规章
苏州市节约用水管理办法
规范性文件
苏州市人民政府关于印发苏州市国民经济和社会信息化十一五规划的通知
苏州市人民政府印发关于实行重合同守信用企业撤销退出制度的意见的通知
苏州市人民政府关于印发苏州市市区市容环卫责任区管理办法的通知
苏州市人民政府印发关于市区机动车停放服务收费改革意见的通知
苏州市人民政府关于加速淘汰消耗臭氧层物质的通告
苏州市人民政府办公室关于印发苏州市2006年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案的通知
Gazette of the People's Government of Suzhou Municipality
No.8(Total 56)
Published by the General Office of the
People's Government of Suzhou Municipality August 20，2006
Contents
Regulations
Administrative Measures for Frugal Use of Water in Suzhou Municipality
Regulatory documents
Circular of the People's Government of Suzhou Municipality about Printing and Issuing the Eleventh Five-Year Plan of Suzhou Municipal National Economy and Social Informationization
Circular of the People's Government of Suzhou Municipality about Printing and Issuing the Suggestion of Practicing the System of Cancellation and Retreat of Enterprises that Honor the Contracts and Keep the Promise
Circular of the People's Government of Suzhou Municipality about Printing and Issuing the Measures for Administration of Responsible Districts of Urban Environmental Health in the City of Suzhou
Circular of the People's Government of Suzhou Municipality about Printing and Issuing the Suggestions of Reforming the Charge for Parking Motor Vehicles in Urban Districts
Announcement of the People's Government of Suzhou Municipality about Acceleration of Weeding Substances Depleting Ozone Out
Circular of the General Office of the People's Government of Suzhou Municipality about Printing and Issuing 2006 Working Plan of Special Campaign on Integrated Harness of Enterprises Discharging Contamination and Safeguarding A Healthy Environment for the Public in Suzhou Municipality
苏州市人民政府令
第 92 号
《苏州市节约用水管理办法》已经2006年 7月31日市政府第61次常务会议讨论通过，现予发布。
市长 阎立
二○○六年八月十五日
苏州市节约用水管理办法
第一条 为加强节约用水管理，合理利用和保护水资源，根据《中华人民共和国水法》、《江苏省水资源管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内节约用水和计划用水（以下简称节约用水）的管理工作。
第三条 市和县级市、区人民政府应当加强对节约用水工作的领导，建立健全节约用水管理机构，把节约用水工作纳入国民经济和社会发展规划，加大节约用水资金投入，支持节约用水科学技术研究和有关设施、器具的开发，提高节约用水科学管理水平。
第四条 市和县级市、区节约用水行政主管部门负责本行政区域内节约用水的统一监督管理和指导工作。
市节约用水管理机构受市节约用水行政主管部门委托，负责全市节约用水工作的业务指导以及市区节约用水工作的日常管理；县级市、区节约用水管理机构，根据职责分工负责本行政区域内节约用水工作的日常管理。
发展和改革、经贸委、建设、财政、质监、工商、规划、物价、城管、农林、园林和绿化等部门共同做好节约用水的相关工作。
第五条 节约用水遵循统一规划、总量控制、定额用水、综合利用、讲究效益的原则。
节约用水实行单位用户和居民生活用户分类管理。单位用户实行计划与定额相结合的用水管理；居民生活用户逐步推行定额用水管理。
第六条 城市发展规划、重大建设项目布局、产业结构调整以及城市建设应当充分考虑水资源承载能力，严格控制高耗水项目。
第七条 各级人民政府应当开展节约用水的宣传教育，提高全民节约用水意识。
节约用水行政主管部门应当制定节约用水的宣传计划，定期开展宣传活动。
新闻媒体应当积极开展节约用水的公益宣传。
第八条 任何单位和个人都有节约用水的义务，并有权对违反节约用水管理的行为进行制止和举报。
在节约用水工作中作出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府和节约用水行政主管部门给予表彰和奖励。
第九条 市节约用水规划由市节约用水行政主管部门组织编制，经市人民政府批准后实施，并报省节约用水行政主管部门备案。
县级市节约用水行政主管部门应当根据市节约用水规划，编制本行政区域的节约用水规划，经同级人民政府批准后实施，并报市节约用水行政主管部门备案。
第十条 各级人民政府应当建立节约用水专项资金投入制度，节约用水专项资金实行专款专用。
第十一条 节约用水行政主管部门根据国民经济和社会发展年度计划、节约用水规划、水资源和供水状况以及用水需求和用水定额，组织制定年度用水计划，对年度用水实行总量控制。
利用自建设施直接从地表、地下取水或者使用公共供水的用水单位，纳入用水计划管理。
第十二条 节约用水管理机构应当根据年度用水计划、行业用水定额和用水单位实际用水需求量，核定用水单位的季度、月度用水指标，并定期进行考核。
用水单位因用水需求变化需要调整用水指标的，由节约用水管理机构根据实际情况作适当调整。
第十三条 用水实行超计划累进加价收费制度。
用水单位使用公共供水超计划用水11%以内的部分按现行水价的1倍加收；11%以上不足21%的部分按2倍加收；21%以上不足26%的部分按3倍加收；26%以上不足31%的部分按4倍加收；31%以上的部分按5倍加收。
利用自建设施直接从地表、地下取水的用水单位，水资源费具体加价收费标准根据相关规定执行。
逾期不缴纳加价水费的，每日加收滞纳金，并削减下年度用水指标。
第十四条 用水单位应当加强节约用水管理，建立健全节约用水管理制度，落实部门和专人具体负责节约用水工作，做好节约用水工作的统计，及时、正确报送节约用水统计报表。
物业管理单位、房屋产权人等用水单位应当对用水设施、设备和器具等加强维护和管理，采取防渗、防漏措施，降低渗漏率。
消防、环卫等设施的产权人或者管理人应当加强用水设施管理，防止水的渗漏、流失或者取作他用。
第十五条 用水单位应当采取循环用水、一水多用等节约用水措施，提高水的重复利用率。
设备冷却水、空调冷却水、锅炉冷凝水应当循环使用，其间接冷却水循环率应当符合国家规定标准。
从事洗车、游泳、水上娱乐等行业的，应当安装使用循环用水和节约用水设施。
第十六条 利用自建取水设施年取水量10万吨以上或者年使用公共供水2万吨以上的用水单位，应当每3至5年开展一次水平衡测试，节约用水管理机构会同有关部门负责水平衡测试工作的指导和检查。
当产品结构或者生产用水工艺发生变化时，应当重新进行测试。
未按规定进行水平衡测试的，削减其下年度用水指标。
第十七条 纯净水（矿泉水）等以水为主要原料的用水单位，应当采用节约用水生产工艺和技术，减少损耗，提高原料水的利用率。
产水率不得低于原料水的70%，生产后的尾水应当回收利用，不得直接排放。
第十八条 供水企业应当加强公共供水管网的检查、维修，避免和减少自来水的漏失，管网漏失率应当控制在国家或者行业规定范围内。
供水企业应当定期向节约用水行政主管部门提供计划用水单位的实际用水量和居民生活用户用水情况等资料。
第十九条 新建、改建、扩建的建设项目需要取用水的，应当制定节约用水方案，进行节约用水评估，配套建设安装符合国家规定的节约用水型设施，做到与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
已建项目未配套建设节约用水设施的，应当在节约用水行政主管部门规定的期限内进行节约用水设施的配套建设。
用水单位不得停止使用已建成的节约用水设施。
第二十条 建设单位在编制建设工程设计任务书时，应当将节约用水设施的设计要求在任务书中明示；设计单位应当严格按照明示内容进行规划、设计；施工单位必须严格按照节约用水设施的设计方案进行施工，保证节约用水设施建设的工程质量。
节约用水设施竣工验收合格的，用水单位应当在3个月内将竣工验收报告送节约用水管理机构备案，由节约用水管理机构核定其用水指标。
第二十一条 国家明令淘汰的用水工艺、设备、产品，应当在规定时间内停止生产、销售或者在生产经营中使用。
用水单位应当在规定时间内更新改造落后的用水工艺、设备、设施。
第二十二条 鼓励节约用水产品生产企业开展节约用水产品的认证工作。
市节约用水管理机构负责节约用水产品认证的相关指导工作。
第二十三条 用水单位应当安装、使用节约用水型生活用水器具，非节约用水型生活用水器具应当在规定时间内更新改造。
鼓励居民生活用水采取节约用水措施，推广使用节约用水型生活用水器具。
鼓励用水单位建设中水设施，在园林绿化、环境卫生和洗车等单位推广使用中水。
第二十四条 城市污水处理设施的设计与建设，应当同步考虑中水设施的配套。
节约用水行政主管部门应当加强雨水收集、利用的研发和试点推广工作。
鼓励单位和个人建设和利用雨水收集利用设施。
第二十五条 绿地、道路等的建设应当推广、采用低洼草坪、渗水地面。
绿化用水逐步推广滴灌、喷灌等先进的节约用水浇灌技术。
第二十六条 各级人民政府应当加强农业用水管理，科学编制农业发展规划，调整农业产业结构和布局，推广建设农业节约用水工程项目，发展节约用水型农业。
农业灌溉应当逐步推行计量用水，采取管道输水、渠道防渗、喷灌、微灌等先进的节约用水农业灌溉技术，提高农业灌溉用水的利用率。
提高农业种植技术，推广生物节约用水和规模化养殖，发展循环型生态农业。
第二十七条 居民生活用水应当安装分户计量水表，逐步推行梯级水价。
第二十八条 合理开采浅层地下水。开采浅层地下水必须依法办理取水许可。
下列地区禁止新增开凿浅层地下水井：
（一）城市、集镇内居民住宅区等建筑物密集的地区；
（二）国家重要基础设施和水利工程安全保护区域；
（三）其他可能造成地下水含水层串通或者地下水污染的地区。
第二十九条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由节约用水行政主管部门责令限期改正，对非经营活动中的行为，可并处1000元以下罚款；对经营活动中的行为，可并处1000元以上1万元以下罚款：
（一）用水单位拒不执行用水指标的；
（二）纯净水（矿泉水）等以水为主要原料的用水单位，产水率低于规定的标准，或者直接排放尾水的；
（三）用水单位使用明令淘汰的生活用水器具，或者未在规定时间内进行更新改造的；
（四）建设项目的节约用水设施空置不用的；
（五）供水企业因失修、失养造成供用水设施、设备、器具损坏漏水的。
第三十条 违反第二十八条第二款第（一）项规定，新增开凿浅层地下水井的，由节约用水行政主管部门责令限期改正，并可处100元以上1000元以下罚款。
第三十一条 节约用水行政主管部门、节约用水管理机构和相关职能部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位、上级主管部门或者行政监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 本办法自2006年10月1日起施行。
苏州市人民政府
关于印发苏州市国民经济
和社会信息化十一五规划的通知
苏府〔2006〕71号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局（公司），各直属单位：
《苏州市国民经济和社会信息化“十一五”规划》已经市政府第59次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。
苏州市人民政府
二○○六年六月九日
苏州市国民经济和社会信息化
“十一五”规划
为进一步加快我市国民经济和社会信息化进程，充分发挥信息化对转变经济增长方式和构建和谐社会的促进作用，不断满足苏州经济和社会发展的需要，依据《苏州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定本规划。
一、现状与形势分析
（一）发展现状
“十五”期间，苏州市紧紧抓住经济持续快速增长给信息化建设带来的机遇，全面推进信息技术在国民经济和社会发展各个领域的广泛应用，信息化正逐步成为苏州经济社会跨越发展的重要推动力，信息化水平位居国内城市前列。
1.信息基础设施日臻完善
“十五”期间，全市基本建成了大容量、高速率数字传输主干网络，建立了全市宽带IP城域网及连接5个县级市的高速宽带网络。到2005年底，传输骨干网带宽达到400G，城域网出口带宽超过45G，固定电话交换机总容量达626万门，移动电话交换机总容量超过700万门。
到2005年底，全市固定电话用户（含小灵通用户）430万户，移动电话用户598万户，按户籍人口计算，每百人固定电话主线数达71线，每百人移动电话用户达98.6人。全市互联网用户近70万户，宽带接入家庭普及率达20%，每百户市区居民拥有电脑59台，每百户农民家庭拥有电脑20台。建成宽带信息化小区200多个。全市有线电视总用户达到150万户，农村铺网率达到100%，完成有线电视双向传输改造7万多户。
2.信息产业成为全市经济的支柱产业
信息产品制造业优势明显。到2005年底，全市信息产品制造业企业已达1500多家，形成了苏州工业园区、苏州高新区、昆山开发区、吴江开发区等四大电子信息产品生产基地，集中了全市电子信息产品制造业总量的90%以上。2004年，苏州被信息产业部授予国家级信息产业基地。“十五”期间，电子信息产品制造业销售收入年均增长20％以上，2005年实现销售收入3657亿元，占全市规模以上工业产品销售收入的37.8%。
软件产业粗具规模。苏州被授予国家级动漫产业基地。苏州软件园通过了国家级软件产业基地验收，在网络平台软件、IC设计、嵌入式软件、数字媒体软件和行业应用软件等领域具备了一定的优势。到2005年底，全市拥有软件企业近300家，集成电路设计企业31家，其中通过信息产业部设计企业认定的共有9家企业，经省信息产业厅认定的软件企业有116家，软件产品443个，列全省第2位。一批软件企业通过了ISO9001和CMM/CMMI认证。7家企业入选“中国软件欧美出口工程”试点企业。2005年全市软件销售收入80亿元，其中软件出口达到2.5亿美元。
信息服务业稳步增长。全市共有信息服务业企业近千家，其中从事数据和网络服务的机构近百家，通过信息产业部认定的系统集成企业已达到11家。2005年全市信息服务业收入超过100亿元，年均增长15%以上。
3.电子政务建设成效显著
组织管理体系比较健全。“十五”期间，苏州逐步建立了从市信息化工作领导小组、信息化专家咨询委员会、信息化办公室、信息中心、信息化投资有限公司，到各市（区）信息化办公室（信息中心）、各部门信息处（信息中心）的组织领导、管理协调和建设维护体系，并在全国率先建立了党政部门信息主管制度，为全面推进电子政务工作提供了有力的组织保证。
基础网络平台基本完备。完成了市区宽带IP光纤政务网建设，市级机关、大专院校和金融机构等200多个单位接入政务网，并实现了市区政务网与各县级市、区政务网的互联互通，完成了市区政务网向街道、居委会（社区）的延伸。
基础数据库建设力度加大。人口数据库建设全面启动，以第二代居民身份证换发为契机，完善了苏州市户籍人口管理信息系统，同时加快了苏州市外来人口数据库的建设。通过整合25个部门的数据，建成了涵盖 10万多个市场主体的企业信用信息系统，为法人数据库建设奠定了基础。初步建成了覆盖全市的多比例尺基础地理信息平台，并在城市建设、规划、交通、公安等领域得到了应用。苏州宏观经济数据库汇集了全市建国以来各类统计资料，共计700多万条，为市领导和政府各部门提供决策参考。
电子政务表现层逐步建立。形成了以“中国苏州”门户网站为核心，与各市、区门户网站及60多个部门网站相互链接的网站群。2003～2005年“中国苏州”门户网站连续三年被评为全国“优秀政府公众服务门户网站”。建立了苏州市便民服务中心（12345呼叫中心），整合了市政、交通、城管等13个单位的服务热线，全天候为市民提供信息咨询、业务办理、报修求助、投诉建议等综合性服务。建立了苏州市委市政府综合信息网站，为党政机关工作人员提供经济社会发展动态、政策法规、专家论点等信息参考，并成为工作交流的平台。
电子政务应用不断加强。苏州市电子公文交换系统实现了全市党政机关间的电子公文交换，90%以上的部门实现了文件收发、办理、归档的全程电子化，有效地提高了办公效率。苏州市网上审批系统为市民和企业提供的网上申报、受理、预审事项已达687项，占所有行政审批事项的80%以上，并实现了对行政审批事项的事前、事中、事后的电子监察。以门户网站、公共信息亭为载体，实现了政府51个部门和单位的政务信息网上公开，使我市的政务公开工作继续走在全省、全国的前列。建成了连接市、区、街道、社区的劳动保障四级网络。市区已基本建立了综合的、动态的失业人员数据库和再就业援助体系。全市260家定点医疗机构、定点药店以及各区社保经办机构、市财政局进行了实时联网。开发完成了养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险“五险合一”的社会保险管理系统。建成了跨业务跨地区的公安信息综合查询系统、交通管理控制系统、移动无线警务系统等，使公安系统内的信息整合与业务协同达到了国内先进水平。
4.社会信息化发展迅速
公共信息亭建设全国领先。2005年，苏州市区建成公共信息亭200个，为市民提供各类信息查询和水、电、气、通信等多种缴费服务，以及汽车票、飞机票的购票服务。银行卡和智能卡应用取得突破。全市信用卡用户1300多万，联网商户超过2000多家，2005年银行卡交易总额64.6亿元，占社会消费品零售总额的7.87%。苏州城市“一卡通”正式投运，已在公交车、出租车、园林、信息亭等7大领域应用，发卡量超过25万张。
智能交通建设成效显著。完成了市区出租车卫星定位、计价器和消费终端的“三机合一”系统建设，实现了城市出租车统一调度、出租车营运分析等多项功能。市区交通诱导系统、公交智能站台、停车场显示系统等相继建成使用。
文化、教育、卫生等领域信息化建设有序推进。文化苏州信息网为公众提供各类文化资源的图文影音咨讯。苏南建筑遗产评估体系新版软件获国家文物局科技创新二等奖。全市教育系统574所农村中心小学以上建制学校全部实现光纤接入，其中95%以上的学校建成“班班通”宽带校园网。苏州教育博客网站为苏州教育工作者提供研究交流、学习展示的平台。苏州卫生城域网初步建成，120急救系统与110接警系统实现并网运行，“健康苏州网”为市民提供了医疗卫生信息服务。
5.企业信息化和电子商务稳步推进
信息技术在企业的应用日趋深化。全市上网企业超过3.8万家，50家企业被列入信息化带动工业化示范和试点企业，已有10项企业信息化项目竣工验收并投入使用。
“苏州企业在线”为中小企业提供政策法规、办事指南、市场信息等各类企业服务信息和企业信息自主发布功能。张家港市企业信息网平台为企业用户提供的采购和销售信息。
常熟市招商城集团公司与苏州中科、江苏梦兰集团强强联合，应用国家863重大科研成果龙芯网络终端（NC），在常熟招商城建立了统一的信息服务和商品交易平台。中国东方丝绸市场完成了电子商务平台一期工程的建设任务，电子商务信息中心提供了从域名注册、空间租赁、企业建网等一整套服务，发布各类市场行情、供求信息。昆山市出口加工区物流公共信息平台一期工程正式启用，大大提高了进出口企业的通关速度，降低了企业的物流成本。
（二）发展形势
1.国内外形势分析
从全球信息化的基本趋势看：一是随着信息技术的不断突破、发展和应用，信息革命正在由一次产业革命演变为一场社会变革。信息化推动经济结构调整，引发体制变革，给人们的生产生活和工作方式带来了革命性的变化，并为我们实现更高水平的发展带来了全新的机遇。信息化领先国家已经步入以建设信息社会为目标的理性发展期。二是信息产业已经成为发展最快、对经济增长贡献最大的产业。信息内容产业增长迅速，信息服务业已成为现代服务业的重要支柱和经济增长的动力。三是信息技术广泛渗透、广泛应用。信息技术与通信技术、生物技术、纳米技术等多种技术的融合促进了技术创新并向更广泛的应用领域渗透，这种广泛的渗透与融合将深入到经济和社会的每一个角落。四是信息技术对传统产业的改造力度不断加强。产业边界日趋模糊，信息化导致全球生产体系的变化，宽带的普及使服务业的可贸易性增强，商务流程的一些重要环节日益转向发展中国家，使其在离岸外包服务业方面正面临巨大的机会。五是信息资源日益成为重要的生产要素、无形资产和社会财富。信息化建设的重点已转向信息资源开发、利用和管理，信息化使知识的社会化速度大为加快，而信息与知识具有公共物品的特征，需要政府介入来弥补市场的不足，制定配套法规、设计完整的政策体系等软环境建设更加迫切。六是公共管理和公共服务两大领域交叉渗透，带来了政府治理结构的巨大变革。这种治理结构的基础性变革，已经涉及组织和流程、关系和工具乃至政府思想和文化的变革。
从国内信息化的发展情况看，“十一五”是信息化建设的重要战略机遇期。我国经济的持续快速增长为信息化发展奠定了物质和技术基础，同时显著扩大了信息化发展的需求空间。城市化、工业化进程的加快推进，将信息化置于整个经济社会发展的全局中，信息化在转变经济增长方式、转变政府职能、构建以人为本的和谐社会等方面将发挥愈来愈重要的作用。
未来5～10年我国信息化发展的总体走向：一是信息技术、信息资源的广泛应用将日益受到重视。以宽带传送为基础的电话网、有线电视网和互联网开始融合，网络电视、数字电视、移动通信、移动互联网迅速发展。电子政务将成为政府进行社会管理和公共服务的重要手段，传统商务和电子商务结合、互补，跨国、跨区域的电子商务活动趋于活跃。二是信息产业将继续处于国民经济发展的前列，其发展速度仍将保持高于同期GDP增长速度的2～3倍。自主创新将贯穿于整个信息产业发展的全过程，具有自主知识产权的芯片、核心元器件、通信产品以及国产软件将有长足发展。三是信息化建设将更加强调应用，注重效益。信息化将成为缩短地区差距、城乡差距、不同人群差距的重要手段。信息化法制建设和标准化工作步伐加快。信息化的发展对复合型人才的需求大大增加，信息化知识全民普及度将大幅度提高。四是电子政务建设将进入以公众为中心、基于信息资源共享和部门间业务协同的、提供公共服务为主的新阶段，由专注“管理”转向“服务为主，寓管理于服务之中”,由注重“纵向”转向“纵横结合”，城市级的电子政务整体架构开始凸现。
2.发展机遇
“十五”期间，苏州国民经济和社会的快速发展，给苏州信息化建设奠定了良好的基础。“十一五”将是苏州转变经济增长方式、全面调整和提升产业结构、实现跨越式发展的关键时期，信息化必将成为重要的推动力量，苏州信息化建设将面临新的发展机遇：
（1）信息产业已经成为苏州的支柱产业，以外向型为主要特征的信息产品制造业，具有强烈的本地化配套需求，同时本地企业也迫切需要通过提高自主创新的技术含量和降低能源资源消耗等途径实现产业结构升级，这些需求对企业信息化水平和自主创新能力提出了更高的要求。
（2）随着苏州经济社会的快速发展，社会各领域对信息化的需求日益强烈，社会各界的信息化意识和应用水平大幅度提高，部门间、行业间的协同意识逐步增强。
（3）电子政务已由偏重基础设施建设转向需求导向的应用系统建设，由单一的部门、条线系统建设转向协同的跨部门系统建设，由部门自建自管转向跨部门联合共建。
（4）以生产要素、空间要素、文化要素为主要对象的基础数据库建设相继启动，突破阻碍信息化发展最大瓶颈的信息共享问题已成为主要攻坚目标。
（5）随着区域经济一体化进程的进一步加快，作为世界第六大都市圈重要一员和“长三角”区域重要的副中心城市，积极参与建设互联互通、组合灵活、安全高效的区域性信息系统已成为必然。
3.主要问题
（1）信息产业发展偏重量的增长，质的提高不足，自主研发创新能力不强，软件业和信息服务业的发展水平与苏州市社会经济发展水平不相称，与信息化的相辅相成作用不甚明显。
（2）信息资源开发不足、共享程度不高，跨部门之间的信息共享和业务协同推进缓慢。信息资源整合力度不够、手段不多。
（3）信息化环境建设与信息化发展要求不相适应。全社会对信息化重要性的认识有待进一步提高，法律法规和技术标准的制定相对滞后，高级信息人才、复合型人才十分短缺，信息化知识普及程度依然不高，多元化投融资机制尚未成熟，信息化建设投入仍显不足。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻国家信息化指导方针，围绕苏州率先基本实现现代化的总体目标， 坚持以人为本，落实科学发展观，积极稳妥地推进信息化建设的制度创新，全面构建适应苏州城市发展定位、顺应产业结构调整升级方向、满足和谐社会建设需求的国民经济和社会信息化体系。
（二）基本原则
1.需求导向原则
紧紧围绕我市经济和社会发展的实际需要，把经济效益和社会效益作为衡量信息化建设的重要标准，提高信息化建设的实效性，避免盲目建设。
2.统筹协调原则
坚持政府引导与市场运作相结合，统一规划与探索实践相结合，全面推进与重点突破相结合，产业发展与信息化推进相结合，加快建设与强化管理相结合，推广应用与保障安全相结合，形成领导有力、体制合理、发展协调、效益显著的信息化建设新格局。
3.开放创新原则
大力推进制度创新、管理创新和技术创新，在创新中不断化解信息化推进过程中的突出问题，不断为信息化建设注入新的动力。充分利用苏州经济外向度高和IT制造业集聚的特点，走引进、消化、吸收、再创新的信息产业发展之路。
三、总体目标和主要指标
（一）总体目标
到2010年，建成技术先进、结构合理、功能完备、运行高效、安全可靠的信息基础设施；信息通信技术在经济社会各个领域得到广泛应用，基本形成便捷高效、资源充分利用与共享的信息服务体系，初步实现经济和社会活动的数字化和网络化；信息产业自主创新能力显著提高，产业整体竞争力达到发达国家平均水平；建立起较为完善的政策法规体系、信用与认证体系和安全保障体系，集聚高素质信息化人才，形成与经济社会发展水平相适应的信息化环境；基本实现国民经济和社会信息化，信息化整体水平稳居国内前列并达到中等发达国家城市水平。
（二）主要指标
序号 |
指标名称 |
单位 |
2005年
达到值 |
2010年
目标值 |
1 |
每万人城域网出口带宽 |
Mbits |
74 |
150 |
2 |
固定电话用户数（含小灵通用户） |
万户 |
430 |
600 |
3 |
移动电话用户数 |
万户 |
598 |
800 |
4 |
每百户市区居民拥有计算机数 |
台 |
59 |
70 |
5 |
每百户农村家庭拥有计算机数 |
台 |
20 |
30 |
6 |
宽带接入家庭普及率 |
% |
20 |
50 |
7 |
有线电视用户数 |
万户 |
150 |
200 |
8 |
信息消费指数 |
% |
14 |
21 |
9 |
信用卡交易额占社会商品交易总额的比例 |
% |
7.87 |
25 |
10 |
政府公共服务功能在网上实现比例 |
% |
|
80 |
11 |
在线企业比例 |
% |
|
80 |
12 |
信息产品制造业销售收入 |
亿元 |
3657 |
7500 |
13 |
软件业销售收入 |
亿元 |
80 |
200 |
14 |
信息服务业收入 |
亿元 |
100 |
220 |
15 |
信息产业增加值占GDP比重 |
% |
20 |
20以上 |
四、主要任务
（一）信息产业
巩固信息产业在全市经济中的基础性、先导性和战略性地位，逐步实现信息产业由“大”到“强”、由“苏州制造”到“苏州创造”的转变。
1.信息产品制造业
加强信息产业基地建设。充分利用国际信息产业分工体系重组的有利时机，提升信息产品制造业在国际信息产业价值链中的地位。继续发挥开发区的产业集聚优势和辐射作用，强化信息产品制造业沿沪宁线空间布局，使苏州成为国际重要的信息产品研发和生产基地。
推动信息产品制造业的产业链升级。面向经济全球化，进一步整合资源，延伸、完善信息产品制造业的产业链，尽快提升产业层次，大力发展消费类电子信息产品，进一步提高电子信息产品的国际、国内市场份额。
增强信息产品制造业自主创新能力。以自主企业为创新主体，充分利用外资企业的技术与管理外溢效应，引导企业加强产品创新、工艺创新、市场创新和管理创新，通过设立创业投资基金和建立公共技术平台等措施，形成一批具有国际竞争力的信息产品制造企业。
加强信息产品制造业的区域合作。充分利用苏州的区位优势和信息产品制造业的集群优势，积极推动区域内的产业链配套，多层次、多领域、多形式地开展与周边地区的科技创新合作。
2.软件业
进一步完善软件产业发展环境。高标准建设软件工程中心、软件测评中心等软件公共服务平台，加强知识产权保护，培育企业、行业的诚信和品牌，加快高级软件人才引进和培养。
加快软件业基地建设。以苏州工业园区软件园、新区软件园和昆山软件园作为软件产业发展基地，积极吸引本土软件企业、国内外著名软件企业、留学生创业企业落户软件区。
培育和做强本地软件企业。充分利用苏州信息化发展所带来的日益增多的软件需求，推进本地软件企业和传统制造业的战略对接，大力培育本地软件企业。重点开发拥有自主知识产权和有市场前景的软件产品，引导软件企业专注行业开发，在行业项目开发中积累行业业务经验，形成软件开发团组布局。
大力发展软件外包。按照江苏省软件产业“双倍增计划”，坚定不移地实施国际化战略和人才先导战略，大力支持软件企业通过能力成熟度模型（CMM/CMMI）认证，推动软件外包业务从低层次向中高端梯度转移。
3.信息服务业
大力发展通信服务业。鼓励网络运营商和增值服务商拓展网络增值业务，继续推进面向企业的ASP公共服务体系建设，推广网络电视、手机电视、移动通信等在网上政务、网上商务、网上购物、网上游戏等方面的广泛应用。
大力发展信息内容服务业。充分利用苏州深厚的历史文化底蕴，加快发展互联网信息、电子出版、信息咨询、电脑动画、电子游戏及基于数字电视的信息内容产业，重点推动信息资源的数字化、网络化和商品化，推动网络教育、电子娱乐和商业信息等多媒体内容的制作和经营，培育一批在全国有影响的专业信息服务提供商。
提升信息技术服务业。提高本地IT企业系统集成能力，鼓励本地IT企业从事技术咨询、安全审计、信息市场调查等IT技术中介服务。推行政府部门技术外包和业务外包，做好示范和带动作用，同时推进传统信息技术外包（ITO）项目，重点支持现代商务流程业务外包（BPO）项目，鼓励探索最新知识处理外包（KPO）项目。
积极培育信息市场。树立信息资源、信息服务商品化意识，发挥信息市场对信息资源配置的基础性作用，支持信息中介机构的发展，提高信息服务企业的规模化、专业化水平。通过市场手段，形成信息资源的供求机制、价格机制和竞争机制。
（二）基础设施
通过强化专业规划和管理，引导调整信息基础设施建设结构，提高现有信息基础设施的综合服务能力。按照普遍接入、业务融合、安全保障等功能要求，建设新一代信息基础设施。
1.通信基础设施
进一步完善覆盖全市的宽带信息传输网络。实施宽带城域网的大规模网络扩容和升级，完成对原有接入设备的改造，提高城市主干网络的容量和传输速率，提升网络服务能力。按照鼓励竞争、有序发展的原则，积极推进语音、视频、数据业务的融合和资源共享。
构建下一代网络设施。完成对现有通信网的下一代网络（NGN）改造，建成骨干智能光网（ASON）传输网，增强通信网功能和服务能力，提升通信网服务品质。
继续发展第二代移动通信系统，逐步增加网络的业务支撑能力。根据国家统一部署，适时开始建设第三代移动通信（3G）网，推进数据业务和语音业务的融合。
加快有线电视数字化进程。完成全网模拟用户向数字化整体平移，实现有线网络节目传输的数字化，兼顾卫星电视数字化和无线电视数字化，发展数字电视专业频道和数据广播，为公众提供全方位的信息服务。
加快农村地区公众网络建设。根据新型城镇体系布局规划，把信息基础设施从城镇延伸到乡村，积极发展农村宽带上网用户等业务，提高农村地区信息基础设施覆盖率。
积极推进互联网的区域内交换。适应区域经济一体化的发展需要，加强区域内合作，逐步实现与长三角各城市网络的直接交换，拓展国际互联网出口带宽。
2.空间地理基础设施
完善城市基础空间地理数据资源建设。建成多比例尺、全覆盖、动态更新的多用途城市和区域空间地理信息数据库，初步建成城市三维基础地理信息数据库。
建立地理信息系统数据共享和交换平台。实现基础地理信息系统的共享以及各部门地理信息数据的实时交换。
3.网络安全认证体系
根据《中华人民共和国电子签名法》规定，按照省密码管理委员会的统一要求，编制《苏州市公钥基础设施建设规划》，为建立一个可靠、公正、统一的安全认证体系提供政策保障。
建立具有国家认可资质的苏州市CA认证分中心，加快CA在电子政务和电子商务中的应用。
积极探索市场化运作模式，创造良好的数字证书使用环境，引导和培育新的数字证书应用市场。遵循标准统一和共享互赢的原则，促进长三角区域内数字证书的交叉认证工作，适时推进不同行业数字证书的整合。
4.智能卡
建设以银联卡、第二代电子身份证和苏州通卡互为补充的我市智能卡应用体系。在政府面向市民的服务中，推广使用二代身份证和苏州通卡。
按照国家统一部署，积极实施银行磁条卡向智能卡的迁移，推进各种智能卡在电子商务中的应用。按照一卡多用的原则，逐步实现多种智能卡业务的合并，为市民提供方便快捷的服务。
（三）电子政务
进一步建设和完善电子政务基础层，加快整合表现层，着力推进以信息共享和业务协同为重点的应用层建设，初步建成较为完整的城市级电子政务体系架构。
1.电子政务整体架构建设原则
电子政务项目之间的关联度高，为避免“信息孤岛”，防止重复建设，提高项目效益，电子政务建设须遵循以下原则：
统一基础层原则。各应用系统的建设必须基于全市统一的政务网平台、基础数据库、信息资源交换体系和信息安全体系，依托相对集中的数据中心。
统一表现层原则。所有政府部门对外的电子化服务必须实现与全市统一的“一站式”管理和服务门户的衔接，逐步实施多终端、多平台、多渠道公共服务体系的整合。
信息共享原则。基础信息必须充分共享，应用信息可按需协议共享。
业务协同原则。在跨部门应用系统的设计与开发中，应强化政府整体意识，淡化部门边界，推进部门之间的业务协同，以提高政府整体工作效率和管理水平。
流程创新原则。适应新的网络化和电子化工作方式的特点，改进原有的工作模式和业务流程，实现工作流程的优化。
2.电子政务基础层
继续建设和完善电子政务基础网络设施。完成覆盖苏州全市、延伸至所有社区和行政村的政务外网建设。充分利用政务网网络资源，建立部门纵向网。加快具有行政管理职能的事业单位政务网接入工作。利用移动运营网络资源，初步建成全市电子政务移动办公网，使之成为苏州市政务网的有益补充。根据《江苏省电子政务内网规划》的要求，建设苏州市电子政务内网，做好省内网在苏州市的延伸配合工作。
加快数据交换平台建设。在各市、区全面部署数据交换平台，并完成与市级数据交换平台的对接。大力推广数据交换平台在各跨部门业务系统中的应用，把数据交换平台作为基础数据库建设和各跨部门业务系统建设的基础。
加快基础数据库建设。以公安现有人口信息系统为基础，充分利用政府和社会网络资源，实现公安、民政、司法、劳动和社会保障、房产、卫生、计生、通信运营商等部门人口信息的交换与共享，构建人口基础数据库。实现工商、国税、地税、质量技术监督等部门法人基础数据的实时交换和共享，建立完整、准确、动态的法人基础数据库。以城市地理空间数据资源为基础，按照联合共建、资源共享的原则，依托城市地理信息交换平台，实现各部门地理基础数据的交换和共享，构建基础地理信息数据库。
建立全市统一的政务信息资源目录体系。按照国家制订的政务信息资源目录，加强对苏州市政务信息资源目录体系的细化工作，制定苏州市信息资源规划，明确各部门信息资源采集、维护的责任分工，建立公共信息资源目录和交换信息资源目录。
建立全市统一的政务数据中心。依托苏州市信息中心现有资源，按照统一的政务信息资源目录体系，利用数据交换平台，采集规范的政务信息，为政务信息进一步开发利用和建立各业务决策支持系统打下良好的基础。整合政务网内部的硬件资源，充分发挥其利用效率，积极推行部门信息资源和硬件资源托管于苏州市政务数据中心的集约型方案。
加强电子政务安全体系建设。全面起动和实施电子政务安全平台建设，在骨干层保障网络的通畅，在接入层部署相应的网络安全设备，在全网范围内建立防病毒体系。在政务网和其它网络互联处提高安全等级，防止网络入侵。建设集约化的灾难备份与恢复系统，建立一整套安全防范机制，定期进行常规性的安全检测，对突发性的安全事件制定应急预案。完善网络安全规章制度，普及网络安全知识，建立部门网络安全负责制。
3.电子政务表现层
进一步加强门户网站建设工作。坚持以公众为中心的服务理念，围绕信息公开、在线办事和公众参与三大定位，突出“中国苏州”网站的门户地位，带动政府网站群建设，拓展政府门户网站的表现方式，在网络电视、数字电视、手机终端以及公共信息亭上提供接入服务。
依托苏州市便民服务中心，加快市民呼叫中心建设，使之成为政府对外服务的电话门户。整合现有各部门电话服务功能，提供面向企业和市民的各类咨询、投诉和建议等服务。加快呼叫中心和各部门业务系统的对接，加强呼叫中心和“中国苏州”门户网站的联动。
依托人口基础数据库，开设“实名制市民信箱”，使之成为政府与市民联系的可靠互信的快速通道，集中发布来自政府各部门和公共事业单位的信息，并提供与市民生活息息相关的个性化服务。
建立政府与企业统一的信息交互门户。制定政府向企业信息收集和信息服务的接口标准，逐步实现企业数据报送的“一表制”。建立基于CA的法人信箱，及时传递相关政府信息及服务结果。
继续完善市委市政府综合信息网站，使之成为部门间共享信息发布与查询的门户、机关工作人员获取工作参考信息的资料库以及相互间交流的平台。基于CA认证，提供统一登录、权限管理和个性化定制功能。
4.电子政务应用层
以人口数据库为基础，构建市民综合服务管理体系。逐步梳理政府各职能部门对人的出生、教育、就业、劳动保障、纳税、购房、婚姻、生育、死亡等不同阶段进行服务和管理的信息需求与业务应用需求，开发和完善相应的业务系统，建立面向自然人全生命周期的管理和服务体系。
以法人数据库为基础。构建政府对企业的综合服务与监管体系。逐步梳理政府各职能部门对企业开业、成长到关闭的工商行政管理、税务管理、质量技术监督、知识产权服务、技术认定和行业许可、项目审批等信息需求，依托企业信息交换和共享平台，完善企业信用信息平台，加强联动监管，建立面向企业全生命周期管理和服务的跨部门协同应用系统，提高相关职能部门的市场监管能力和公共服务水平。
以空间地理信息数据库为基础，构建城市综合管理体系。逐步梳理城市规划、建设、公安、交通、市政公用、城管、房地产、环保、园林绿化等部门的需求信息，实现地理信息系统与城市规划建设、应急指挥、公共管理、行政执法、公众监督和便民服务等系统的有机结合，推行城市管理网格化，提高城市综合管理水平。
以宏观经济数据库为基础，构建宏观经济预测调控体系。完善宏观经济原始信息的采集、加工的方法和步骤，建立宏观经济分析模型，在提供宏观经济信息共享和服务的基础上，实现对全市经济社会发展情况的动态跟踪和预测预警。
以政务信息资源库为基础，构建政府内部管理和协同办公体系。逐步梳理组织、人事、财政、监察、审计、档案、后勤等业务需求，依托政务信息资源目录和交换体系，建立相应的业务管理系统，推进跨部门协同办公，提高政府内部管理效能。
以上述五大体系为基础，分阶段构建城市应急联动指挥系统。对应急处置和综合减灾体系进行统一规划和布局，整合各部门已建、在建的应急系统，实现各部门业务专网的互联，构建一体化的、平战结合的综合减灾和应急处置信息平台，完善对信息监测、前期处置、分析与辅助决策、协调联动、减灾或持续危机处置、资源调度等全过程各环节的支持。
以上述五大体系为基础，逐步构建领导决策支持服务系统。为各级领导在全市经济发展、区域规划、环境保护、社会管理等方面的战略选择和科学决策中提供实时数据、预测模型、评估分析、参考资料等综合信息服务。
（四）社会公共事业信息化
继续推进教育信息化。建立全市统一的教育管理信息系统和教育信息化质量评估体系，建成一批教育信息化示范学校。完善教育信息网络，整合网络与教育电视的资源，促进课程与信息技术的融合；大力开发教学资源库，建立全市教学资源共享机制，不断丰富网上教学资源，大力发展远程教育和网上学校，积极推进终身教育，促进学习型社区建设。
加快文化事业信息化。加速苏州典型历史文化遗产、图书、珍贵档案文献、艺术作品、文物、珍贵音像资料等文化资源的数字化进程，开发文化（文物）资源管理信息系统。充分运用数字化文化资源，开发电子出版物和多媒体、网络化的内容产品，加大苏州特色文化的推介力度，繁荣数字化文化市场。
大力加强卫生事业信息化。进一步完善苏州卫生城域网，建立苏州卫生数据中心，实现区域卫生信息的数据交换和共享。加快突发公共卫生事件应急处置信息系统、疾病预防控制信息系统、计划生育和妇幼保健信息系统等应用系统建设。加快医院业务体系信息系统建设，通过建立电子病历、电子处方等医疗信息化系统，逐步实现个人医疗信息的共享。
加快城市智能交通的建设，完善城市交通信息服务体系。建设城市公交换乘信息查询系统和公交智能调度系统，推广公交电子站牌建设。普及卫星定位系统（GPS）在交通各类营运车辆上的安装和应用，完善城市出租车统一调度系统，扩大电话招车、网上招车等服务范围，方便市民出行。
加快市政公用领域的信息化。建立城市综合地下管网信息系统，实现对地下管线的集约化、数字化管理；进一步完善公共信息亭在公共事业缴费方面的功能。充分利用城市地理信息系统等信息化手段，提高城市供水、供电、供气等领域的服务和管理水平。
（五）电子商务
1.电子商务支撑体系
进一步完善各商业银行网上支付功能，加强网上支付安全体系建设，拓展电话、手机、短信、WAP（无线应用协议）、电子钱包等其他电子支付手段，鼓励第三方支付平台的建设与发展，为电子商务发展提供良好的支付环境。
构建苏州市现代物流公共信息平台。从“大通关”电子口岸建设入手，整合政府服务和企业商务流程，构筑一个连接政府与政府、政府与企业、企业与企业之间的“一站式”公共信息平台，以实现政务和商务的数据交换、信息共享、业务流程的集成与优化，降低社会物流成本。积极推动长三角区域物流信息的共享，促进苏州市现代物流水平的整体提升。
加快诚信体系建设，建立覆盖全市的企业诚信和个人征信系统。加强政府监管、行业自律及部门间的协调与联合，按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，建立权威公正的信用服务机构，健全信用信息共享机制，完善在线信用信息服务平台。严格信用监督和失信惩戒机制，为电子商务发展创造良好的信用环境。
2.电子商务应用
推进电子商务在制造业中的应用。充分利用制造业基地的产业集聚优势，发挥骨干企业在采购、销售等方面的带动作用，以产业链为基础，以供应链管理为重点，推进上下游关联企业间业务流程的融合，推进企业间的电子商务。支持中小企业电子商务应用，构建苏州市中小企业公共供应链平台，推广应用服务提供模式（ASP），以缓解中小企业在电子商务方面投资与人才的不足。
推进电子商务在生产型服务业中的应用。建设与完善金融保险、现代物流、工程设计、会议展览、中介服务、教育培训等重点服务业领域的电子商务应用系统。
推进电子商务在商贸业中的应用，促进电子商务与传统商业的紧密结合。在连锁企业、超级市场、购物中心、专卖店、便利店中推广电子支付手段。拓宽“公共信息亭”等其它信息化设施在商品交易中的应用范围，推行网上购物和电子交易。依托苏州市公共GIS平台构建区域物流配送体系。依托核心商贸企业，构建苏州市商贸交易平台，实现商品交易由单一形式的面对面交易向多元化、电子化的市场交易方式转变。
推进电子商务在旅游业中的应用。利用苏州市公共GIS平台，整合现有苏州市旅游信息资源，构建苏州旅游景点空间数据库，建设旅游行程规划系统、旅游目的地营销系统、三维虚拟浸入数字旅游系统，通过各种多媒体终端，向游客提供苏州旅游全方位的信息查询、在线预定、客户代理等多种网上服务。以旅游电子商务带动相关服务业电子商务的发展。
（六）企业信息化
优化企业信息化建设的外部环境。构建和完善苏州市中小企业在线服务平台，提高政府对企业的信息化服务水平。扶持和培育一批企业信息化的软件与系统集成企业和咨询服务机构，大力推广ASP模式，形成企业信息化的技术支撑体系。建立区域企业信息、产品和技术配套数据库，加快公共物流信息平台、公共供应链平台等电子商务平台建设。
推动和引导企业内部的信息化建设。促进数控系统、工业生产过程控制、计算机辅助设计/制造（CAD/CAM）、计算机辅助工艺（CAP）、计算机管理信息系统（MIS）、计算机集成制造系统（CIMS)），以及企业资源计划系统（ERP）、客户关系管理系统（CRM）、企业供应链的管理系统（SCM）和电子商务等在企业的广泛应用。将信息技术与现代管理技术及制造技术相结合，并应用于企业开发、生产、销售和服务的全过程，通过信息集成、过程优化及资源优化配置，实现物流、信息流和价值流的集成和优化，提高企业市场应变能力和竞争能力。
加强政府引导，充分发挥企业信息化试点企业的示范作用，对获得企业信息化国家和省专项资金支持项目的企业政府给予相应的资金配套。完善对重点企业信息化工程的监督管理机制，建立企业信息化培训基地，加强对企业各层次人员，尤其是企业“一把手”信息化知识与技能的培训。
（七）农业信息化
拓展和整合涉农信息资源。加快各种农业信息数据库的开发，建设农业自然资源信息、农业生态信息、农业生产管理信息、农产品市场信息、农业科技信息等农业信息资源的数据库。
不断完善“农业信息网”服务功能。全面提供政策法规、农业科技、农产品和农资市场行情等信息，以促进农业增效、农民增收、农村繁荣为目的，切实解决农业信息服务“最后一公里”问题。
建设农业信息监测与灾害预防系统。重点加强包括环境污染、旱涝、病虫害等农业监测和灾害预防系统建设，并建立适合灾害技术模型，提出预防灾害的技术对策。
建立农业信息化推广中介服务体系。发展中介服务组织和个人，利用网络传播速度快、覆盖面广和多媒体形象逼真的特点，以简单、易学、易懂的方式促进农业科技、市场信息、专业咨询和农业教育的发展。
（八）社区信息化
完善社区信息化设施建设。完成社区网光纤化升级改造。开发市、区两级社区公共数据库，建立社区信息的采集、交换和共享体系，实现社区服务信息资源的整合、交换和共享。
实现电子政务向社区的延伸。结合基层行政管理体制改革，依托人口、法人、空间地理等基础数据库，统一电子台帐，开发政府各部门面向社区的综合管理与服务系统，通过社区服务网上集成门户、网络电视、数字电视、市民呼叫中心、公共信息亭等途径，多渠道地服务社区居民。
推动电子商务向社区的延伸。鼓励企业和社会中介机构从事社区电子商务和公益性服务，搭建社区商务服务和公益性服务信息平台。加快“公共信息亭”等信息发布和交易终端在社区内的布设，方便市民的公用事业缴费和日常消费。建立社区物流配送点，解决电子商务最后100米的问题。
加快社区内部管理与服务信息化。建立社区内部管理信息系统，逐步实现社区安全监控等物业管理的信息化，并通过各种信息化手段，向社区居民提供居家养老、家政中介、健康保健、文体娱乐、物业报修、缴付资费等信息服务。
五、保障措施
（一）进一步完善信息化建设的组织体系
进一步发挥苏州市信息化工作领导小组在信息化建设中的决策作用，重点研究解决信息化建设过程中的重大问题，确定年度信息化建设的重点课题，审定重大项目建设方案。
进一步发挥好各级信息化主管部门在信息化建设中的统领作用。各市、区要建立健全机构、理顺工作关系、落实人员编制。各级信息化主管部门要加强对信息化发展战略的研究，积极探索适应信息化建设的工作思路，不断提升综合协调能力，切实做好信息化的规划制定、项目推进、监督管理和业务指导工作。
进一步发挥各部门信息主管和信息处在信息化建设中的中坚作用。各市、区要建立政府部门信息主管制度。各部门信息主管要在各级信息化主管部门的指导下，切实提高自身的协调能力和业务水平，做好本部门信息化建设的组织和管理工作。推进企事业单位建立和完善信息主管制度。
（二）完善信息化政策法规和标准体系建设
认真贯彻执行国家和省信息化政策、法规和标准。加强信息化法制宣传，强化政府的导向和示范作用。密切关注国家、省信息化标准制定进程，结合本地实际，做好标准实施的细化工作，并在信息化项目建设中严格执行。
在遵照国家现有的法律、法规和标准的前提下，探索建立适应苏州信息化建设进程的地方性法规和标准体系。重点制定基础数据库建设规范和标准，明晰政府信息资源所有权、数字认证、信息安全、信用征信等方面的规定和标准。积极参与国家和省相关法规、标准的制定工作。
（三）完善政府投资信息化建设项目的管理机制
做好信息化项目总体方案的制定和审核工作。信息化重点项目或跨部门项目建设方案，由各级信息化主管部门牵头协调，明确建设主体、部门职责分工、项目预算和计划进度，报市政府批准确定。单个部门的电子政务应用项目的建设方案须经信息化主管部门的审核。
强化对项目实施过程的监督和管理。大力推行项目监理制度，严格执行项目招投标制度，探索适应软件和服务类项目招投标的方式，在考虑价格因素的同时，重点考虑开发商、服务提供商技术开发能力、维护响应能力等对项目成败的关键性因素，以保证项目建设质量和系统的可靠运行。
推行项目评估，严格验收制度。积极探索对政府投资的信息化项目实施社会化效益评估的方法，对列入政府实事工程的信息化项目要接受群众评议。政府投资信息化建设项目，必须由信息化主管部门会同财政部门进行项目验收。
提倡信息化外包服务。在政府部门和政府投资项目中实施信息化外包服务，将系统设计、工程建设、运行维护等技术性工作，交由专业服务商，使各部门的信息主管与信息处的主要精力用于信息化的规划、组织和协调工作。在外包服务过程中应慎重选择服务商，并采取严格的安全保密管理措施。
（四）进一步加大对信息化建设的投入
加大各级财政性资金的投入。将信息化建设专项资金纳入国民经济发展计划和财政预算，主要用于基础性、全局性、公益性的重大信息化项目建设，重点保证电子政务公共平台和跨部门综合应用系统的建设。
加大对信息化建设资金使用的管理力度。各级信息化主管部门会同财政部门对包括各部门自身投入在内的所有信息化建设项目统一扎口管理，避免信息化建设资金多部门、多渠道申报，切实保证项目资金的统筹安排，杜绝重复建设和资源浪费。
完善信息化建设多元化投融资机制。进一步发挥信息化投资有限公司在项目投融资中的引导作用，积极探索市场化运作新路子，广泛吸引社会资金、企业资金、民间资金参与信息化项目建设，逐步实现社会信息化建设的投资主体多元化、投资方式多样化。
（五）加强信息化人才的培养和引进
初步形成以高等教育、学历教育为主，以职业资格培训、公务员培训、企业培训和社会化普及培训为辅的信息化人才培养体系。
打造集聚高素质人才的环境。制定、完善更具吸引力的人才引进优惠政策，进一步完善人才引进机制。从高素质人才创业发展的实际需求出发，加快创业投资基金的发展，为高素质人才提供良好的集聚交流、信息服务和生活服务等创业发展环境。
（六）加强信息化宣传与普及
普及信息化知识，全面提高全民的信息化意识。充分利用电视、广播、报刊、网络等各种媒体，通过科普宣传、信息化讲座等形式，宣传和普及信息化知识，营造全社会关心、支持和参与信息化建设的良好氛围。
强化政府的导向和示范效应。通过信息化政府实事工程的建设，扩大信息化成果的受惠面。办好中国苏州电子信息博览会等大型活动，多形式、多层次地展示苏州信息化建设的最新成果。
（七）打造自主创新的良好环境
进一步改善风险和创业投资业发展环境，着力形成引导社会资本、民间资本尤其是外商资本介入风险和创业投资行业的良好氛围。加大对重点IT企业的扶持力度，对获得国家和省的电子信息产业各类专项资金支持项目的企业，政府给予相应的项目资金配套。
依托政府、企业、高校、科研机构、行业组织等多元投入，以市场化的运作模式，在主导产业和新兴产业领域，加快建设面向社会特别是面向广大中小企业、中小科研机构和创新创业型人才的、资源共享的创新技术平台。
（八）加强信息化合作交流
加强国际间的合作。在国家政策允许范围内，积极开展在信息化发展研究、信息技术和产品开发应用以及信息人才培养等方面的国际合作。
加强与国内先进地区的合作。学习借鉴国内信息化建设先进地区的成功经验和优秀成果，建立合作交流机制，扩大合作领域。加强与长江三角洲区域特别是周边城市的合作，促进区域内信息化的优势互补和共同发展。
加强与高等院校、科研院所的合作。瞄准国内著名高等院校、科研院所和高科技企业，加强互利合作，建立产学研联合体，吸引其来苏设立分支机构和工程技术研究中心。
附件：1.信息化指标体系说明
2.名词解释
1.信息化指标体系说明
1.每万人城域网出口带宽：基础设施类指标，反映城市的网络设施完备程度。由城域网出口带宽除以户籍人口数再乘以10000得来。
2.固定电话用户数：基础设施类指标，反映城市信息基础设施普及程度。由固定电话（含小灵通）用户累计得来。
3.移动电话用户数：基础设施类指标，反映城市信息基础设施普及程度。由移动电话（含中国移动与中国联通）用户数累计得来。
4.每百户市区居民拥有计算机数：基础设施类指标，反映城市信息设备普及程度。由市区居民计算机拥有量除以城市户籍人口总户数再乘以100得来。
5．.每百户农村家庭拥有计算机数：基础设施类指标，反映农村信息设备普及程度。由农村家庭计算机拥有量除以农村户籍人口总户数再乘以100得来。
6.宽带接入家庭普及率：信息化应用类指标，反映家庭网络接入发展水平。由安装了宽带上网设备（网络接入带宽大于512K）的家庭数在总家庭数中所占的比例得来。
7.有线电视用户数：基础设施（应用）类指标，反映城市信息基础设施和应用普及程度。由全市有线电视用户累计得来。
8.信息消费指数：信息化应用类指标，反映居民信息消费水平。由居民消费中除去吃、穿、住的支出除以居民总消费得来。
9.银行卡交易额占社会商品交易总额的比例：信息化应用类指标，反映电子货币应用水平。由所有采用电子方式支付（含信用卡、借记卡、网络支付等）的商品交易额除以社会商品交易总额得来。
10.政府公共服务功能在网上实现比例：信息化应用类指标，反映电子政务发展水平。指政府各相关部门为市民、企业提供的公共服务在网上实现的比例，采用半定量方式，根据每一项服务是否已在网上实现计算总的实现比例。
11.在线企业比例：信息化应用类指标，反映企业信息化发展水平。由本市拥有独立域名和WEB站点的企业除以企业总数得来。
12.信息产品制造业销售收入：信息产业类指标，反映信息产品制造业的发展规模。
13.软件业销售收入：信息产业类指标，反映软件业的发展规模。
14.信息服务业收入：信息产业类指标，反映信息服务业的发展规模。包括信息传输服务业、信息技术服务业和信息资源产业。
15.信息产业增加值占GDP比重：信息产业类指标，反映信息产业的发展规模。由信息产业（含信息制造业、信息服务业、信息产品销售业）增加值除以本市GDP得来。
2.名 词 解 释
【信息网络】信息网络指以传递、交流和对信号本身进行物理加工为目的的网络，是现代国家的重要基础设施，目前，人们通常将信息网络分为基础电信网、广播电视网和计算机网。这三种网络有各自的形成过程、服务对象、发展模式。三种网络在功能上有所交叉，又互为补充，其发展方向是互相融通、取长补短，逐步实现三网融合。
基础电信网是信息网络最重要的承载平台，包括基础传输网和基本业务网两个层次。前者是指由光纤或微波、卫星等提供的传输电路及其交叉连接设备构成的物理网络；基本业务网按服务种类和特点设置，如固定电话网、移动通信网、数据通信网、互联网等。
广播电视网，包括无线电广播网和电视网。电视网包括无线电视、有线电视、卫星电视等。
计算机网络是计算机技术与通信技术相互渗透、发展的产物。计算机网络就是利用通信设备和线路，将地理位置不同的、功能独立的多个计算机系统互联起来，以功能完善的网络软件(即网络通信协议、信息交换方式及网络操作系统等)实现网络中资源共享和信息交换的系统。
【局域网/城域网/广域网】计算机通信网根据网络规模和通信距离，可以分为局域网、城域网和广域网。
局域网（LAN，Local Area Network）在一个相对有限的地理范围内，由一组PC、服务器、打印机和类似的设备连接组成的网络。一般为某个单位或社会组织专用，而不是公共设施。
城域网（MAN，Metropolitan Area Network）是指能覆盖一个城市范围的大型局域网互联而成的，一般从几十公里到上百公里。城域网技术仅是局域网技术的延伸，通常采用不同的硬件和软件、传输介质，一般以光纤分布式数据接口（FDDI，Fiber Distributed Data Interface）为主干网，以太网和令牌环（Token Ring）网作为访问子网。城域网必须具有开放性，其用户不仅可从本网中获得高质量的数据通信服务，还可以通过城域网访问广域网和因特网。随着因特网业务的迅猛发展，宽带城域网已成为城市信息化的必然发展方向。
广域网（WAN，Wide Area Network）又称远程网，是一组在地域上相隔较远，可跨省市、国家以至全球范围的计算机网络。比如因特网已经把180多个国家和地区的几千万台计算机连接起来，形成了一个遍布全世界的广域网。
【带宽】带宽（Bandwidth）是网络信号可使用的最高频率与最低频率之差。这个术语也用来描述指定网络介质或协议的额定吞吐能力。
【宽带网络】一般来说，当网络传输速度达到1.5MB的时候，就可以直接输送电视图像。而在国际上也把传输速度在2MB以上的通信技术统称为宽带技术，这是一种能将因特网、有线电视和电话等传统信息网络融合在一起的技术，能在同一条光缆上进行快速、高容量的视频、音频和数据信号传输。
【宽带IP城域网】宽带IP城域网是互联网在城市的延伸，全网采用最先进的宽带IP网络技术，为各种基于IP的数据业务和网络应用提供灵活高效的支持。直接向用户提供10兆到100兆甚至1000兆的Internet接入带宽和互联带宽，为用户提供高速上网、VPN（虚拟专用网）、宽带数据中心等业务。
【三网融合】三网融合是指电信网、有线电视网和计算机网三个网络分别通过宽带、双向和多媒体等数字技术改造，具有传输语音、数据和视频信息的功能，在网络传输技术上和提供业务上趋向融合。表现为技术上的趋向一致，网络层上实现互联互通，业务层上互相渗透和交叉，应用层上使用统一的通信协议，有利于网络资源实现最大程度的共享。
【NGN 】下一代网络（Next Generation Network）或新一代网络（New Generation Network）的缩写。是以软交换为核心，能够提供话音、视频、数据等多媒体综合业务，采用开放、标准体系结构，能够提供丰富业务的下一代网络。NGN是基于分组的网络，能够提供电信业务；利用多种宽带能力和QoS保证的传送技术；其业务相关功能与其传送技术相独立。NGN使用户可以自由接入到不同的业务提供商；NGN支持通用移动性。
【ASON】自动交换光网络（Automatically Switched Optical Network）。是指在选路和信令控制之下完成自动交换功能的新一代光网络，也可以看做是一种标准化的智能光传送网,被广泛认为是下一代光网络的主流技术。其最突出的特征是在光传送网中引入了独立的智能控制平面，利用控制平面来完成路由自动发现、呼叫连接管理、保护恢复等，从而对网络实施动态呼叫连接管理。
【3G】 第三代移动通信技术（3rd Generation）。相对第一代模拟制式手机(1G)和第二代GSM、TDMA等数字手机(2G)，第三代手机一般地讲，是指将无线通信与国际互联网等多媒体通信结合的新一代移动通信系统。它能够处理图像、音乐、视频流等多种媒体形式，提供包括网页浏览、电话会议、电子商务等多种信息服务。3G的传输速度可高达2Mbps，约是一般电话拨号上网速度的35倍，更可达到当前一般移动电话的200倍，足以传送质量稳定的视像和话音。
【NC】网络计算机（Networke Computer）的简称，是一类基于网络计算环境的计算设备，除了必要的人机交换设备（如监视器和输入）外，一般没有外部存储设备，也很少有扩展口，NC可以实现Internet功能，通过网络进行信息查询和信息处理。实用、廉价、管理方便，在服务器端统一升级是其显著特点。
【GPS】全球卫星定位系统（Global Positioning System）是目前技术最成熟且已真正实用的一种卫星导航和定位系统。它具有定位快、全时域、全天候、高动态等特点。GPS全球卫星定位系统最初的目的是为美国军方提供服务，但随着它的发展，海湾战争后逐渐转为民用，现在交通、测量、勘探、航空、航海等诸多民用领域获得了广泛应用。
【GIS】 地理信息系统（Geographic Information System）,是将计算机硬件、软件、地理数据以及系统管理人员组织而成的对任一形式的地理信息进行高效获取、存储、更新、操作、分析及显示的集成。
【RS】遥感（Remote Sensing），从广义上说是泛指从远处探测、感知物体或事物的技术。即不直接接触物体本身，从远处通过仪器（传感器）探测和接收来自目标物体的信息（如电场、磁场、电磁波、地震波等信息），经过信息的传输及其处理分析，识别物体的属性及其分布等特征的技术。通常遥感是指空对地的遥感，即从远离地面的不同工作平台上（如高塔、气球、飞机、火箭、人造地球卫星、宇宙飞船、航天飞机等）通过传感器，对地球表面的电磁波（辐射）信息进行探测，并经信息的传输、处理和判读分析，对地球的资源与环境进行探测和监测的综合性技术。
【3S技术】3S技术，即全球卫星定位系统（GPS）地理信息系统（GIS）和遥感（RS）的统称。
【数字城市】所谓数字城市是一种以3S技术、网络技术、计算机技术为支撑的计算机网络信息系统。它将整个城市涉及到的各方面信息，包括地理环境、基础设施、自然资源、社会资源、经济资源及信息资源等，以数字的形式进行采集，通过计算机统一存储、管理和再现。它不仅能再现城市的各种资源分布状态，而且能促进城市不同部门、不同层次之间的信息共享、交流和综合，减少城市资源浪费和功能重叠，进而可以宏观、全面地制定城市规划和发展的整体战略。
【信息技术】根据国际标准化组织（International Standardization Organization，ISO）和国际电工委员会（International Electro technical Commission，IEC）的定义，信息技术（IT，Information Technology）是针对信息的采集、描述、处理、保护、传输、交流、表示、管理、组织、储存和补救而采用的系统和工具的规范、设计及其开发。
【信息资源】狭义信息资源是指信息本身，即对决策者有意义的、经过加工处理的数据；广义的信息资源包括劳动的对象——信息（数据）、信息劳动的工具——计算机与通信技术、信息生产人员、信息管理人员和信息服务人员等。
【ASP】应用服务提供模式（Application Service Provider）ASP模式就是集中为企业搭建信息化所需要的所有网络基础设施及软件、硬件运行平台，负责所有前期的实施、后期的维护等一系列服务，使得企业无需购买软硬件、建设机房、招聘IT人员，只需定期支付一定的ASP服务费，即可通过互联网享用信息系统，从而节省一大笔用于IT产品技术购买和运行的资金。
【电子政务】电子政务是指借助电子信息技术而进行的政务活动，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务两项职能通过网络技术进行集成，在网络上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。
【电子政务基础层】是指各类电子政务基础设施的集合，通常包括电子政务网络基础设施、城市空间地理基础设施、网络和信息安全基础设施、基础数据库、政务信息目录体系和交换体系、政务数据中心、智能卡等。
【电子政务应用层】是指各种电子政务应用系统的集合，通常包括政府内部应用系统（部门内部应用系统、部门条线应用系统和跨部门的应用系统）、政府面向企业的应用系统和政府面向公众的应用系统等。
【电子政务表现层】是指所有政府内部之间（G2G）、政府与企业之间（G2B）、政府与公众之间（G2C）交互的门户的集合，通常包括政府门户网站、呼叫中心、公共信息终端（电子公告牌、多媒体信息终端、公共信息亭等）、广播电视（数字电视、网络电视、数字广播）数字移动终端、市民实名制信箱等。
【决策支持系统】（Decision Support System ，简称DSS）是辅助决策者通过数据、模型和知识，以人机交互方式进行半结构化或非结构化决策的计算机应用系统。它是管理信息系统(MIS)向更高一级发展而产生的先进信息管理系统。它为决策者提供分析问题、建立模型、模拟决策过程和方案的环境，调用各种信息资源和分析工具，帮助决策者提高决策水平和质量。
【电子商务】狭义的电子商务（Electronic Commerce），特指基于英特网所实现的各类商业交易活动，包括电子商情广告、电子选购和交易、电子合同签约、电子交易凭证交换、电子支付、电子资金转账、电子证券交易凭证交换、电子商业拍卖、合作设计和工程、在线资料获取、公共产品获得等网上商务服务活动。广义电子商务（E-business），指应用信息技术对整个业务活动实现电子化，也可称为电子业务。电子商务按不同的需要进行各种不同的分类，按交易对象可分为企业与消费者之间的电子商务（Business to Customer 即B2C）；企业与企业之间的电子商务（Business to Business即B2B）；企业与政府的电子商务（Business to Government 即 B2G）；按电子商务交易所及的商品内容分为：间接电子商务和直接电子商务。
【MRP/MRPⅡ/ERP】MRP、MRPⅡ和ERP是企业管理信息系统发展的不同阶段。MPR主要对制造环节中的物流进行管理，使企业达到“既要保证生产又要控制库存”的目的；而MRPⅡ则集成了物流和资金流，将人、财、物，时间等各种资源进行周密计划，合理利用，以提高企业的竞争力；ERP的概念则由Garter Group率先提出，它将供应链、企业业务流程和信息流程都囊括其中。由于ERP的概念流传较广，现已成为企业管理信息系统的代名词。
【SCM】供应链管理系统（Supply Chain Management）是一套全方位的企业管理应用软件。 SCM就是对企业供应链的管理，是对供应、需求、原材料采购、市场、生产、库存、定单、分销发货等的管理，包括了从生产到发货、从供应商的供应商到顾客的每一个环节。随着互联网的飞速发展，越来越多的企业开始利用网络实现SCM。即利用互联网将企业的上下游企业进行整合，以中心制造厂商为核心，将产业上游原材料和零配件供应商、产业下游经销商、物流运输商及产品服务商以及往来银行结合为一体，构成一个面向最终顾客的完整电子商务供应链，目的是为了采购成本和物流成本，提高企业对市场和最终顾客需求的响应速度，从而提高企业产品的市场竞争力。
【CAD】 计算机辅助设计（Computer Aided Design）技术是一个广义的概念，它除了我们通常所说的计算机辅助设计与绘图外，还应包括计算机辅助工程分析（CAE）、计算机辅助工艺规划（CAAP）、计算机辅助制造（ＣＡＭ）和产品数据及图档管理（PDMS）， CAD技术是推动生产力发展的有效途径，是未来实现智能劳动的基础，是企业实现技术进步、提高市场竞争力的手段。
【CAM】计算机辅助制造（Computer Aided Manufacturing）是指利用计算机直接进行制造加工和控制生产过程的技术。其主体实际上主要由数控机床（NC ，Numerical Control Machine）、机器人（Robot）、自动物料储运系统（AS/RS ，Automated Storage&Retrieval System）、柔性制造系统（FMS ，Flexible Manufacturing System）、计算机辅助测试和诊断系统等构成。
【CIMS】计算机集成制造系统（Computer Integrated Manufacturing System）是1974年由美国提出的，其基本思想是致力于工厂全部业务的计算机化，包括产品设计、工艺设计和制造，并通过计算机生产计划制定系统，完成生产、市场、库存、财务、质量和设备管理等方面的统筹与协调，使整个工厂，甚至全部企业的管理都能得到计算机的支持。CIMS系统通常是由管理信息分系统、产品设计与工艺设计自动化分系统、制造自动化（柔性自动化）分系统、质量保证分系统以及计算机网络和数据库分系统等组成。它通过计算机、网络、数据库等硬软件，将企业的产品设计、加工制造、经营管理等方面的所有活动有效地集成起来，有利于信息及时、准确地交换，保证了数据的一致性，从而能够提高产品质量，缩短产品开发周期，提高生产效率，带来更多的效益。
【CA】CA （Certification Authority）是认证机构的国际通称，它是对数字证书的申请者发放、管理、取消数字证书的机构。CA的作用是检查证书持有者身份的合法性，并签发证书（用数学方法在证书上签字），以防证书被伪造或篡改。
【系统集成】把组成系统的各部分融合成一个高效、统一、有机的整体。概括起来，系统集成就是把组成计算机信息系统的各部件、子系统、分系统和来自不同的供货商的产品、技术与服务，采用系统工程的科学方法进行综合集中、合成，组成满足最佳性能要求的系统。
【CMM】软件开发能力成熟度模型（Capability Maturity Model for software），是一种用于评价软件承包能力并帮助其改善软件质量的方法，也就是评估软件能力与成熟度的一套标准，侧重于软件开发过程的管理及工程能力的提高与评估。它是由美国卡内基梅隆大学软件工程研究所1987年研制成功的，Capability Maturity Model是目前国际上最流行最实用的软件生产过程标准和软件企业成熟度等级认证标准。
【ITO】信息技术外包（IT Outsourcing），是指企业以合同的方式委托信息技术服务商向企业提供部分或全部的信息功能。常见的信息技术外包涉及信息技术设备的引进和维护、通信网络的管理、数据中心的运作、信息系统的开发和维护、备份和灾难恢复、信息技术培训等等。
【BPO】业务流程外包（Business Process Outsourcing）是随着企业将业务职能，如应收帐款科目和采购科目的管理和最优化移交给第三方，由第三方基于预先确定好的一套执行标准和原则来管理这些活动而应运而生的。其定义是：“以长期合同的形式，将公司的某项业务交由外部业务提供者去完成，以达到校公司股票增值的目的”。
【KPO】知识处理外包（Knowledge Process Outsourcing），主要是通过多种途径来获取信息，并经过即时、综合的分析研究，最终将报告呈现给客户，作为决策的借鉴。KPO的流程可以简单归纳为：获取数据--进行研究、加工--销售给咨询公司、研究公司或终端客户。在一定程度上，KPO相对处于价值链上游，因为咨询公司、研究公司也属于KPO公司的客户。
苏州市人民政府
印发关于实行重合同守信用企业
撤销退出制度的意见的通知
苏府〔2006〕73号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局（公司），各直属单位：
为了进一步加强对“重合同守信用企业”的管理，将“重合同守信用企业”活动提高到一个新的水平，市有关部门特制定了《关于实行重合同守信用企业撤销退出制度的意见》，现予印发，请认真贯彻执行。
苏州市人民政府
二○○六年六月十二日
关于实行重合同守信用企业
撤销退出制度的意见
为建立符合社会主义市场经济体制要求的社会信用制度，倡导诚实守信的社会风尚，全面、客观、科学、公正地反映企业合同与信用状况，严格重合同守信用企业的认定与管理，根据《江苏省重合同守信用企业认定管理办法》规定的重合同守信用企业非终身制及实行不良信用记录 “一票否决”的原则，现就全市范围内重合同守信用企业有关撤销及退出机制提出如下意见：
一、重合同守信用企业有下列情形之一的，认定机关撤销其荣誉称号
（一）申请重合同守信用企业时，隐瞒真实情况、弄虚作假，情节严重的；
（二）企业因失信行为而受到行政处罚或者诉讼（仲裁）败诉的；
（三）因失信行为而导致较大经营性亏损的；
（四）违反国家法律、法规和规章规定从事生产经营活动的；
（五）利用“重合同守信用企业”证书行骗的；
（六）发生合同纠纷，无正当理由不执行调解协议、仲裁裁决和法院判决的；
（七）金融机构反馈企业有严重失信行为并经查实的；
（八）企业法定代表人或主要负责人经相关执法部门认定有失信行为并严重影响企业信用的；
（九）其他有严重失信行为的。
二、重合同守信用企业有下列情形之一的，视作企业自动退出并放弃其荣誉称号
（一）企业因整建制改制、未按规定办理换发荣誉证书手续的;
（二）企业因合并、分立未按规定程序重新办理申报手续的;
（三）企业因破产、注销的；
（四）无正当理由不参加重合同守信用企业年度复查的。
三、重合同守信用企业有下列情形之一的，认定机关应以书面形式通知其限期整改
（一）企业法定代表人、负责人信用意识淡薄，不重视、不支持企业信用管理工作的；
（二）签订合同条款不规范的；
（三）企业信用管理机构制度不完善，不能发挥应有作用的；
（四）企业信用管理台账、档案管理混乱的；
（五）合同对方违约而不能及时追究的；
（六）无正当理由不参加有关部门组织的企业信用法律培训的;
（七）其他存在与重合同守信用企业不符的行为。
四、对重合同守信用企业撤销及退出的处理方式
（一）由工商行政管理部门、经贸部门报请认定机关撤销其命名，收回荣誉证书和牌匾；
（二）在报刊、电视、网站等公共媒体上公告撤销企业名称；
（三）被撤销和退出命名企业三年内原则上不得重新申报重合同守信用企业荣誉称号；
（四）企业自动退出重合同守信用企业行列的，应当将重合同守信用证书及牌匾上交给认定机关；
（五）企业因失信行为造成信用缺失，被撤销重合同守信用企业荣誉称号的，根据程度的不同，企业可通过自动修复、担保修复和监督修复等形式，对自身的信用缺失状况进行修复。企业采取实质性整改措施并取得明显效果，经认定机关重新审核认可，可重新申报重合同守信用企业。
五、被省政府、国家工商总局命名的重合同守信用企业，如发现有本意见撤销和退出的行为，由工商行政管理部门、经贸部门报请有权认定机关按规定处理。
六、本意见自2006年7月1日起施行。
苏州市人民政府
关于印发苏州市市区市容环卫
责任区管理办法的通知
苏府〔2006〕80号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局（公司），各直属单位：
现将《苏州市市区市容环卫责任区管理办法》印发给你们，请认真贯彻实施。
苏州市人民政府
二○○六年六月二十九日
苏州市市区市容环卫责任区管理办法
第一条 为加强城市市容和环境卫生管理，维护公共秩序，提升城市品位，把我市建设成为整洁、优美、文明的现代化城市，根据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称市容环卫责任区，是指单位和个人所有、使用或者管理的建筑物、构筑物和其他设施、场所的土地使用权范围以及管理范围。
市容环卫责任区的具体范围，由市、区市容环卫管理部门，按照城市市容和环境卫生管理标准和工作要求划分确定。
第三条 凡在本市范围内的有关单位和个人（以下称市容环卫责任人），均应遵守本办法，自觉履行市容环卫责任。
第四条 市市容环卫管理部门主管本市市容环卫责任区工作，负责本办法的组织实施。各区市容环卫管理部门负责本辖区市容环卫责任区的监督管理工作。
街道办事处、镇人民政府具体负责落实市容环卫责任区制度，完善管理网络，进行日常管理工作。
建设、规划、园林绿化、交通、水利（水务）、公安、工商、文广、贸易、旅游、体育、邮政、电信、供电等部门，应按各自的职责分工及产权所有，共同做好市容环卫工作。
第五条 建筑物、构筑物或者其他设施、场所的所有权人是市容环卫责任人。所有权人、管理人、使用人之间约定管理责任的，从其约定。
市容环卫责任区的责任人按照下列规定确定：
（一）道路、桥梁、地下通道、公共广场、公共绿地、公共水域、公共厕所等城市公共区域，由市容环卫管理部门负责；
（二）街巷、住宅小区，由街道办事处或者建制镇人民政府负责，实行物业管理的，由物业管理单位负责；
（三）商店、超市、集贸市场、展览展销场馆、证券市场、宾馆、饭店等公共场所，由经营管理单位负责；
（四）地铁、轻轨、机场、车站、码头、停车场、公交始末站点及其管理范围，由经营管理单位负责；
（五）穿城公路、城市隧道由管理单位负责；
（六）城市范围内的河道、湖泊等水域及岸线，由使用或者管理单位负责；
（七）建设工程的施工现场由施工单位负责，尚未开工的建设工程用地由建设单位负责；
（八）文化、体育、娱乐、游览等公共场地由经营管理单位负责；
（九）市容环卫管理范围内的风景名胜区、保税区、科技园区、独立工业区和经济开发区内的公共区域，由管理单位负责；
（十）机关、团体、部队、学校、医院等单位以及厂矿企业的管理区域，由本单位负责；
市容环卫责任人应当做好责任区内的市容和环境卫生工作，市容环卫责任人不明确的，由市容环卫管理部门确定并予告知；跨行政区域存在争议的，由共同的上一级市容环卫管理部门确定并予告知。
第六条 市容环卫责任区应当符合国家、省、市城市容貌标准和省城市环境卫生作业服务质量标准，并保持环境卫生设施的整洁、完好。
市容环卫责任区的主要责任内容和要求：
（一）责任区内保持市容整洁。无占道经营，无店外设摊，无乱倒垃圾，无乱堆乱放，无乱拉乱挂，无乱停车辆，无乱搭乱建，无乱泼污水，无擅自占用绿地、损坏花草树木等行为。
（二）责任区内保持环境卫生整洁。地面无暴露垃圾、粪便，无积水、污迹和废弃物，无抛洒渣土，按照规定设置环境卫生设施，并保持整洁、完好，生活垃圾实行袋装化，定时、定点投放。
（三）责任区内保持建筑物、构筑物立面整洁。建筑物、构筑物外立面和其他附属设施应当定期清洗、出新，灯光亮化设施完好、无缺损，空调外机安装、广告灯箱、店招店牌、遮阳雨棚、卷帘门、阳台封闭应符合规定，建筑物门窗应保持整洁完好，无乱涂乱贴等现象。
第七条 责任区内产生的垃圾应当按照有关规定进行收集和清运；市容环卫责任人也可以将责任区内的具体工作委托市容环卫作业企业承担。
第八条 街道办事处、镇人民政府应当按照市区市容管理主要街道和重点地区分级管理情况，配备相应专职执勤人员，实行日巡制度。
第九条 市容环卫责任人与所在街道办事处、镇人民政府签订市容环卫责任书，并接受市容环卫管理部门和街道办事处、镇人民政府的监督、检查和考核。
第十条 对落实市容环卫责任制成绩显著的市容环卫责任人，由各级人民政府或市容环卫管理部门给予表彰和奖励；对不履行市容环卫责任、严重影响市容的，予以通报。
第十一条 市容环卫责任人对在市容环卫责任区内发生的损害市容环卫的行为，有权予以制止、劝阻，有权提请市容环卫管理部门查处。
市容环卫管理部门应当加强对市容环卫责任人的业务指导，对市容环卫责任人违反规定，不履行市容环卫责任的，责令其限期整改；对拒不整改的，由市、区市容环卫管理部门根据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》第四十九条规定予以处罚。
第十二条 公民有权监督市容环卫责任区制度的实施，对不认真履行市容环卫责任的单位和管理部门的失职行为，有权向各级人民政府或有关部门举报。
第十三条 县级市人民政府可参照本办法执行。
第十四条 本办法自2006年7月1日起施行。苏州市人民政府2002年6月1日起施行的《苏州市市区“门前三包”责任制管理办法》同时废止。
苏州市人民政府
印发关于市区机动车停放服务
收费改革意见的通知
苏府〔2006〕83号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局（公司），各直属单位：
《苏州市区机动车停放服务收费改革意见》已经市政府第59次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
苏州市人民政府
二○○六年六月二十一日
苏州市市区机动车停放服务收费改革意见
为了充分发挥价格的经济杠杆作用，优化配置有限的停车资源，逐步缓解供求矛盾，解决停车难问题，根据《中华人民共和国价格法》、原国家计委《机动车停放服务收费管理办法》（计价格〔2000〕933号），吸取观前地区机动车停放服务收费改革试点经验，在市区全面实行机动车停放服务收费改革。现提出如下意见：
一、改革的基本目的
积极运用价格杠杆，完善价格管理机制，兼顾有车人群与无车人群利益，减少城内停车、减轻古城区压力，减少路内停车、方便行人和行车，提高车位利用率、减少供求矛盾，鼓励社会投资、促进增量扩张，建立科学合理的机动车辆停放收费机制和管理体制，缓解“行路难，停车难”矛盾。
二、改革的基本原则
（一）发挥市场在配置停车资源中的基础作用。对于绝大多数属于非自然垄断性质和非公益性质的机动车停放，放开服务收费，实行市场调节价格，由经营者自主定价，通过宽松的价格政策，盘活现有存量停车资源，促进停车资源的增量扩张。
（二）发挥价格在配置停车资源中的调节作用。对于实行政府定价、政府指导价的机动车停放服务收费，区别场地类型、地理位置、服务条件、停车时间的不同，实行差别计费办法，鼓励城外停车、限制城内停放，鼓励路外停车、限制路内停放，鼓励夜间停车、限制白天停放，鼓励社会投资、限制垄断经营，改善古城区交通状况。
（三）规范机动车停放服务收费行为。规范政府部门在收费管理方面的行政行为和经营者在收费服务方面的经营行为，促进停车收费管理有序、停车产业健康发展。
（四）充分考虑社会承受能力。机动车停放服务收费改革涉及广大群众和沿街商铺业主的切身利益。收费标准的改革坚持突出重点、先易后难,循序渐进、逐步到位，将收费调整力度控制在消费者可承受的范围以内。
三、改革的主要内容
（一）实施分类管理，逐步放开价格，引导生产要素向停车服务业合理转移。
改变现有市区机动车停放服务收费统一定价的现状，区别不同性质，实行市场调节价、政府指导价、政府定价三种定价形式，实施分类管理。
1.对非自然垄断经营性质的商场、宾馆、饭店、娱乐场所、写字楼等建筑物的配套停车场（库）（以下简称停车场），有条件向社会开放的企业内部自备停车场，按月、按年等长期合同停放的机动车（考虑维护有车市民和沿街商铺业主利益，住宅小区和占道停放的收费例外）等机动车停放服务，收费标准放开，实行市场调节价。由经营者依据经营成本和市场供求等因素，自主制定收费标准，充分挖掘现有停车资源，引导社会资金投资停车场建设。收费标准异常时，政府价格主管部门可依据价格法规，采取必要的干预措施。
2.对具有一定垄断性质的车站、码头、医院、学校、旅游景点、住宅小区等提供的机动车停放服务，收费标准实行政府指导价。由政府价格主管部门按照定价权限规定基准价格及其浮动幅度，其中属于政府投资建造的机动车停车场或利用政府投资建造的公共场地设置的停车泊位价格，由政府价格主管部门商同级财政部门制定。经营者可根据市场供需，在规定浮动幅度内自行确定具体收费标准，以此鼓励经营者向社会开放多余的停车泊位和停车时段，为建设单位按规定配建停车场提供价格支持，同时防止消费者因选择余地小而可能受到的利益侵害。
经业主或业主委员会委托实施专人管理的住宅小区、商住楼的机动车停放服务收费（不含经营者具有完全产权的、或受产权单位委托经营的停车场地，下同），区别不同情况由业主或业主委员会与物业管理企业在规定浮动幅度内协商制定具体的收费标准，并对停车服务收入的使用作出明确界定。住宅小区的前期物业管理，或尚未建立业主委员会的住宅小区，实施机动车停放服务并收费的，应当征得绝大多数业主同意，办理委托手续，明确收益分配。
3.利用政府投资建造的城市道路设置机动车停车泊位的收费属政府非税收入，收费标准实行政府定价。由政府价格主管部门按照定价权限商同级财政部门制定，提供服务者必须严格执行规定的收费标准，保护消费者的利益。
（二）下放管理权限，提高价格部门为停车场服务的能力。
市区机动车停放服务收费实行“统一办法、分级管理”的原则，由市价格部门根据国家法律法规，统一制定本市机动车停放服务收费管理办法和收费标准，各区政府价格主管部门根据管理权限，负责本地区的收费管理和提供服务。
（三）健全收费管理制度，规范机动车停放服务收费行为。
制定《苏州市机动车停放服务收费管理办法》，对定价形式、定价依据、核准程序、免费范围、明码标价、赔偿责任和市、区价格部门的分工等作出明确规定（详见附件1）。
（四）适应现状、兼顾未来，改革机动车停放服务收费标准。
根据市区机动车停放服务的现状，并考虑价格政策调整后的引导作用，对现行结构比较单一、比价不够合理、政策不够灵活的机动车停放服务收费标准进行改革，制定新的“苏州市区机动车停放服务收费标准”（详见附件2）。
1.实行差别计费。对政府定价、政府指导价的停车服务，按照不同的场地类型、地理位置、服务条件、停车时间，实行类别差价、地区差价、等级差价、时间差价，并根据供求关系实行累进和递减等差别计费办法。
2.推行计时收费。室内停车服务全部实行计时收费，鼓励室外停车服务实施计时收费。
3.兼顾承受能力。考虑社会承受能力，根据“保持住宅小区收费标准稳定，提高车辆占道停放收费水平，适当调整其他场所收费标准”的原则，采取逐步到位的调价方法。
四、改革的时间安排
平江、沧浪、金阊三区于2006年8月1日起开始实施本改革意见，于同年8月底全部到位。吴中区、相城区，苏州工业园区、苏州高新区应结合当地情况，同步实施机动车停放服务收费改革。
五、市区机动车停放服务收费改革的几项配套措施
（一）制定苏州市停车场管理办法，使停车场规划、建设和管理有法可依。
（二）尽快明确苏州中心城区停车系统规划，制定建筑项目停车位配建标准，加快停车场库建设。
（三）加快建设公共停车信息管理和停车诱导系统，并与信息亭联网，开通停车服务热线，及时提供停车服务信息，完善停车服务管理，增强道路通行能力，提高停车泊位利用率。
（四）坚持城市公交优先发展，建立城乡换乘中心并配套大型免费或低收费的停车场，缓解古城区交通压力。
（五）公安、城管等部门要加强道路乱停车的长效管理，提高执法力度，防止价格提高后乱停乱放现象愈演愈烈，保证价格杠杆发挥作用。
（六）加强对政府投资的公共停车场、利用城市道路和公共场地设置停车泊位等取得的停车费收入的管理，对于这部分政府非税收入由财政专户储存、专款专用，实行收支两条线管理。其收入全部用于公共停车场建设和停车场公共管理设备设施的建设、维修、日常管理等开支（例如停车诱导系统、财政专户管理的公共停车场的咪表等）。
（七）充分发挥新闻媒体的宣传导向作用。价格是把双刃剑，要充分发挥新闻媒体宣传作用，引导消费者正确认识到，改革符合市民的长远利益。
附件：1.苏州市机动车停放服务收费管理办法
2.苏州市市区机动车停放服务收费标准
3.苏州市市区机动车停放服务地区类别划分
4.苏州市市区机动车室内停车库等级标准
1.苏州市机动车停放服务收费管理办法
一、为加强机动车停放服务收费管理，规范机动车停放服务收费行为，保护消费者和经营者双方合法权益，促进我市停车服务业健康发展，根据《中华人民共和国价格法》、原国家计委《机动车停放服务收费管理办法》（计价格〔2000〕933号）等法律法规规定，制定本办法。
二、本办法所称机动车停放服务收费是指为机动车有序停放提供相关服务而收取的费用。
三、凡在本市区域内实施机动车停放服务收费管理的部门、开展机动车停放服务收费的单位和个人（以下简称停车场业主），均应遵守本办法。
各县级市、吴中区、相城区和苏州工业园区、苏州高新区，可结合当地实际情况制定实施办法。
四、机动车停放服务收费实行“统一办法、分级管理”的原则。苏州市政府价格主管部门根据国家法律法规，统一负责本市机动车停放服务收费管理办法的制定；各县级市、吴中区、相城区政府和苏州工业园区、苏州高新区管委会的价格主管部门根据管理权限，负责本地区的收费管理。苏州市区属于利用政府投资建造的公共停车场或利用政府投资建造的公共场地设置的停车泊位和城市道路设置的停车泊位，由市政府价格主管部门负责其收费的管理；其他机动车停放服务由所在区政府价格主管部门负责管理。
五、机动车停放服务收费实行市场调节价、政府指导价、政府定价三种定价形式。
六、下列机动车停放服务实行市场调节价：
（一）商业场所（包括商场、宾馆、饭店、娱乐场所、写字楼等）配套的停车场（库）（以下简称停车场）；
（二）有条件向社会开放的企业内部自备停车场；
（三）按月、按年等长期合同停放的机动车（不含住宅小区）。
实行市场调节价的机动车停放服务收费标准，由停车场业主依据经营成本和市场供求等因素,按照补偿合理成本、依法缴纳税费、获取合法利润的原则自主确定，并保持收费标准相对稳定。
收费标准出现异常时，政府价格主管部门可依据价格法规，采取必要的行政干预措施。
七、下列机动车停放服务实行政府指导价：
（一）住宅小区、商住楼的配套停车场；
（二）车站、码头、旅游景点的配套停车场；
（三）医院、学校、事业单位设置的停车场；
（四）货运物流中心、各种专业市场的停车场；
（五）政府投资的公共停车场，利用政府投资建造的城市公共场地设置的停车泊位。
实行政府指导价的机动车停放服务收费标准，由政府价格主管部门按照定价权限规定基准价格及其浮动幅度，其中属于政府投资建造的公共停车场或利用政府投资建造的公共场地设置的停车泊位价格，由政府价格主管部门商同级财政部门制定。停车场业主可根据市场供求，在规定浮动幅度内自行制定具体的收费标准。
经业主或业主委员会委托实施专人管理的住宅小区(含商住楼，下同)机动车停放服务收费（不含经营者具有完全产权、或受产权单位委托经营的停车场地，下同），区别不同情况由业主或业主委员会与物业管理企业在规定浮动幅度内协商制定具体的收费标准，并对停车服务收入的使用作出明确界定。占用共有设施、场地的，按低于社会停车收费标准、补偿物业企业管理费用并考虑占用共有设施应予合理补偿的原则商定；业主（使用人）拥有车位使用权的，停车服务收费标准按补偿物业企业管理费用原则商定。
未经业主委托的住宅小区前期物业管理，或尚未建立业主委员会的住宅小区，实施机动车停放服务并收费的，应当征得绝大多数业主同意，按照上款规定，办理委托手续，协商收费标准，明确收益分配。
八、利用政府投资建造的城市道路设置的停车泊位实行政府定价。
实行政府定价的机动车停放服务收费标准，由政府价格主管部门按照定价权限商同级财政部门制定，收费单位和收费人员须严格执行规定的收费标准。
九、对第六条、第七条、第八条规定对象以外的，或确有特殊情况的，依据定价形式的分类原则和本办法的相关规定，由停车场业主向当地政府价格主管部门提出申请，由政府价格主管部门确认其定价形式和收费标准。
交通违法、交通事故、发生故障等被强制拖离现场的车辆，应按就近停放的原则处置，其收费标准按所停放车辆的停车场所标准执行。如就近停放不具备条件的，被指定停放的停车场所应向当地政府价格主管部门提出申请，其收费标准按补偿成本原则核定，实行政府定价。
十、实行政府指导价或政府定价的机动车停放服务收费标准的制定或调整，可以由行业主管部门、行业协会、消费者协会或停车场业主提出书面建议，由所在地市或县级市人民政府价格主管部门按法定程序制定后公布执行；也可以由有定价权的政府价格主管部门根据规定程序直接确定。
十一、政府价格主管部门在制定机动车停放服务收费标准时，应综合考虑停车场所设备设施、地理位置、服务条件、供求关系、社会平均成本、国民经济与社会发展要求以及社会各方面承受能力等因素。
十二、机动车停放服务收费可以按车辆占用停车场地面积的大小，停车场所的场地类型、地理位置、服务条件、停放时间不同等因素分别计费，实行类别差价、地区差价、等级差价、时间差价，并可根据供求关系实行累进或递减等差别计费办法。
十三、机动车停放服务收费，可以采取计时或计次的计费单位，由各地根据实际情况确定。计时单位可以根据停车泊位供给和消费需求，分别采取按小时、天、月或年为单位计费。实行按小时计费的，应具备电子计时设置或建立人工计时的操作程序。
十四、政府价格主管部门制定涉及面广和调整有争议、社会反应强烈的部分停车场收费标准，应采取向社会公示或召开听证会等形式，广泛听取社会各方面意见。
十五、机动车停放服务实行有偿收费须具备下列条件：
（一）具有合适场地，设有明显的车辆通行和停放位置的标志和标线；
（二）配备专职人员现场管理，负责车辆有序行驶、停放和车辆安全；
（三）依法取得机动车停车的资格，住宅小区、商住楼应事先取得业主或业主委员会的委托；
（四）建立健全内部收费管理、财务管理、安全防范、岗位责任等规章制度。
十六、依法取得机动车停车许可和经营（服务）资质后，停车场业主应按下列程序办理收费核准手续：
（一）递交“机动车停放服务收费申报（核准）表”（一式3份），并提供下列相关材料：
1.《苏州市机动车停车场（库）准停证》原件和复印件各1套；
2.具有“机动车停车场”经营范围的《企业法人营业执照》原件和复印件各1份，或其他相应资质证明原件和复印件各1份；
3.停车场的《土地使用证》、《房屋产权证》或相应的权属证明原件和复印件各1套，租赁或委托经营（管理）的应同时提供相应法律文书原件和1份复印件；
4.收费员1吋免冠照片每人1张；
5.停车场停车泊位平面简图1份；
6.内部收费管理、财务管理、安全保卫、岗位责任等规章制度复印件各1份。
（二）政府价格主管部门受理，进行材料审查、现场勘查、评定等级、明确定价形式、核准收费标准，监制“机动车停放服务收费价目牌（表）”，核发《机动车停放服务收费员证》。
（三）凭政府价格主管部门审批的“机动车停放服务收费申报（核准）表”，向税务、财政部门办理票据领购手续。
十七、下列机动车停放实行免费停放：
（一）在法定工作日规定工作时间内，在政府行政机关（包括参照行政机关管理的其他机关）及相应场所临时停放的车辆；
（二）进入各类机动车停车场临时停车时间不超过10分钟的；
（三）军车、执行公务的司法或行政执法车、消防车、救护车、邮递车、工程抢险车。
十八、在保证交通畅通，不影响社会治安环境的条件下，鼓励设置临时性免费停车场所，鼓励社会公益性场所提供免费停车服务。
十九、机动车停放服务收费实行明码标价和收费员证制度。
各停车场业主应根据《中华人民共和国价格法》、国家计委《关于商品和服务实行明码标价的规定》和《江苏省商品和服务实行明码标价的实施办法》，向当地价格检查部门申请监制收费价目牌（表），在停车场入口处、缴费地点显著位置设置价目牌（表），并在政府价格网站上公示服务项目、服务内容、计费单位、收费标准、免费停放时间和监督举报电话，接受群众监督。
收费人员必须佩带当地政府价格主管部门统一制发的《机动车停放服务收费员证》，持证收费。无证收费的，车主可拒绝支付车辆停放服务费。收费员实行定岗定位，收费员证实行每两年换证一次。收费人员发生变动，应及时到发证部门办理变更、注销和新增手续。
二十、各停车场业主必须使用税务或财政部门统一印制的有效票据，实行收费给票、一车一票和取车验票的制度。实行长期合同停车的亦应建立停、取车凭证制度。
二十一、提供机动车停放服务经营活动的单位，应负责其所看管的车辆安全，并负保管责任；住宅小区停车服务收费是否应相应承担保管责任，由业主委员会商议收费标准时一并明确。
二十二、停车场业主应当遵循公平、合法和诚实信用的原则，建立健全与机动车停放服务收费相关的内部管理制度，加强对停放车辆的管理，做好车辆进出的相关登记、停车场地的巡视（或监视）工作及安全预案和风险防范措施。
二十三、各停车场业主，必须严格执行本办法，不得有下列行为：
（一）擅自收取停车费用；
（二）擅自调整收费标准；
（三）收费标准不公示或明码标价不规范；
（四）收费不出示《机动车停放服务收费员证》；
（五）收费不出具票据或票据不规范；
（六）向进出住宅小区的机动车辆收取停车费或其他费用；
（七）住宅小区的物业企业不为机动车辆停放提供服务而收取停车费或变相收费。
二十四、各级价格主管部门要加强对机动车停放服务收费的管理和监督检查，对停车收费违反本规定的行为，按照《价格法》及有关规定进行查处。
二十五、城市道路停车泊位收费管理另行规定。
二十六、本办法自苏州市人民政府批准之日起执行，以前本市有关机动车停放服务收费的规定同时废止。
二十七、本规定由苏州市物价局负责解释。
2.苏州市市区机动车停放服务收费标准
车型 |
类别 |
地区 |
停放时间 |
单价（辆） |
备注 |
小型车（蓝牌照） |
道 路 |
一类 |
1小时以内部分 |
4元/半小时 |
不足半小时按半小时计算 |
1小时以外部分 |
5元/半小时 |
不足半小时按半小时计算 |
规定时间 |
10元/次 |
以停车点工作时间为准；24小时连续工作的，以零点为起止点 |
二类 |
1小时以内部分 |
4元/半小时 |
不足半小时按半小时计算 |
1小时以外部分 |
4元/半小时 |
不足半小时按半小时计算 |
规定时间 |
8元/次 |
以停车点工作时间为准；24小时连续工作的，以零点为起止点 |
间断式停放1个月 |
350元/月 |
见说明第7条 |
三类 |
1小时以内部分 |
4元/半小时 |
不足半小时按半小时计算 |
1小时以外部分 |
3元/半小时 |
不足半小时按半小时计算 |
规定时间 |
7元/次 |
以停车点工作时间为准；24小时连续工作的，以零点为起止点 |
间断式停放1个月 |
300元/月 |
见说明第7条 |
小区外周边指定道路 |
间断式停放1个月 |
150元/月 |
供附近居民夜间停放车辆，停放时间为22:00～次日8:00，其他时间停放（包括提前和超时停放）按道路临时停车计费，实行车位不固定、不预留的资源利用优先原则，并由道路停车管理单位与消费者以合同形式明确 |
室外 |
一类 |
1小时以内部分 |
6元/1小时 |
不足1小时按1小时计算 |
1小时以外部分 |
4元/半小时 |
不足半小时按半小时计算 |
规定时间 |
8元/次 |
以室外停车场工作时间为准；24小时连续工作的，以零点为起止点 |
二类 |
1小时以内部分 |
6元/1小时 |
不足1小时按1小时计算 |
1小时以外部分 |
3元/半小时 |
不足半小时按半小时计算 |
规定时间 |
6元/次 |
以室外停车场工作时间为准；24小时连续工作的，以零点为起止点 |
三类 |
1小时以内部分 |
6元/1小时 |
不足1小时按1小时计算 |
1小时以外部分 |
2元/半小时 |
不足半小时按半小时计算 |
规定时间 |
5元/次 |
以室外停车场工作时间为准；24小时连续工作的，以零点为起止点 |
室内高级 |
一类 |
1小时以内部分 |
5元/1小时 |
不足1小时按1小时计算 |
1小时以外部分 |
3元/半小时 |
不足半小时按半小时计算 |
二类 |
1小时以内部分 |
5元/1小时 |
不足1小时按1小时计算 |
1小时以外部分 |
2元/半小时 |
不足半小时按半小时计算 |
三类 |
1小时以内部分 |
5元/1小时 |
不足1小时按1小时计算 |
1小时以外部分 |
1元/半小时 |
不足半小时按半小时计算 |
室内普通 |
一类 |
1小时以内部分 |
4元/1小时 |
不足1小时按1小时计算 |
1小时以外部分 |
3元/半小时 |
不足半小时按半小时计算 |
二类 |
1小时以内部分 |
4元/1小时 |
不足1小时按1小时计算 |
1小时以外部分 |
2元/半小时 |
不足半小时按半小时计算 |
三类 |
1小时以内部分 |
4元/1小时 |
不足1小时按1小时计算 |
1小时以外部分 |
1元/半小时 |
不足半小时按半小时计算 |
住宅小区 |
室外 |
属于小区配套设施，成本已计入房价的，由业主或业主委员会与物业企业在每月100元、上浮不超过20%、下浮不限的范围内商定 |
室内 |
1 |
属于小区配套设施，成本已计入房价的，由业主或业主委员会与物业企业在每月125元、上浮不超过20%、下浮不限的范围内商定 |
2 |
业主具有车位使用权（业主独用车库除外），由业主与物业企业在每月不超过50元、上浮不超过20%、下浮不限的范围内商定 |
3 |
1个月 |
400元/月 |
成本未计入房价，经营者具有完全产权或使用权 |
说明：
1、本收费标准执行范围为平江、沧浪、金阊三区，其他区由当地价格主管部门参照本标准制定。
2、上述道路停车收费标准为政府定价，各经营管理者必须严格执行；其他类型停车场的收费标准为政府指导价，经营者可根据具体情况向下浮动；住宅小区由业主或业主委员会与物业企业在规定幅度内商议，现有约定的可按原约定继续执行，约定期满后按本标准重新商定。
3、实行以次计费的停车场不实行以小时计费，以连续停放24小时为1次，不足24小时的按1次计收；超过15天的，超过部分减半收费。
4、大型车（黄牌照）按小型车收费标准加倍计收；摩托车按非机动车寄存收费规定执行。
5、军车、执行公务的司法和行政执法车、消防车、救护车、邮递车、工程抢险车实行免费停放。
6、在各类机动车停车场或道路停车处临时停车不超过10分钟的，免收停车服务费。
7、供沿街商家自备车辆白天停放（7时～22时），实行车位不固定、不预留的资源利用优先原则，商家应向道路停车管理单位办理审核手续，通过合同形式明确双方的权利和义务。
8、按月、按年等长期合同停放的机动车（不含住宅小区和占道停放），收费标准由经营者与车主商定。 |
3.苏州市市区机动车停放服务地区类别划分
一、一类地区：
观前地区（东至临顿路，南至干将路，西至人民路，北至因果巷、旧学前，含临顿路中心线西侧、干将河北侧、人民路中心线东侧、因果巷旧学前中心线南侧相应路段）。
二、二类地区：
（一）古城区（环城河内的范围）；
（二）石路地区（东至环城河，南至爱河桥路，西至广济路，北至上塘河，含爱河桥路中心线北侧、广济路中心线东侧相应路段）；
（三）火车站地区（东至西汇支路，南至环城河，西至广济路，北至沪宁铁路，含西汇支路中心线西侧、广济路中心线东侧相应路段）；
（四）汽车南站（东至迎春路，南至无名路，西至湄长路，北至南环东路，含迎春路中心线西侧、无名路中心线北侧、湄长路中心线东侧、南环东路中心线南侧相应路段）。
三、三类地区：
一、二类地区以外的范围。
说明：本地区类别划分适用于平江、沧浪、金阊三区，其他区由当地价格主管部门负责制定。
4.苏州市市区机动车室内停车库等级标准
一、高级停车库：
（一）车库为钢混结构，每个车位面积不少于长×宽＝5×2.4米，出入口通道宽度不少于7米，并设有紧急车辆出口通道，相关设置、标志符合规定要求，泊位大于50个的应设有两个及以上的出入口。
（二）消防及通风设备：车库应设有自动喷淋系统、温度探测器、CO探测器，以及自动化排烟通风系统等设施。
（三）照明设备：车库除正常照明系统外，应设应急照明系统，保障车库24小时停车安全。
（四）监控设备：停车库应设有完善的监控系统，对车库内各主要干道、进出口等地方进行24小时监控，确保车辆安全。
（五）停车库设置自动化收费系统，可刷卡付费，具有停车诱导系统。
（六）地下停车库应具备方便客人和货物通行的电梯和安全通道。
（七）内部管理制度健全、服务内容规范，工作人员和收费人员佩戴明显标志。
二、普通停车库：
符合停车库基本要求，但达不到高级停车库标准要求的。
说明：本等级标准适用于平江、沧浪、金阊三区，其他区由当地价格主管部门负责制定。
苏州市人民政府
关于加速淘汰消耗臭氧层物质的通告
苏府通〔2006〕27号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局（公司），各直属单位：
为认真履行国际公约，保护全人类赖以生存的臭氧层，建设环境友好型社会，根据《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》、《中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案》和《中国CFC/HALON加速淘汰计划》的规定和要求，结合我市创建生态市实际，经市政府第六十次常务会议讨论通过，决定在全市范围内加速淘汰氯氟烃（俗称氟里昂，简称CFC）、哈龙等消耗臭氧层物质。现将有关事项通告如下：
一、不得新建生产及使用列入提前淘汰名录中的CFCs和哈龙物质的建设项目。
二、所有用于维修和必要用途需要销售、储存CFCs类制冷剂的单位必须向市环保局申报备案，未申报备案的制冷维修企业禁止销售、储存CFCs类制冷剂。
三、销售、储存氟里昂类制冷剂的企业和制冷设备维修的企业，必须将氟里昂类制冷剂的销售和使用情况进行详细的记录，定期向市环保局报告。
四、自2006年7月1日起，所有在生产过程中使用列入提前淘汰名录中的CFCs和哈龙物质的生产线都必须改用国家公布的替代产品。
五、自2006年7月1日起，禁止在我市销售含CFCs类制冷剂的家用冰箱、冰柜及工业商业用制冷设备。
六、从事汽车空调、工商制冷、建筑中央空调维修及报废汽车拆解的单位，必须配备并使用专门的制冷剂充灌/回收设备，在维修、拆解活动中先行回收CFCs类制冷剂，不得随意将CFCs类制冷剂排入大气，不得将CFCs类制冷剂用于冲洗和泄漏检测。
七、在用中央空调、工业商业制冷设备应使用国家公布的氟里昂类制冷剂的替代产品。
八、哈龙灭火器（剂）的销售、使用应当符合国家的有关规定。
九、对违反本通告规定的单位和个人，由有关部门依据相关法规予以处理。
十、本通告自发布之日起施行。
苏州市人民政府
二○○六年六月二十九日
苏州市人民政府办公室
关于印发苏州市2006年整治违法排污企业
保障群众健康环保专项行动工作方案的通知
苏府办〔2006〕63号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局（公司），各直属单位：
经市政府同意，现将《苏州市2006年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行，确保专项行动扎实推进，取得实效。
苏州市人民政府办公室
二○○六年六月十九日
苏州市2006年整治违法排污企业
保障群众健康环保专项行动工作方案
为落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）、《国务院办公厅关于继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知》、国务院七部门《关于开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知》（环发〔2006〕74号），切实解决当前突出的环境问题，保障人民群众的环境权益，根据中央、省的要求，我市决定在2006年5月至11月，继续在全市组织开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》为契机，以保障群众饮用水安全为主线，以加强环境执法为手段，以解决威胁群众健康的突出环境问题为目标，牢固树立和坚持科学发展观，认真落实第六次全国环境保护大会的部署和要求，深入开展环保专项行动，努力遏制污染事故上升的势头，改善环境质量，保障群众环境权益，维护社会和谐与稳定。
二、工作重点和要求
（一）集中整治威胁饮用水源安全的污染和隐患
1.要在2005年集中式饮用水源地专项整治行动的基础上，对集中式饮用水源地保护区内的环境违法问题进行集中整治。严格执行《水污染防治法》、《饮用水源保护区污染防治管理规定》，对集中式饮用水源地一级保护区内与供水设施和保护水源无关的项目及建筑物组织清理，取缔所有排污口；清除所有码头、垃圾堆放场、畜禽养殖场和网箱（围网）养殖活动；在建的全部停建，已建的一律关停、拆除或搬迁，有条件的保护区要实施封闭管理。对集中式饮用水源地二级保护区内已完成环保审批的新建、扩建和改建项目，按照国家环保总局《关于加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》（环发〔2005〕152号）要求，对原环境影响评价报告书进行修改完善，并报原环保审批机构审核；对超标排放的企业单位要责令限期达标排放；对治理无望的企业和单位，要予以关停和搬迁；对能够稳定达标排放的企业和单位，要进一步提高污染物综合排放等级。对集中式饮用水源地一、二级保护区内需清理、拆除和搬迁的项目要在2006年8月底前制定出具体计划。
2.要继续组织开展环境安全大检查，进一步查清环境污染危险源，对集中式饮用水源构成重大污染事故隐患的排污企业进行集中整治。重点是长江、太湖、阳澄湖等重点流域和主要河道沿岸涉及危险化学品生产、使用、储存、运输的企业。对存在环境安全隐患的企业，要求在2006年 8月底前制定切实可行的整改计划，并督促落实。对直接导致饮用水源地水质超标的排污企业，必须停产整顿，对严重威胁环境安全的，要依法关闭。
3.要检查化工企业应对事故状态下防范环境污染的措施实施情况。检查环境突发性事故应急预案是否合理，是否具有针对性；是否有防止事故状态下“清净下水”引发环境污染的设施和措施，这些设施和措施是否科学有效、适应应急需要。要督促企业完善和提高防范事故引发环境污染事件的能力。
（二）集中整治工业企业集中区的环境违法问题
各级人民政府要对辖区内各类工业园区（工业企业集中区）在建设管理过程中的环境违法行为进行一次全面清理，重点整治化工、冶炼、电镀（线路板）、印染、造纸和废旧物资加工等重污染行业工业园区的排污问题。
1.要坚持纠正工业园区（工业企业集中区）建设、管理过程中，降低环境保护准入门槛、阻挠干扰环保部门现场执法检查、降低或取消排污费等一系列违反国家环保法律法规的行为。
2.要对工业园区（工业企业集中区）内未履行环评审批程序即擅自开始建设或者擅自投产的企业，一律停止建设或停止生产；对建有污水处理设施但不能达标排放的工业园区内的企业限期治理，治理期间应限产限排，逾期未完成治理任务的，责令其停产整治或依法关闭；对未建集中式污染治理设施工业园区内的企业，责令停止生产；对治理设施不正常运转、排放污染物超过标准的，责令恢复正常使用或者限期重新安装使用；属于违反国家产业政策明令淘汰的落后工艺和设备，一律按规定淘汰；对私设排污管线或污染防治设施未经环保部门验收的企业，一经发现立即停产整治；对未按规定安装在线污染自动监控设施的重点工业污染源，以及未按规定设立排污口标志的企业，要限期整改；对故意超标排放、弄虚作假和屡查屡犯或造成重大环境污染事故的违法企业，一律实行停产治理，并依照有关法律法规规定予以重罚，同时要追究企业责任人的行政、法律、经济责任，涉嫌犯罪的要移送司法机关追究刑事责任。对达标无望的，要彻底关闭。
（三）集中整治建设项目环境违法问题
各市、区对2003年《环境影响评价法》实施以来建设项目环保法律法规执行情况进行自查，重点是化工、冶炼、造纸、印染、公路（包括在建和已运营的公路）等行业的建设项目，及时发现和解决建设项目在环境影响评价审批、环保“三同时”监管和验收过程中存在的问题。对未经环境保护审批的违法违规建设项目要依法查处，并将处理结果向社会公告；对未按规定申请环保“三同时”验收，长期以试生产名义违法排污的企业，一律停产整治。
（四）集中整治城区沿河餐饮业违法排污问题
城区要进一步深入贯彻执行《城区沿河餐饮等单位排污行为专项整治工作方案》，在以往工作的基础上，紧紧围绕“创友好环境，建洁净河道”这一主题，进一步总结前阶段工作成果，加大执法力度，加大宣传力度。特别是针对餐饮行业的废水排放问题进行集中整治� | 