开的日常工作。
第七条 各级政府机关应指定本机关处理政府信息公开事务的专门机构和人员，负责本机关政府信息公开的日常工作。具体职责包括：
（一）负责本机关主动公开政府信息的事宜；
（二）受理和处理向本机关提出的政府信息公开申请；
（三）保管、维护和更新或者督促本机关有关机构保管、维护、更新本机关的政府信息；
（四）组织编制本机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和本机关政府信息公开工作年度计划、总结及报告；
（五）法律、法规、规章规定的其他职责。
第八条 各级人民政府监察部门和政务公开领导小组办公室依据各自职责，负责对政府信息公开的实施情况组织监督检查和评议。
政府机关要自觉接受同级人民代表大会及其常委会对政府信息公开工作的监督。
第九条 信息公开权利人行使获得政府信息的权利，不得侵犯国家秘密、商业秘密、他人隐私或其他社会公共利益。
任何公民、法人和组织不得非法阻挠或限制信息公开义务人公开政府信息的活动以及信息公开权利人依本规定行使获取政府信息的权利。
第十条 政府机关应当将政府信息公开的经费纳入年度财政预算，保障政府信息公开活动的正常进行。
第二章 政府信息公开的范围
第十一条 信息公开义务人应当主动向社会公开下列政府信息：
（一）管理规范和发展计划方面
1.政府规章、各级政府机关制定的规范性文件以及与经济调节、市场监管、社会管理和公共服务相关的其他文件；
2.经济社会发展的规划、计划及其进展和实施情况；
3.城市总体规划、其他各类城市规划以及土地利用总体规划、村镇规划和风景名胜区规划等；
4.行政许可项目及收费项目的依据、条件、程序、标准、办理时限、办理结果和监督投诉渠道；
5.行政执法依据、主体、人员、程序、结果、投诉渠道等情况。
（二）与公众密切相关的重大事项方面
1.影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及其处理情况；
2.扶贫、优抚、教育、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及实施情况；
3.土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况。
（三）公共资金使用和监督方面
1.重大基础建设项目的公开招标、中标及工程进度情况；
2.政府采购目录、采购限额标准、公开招标数额标准、采购结果及其监督情况；
3.经本级人民代表大会批准的政府年度财政预算、决算报告及其执行情况。
（四）政府机构和人事方面
1.各级政府及其工作部门的管理职能及其调整、变动情况；
2.各级政府及其工作部门领导班子成员的履历、工作分工和调整变动情况；
3.公务员招考、录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等情况。
（五）法律、法规、规章规定应当公开的其他政府信息
法律、法规对前款事项的公开权限另有规定的，从其规定。
第十二条 政府机关拟作出的决策、制定的规定或者编制的规划、计划、方案等，涉及公民、法人和其他组织的重大利益，或者有重大社会影响的，在制定过程中，起草机关或者决定机关应当将草案向社会公开，充分听取公众意见。
第十三条 公民、法人和其他组织有权依据本规定，向政府机关申请公开本规定第十一条规定以外的政府信息，属信息公开义务人职责范围的，信息公开义务人应当公开并提供便利。
第十四条 信息公开义务人的下列内部信息，应实行机关内部公开：
（一）领导班子成员廉洁自律情况；
（二）内部财务收支情况及审计结果；
（三）公务员或其他工作人员的人事管理情况；
（四）其他应当内部公开的政府信息。
第十五条 公开事项变更、撤销或者终止的，信息公开义务人应当及时公布并作出说明。
信息公开权利人对公开内容有异议的，要求信息公开义务人解释、更正的，信息公开义务人应当及时予以解释或者更正。
第十六条 下列政府信息，免予公开：
（一）属于国家秘密的；
（二）属于商业秘密或者公开可能导致商业秘密被泄露的；
（三）属于个人隐私或者公开可能导致对个人隐私权造成不当侵害的；
（四）正在调查、讨论、处理过程中的，但法律、法规和本规定另有规定的除外；
（五）与行政执法有关，公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动或者会威胁个人生命安全的；
（六）法律、法规规定禁止公开的其他政府信息。
前款第（二）、（三）项所列的政府信息，有下列情形的，可以不受免予公开的限制：
（一）信息公开权利人或者相关当事人同意公开的；
（二）公开的公共利益超过可能造成的损害的；
（三）法律、法规规定可以公开的。
本条第一款第（四）、（五）项所列的政府信息，如果公开具有明显的公共利益并且公开不会造成实质性损害的，信息公开义务人可以决定予以公开。
第三章 政府信息公开的程序和形式
第十七条 公民、法人和其他组织根据本规定第十三条向政府机关申请公开政府信息的，可以采用信函、电报、传真、电子邮件等形式向掌握该信息的政府机关提出。
公民申请应当包括下列内容：
（一）公民的姓名、工作单位、证件名称及号码、联系方式等；
（二）所需政府信息的内容描述；
（三）申请提交时间。
法人和其他组织申请应当包括下列内容：
（一）法人和其他组织名称、组织机构代码、法定代表人及联系方式等；
（二）所需政府信息的内容描述；
（三）申请提交时间。
政府机关可以向申请人提供申请书的格式文本。格式文本中不得包含与申请政府信息公开事项没有直接关系的内容。
第十八条 公民、法人和其他组织要求政府机关向其提供下列政府信息，应当持有效身份证件、权利人同意公开属于个人隐私或者公开可能导致对个人隐私权造成不当侵害的政府信息的书面证明、向政府机关提交包括对所需政府信息的内容描述并签名或者盖章的申请：
（一）属于个人隐私或者公开可能导致对个人隐私权造成不当侵害，但权利人或者相关当事人同意公开的；
（二）注册登记、税费缴纳、社会保障等方面与自身相关的政府信息的。
政府机关应当创造条件，通过采用网上认定身份的新技术，方便公民、法人和其他组织通过互联网向政府机关提交申请。
对与公民、法人和其他组织自身相关信息的查询、提供，国家另有规定的，从其规定。
第十九条 公民、法人和其他组织发现与自身相关的政府信息记录不准确、不完整、不适时或者不相关的，有权要求有关政府机关及时予以更改。受理的政府机关无权更改的，应当转送有权机关处理，并告知申请人。
第二十条 政府机关收到申请后，应当当场登记。除可以当场予以答复的外，应当自登记之日起15个工作日内进行实质性审查，并根据下列不同情况，作出答复：
（一）属于应当公开的，制作公开决定书；
（二）属于免予公开的，制作不予公开决定书；
（三）属于主动公开的且各单位已经主动向社会公开的，应当指引告知信息公开权利人；
（四）属于应当主动公开但未公开的政府信息，应当向社会公开，并且指引告知信息公开权利人；
（五）申请的政府信息不属于受理机关掌握范围的，应当告知申请人，如能够确定该信息掌握机关的，应当告知联系方式；
（六）申请公开的政府信息不存在的，应当告知申请人；
（七）申请公开的内容不明确的，应当告知申请人更改、补充申请。
因正当理由不能在规定的期限内作出答复的，经上一级政府机关信息公开工作机构同意，可以将答复的期限适当延长，并书面告知申请人，延长期限最长不超过15个工作日。
第二十一条 依照二十条第一款第（一）项向申请人提供政府信息的，公开时间自作出公开或部分公开决定书之日起，不超过10个工作日。
因正当理由不能在规定的期限内提供政府信息的，经上一级政府机关信息公开工作机构同意，可以将提供信息的期限适当延长，并书面告知申请人，延长期限最长不超过15个工作日。
第二十二条 因不可抗力或者其他法定事由不能在规定的期限内答复申请人或者向申请人提供政府信息的，期限中止，障碍消除后期限恢复计算。
期限的中止和恢复，政府机关应当及时书面通知申请人。
第二十三条 申请人要求提供的政府信息含有免予公开的内容，但能够区分处理的，政府机关应当提供可以公开的内容。
第二十四条 申请人要求提供的政府信息属于本规定第十六条第一款第（二）、（三）项情形，可能影响第三方权益的，除第三方已经书面向政府机关承诺同意公开的外，政府机关应当书面征询第三方的意见。第三方在要求的期限内未作答复的，视作不同意提供。
第二十五条 政府机关答复申请人不予公开、不予提供的政府信息，不得再以有偿服务或者变相有偿服务的形式提供，不得通过与政府机关有隶属关系或者业务指导等关系的企业、事业单位、中介组织以有偿或者变相有偿的形式向公民、法人和其他组织提供。
第二十六条 政府机关依据本规定第十九条、第二十条第一款第（二）项、第二十三条、第二十四条的规定答复申请人的，应当说明理由。
第二十七条 政府机关依申请提供政府信息，有条件的可以安排适当的时间和场所，供申请人当场阅读或者自行抄录。应申请人的要求，政府机关可以提供打印、复制等服务。
申请人在申请中选择以邮寄、递送、传真、电子邮件等形式获取政府信息复制件的，政府机关应当以该申请要求的形式提供。因技术原因无法满足的，政府机关可以选择以符合该政府信息特点的形式提供。
第二十八条 依据本规定第十一条和第十二条规定公开政府信息的，应当采取符合该信息特点的以下一种或几种方式予以公开：
（一）政府公报；
（二）互联网上的政府网站和各政府部门专业网站；
（三）档案馆；
（四）现行文件查阅中心；
（五）行政服务中心；
（六）政府设置的电子显示屏、电子触摸屏、公共信息亭的电子查询系统等公共信息终端；
（七）政府机关主要办公地点设立的资料索取点、政务信息公开栏等场所或设施；
（八）政府新闻发布会以及广播、电视、报纸、杂志等公共媒体；
（九）其他便于公众及时准确获取信息的形式。
第二十九条 依据本规定第十四条公开政府内部信息的，通过单位内部公开栏、局域网等方式进行。
第三十条 主动公开的政府信息属日常性工作的，应当定期公开；属阶段性工作的，应当逐阶段公开；属临时性工作的，应当随时公开。
对事关全局、涉及公众切身利益及公众普遍关心的重要事项，实行决策前公开、实施过程中动态公开和决策实施结果公开。
第三十一条 各级政府机关信息公开义务人未履行本规定第十一条和第十二条规定义务的，信息公开权利人可以以书面形式或通过互联网上的政府网站要求信息公开义务人履行，信息公开义务人应在接到公开要求之日起15个工作日内履行公开义务。信息公开权利人要求公开的内容已经公开的，信息公开义务人应当给予指引。
第三十二条 各级政府机关应编制本机关的政府信息公开指南。
各级政府机关应编制本机关属于主动公开范围的政府信息目录。政府信息目录应记录政府信息名称、基本内容的简单描述、产生日期及其公开方式。
各级政府机关应当适时更新本机关的政府信息公开指南和主动公开范围的政府信息目录，并通过政府网站等途径公开以便查阅。
各级政府机关要以电子数据方式为公众提供索引，以方便公众提出申请。
第三十三条 政府机关的规章、规范性文件应自发布之日起30日内将文件正文及电子版本报送现行文件查阅中心并在互联网上的政府网站上公开。政府的规章、规范性文件同时在政府公报上公开，并可增加采取其他的公开形式。
第三十四条 政府公报应当备置于政府机关办公地点的适当场所、档案馆、现行文件查阅中心、图书馆等地点，方便公众免费查阅；同时应当在行政服务中心、居民社区等地点免费发放，方便公众获取。
第三十五条 市、县级市和区政府应当建立和完善政府新闻发言人制度，代表本级政府向社会发布政府信息。
各级政府部门根据实际需要建立和完善本部门的新闻发言人制度。
第三十六条 政府机关应当设置公共查阅室，配备相应的设施，方便公众检索、查询、复制政府信息。
第三十七条 政府机关依申请向公民、法人和其他组织提供政府信息，可以收取实际发生的检索、复制、邮寄、递送等成本费用。收费标准由财政和物价主管部门统一制定，报省批准后实施。所收取的费用全部上缴同级财政。
根据本市有关规定，申请人属于低保家庭及低保边缘家庭成员的，经本人申请、政府机关政府信息公开机构负责人审核同意，可以免除费用。
法律、法规对收费另有规定的，从其规定。
第三十八条 政府机关应当将本机关负责政府信息公开事项的机构名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真电话、电子邮箱等向社会公开，方便公民、法人和其他组织就政府信息公开事宜提出咨询。
第三十九条 对阅读有困难的残疾人、文盲申请人，政府机关应当提供必要的帮助。
第四章 监督与救济
第四十条 政府机关违反本规定，有下列情形之一的，由监察部门或者主管行政机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予组织处理或政纪处分，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不履行主动公开义务、不及时更新主动公开内容的；
（二）不提供或者不及时更新本机关的办事指南、政府信息目录的；
（三）违反本规定中关于公开内容、方式、程序、时限的规定的；
（四）对符合法定条件的申请人，隐瞒或者不提供应当公开的政府信息的；
（五）未履行告知义务导致第三方的合法权益受损害的；
（六）不依法更正有关申请人本人信息的；
（七）违反保密法律法规规定的；
（八）违反规定收费的；
（九）其他违反本规定的行为。
第四十一条 政府机关信息公开义务人违反规定隐匿政府信息和提供虚假的政府信息，或者泄露商业秘密、个人隐私并给信息公开权利人或第三人造成经济损失的，应当依法予以赔偿。
第四十二条 信息公开权利人认为信息公开义务人不依规定履行政府信息公开义务的，可以向该义务人的上级机关或者同级监察机关投诉。接受投诉的机关应当调查处理。
公民、法人和其他组织认为政府机关违反本规定的具体行政行为，侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼；信息公开权利人也可以依法直接向人民法院提起行政诉讼。
第四十三条 各级人民政府监察部门、法制部门和政务公开领导小组办公室应当建立健全政府信息公开依申请公开制度、评议考核制度和责任追究制度，定期组织对政府信息公开进行评议考核。对不依法履行公开义务的，应当及时督促其纠正。
第五章 附 则
第四十四条 依据本规定应当公开的政府信息，在本规定施行前没有依法公开的，自本规定施行之日起2个月内应当通过互联网上的政府网站予以公开，也可以通过其他适当形式公开。
第四十五条 公用事业单位的办事公开工作可参照本规定执行。
第四十六条 各级政府机关可以依据本规定，制定相应的实施细则。
第四十七条 本规定自2006年1月1日起施行。
苏州市人民政府
关于贯彻《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》的意见
苏府[2005]117号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局（公司），市各直属单位：
全面建立工伤保险制度，是完善社会保障体系、保持社会稳定的内在要求，也是促进安全生产、维护职工权益的重要举措。根据《工伤保险条例》（国务院令第375号，以下简称《条例》），结合苏州实际，现就贯彻《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》（省政府令第29号，以下简称《办法》）提出如下意见。
一、实施范围
本市行政区域内的各类企业和有雇工的个体工商户及其职工或者雇工，适用《条例》、《办法》和本意见。
机关事业单位、社会团体和各类民办非企业单位及其职工可参照《条例》、《办法》和本意见执行。
境外人员在本市行政区域内各类单位就业的，根据自愿参保的原则，参加本市工伤保险后，参照《条例》、《办法》和本意见执行。
二、缴费基数与缴费费率
（一）用人单位以职工工资收入总额作为工伤保险的缴费基数，每年度的缴费基数上下限按市劳动和社会保障局、市财政局公布的标准执行。
（二）用人单位统一按缴费基数的1%缴纳工伤保险费；有条件的统筹地区可实行差别费率和浮动费率。
（三）工伤保险费由税务机关或者统筹地区社会保险经办机构按月征缴。
三、部门配合
（一）劳动保障行政部门在工伤认定过程中，需提请公安、安监、卫生、民政、工商、总工会及医疗机构提供相关结论性意见或相关证明时，上述部门和单位应当积极配合。
（二）当受伤害职工或其直系亲属、工会组织申请工伤认定时，用人单位不认为工伤的，在举证过程中需有关部门提供相关结论性意见或相关证明时，有关部门应当积极配合。
四、申请材料
除《条例》规定的上报材料、伤亡职工居民身份证原件及复印件外，属下列情况的还应提供相关证明材料：
（一）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的，提交工作时间表及与预备性或者收尾性工作内容相关的有关材料。
（二）因履行工作职责受到暴力伤害的，提交公安机关的证明或人民法院的判决书。
（三）因工外出期间, 除提交“派工单”、“出差通知书”等能证明因工外出的原始证明材料外，属于下列情况的，还需提供以下证明：
1.受到交通事故伤害的，提交事故发生地公安机关的交通事故证明；
2.发生事故下落不明的，提交人民法院宣告死亡的判决文书；
3.其他意外事故伤害的，提交相关证明材料。
（四）上下班途中受机动车事故伤害的，提交工作时间表、用人单位至居住地正常路线图，以及公安机关的道路交通事故责任认定书等有效证明。
（五）在抢险、救灾等维护国家利益和公共利益的活动中受到伤害的，提交县级以上人民政府民政部门、公安机关出具的相关证明。
（六）因公、因战致残的复员转业军人旧伤复发的，提交《革命伤残军人证》和劳动能力鉴定委员会旧伤复发的鉴定结论。
（七）派遣和借调人员，提交双方用人单位的协议书、实际用人单位对事故的调查材料，由劳动关系所在单位申报。
（八）代理伤亡职工提出工伤认定申请的，提交代理人与伤亡职工关系的有效证明。
（九）其他特殊情况，提交能够证明情况的材料。
五、供养直系亲属待遇申请材料
（一）申请人在申请供养直系亲属抚恤金待遇时，应当向统筹地区社保经办机构提交被供养人户口簿、居民身份证、当地公安部门出具的被供养人与死者的关系证明、街道办事处或乡（镇）人民政府出具的被供养人经济状况证明以及职工工亡前的工资证明。有下列情形之一的，还应当分别提交相应材料：
1.被供养人属于孤寡老人、孤儿的，提交街道办事处、乡（镇）人民政府出具的证明；
2.被供养人属于养父母、养子女的，提交民政部门的收养证明；
3．被供养人完全丧失劳动能力的，提交劳动能力鉴定委员会的劳动能力鉴定结论。
（二）供养直系亲属每年应当向统筹地区社保经办机构提供当地公安机关出具的健在证明或相关部门出具的有效证明材料。
六、举证时效
用人单位在接到劳动保障行政部门的举证通知书后，在15日内未提供不认为是工伤的证据的，劳动保障行政部门可根据申请人提供的证据，依法作出工伤认定结论。
七、劳动关系的确认
申请人在申请工伤认定时，因劳动关系与用人单位发生争议的，申请人应当向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，按劳动争议的规定处理。
八、劳动能力鉴定
（一）市劳动能力鉴定委员会办公室设在市劳动保障行政部门，负责全市的劳动能力鉴定工作。各县级市劳动能力鉴定办事机构设在当地劳动保障行政部门，协助市劳动能力鉴定委员会办公室做好劳动能力鉴定的申报、医学检查和鉴定结论送达等日常事务性工作。
（二）停工留薪期的确认，由申请人按《办法》第十九条的规定提供材料，所需鉴定费用由用人单位支付。
（三）申请复查鉴定和再次鉴定的，劳动能力鉴定费及鉴定过程中必要的医疗检查、化验等费用，先由申请方垫付；鉴定结论维持原结论的，由申请方承担。
（四）劳动能力鉴定的收费标准按物价部门规定的标准执行。
九、工伤保险待遇
（一）《条例》实施前已被认定并被鉴定为一级至四级的工伤职工，其定期伤残抚恤金、生活护理费不变，从原渠道列支，每年参照《办法》规定的伤残津贴、生活护理费调整办法进行调整。《条例》实施前已完成工伤认定，并被鉴定为五级至六级的工伤职工，其定期待遇调整按《办法》规定执行。
（二）《条例》实施后完成工伤认定，并被鉴定为一级至四级的工伤职工到达退休年龄时（男年满60周岁，女年满50周岁），办理退休手续，停发伤残津贴，享受基本养老金。基本养老金低于退休前本人伤残津贴的，由工伤保险基金补足差额；不符合按月享受基本养老保险待遇条件的，不计发一次性养老金，月基本养老金由劳动保障行政部门按规定确定。工伤职工退休后领取的基本养老金由养老保险基金列支，基本养老金的调整按省规定的办法执行。
（三）机关事业单位工伤职工被鉴定为一级至四级的，退休费计发办法仍按人事部《关于机关事业单位因公（工）致残完全丧失工作能力退休费问题的复函》（人函〔1996〕295号）的有关规定执行。
（四）退休后因工伤伤情加重，经劳动能力鉴定委员会鉴定后达到生活护理等级标准的工伤人员，从鉴定结论的次月起享受生活护理费，并按《办法》规定进行调整。
（五）一次性工亡补助金按全市上年度职工月平均工资60个月的标准计发。
（六）协议保留社会保险关系人员重新就业并由用人单位为其缴纳社会保险费后，发生工伤并被鉴定为一级至四级的，按《条例》规定享受工伤保险待遇，并通过用人单位继续缴纳医疗保险费。从享受伤残津贴之月起，协保协议自动终止，原“协保资金账户”仍有余额的，由社保经办机构上交财政。
（七）《条例》实施后，一级至四级伤残职工在停工留薪期满后死亡的或在领取定期伤残抚恤金期间死亡的，其直系亲属可以享受《条例》第三十七条第一款第（一）、（二）项规定的待遇。《条例》实施前已享受一级至四级定期伤残抚恤金的工伤人员，供养亲属抚恤金以工伤人员死亡时的定期伤残抚恤金作为计发基数；《条例》实施后鉴定为一级至四级的伤残职工，在领取伤残津贴期间死亡的，供养亲属抚恤金以工伤职工死亡当时的定期伤残津贴作为计发基数；在办理退休手续后死亡的，供养亲属抚恤金以工伤人员死亡时的基本养老金加上工伤保险基金补足差额部分作为计发基数。
十、工伤职工医疗保险
《条例》实施后完成工伤认定，享受一级至四级定期伤残津贴的工伤职工，到达退休年龄前，由用人单位和职工个人以伤残津贴为基数，按我市医疗保险各统筹地区的单位和个人缴费比例，继续缴纳医疗保险费，享受在职职工医疗保险待遇，其中个人缴纳部分和大额医疗费用社会共济基金由单位在发放伤残津贴时代扣代缴。到达退休年龄并办理退休手续后，享受退休人员医疗保险待遇，大额医疗费用社会共济基金由社保经办机构在发放养老金时代扣代缴。
十一、工伤人员的管理
《条例》实施后完成工伤认定，享受定期伤残津贴的单位工伤职工，到达退休年龄前劳动关系保留在原单位的，由原单位管理；到达退休年龄并办理退休手续后按规定纳入社会化管理。
按照《办法》第二十八条第一款第（一）项的规定，用人单位破产、撤消、解散进行资产变现、土地处置和净资产分配时，应以工伤职工本人伤残津贴为基数，按每年10%的比例递增，并按我市各统筹地区医疗保险单位缴费比例，将一级至四级工伤职工至法定退休年龄时应当由单位缴纳的医疗保险费一次性划拨给社保经办机构。上述一级至四级工伤职工与单位终止解除合同后，继续享受相关工伤保险待遇和在职职工医疗保险待遇，医保个人账户根据计提划拨基数按规定记载，并由当地劳动保障部门就业管理机构托管其档案，承担其办理退休手续、纳入社会化管理前的各项日常管理工作。
十二、《办法》第三十八条处理意见
（一）符合《办法》第三十八条规定的人员，在《办法》规定的时间内向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请时，除按本意见第四条规定上报有关材料外，还需提供用人单位对其未落实工伤待遇的有效证明，以及医疗初次诊断证明或职业病初次诊断书、职工受伤害事故经过或事故处理意见等原始材料。
（二）被认定为工伤的人员（包括离、退休前受到事故伤害的人员），其工伤保险待遇从认定决定之日起享受，待遇标准、支付渠道均按事故发生或诊断、鉴定为职业病时的有关规定执行。
十三、《办法》第三十九条的处理意见
（一）符合《办法》第三十九条规定已享受一级至四级工伤待遇的职工，需纳入工伤保险统一管理的，自本《意见》施行之日起一年内，由工伤职工向用人单位提出申请，经用人单位同意，并向社保经办机构一次性缴纳相关的工伤待遇费用后，可以纳入工伤保险统一管理，相关待遇从次月起开始享受。原属国有集体企业改制的用人单位，其一次性缴纳的相关工伤待遇费用可在行业转让（包括土地出让）收入中列支。行业转让收入不足以支付的，由财政统筹解决。
（二）一级至四级工伤职工的定期伤残津贴、护理费的计提标准，按办理纳入管理时工伤职工在原单位享受的标准一次性计提20年，其中50周岁以上的，每增加一周岁计提年限减少1年，但最短计提年限不得少于10年；一次性工伤旧伤复发医疗费的计提标准，按照所在统筹地区最近一次公布的人口平均预期寿命与办理纳入管理时的年龄之差，参照《办法》第二十四条第一款第（一）项的标准，每提高一个伤残等级相应增加0.1个月计算。患职业病的，其一次性旧伤复发医疗费计提标准在上述标准的基础上提高40%。
（三）一级至四级工伤职工纳入统一管理后，仍按原单位享受的定期伤残津贴、护理费的标准执行。标准每年按《办法》规定的伤残津贴、生活护理费调整办法进行调整。
十四、本《意见》所称上年职工平均工资的执行时间为每年的7月1日。
十五、本《意见》自2006年1月1日起施行。《苏州市职工工伤保险暂行办法》（苏府〔2001〕12号）同时废止。
苏州市人民政府
二○○五年十月二十六日
苏州市人民政府
印发关于促进服务业跨越发展的补充政策的通知
苏府[2005]118号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局（公司），各直属单位：
经市政府领导同意，现将《关于促进服务业跨越发展的补充政策》印发给你们，请认真贯彻执行。
特此通知
苏州市人民政府
二○○五年十一月一日
关于促进服务业跨越发展的补充政策
为贯彻落实《中共江苏省委江苏省人民政府关于加快发展现代服务业的若干政策》（苏发〔2005〕17号）精神，进一步优化发展环境，促进服务业跨越发展，结合苏州实际，特制订本补充政策。
一、市场准入政策
（一）除国家法律、法规禁止进入的领域，其他投资领域各类资本均可进入。
对具备注册资金、经营场所、人员机构等要素申请设立企业的，工商部门应及时注册登记，核发执照。除国家法律、法规规定的企业登记的前置审批外，其他一切审批项目均不得作为企业登记的前置审批项目。特许行业由行业主管部门及时为服务业企业办理专项许可。
（二）除国家法律、法规限制经营的行业、项目外，企业可根据需要自主调整经营范围和方式，工商部门可按企业要求予以核定。
（三）放宽企业登记注册条件。设立公司制服务业企业，公司全体股东的首次出资额可为不低于注册资本的20%，且不低于最低注册资本额。其中，有限责任公司首次出资额不低于3万元，其余部分由股东自公司成立之日起两年内缴足。
凡服务业核心企业注册资本在1000万元以上，并拥有3家以上控股子公司，且合并注册资本2000万元以上的，可办理集团登记。
放宽对科技服务类企业注册的限制，允许注册资本3万元成立科技服务类有限责任公司。
二、财政税费政策
（四）物流企业将承揽的业务外包给其他单位并由其统一收取价款的，以其全部收入减去其他项目支出后的余额，作为营业税计税基数。
货运代理企业的营业税，可在扣除支付给其他单位的港口费用、运输费、保管费、出入境检疫费、熏蒸费、仓储费、装卸费及其他代理费用后，计算缴纳营业税。
拆迁代理单位接受委托从事房屋拆迁业务，其向拆迁者实际转付的拆迁补偿费和支付给施工单位的拆迁工程费，不计入其营业额计算缴纳营业税。
保险代理公司取得的全部手续费和佣金收入，可按规定扣除支付给保险营销员（非雇员）的劳务报酬后的余额为营业税计税基数。
商标代理公司向客户收取的全部价款和价外费用，可按规定扣除支付给国家工商行政管理总局的商标费后的余额为营业税计税基数。
（五）生产性服务业企业发生的技术开发费按实计入管理费，技术开发费比上年实际增长10%以上的，允许再按技术开发费实际发生额的50％抵扣当年应纳税所得额。
经认定的软件生产企业和集成电路设计企业，自获利年度起企业所得税享受“两免三减半”政策。对研发、设计、创意等科技服务企业可认定为高新技术企业，享受相应的高新技术企业优惠政策。
对新办的从事物流技术和咨询服务、物流信息服务企业，按规定减免所得税。
鼓励服务业企业实施技术改造，使用国产设备，经主管税务机关审核后，按规定抵免企业所得税。
对科研单位和大专院校服务于各行业以及农业技术推广机构服务于农业生产需要的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包取得的技术性服务收入暂免征收企业所得税。
科技中介企业从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，技术交易合同经登记后，可免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。
科技服务机构为完成特定服务项目，凡聘请属于海外留学人员和国内享受政府特殊津贴的专家，所支付的咨询费、劳务费用可直接进入成本。
对经有权部门批准的转制科研机构，从转制之日起或注册之日起5年内免征企业所得税和科研开发自用土地、房产的城镇土地使用税、房产税；5年期满后，审定的转制科研机构可再延长2年。
社会力量通过境内非营利的社会团体、国家机关，资助非关联的科研机构和高校的研究开发经费全额，在当年度应纳税所得额中扣除。
（六）现代物流企业，按规定缴纳城镇土地使用税、房产税确有困难的，可按照税收管理权限报经批准后，定期给予减免城镇土地使用税、房产税。
（七）单位和个人举办各种展览活动向参展者收取的各项价款，按“服务业一代理业”征收营业税。
对纳入国家文化体制改革试点的单位，自工商注册登记日起免征3年企业所得税。
（八）按规定免收我市地方金融机构在抵贷资产过户中的相关税收，抵贷资产受偿实现盈利一次性交纳企业所得税。
经批准的中小企业信用担保、再担保机构从事担保业务的收入，免征营业税3年。
（九）新办的市内旅游企业和在我市设立的符合企业所得税纳税人条件的市外旅游企业分支机构，可减征或免征所得税1年；凡当年安置待业人员比例达到60％的或当年安置下岗失业人员达到30％的，免征所得税3年。
（十）营利性医疗机构自取得执业登记证之日起，3年内免征营业税、房产税和土地使用税。医疗卫生专用车辆，免征车船使用税。
（十一）在社区内新办的物业管理、家政服务、医疗卫生、文化服务、体育健身等服务业所得盈利，免征企业所得税1年；凡当年安置待业人员比例达到60%的或当年安置下岗失业人员达到30%的，免征企业所得税3年。
托儿所、幼儿园、养老院和社区老年活动场所等社区服务业，免征营业税、城市维护建设税和教育费附加；对其它社区服务项目，经有关部门审核批准，3年内免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。物业管理企业代收代征的各类费用，免收营业税和企业所得税。
（十二）开发区的配套生产性服务业集聚区内的生产性服务业企业，享受开发区工业企业相关的税费优惠。
对承接国际服务业外包的生产性外商投资企业，经营期在10年以上的，从开始进入获利年度起，2年内免征企业所得税，免征期满后再减半征收企业所得税3年。
对从事港口、码头建设的中外合资企业，实行5年内免征企业所得税，免征期满后再减半征收企业所得税5年。
对缴纳增值税的服务贸易出口企业，出口后享受出口退税政策。
（十三）自2006年1月1日起，服务业的用水(桑拿、洗车等特种行业除外)、用气价格实行与工业用水、用气价格并轨。
服务业的动力用电价格按非普工业用电价格执行，服务业的照明用电价格逐步与非普工业用电价格并轨。对物流、研发等生产性服务企业用电按普通工业企业价格标准执行。流通企业使用的大型冷藏、冷冻和各类加工设备的生产用电，以及列入省、市规划和重点扶持的大型中高级批发交易市场、物流基地、大型配送中心的照明用电，按普通工业用电标准收取电费。
自2006年1月1日起，除社区医疗、居民普通住宅物业管理收费以外的社区服务价格由政府指导价改为市场调节价。
（十四）交通运输管理部门按每辆货运车辆定额征收运输管理费。自2006年1月1日起，对营业性大型货车载质量20吨以上部分减半征收养路费、货物附加费、运输管理费；对不报停的载质量在10吨以上的货车可实行全年一次性包交养路费，优惠2个月，全年按10个月征收。
（十五）免收我市地方金融机构在以资抵贷、抵贷资产接受和变现办理资产过户、登记、抵押等事项过程中所发生的房屋所有权登记费、房产交易手续费、机动车辆检测费和过户交易费。
（十六）全面清理涉及服务业的行政事业性收费，以及各种资格认证、考试、培训等收费价格，重新确定标准，并向社会公示，接受社会监督。擅自和变相提高收费标准的实行群众举报“一次查实下岗”制度。
（十七）除法律、行政法规有明确规定外，工商、质监、卫生行政管理部门等对企业抽取商品检查，须支付商品货款。
（十八）对列入省、市重点发展的大型连锁经营龙头企业、中高级批发市场和第三方物流企业中的国有或国有控股企业，要通过国有资产收益和土地出让金返还，商业用国有房产等有效资产划拨等形式增加国有资本金注入，促进企业快速发展。
（十九）扶持农村服务业发展。对大型商贸连锁企业在乡镇设立连锁销售店、到郊县新建配送中心，各地财政可给予一定补贴。
（二十）建立旅游“绿色通道”。全国各地旅游车辆的行驶路线和停车区域，在全市范围内均享受与当地客运车辆的同等待遇，不得歧视和限制。将列入红色旅游规划景点、国家4A级旅游景区和国家级农业旅游示范点的连接道路建设纳入交通规划，参照农村公路建设予以补贴。
（二十一）对引进的国内外著名服务业企业总部、地区总部、采购中心、研发中心等自建、购买或租赁办公用房的，由所在地政府给予补贴。
对银行、保险类金融机构在我市设立总部或地区总部，其自建、购买或租赁办公用房的，由所在地政府给予补贴。
对新认定国家驰名商标、中国名牌产品，省、市著名商标或名牌产品，获得商务部重点扶持和发展的出口品牌的服务业企业，由市政府给予奖励。对影响全国乃至国际定价的各类名牌市场，列入服务业重点项目计划。
建立和完善大通关制度，海关、检验检疫等口岸管理部门实行“5+2”无假日预约通关，有条件的口岸实行24小时全天候通关，提高通关速度，由此产生的费用支出同级财政予以适当补贴。
三、土地供应政策
（二十二）保障生产性服务业项目用地，对物流、研发、工业设计等生产性服务业项目用地实行与工业项目用地同等的供地方式。
四、人才政策
（二十三）多渠道、多形式吸引海外优秀研发人才。留学人员回国参加工作的，与出国前的工龄可不间断合并计算为连续工龄；对在国外取得的学历、学位予以承认，并可根据本人实际水平和能力，直接申报专业技术职称。
各级政府对引进的高级服务业人才在住房、子女入学等方面给予支持。建设一批中高档公寓，以优惠价格出租给引进的高级服务业人才周转使用。安排其子女就近就读重点学校，外籍人士子女经主管部门批准，可优先在当地国际学校和部分其他学校学习。
（二十四）留学人员回国创办外商投资生产性服务业企业，实行2年内免征企业所得税，免征期满后再减半征收3年。
（二十五）扩大科技服务机构职务、职称、聘任自主权。对科技服务机构内部的职务结构比例，政府人事管理部门不再实行指标控制，由单位根据自身需要自主设置专业技术岗位和职务等级，确立岗位责任和任职条件。科技人员竞争上岗，所取得的职务和相应待遇在聘期内适用。
五、其他
（二十六）本政策作为《印发关于促进服务业跨越发展的政策意见的通知》（苏府[2005]1号）的补充，在政策执行过程中如遇到部分政策表述发生交叉的情况，遵从“从宽、从多、从优”的原则，即在适用对象上从宽，在扶持内涵上从多，在政策尺度上从优。
（二十七）本政策自下发之日起施行，市各有关部门要在2005年12月31日前制订出台具体的实施细则。
苏州市人民政府
关于印发《苏州市蓝线管理办法》的通知
苏府[2005]121号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局（公司），各直属单位：
现将《苏州市蓝线管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
苏州市人民政府
二○○五年十一月七日
苏州市蓝线管理办法
第一条 为了加强河道规划与管理，确保河道工程安全运行，保障防汛安全，改善城乡水环境，促进社会和经济可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《苏州市河道管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称蓝线，是指河道规划控制线。蓝线管理范围包括两线之间的河道水域、沙洲、滩地、堤防、护堤地、岸线等河道管理范围，以及因河道整治、河道绿化、生态景观等需要而划定的规划保留区。
第三条 本市行政区域内市管河道、县管河道、镇村河道应当划定蓝线。
第四条 市以及县级市、区水行政主管部门按照规定的权限，负责蓝线的统一管理和监督。
市河道管理机构受市水行政主管部门委托，负责市区蓝线的日常管理。县级市、区河道管理机构受同级水行政主管部门委托，负责本行政区域内蓝线的日常管理。
第五条 水行政主管部门应当根据河道规划编制蓝线规划，经规划行政主管部门批准后实施，并报上一级水行政主管部门备案。
市管河道的蓝线由市水行政主管部门会同有关县级市、区水行政主管部门划定。县管河道、镇村河道的蓝线，由县级市、区水行政主管部门划定。
第六条 蓝线一经划定，不得擅自进行调整。确需调整的，应当经有权部门同意。
整治河道和修建控制引导河水流向、保护堤岸的工程，以及各类涉及河道的建设项目，应当严格按照批准的蓝线规划实施。
第七条 蓝线管理范围内的土地，由国土行政主管部门会同水行政主管部门核定，并按照国务院规定的权限报经县级以上人民政府批准，划定为规划保留区。
规划保留区内不得建设与防洪无关的工矿工程设施。确需建设的，应当按照基本建设程序报请批准，并征求有关水行政主管部门的意见。
第八条 在蓝线管理范围内，因城市建设和经济发展确需填堵河道的，应当按照管理权限，经有关水行政主管部门审查同意，报同级人民政府批准，并按照等效等量原则进行补偿，就近兴建替代工程或者采取其他补偿措施，所需费用由建设单位承担。
第九条 在蓝线管理范围内从事的各类活动，应当符合下列要求：
（一）改建、扩建的各类与防洪排涝、河道整治无关的建筑物、构筑物应当严格限制；
（二）城市内河道沿河建筑物应当符合城市建筑特色，河道保持原有的河网格局。
第十条 在蓝线管理范围内禁止下列活动：
（一）违反法律法规强制性规定的活动；
（二）破坏河网水系、从事与防洪排涝、水环境保护要求不相符合的活动；
（三）擅自建设与防洪无关的各类建筑物、构筑物；
（四）从事与蓝线规划要求不符的活动。
第十一条 对不符合蓝线规划要求，影响防洪抢险、除涝排水、引洪畅通、水环境保护以及影响城市河道景观的建筑物、构筑物及其他设施，应当限期整改或者拆除。
第十二条 水行政主管部门应当加强对蓝线的控制与管理，定期开展检查，并将监督管理情况向同级人民政府提出报告。
第十三条 违反本办法规定，由水行政主管部门按照有关法律法规依法予以处罚。
第十四条 水行政主管部门、河道管理机构及其工作人员对蓝线监督管理不力或者在已经划定的蓝线管理范围内违反规定办理审批手续的，对负有责任的主管人员和其他责任人员由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 本办法自2005年12月 1日起施行。
苏州市人民政府办公室
关于转发《苏州市区60年代精减退职人员基本医疗保险办法（试行）》的通知
苏府办[2005]138号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局（公司）：
为做好苏州市区60年代精减退职人员的基本医疗保障工作，经研究，现将市发改委、劳动保障局、财政局、民政局联合制定的《苏州市区60年代精减退职人员基本医疗保险办法（试行）》转发给你们，请认真组织实施。
苏州市人民政府办公室
二○○五年十月十二日
苏州市区60年代精减退职人员
基本医疗保险办法
（试行）
第一条 为做好本市市区60年代精减退职人员的基本医疗保障工作，特制定本试行办法。
第二条 本办法所称的60年代精减退职人员（以下简称“精减退职人员”），是指本市1957年底前参加工作、1961年至1965年期间精减退职、80年代初已办理社会救济证的职工。
第三条 精减退职人员基本医疗保险待遇包括门诊医疗费用包干和住院医疗统筹两部分。
（一）门诊医疗费用包干费按每人每年150元的标准，由企业（包括改制后企业）或主管部门（破产、关闭企业中行业托管的）于每年1月凭健在证明在发放生活补助费时一并发放。
（二）住院医疗统筹工作由医疗保险经办机构具体负责。按每人8000元的标准一次性划拨，建立精减退职人员住院医疗统筹基金（以下简称“住院统筹基金”）财政专户，实行专户管理，专款专用。统筹基金不足支付时，由同级财政负责解决。
住院统筹基金的资金来源：精减退职人员属原市属转改制或破产、撤销、关闭企业的，由行业主管部门在国有资产转让净收入或土地拍卖收入中列支；属于区属转改制或破产、撤销、关闭企业的，由企业所属的区政府统筹解决；属于部省属企业的，由企业自行筹资；属于民政部门的，由同级财政预算安排。
第四条 企业或主管部门应到医疗保险经办机构为精减退职人员办理参加住院医疗统筹的相关手续，统一领发苏州市社会医疗保险证、苏州市社会医疗保险病历和医疗保险IC卡（以下简称“就医证卡”）。精减退职人员首次领取的就医证卡的费用，由财政专项安排。
第五条 住院医疗统筹的用药目录、诊疗及服务项目目录以及就医的定点医院等，参照苏州市城镇职工基本医疗保险的有关政策规定执行。
第六条 精减退职人员发生疾病需住院治疗时，应持就医证卡到定点医院办理住院手续，享受精减退职人员住院医疗统筹待遇。
第七条 精减退职人员在定点医疗机构发生的符合医疗保险结付规定的住院医疗费用，实行确定起付标准、超过起付标准以上部分按比例支付以及住院医疗费用封顶的办法。
（一）精减退职人员在一个医保年度内（每年4月1日至次年3月31日）首次住院的起付标准为：市级及市级以上医院1000元，县（区）级及相当于县（区）级医院800元，乡镇医院600元；专科医院按城镇职工起付标准由医疗保险经办机构确定。当年二次住院起付标准为首次起付标准的50%；当年第三次以上住院起付标准均为200元。每次住院起付标准以内的医疗费用由精减退职人员个人负担。连续住院超过180天的，每180天作一次住院结算，超过180天的部分按再次住院处理。
（二）超过起付标准以上在1万元以内的住院费用，住院统筹基金结付50%，精减退职人员个人自负50%。
（三）1万元以上至2万元以内的住院费用，住院统筹基金结付55%，精减退职人员个人自负45%。
（四）2万元以上至4万元以内的住院费用，住院统筹基金结付60%，精减退职人员个人自负40%。
（五）4万元以上至10万元以内的住院费用，住院统筹基金结付70%，精减退职人员个人自负30%。
（六）精减退职人员在一个住院医疗统筹年度内累计住院医疗费用以10万元为封顶线；超过封顶线以上的住院医疗费用，住院统筹基金不再支付。
苏州市区住院医疗统筹年度为每年4月1日至次年3月31日。
第八条 精减退职人员在定点医疗机构发生的住院费用，由精减退职人员在定点医院使用IC卡划卡结付，其中应由住院统筹基金结付的费用由医疗保险经办机构与定点医院进行结算，其它费用由个人与定点医院现金结付。
第九条 精减退职人员因病情需转上海、南京市级以上医院住院治疗或长期（60天以上）居住外地的，应按《苏州市城镇职工医疗保险转外居外人员医疗管理暂行办法》的规定事先办理转外或居外审批手续。
（一）精减退职人员在指定医疗机构发生的转外和居外住院医疗费用，先由个人现金结付，然后凭《苏州市基本医疗保险转院审批表》或《苏州市基本医疗保险居外医疗登记表》、门诊病历、出院小结、指定医院费用发票和费用清单等有效票据，到医疗保险经办机构按规定审核结付。结付时限为发生住院费用的180天内。
（二）精减退职人员因病转南京、上海市级以上医院住院治疗的，起付标准为1500元；居外医疗住院起付标准参照本地同级医院标准事前确定。
（三）医疗保险经办机构对数额较大或有疑问的转外或居外住院医疗费用，需经调查核实后方可结付。除急诊外，凡未办理转外、居外手续，在外地发生的住院医疗费用，住院统筹基金不予结付。
第十条 精减退职人员参加城镇职工基本医疗保险并符合享受城镇退休人员基本医疗保险待遇条件的，在享受退休医疗保险待遇后不再享受精减退职人员住院医疗统筹待遇。
第十一条 本办法自2005年10月1日起试行。其中住院医疗统筹自2006年4月1日起实施。
第十二条 各市、吴中区、相城区可结合本地实际，参照本办法制定具体实施办法，并报苏州市劳动和社会保障局备案。
苏州市人民政府办公室
关于做好新一轮地方志编纂工作的意见
苏府办[2005]139号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局（公司），各直属单位：
按照国家统一部署，在省政府领导下，市新一轮地方志编纂工作已正式启动。现就认真做好本届地方志编纂工作，提出以下意见：
一、提高对做好地方志编纂工作的认识
编纂地方志是社会主义精神文明建设的重要组成部分，是承上启下、继往开来、服务当代、有益后世的事业。自上世纪80年代初开展第一轮地方志编纂工作以来，全市方志工作取得显著成绩，县级市和区两级十部志书编纂完成，同时出版了一批地方年鉴、部门志、专业志、乡镇志和地方文献，为经济、社会、文化发展作出了积极贡献。认真做好新一轮地方志编纂工作，对于真实记录当代经济、社会、文化发展业绩，全面反映我市改革开放和现代化建设新成就；对于大力弘扬优秀历史文化传统，加快推进“文化强市”建设，具有十分重要的意义。各地各部门要进一步增强责任感和使命感，按照国务院关于“地方志每20年左右续修一次”的要求，根据省政府的统一部署，抓紧、抓好新一轮地方志编纂工作。
二、明确本届修志目标
新一轮地方志编纂工作要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，突出时代特点和苏州特色，实事求是反映我市自然和社会的历史及现状，积累、保存地方文献，总结、借鉴历史经验，为实现“两个率先”，构建和谐社会服务。具体目标是：从2005年起到2010年，用5年左右时间，完成苏州市志、张家港市志、常熟市志、太仓市志、昆山市志、吴江市志、吴中区志、相城区志、工业园区志和高新区志等十部志书；苏州太湖国家旅游度假区编纂资料长编。平江、沧浪、金阊区志书目前下限年份是1999年，与本届志书下限年份2005年还有一段距离，需提供补充内容，供市志编写。本届志书编纂上限时间各地可结合实际确定，苏州市志上限定为1980年，下限各地统一定为2005年。
三、确定地方志编纂任务
新一轮地方志编纂工作由市地方志办公室具体组织实施，各地各部门要密切配合、通力协作，按时、详实提供资料，确保高标准、高质量、高水平如期完成修志任务。本届苏州市志篇幅有限，许多内容不能完全纳入。为了尽可能多地保留史料，根据省政府办公厅“有条件的地区可编纂专业志及其他类志书、地情书”的要求，全市各部门特别是经贸、教育、公安、财政、劳动和社会保障、建设、市政公用、房管、交通、水利、农林、外经贸、文广、卫生、环保、体育、园林绿化、贸易、工商、国土资源、海关、中国人民银行等涉及经济发展、城市建设和社会生活的部门，在为市志编修提供资料的同时，要单独编纂部门专业志或资料长编。编纂专业志可把上世纪80年代上届修志时积累的资料与本届修志采编的资料加以合并，形成苏州解放以来的完整记录。
四、确保新一轮地方志编纂质量
质量是志书的生命和价值所在。要坚持质量第一的原则，建立严格的质量控制体系和编纂责任制，确保志书具有较高权威性、学术水平和重要的文化价值、社会价值。坚持辩证唯物主义和历史唯物主义，以对社会、历史、后人负责的态度，加强地情调研，占有详实资料，全面、客观、真实、准确地记载历史。严格遵循志书编纂工作的基本规律，认真把握编纂工作的每个环节，确保政治观点正确、体例结构合理、内容全面系统、资料详实可靠、文字流畅精炼，力争推出一批精品佳作、良志名志。充分利用现代技术手段收集、整理、加工、储存资料，推进志书编纂工作的数字化建设，有条件的地方可出版电子版或网络版志书。严格审查验收制度，发现问题要认真修改，有严重质量问题的要组织重修，未经评审批准的志书不得出版，坚决杜绝不合格志书出版。
五、建设高素质的修志队伍
各地要加强修志队伍建设，按照“老、中、青”相结合的原则，充实、完善修志机构，抓紧安排年轻业务骨干，吸收一批热心地方志工作，具有较高文化素质的干部参与志书编纂工作。同时聘请熟悉情况、具有较高文字水平、身体好的离退休人员参加修志。要采取多种形式，加强队伍培训，提高修志人员的政治素质和业务水平。各地各有关部门要采取切实措施，为修志工作提供必要的条件，帮助解决修志人员工作生活中的实际困难，充分调动他们的工作积极性和创造性。
六、加强对修志工作的组织领导
各级政府要把地方志工作纳入经济社会发展规划，建立健全领导责任制，将修志机构日常工作经费和志书编纂出版经费纳入地方财政预算，确保领导到位、机构到位、经费到位、队伍到位、条件到位。主要领导要亲自过问，分管领导要具体负责，及时协调解决地方志编纂工作中的矛盾和问题。各级地方志编纂委员会及其办公室要适应新形势的要求，进一步发挥职能作用，不断创新工作思路和工作方式，加强对新一轮地方志编纂工作的督查和指导。各有关部门要增强全局观念，加强协调配合，大力支持修志工作，确保新一轮地方志编纂任务圆满完成。
苏州市人民政府办公室
二○○五年十月十三日
苏州市人民政府办公室
转发关于要求市属改制企业
严格执行改制政策的意见的通知
苏府办[2005]142号
市各有关部门：
经市政府研究决定，现将市发展和改革委员会等部门联合制订的《关于要求市属改制企业严格执行改制政策的意见》转发给你们，请切实遵照执行。
特此通知
苏州市人民政府办公室
二○○五年十月二十七日
关于要求市属改制企业严格执行改制政策的意见
自2002年 9月至今，市区已有1000多家企事业单位按照市政府《关于我市市属国有企业改制中若干问题的意见》（苏府[2002]81号）、《关于市属生产经营型事业单位转企改制工作的意见》（苏府[2002]110号）和市政府办公室《苏州市属国有资产公开转让暂行办法实施细则》（苏府办[2003]76号）等文件精神，实行了产权制度改革。到目前为止，绝大多数改制企业按照改制方案、职工安置方案和市改革办的会办意见，认真履行改制后企业应承担的职责和义务。但也有一部分企业，特别是改制后股权发生变化的少数企业，出现了违反改制政策精神、侵犯职工权益的行为，引发了职工上访和社会不稳定因素。为严肃改制政策，切实维护职工权益，现提出如下意见：
一、无论是采取内部协议转让或公开转让改制形式的企业，还是改制后股权发生变化的企业，都必须严格落实改制企业职工的各项安置政策，保障职工的合法权益。特别是改制时距法定退休年龄不足十年的原固定职工的劳动就业权利；剥离的职工安置费按市财政局、地方税务局《关于市属国有企业改制中有关财务会计处理的若干规定》（苏财企字[2002]45号）实行专项管理，不得以任何理由、任何借口侵犯职工按市改制政策享有的相关权利。
二、实行内部协议转让改制的企业，应全面履行改制方案、职工安置方案和市改革办会办意见中确定的保障改制企业职工合法权益的各项条款。改制企业如不认真履行上述条款的，先由市劳动和社会保障部门协调处理；如协调处理后企业仍不履行义务的，则改制时股东认购国有资产享有的优惠部分、职工安置费专项资金以及产生的利息，由市改革办会同市有关执法部门负责将其收回，并由企业原主管部门负责妥善安置这部分职工。
三、以公开转让形式实行改制的企业，受让方未按合同条款规定履行职工安置政策的，由市相关仲裁机构按合同违约进行仲裁后处置。
四、改制企业拟转让股权的，除严格按市改革办公室《关于规范改制单位房地产转让行为规定的会议纪要》（苏改办纪字〔2005〕1号）及补充意见执行外，还需由受让方签署书面承诺，承诺股权转让后的企业仍执行改制政策，继续履行与职工签订的劳动合同，遵守劳动法的各项规定，保护职工的合法权益。签署的承诺书作为市改革办公室、市改革监督办公室审查核准转让行为的必要依据。
五、对已实行股权转让的企业，如发生上述不履行改制政策的，则根据不同情况，分别按本意见第二、第三条款予以处�
