规范性文件
苏州市人民政府批转市教育局等部门关于加强苏州市区住宅区配套幼儿园中小学规划建设和管理的意见的通知
苏州市人民政府批转关于实行非税收入管理改革的意见的通知
苏州市人民政府关于印发苏州市乡村旅游区（点）管理办法的通知
苏州市人民政府办公室关于印发苏州市气象灾害预警信号发布与传播实施意见的通知
苏州市人民政府办公室转发关于进一步完善小额担保贷款运作机制的实施意见的通知
苏州市人民政府办公室关于切实加强和改进安全生产工作坚决遏制重特大事故的通知
苏州市人民政府办公室转发关于促进零就业家庭就业和进一步创建充分就业社区就业村的意见的通知
苏州市人民政府办公室关于进一步加强燃气管道设施安全保护与监管工作的通知
苏州市人民政府办公室转发市公安局等部门关于进一步加强美容美发场所管理的意见的通知
苏州市人民政府办公室关于切实加强小型建设工程安全生产监管工作的通知
人事任免
苏州市人民政府任免人员
统计月报
Gazette of the People's Government of Suzhou Municipality
No.2（Total 74）
Published by the General Office of the
People's Government of Suzhou Municipali February 20，2008
Contents
Regulatory documents
Circular of the People’s Government of Suzhou Municipality about Approving and Transferring the Opinion of the Municipal Education Bureau and Other Related Departments on Enhancement of Planning, Construction and Administration of Kindergartens, Primary Schools and High
Schools Supplementing to the Resident Quarters in the Urban Districts of Suzhou
Circular of the People’s Government of Suzhou Municipality about Approving and Transferring the Opinion on Practicing the Management and Reform of Non-taxation Revenues
Circular of the People’s Government of Suzhou Municipality about Printing and Issuing the Administrative Measures for Tourism of Rural Areas （Spots） in Suzhou
Circular of the General Office of the People’s Government of Suzhou Municipality about Printing and Issuing the Executive Opinions of Releasing and Promulgating the Early Warning Signals of Meteorological Disasters in Suzhou
Circular of the General Office of the People’s Government of Suzhou Municipality about Transferring the Executive Opinion on Further Improvement of Operational Mechanism of Petty Loans Vouched
Circular of the General Office of the People’s Government of Suzhou Municipality about Cogently Strengthening and Improving the Work of Safety in Production and Resolutely Containing Occurrence of Significant and Serious Accidents
Circular of the General Office of the People’s Government of Suzhou Municipality about Transferring the Opinion on Promotion of Employment for Families of Zero-employment and Creating Communities and Villages with Full Employment
Circular of the General Office of the People’s Government of Suzhou Municipality about Further Enhancing the Work of Safe Protection and Oversight of the Pipelines for Fuel Gas
Circular of the General Office of the People’s Government of Suzhou Municipality about Transferring the Opinion of Municipal Bureau of Public Security on Further Tightening Administration in Loci of Cosmetology and Hair Care
Circular of the General Office of the People’s Government of Suzhou Municipality about Practically Intensifying the Work of Safety in Production and Supervision over the Construction of Small-sized Engineering Projects
Appointments and removals
List of Appointments and Removals by the People’s Government of Suzhou Municipality
Monthly Report of Statistics
苏州市人民政府
批转市教育局等部门
关于加强苏州市区住宅区配套幼儿园中小学
规划建设和管理的意见的通知
苏府〔2007〕152号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：
市教育局等部门制定的《关于加强苏州市区住宅区配套幼儿园、中小学规划建设和管理的意见》已经市政府第78次常务会议讨论通过，现予批转，请认真贯彻执行。
苏州市人民政府
二○○七年十一月五日
关于加强苏州市区住宅区配套幼儿园、中小学规划建设和管理的意见
为切实解决苏州市区住宅区配套幼儿园、中小学规划建设和管理问题，根据中华人民共和国《城市居住区规划设计规范》、市委市政府《关于加快建设教育强市率先实现教育现代化的决定》精神，结合我市实际，现就加强市区住宅区配套幼儿园、中小学规划建设和管理提出如下意见：
一、依据城市居住区配套幼儿园、中小学规划建设指标及《苏州市总体规划教育资源专项规划》要求，新建住宅区必须配套相应规模的幼儿园、小学、初中。
二、根据城市人口集聚、流动人口增加等因素，以及规模办学的需要，住宅区配套幼儿园、小学、初中设置规模按千人指标测算（城市居民按3.1人/户统计）应为：幼儿园35生，小学70生，初中35生；班容量为幼儿园30生，小学45生，初中50生；规划用地指标为：幼儿园15㎡/生，小学18.69㎡/生，初中22.50㎡/生；建筑面积指标为幼儿园10㎡/生，小学10㎡/生，初中12.50㎡/生。原则上每5000人口设置幼儿园一所，规模6班，30人/班，用地面积不小于2700㎡，建筑面积不小于1800㎡；每1万人口设置小学一所，规模18班，45人/班，用地面积不小于15138㎡，建筑面积不小于8100㎡；每3万人口设置初中一所，规模24班，50人/班，用地面积不小于27000㎡，建筑面积不小于15000㎡。
三、规划部门在编制城市规划时，按上述指标，会同教育部门结合教育资源布局现状，提出规划范围内配套幼儿园、小学、初中的设置规模、用地和建设规模。
四、对非成片开发地块的零星住宅建设，达不到配套幼儿园、中小学指标的，由规划部门根据“千人指标”和规划居住人口测算的生源数量，根据实际情况，规划扩建教育用地，用于邻近幼儿园、小学和初中的扩建。平江区、沧浪区、金阊区范围内公办幼儿园和小学的扩建经费参照苏办发〔2007〕31号文件中新建小学经费的有关规定执行；初中的扩建经费列入市级年度政府投资项目资金计划。吴中区、相城区、工业园区和高新区由区（管委会）财政安排。
五、住宅区配套幼儿园由规划部门规划确定配套幼儿园设置规模、用地和建设规模；市土地储备中心根据规划确定要求，在国有土地使用权招标、拍卖、挂牌、出让文件中明确用地和建设规模，由开发建设单位根据规划指标负责配套建设。规划部门应会同当地教育行政部门对配套幼儿园设计方案进行审批；建成后开发建设单位应会同当地教育行政部门进行验收，并无偿移交当地教育行政部门，产权属国有。国土管理部门、房产管理部门应及时帮助办理土地、房屋所有权证。移交后的配套幼儿园由当地教育行政部门举办或采用面向社会公开招投标的办法由社会组织和个人举办。幼儿园实行属地管理、以公办为主的原则。
六、住宅区配套小学由土地前期开发单位按照已批准的规划建设用地指标提供建设用地（净地），移交当地区政府（管委会），由当地区政府（管委会）按照已批准的规划建设指标负责建设，建成后由当地教育行政部门管理，属公办学校。建设经费平江区、沧浪区、金阊区按苏办发〔2007〕31号文件有关规定执行，吴中区、相城区、工业园区、高新区由区（管委会）财政安排。
七、住宅区配套初中由土地前期开发单位按照已批准的规划建设用地（净地），移交相关部门。其中：平江、沧浪、金阊三区内初中建设由市教育行政部门按照已批准的规划建设指标负责建设，建成后由市教育行政部门管理，属公办学校，建设经费列入市级年度政府投资项目资金计划；吴中区、相城区、工业园区、高新区住宅区配套初中由各区政府（管委会）按照已批准的规划建设指标负责建设，建成后由当地教育行政部门管理，属公办学校，建设经费由各区（管委会）财政在建设专项经费中安排。
八、在国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让文件中明确由竞得者配套建设的幼儿园、中小学的，学校建成后由开发商将产权无偿移交给当地政府（管委会）或市教育行政主管部门，并办理相应的房地产过户手续。
九、建设主管部门负责住宅区配套中小学、幼儿园建设的监督管理。在核发建筑工程施工许可证时，应当核查同步建设情况。在建设过程中，应加强工程质量监督。幼儿园、小学、初中建设工程竣工后，建设单位应组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收，并及时将竣工验收报告和规划、消防、环保、教育等部门出具的准许使用证明文件或已经通过单项验收的证明文件报建设主管部门或其他相关部门备案。
十、住宅区配套幼儿园、小学、初中应与住宅区统一规划，同步实施，同步交付使用。市教育局要会同市发改委、建设局、规划局、国土资源局、财政局、土地储备中心、房管局和有关区政府（管委会）共同参与配套学校建设的监督和验收。不能按规划要求同步建设和交付使用的住宅开发项目，规划部门不予核发《建设工程规划验收合格证》，建设部门不予核发《商品房预售核准意见书》和《商品住宅交付使用通知书》。
十一、本意见适用于政府产权的幼儿园和公办的小学、初中学校用地，如属企业产权投资经营的幼儿园和民办小学、初中学校用地，必须办理土地使用权出让手续。
苏 州 市 教 育 局
苏 州 市 财 政 局
苏 州 市 建 设 局
苏 州 市 规 划 局
苏州市房产管理局
苏州市土地储备中心
苏州市国土资源局
二○○七年九月
苏州市人民政府
批转关于实行非税收入管理改革的意见的通知
苏府〔2007〕161号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：
市财政局等部门制定的《关于实行非税收入管理改革的意见》，已经市政府第79次常务会议讨论通过，现批转给你们，请认真贯彻执行。
苏州市人民政府
二○○七年十一月二十八日
关于实行非税收入管理改革的意见
为贯彻落实《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》（国发〔2005〕9号）、财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综〔2004〕53号）和《省政府批转省财政厅等部门关于实行非税收入收缴管理制度改革意见的通知》（苏政发〔2006〕15号）精神，进一步深化“收支两条线”管理改革，增强政府宏观调控能力，提高财政性资金使用效益，从源头上预防和治理腐败，从2007年12月起，我市将在全市范围内逐步推行非税收入管理改革，依法对非税收入实行规范化管理。现提出如下意见：
一、非税收入的概念和范围
非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。非税收入范围包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。社会保障基金、住房公积金不纳入非税收入管理范围。
二、非税收入管理改革的目标和内容
（一）非税收入管理改革的目标
在全面清理非税收入项目、改进财政票据管理手段、规范非税收入收缴程序的基础上，逐步将非税收入纳入公共财政管理范围。加大对行政事业单位国有资源（资产）出租、出售、出让、转让等取得收入的管理力度，确保非税收入应收尽收。监控非税收入的使用，努力提高部门预算编制和执行的质量。进一步完善我市以税收收入为主、非税收入为辅的政府财政收支体系。
（二）非税收入管理改革的内容
1.改革传统的票据管理方式，以计算机管理替代人工管理；改革“单位开票、单位收费”办法，实行非税收入“单位开票、银行代收，实时入库（或专户）”的征缴方式。将非税收入直接缴入国库或财政专户。
2.在依法清理和减少行政事业性收费项目、努力减轻社会负担的基础上，加强行政事业单位国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收入的征管工作。
3.将非税收入管理改革和部门预算改革、国库集中支付改革等结合起来，编制综合财政预算，实行非税收入全额上缴、支出统筹安排。
4.严格减免审批，建立奖罚机制。严格非税收入减免审批程序，任何单位或个人无权擅自缓征、减征和免征。对具体征收部门和单位超额完成年度任务的，给予适当奖励，并纳入部门预算支出范围，对征收不力未完成征收任务的部门和单位，按程序相应追减当年支出预算。
5.建立健全监督检查和报告制度。在完善日常检查工作的基础上，组织开展非税收入年度稽查工作；结合审计监督、收费许可年审，将非税收入纳入其监督、检查范围；推进政务公开，每年定期公布全市行政事业性收费和政府性基金项目目录，接受社会监督；加强行政监察和审计监督，严肃财经纪律。
三、非税收入管理改革的步骤和措施
（一）加强组织领导，成立专门机构。为切实加强我市非税收入管理改革的组织领导，确保改革工作顺利实施，成立苏州市非税收入管理改革工作领导小组，由市政府领导担任组长，政府分管秘书长、市财政局、市监察局、人民银行苏州市中心支行领导为副组长，相关单位为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在市财政局，负责改革的具体组织实施。市财政局增设非税收入管理处，与综合处合署办公，加强非税收入管理工作的力量。
（二）全面清理非税收入项目、收费票据、银行账户及行政事业单位经营活动。一是全面清理政府性基金和行政事业性收费项目，取消不合法的项目，严格控制新增项目的审批，建立新的非税收入项目库，今后凡未纳入非税收入项目库中的项目，均无法收费。二是全面清理收费票据，归并票据种类，实现收费票据与收费项目的对应统一。除保留少量专用票据外，主要使用《苏州市非税收入一般缴款书》。缴款书的购领、对账、核销等工作全部由计算机自动控制和辅助完成。三是全面清理各行政事业单位银行账户，撤销各单位现在使用的财政专户分户（预算外收入账户），各单位征收的非税收入由各银行代收网点直接缴入非税收入财政汇缴专户。四是全面清理各行政事业单位利用房产、设备、设施等国有资产进行的经营活动，对房产、设备、设施等国有资产统一进行登记造册，并对其有偿使用收支加强管理。
（三）研究制定加强非税收入规范化管理的办法。一是财政、监察、人民银行等有关部门应该抓紧时间制定下发《苏州市非税收入改革实施办法》等文件，从制度上保证我市非税收入管理改革顺利进行。二是进一步规范我市行政事业单位经营性国有资产有偿使用收入征收管理和国有公共资源（资产）有偿使用等收入的征收管理，将户外广告经营权、城市公共客运经营权、汽车号牌使用权等国有资源有偿使用收入，以及世界文化遗产的门票收入、城市基础设施的开发权、使用权、冠名权、特许经营权、城市道路停车泊位收入等国有资产有偿使用收入纳入非税收入范围规范管理。
（四）建立非税收入收缴管理系统。按照“单位开票、银行代收、实时入库”的征收管理办法，开发非税收入收缴管理专用软件，财政、银行、执收单位实时联网，实现从执收单位开票、银行代收到财政与执收单位网上对账、票据核销、自动转账的全过程的计算机网络信息化、自动化管理。
（五）先选择试点、再逐步推开。从2007年12月开始，选择市物价局、市胥口水利枢纽工程管理处、市河道管理处、市建设工程质量监督站、市建筑业安全监督站等5个单位进行改革试点。2008年下半年重点加强国有资本、资源、资产有偿使用等收入管理方面的改革。在取得成功试点经验的基础上，逐步在全市范围内推广，争取用两年左右的时间在所有单位内全面推开。
苏州市财政局
苏州市监察局
人民银行苏州市中心支行
二○○七年十一月
苏州市人民政府
关于印发苏州市乡村旅游区（点）
管理办法的通知
苏府〔2007〕162号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：
《苏州市乡村旅游区（点）管理办法》已经市政府第79次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。
苏州市人民政府
二○○七年十二月三日
苏州市乡村旅游区（点）管理办法
第一条 为合理保护和开发利用乡村旅游资源，规范乡村旅游区（点）经营行为，促进乡村旅游健康有序发展，推动社会主义新农村建设，根据《江苏省旅游管理条例》、《苏州市旅游条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的乡村旅游区（点），是指以具有乡村特点的生产生活方式、田园居所景观、民俗文化风情等自然人文资源为吸引物，利用庭院、果园、花圃、堰塘、农场等场所开展旅游接待服务，为旅游者提供观光、娱乐、休闲、度假、餐饮、购物、农事体验等旅游活动的地区（点）。
第三条 本市行政区域内乡村旅游区（点）的经营、管理，适用本办法。
第四条 市、县级市、区人民政府可以成立乡村旅游工作领导小组。旅游行政主管部门负责本市行政区域内乡村旅游的指导、服务和监督管理。农林部门应当将乡村旅游纳入新农村建设，指导、扶持乡村旅游的发展。
公安、卫生、质监、物价、环保、工商、税务、建设、规划、国土、交通、文广、宗教等部门按照各自职责，加强对乡村旅游区（点）的监督和管理。
第五条 苏州市乡村旅游协会及各县级市、区乡村旅游分会，应当强化行业自律，互通市场信息，共推旅游品牌，促进行业规范有序发展。
第六条 乡村旅游区（点）实行统一领导、属地管理、自愿申请、公开评定的原则。
第七条 市、县级市、区可以成立由旅游、农林、行业协会以及专家组成的乡村旅游区（点）评定工作小组，负责市、县级市、区乡村旅游区（点）的评定工作。
第八条 申请评定乡村旅游区（点）应当具备下列基本条件：
（一）根据法律、法规、规章的规定建立，符合市土地利用总体规划、城乡规划、旅游发展规划、基本农田保护规划等；
（二）设置游客接待中心，配有讲解员、旅游咨询、游览项目介绍、投诉处理等服务功能和专职工作人员；
（三）环境整洁，交通便捷，设有停车场地，建筑安全可靠，具备必要的安全、卫生和消防设施；
（四）生活垃圾集中进行处理，废水经过处理后达标排放，油烟、废气应当经处理后达到国家和地方大气污染物排放标准；
（五）乡村旅游区（点）内的景点、道路、厕所等应当设置中英文对照的指示牌、参观说明牌，标识规范、醒目；
（六）乡村旅游区（点）应当设有基本的医疗救护点，配有基本的医疗救护设施和人员，医务人员要持证上岗值班；
（七）管理及服务人员要具备相应的业务技能和服务水平，法律、法规规定要有资质的，应当具备相应的资质；
（八）持有工商营业执照、税务登记证、食品卫生许可证、消防意见书等法律法规规定的经营证照，文明经营、诚信服务。
第九条 申报乡村旅游区（点）应当提供下列资料：
（一）申请报告；
（二）苏州市乡村旅游区（点）申请表；
（三）法定代表人身份证复印件；
（四）具备合法经营资格的其他有关证明材料。
上款申请材料、上报数据的真实性由申报单位负责。
如发现申报材料数据弄虚作假的，则取消参评资格。
第十条 乡村旅游区（点）评定，应当按照自检——申请——初评——评定——公告的程序进行。
第十一条 乡村旅游区（点）自检结果达到规定标准的，向所在地乡村旅游区（点）评定工作小组申请。经所在地乡村旅游区（点）评定工作小组初评后，报市乡村旅游区（点）评定工作小组评定。评定合格的乡村旅游区（点）应当向社会公告，并颁发“苏州市乡村旅游区（点）证书和铜牌”。
第十二条 评定小组应当依据各项评定标准，采取现场检查、资料审核、抽样调查等方法公开评定。
第十三条 旅游行政主管部门应当建立健全乡村旅游区（点）投诉制度，设立并公布投诉电话，及时受理和处理旅游者投诉。
旅游行政主管部门接到旅游者的投诉，应当在3日内作出是否受理的决定，决定受理，应当在30日内作出处理决定，并答复投诉者；对应当由其他行政管理部门处理的，应当在5日内移交有关部门，有关部门应当在接到投诉之日起30内将处理结果答复投诉人，并告知旅游行政主管部门。
第十四条 旅游行政主管部门应当督促、指导乡村旅游区（点）经营者实行标准化、规范化服务。乡村旅游区（点）经营者应当加强对从事乡村旅游区（点）服务和管理人员的岗位业务培训，提高标准化、规范化服务水平。
第十五条 未取得乡村旅游区（点）证书和铜牌的旅游经营者，不得假冒等级标志和称谓。
第十六条 乡村旅游区（点）经营者应当依法经营、依法纳税、公平竞争、诚实守信，出售商品和服务收费明码标价，货真价实。
第十七条 乡村旅游区（点）经营者不得采取下列手段从事经营活动：
（一）强行拉客、欺客宰客；
（二）强行向游客推销物品或者提供有偿服务；
（三）任意哄抬价格或者以其它方式巧取利益；
（四）掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者生产销售不合格产品；
（五）欺行霸市，诋毁他人名誉；
（六）有低级、粗俗、有害旅游者身心健康的项目；
（七）发布虚假或者引人误解的广告；
（八）使用无营运资质的车船从事旅游经营活动；
（九）法律、法规、规章禁止的其他行为。
第十八条 乡村旅游区（点）经营者应当建立健全各项安全管理制度和安全责任制，明确安全管理机构和专职人员，配备安全设施和设备，保障旅游者的人身财产安全。
第十九条 乡村旅游区（点）经营者对旅游活动中可能出现危险的区域和项目，应当设置安全警示标志和活动项目安全说明牌，并采取必要的安全防护措施。
乡村旅游区（点）经营者应当制定突发安全事故应急预案，当发生突发公共事件时，应当迅速采取有效措施，实施应急处置，并按照国家有关规定立即如实报告所在地公安、卫生、环保、质监、交通、建设、旅游等有关部门。
第二十条 乡村旅游区（点）内从是食品生产经营和公共场所直接为游客服务人员，应当持有卫生部门统一颁发的健康证，方可上岗。
第二十一条 举办乡村旅游节庆或者以旅游名义举办的公众咨询、展销、促销、交易会、赛事等各种活动，按照“谁主办，谁负责”的原则，举办方要制定安全保卫方案和应急预案，按照有关规定报批。有关行政管理部门审批前，要书面征求旅游行政主管部门的意见。
第二十二条 乡村旅游区（点）可以根据接待承载能力，实行游客总量控制并公示。游客总量达到控制标准时，经营者应当及时进行疏导，并采取分时进入或者限制进入等措施。
第二十三条 乡村旅游区（点）评定工作小组应当定期对取得苏州市乡村旅游区（点）证书和铜牌的单位进行复核。经复核达不到标准的，由乡村旅游区（点）评定工作小组责令限期整改；逾期仍未达到标准的，取消苏州市乡村旅游区（点）证书和铜牌。
凡被取消乡村旅游区（点）证书和铜牌的，自取消之日起，一年后方可申请重新评定。
第二十四条 违反本办法规定，属公安、卫生、工商、税务、质监、物价、建设、规划、国土、环保、交通、文广、宗教、旅游等行政管理范围的，分别由上述部门依照有关法律、法规、规章的规定予以处罚。
第二十五条 旅游行政主管部门工作人员以及其他有关部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，由所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本办法自2007年12月1日起施行。
苏州市人民政府办公室
关于印发苏州市气象灾害预警信号发布
与传播实施意见的通知
苏府办〔2007〕173号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：
经市政府同意，现将《苏州市气象灾害预警信号发布与传播实施意见》印发给你们，请认真贯彻实施。
苏州市人民政府办公室
二○○七年八月三十日
苏州市气象灾害预警信号发布与传播实施意见
为贯彻执行中国气象局《气象灾害预警信号发布与传播办法》，规范气象灾害预警信号发布与传播工作，有效防御和减轻气象灾害，根据国务院办公厅《关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》（国办发〔2007〕49号）、《江苏省气象灾害防御条例》和《苏州市气象灾害应急预案》精神，结合苏州实际，提出如下意见：
一、本市发布的气象灾害预警信号（以下简称预警信号）共十三类，分别为台风、暴雨、暴雪、寒潮、大风、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、大雾、霾和道路结冰。预警信号的级别依据气象灾害的危害程度、紧急程度和发展趋势划分为四级：Ⅳ（一般）、Ⅲ（较重）、Ⅱ（严重）、Ⅰ级（特别严重），依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示，同时以中英文标识。预警信号的名称、图标、标准和防御措施见附件。
二、气象灾害预警信号是政府启动《苏州市气象灾害应急预案》和相关突发公共安全事件应急预案的重要参考依据。各级政府应根据气象灾害的发展趋势和具体情况，决定启动相应的应急预案。
三、市、县级市（区）两级气象主管机构负责本行政区域内预警信号发布与传播的管理工作，气象主管机构所属气象台站（以下简称气象台站）负责本行政区域内预警信号发布工作。
市、县级市（区）两级广播电台、电视台（以下简称广电部门）和电信、移动、联通等通信部门（以下简称通信部门）负责预警信号的传播工作。
其他具备实时公共传播能力的单位应积极参与预警信号的传播工作，并严格按规定播发预警信号。
教育、公安、建设、市政公用、房管、城管、交通、水利、农林、卫生、环保、安监、粮食、宗教、园林、旅游、国土等行政主管部门应当根据预警信号的种类、级别和防御措施，组织实施气象灾害、气象衍生灾害的防御工作。
四、气象灾害预警信号实行统一发布制度。各气象台站应严格执行预警信号发布流程，建立完善预警信号制作、审核、签发制度，按照权限开展本行政区域内预警信号的发布工作，并及时向政府和相关防灾部门通报。其他任何组织或个人不得向社会发布预警信号。
五、各级广电部门、通信部门和参与预警信号传播的单位应当使用气象台（站）直接提供的预警信号，按照规定及时、完整、准确播发预警信号。不得擅自更改预警信号内容；不得传播虚假、过时的预警信号；不得无故拒绝传播或随意中断预警信号播出。
六、气象台站与预警信号传播部门和单位之间应建立固定、可靠、快速的传递方式。共同建立预警信号传递工作机制和内容审核制度，确保预警信号按规范及时、准确传播。
预警信号传递和播发的具体业务细则，由当地气象台站与传播部门和单位协商制定，报气象主管机构备案。
七、各级传播部门和单位在收到《气象灾害预警信号发布或变更通知单》后，应在15分钟内实施播发、变更和解除工作。具体播发要求如下：
（一）广播电台
采用口播（插播）方式播发预警信号名称、等级及防御措施等内容。播发频次为：
红色预警信号：每小时播出不少于三次，每次不少于两遍。
橙色预警信号：每小时播出不少于两次，每次不少于两遍。
黄色、蓝色预警信号：每小时播出不少于一次，每次不少于两遍。
（二）电视台
采用屏幕固定位置持续悬挂预警信号图标，辅以游动字幕方式，播发预警信号名称、等级和防御措施等内容。播发频次为：
红色预警信号：悬挂预警信号图标，游动字幕每小时不少于四次，每次不少于两遍。
橙色预警信号：悬挂预警信号图标，游动字幕每小时不少于三次，每次不少于两遍。
黄色、蓝色预警信号：悬挂预警信号图标，游动字幕每小时不少于两次，每次不少于两遍。
（三）通信部门和其它信息传播单位
采用手机短信、彩信、语音外呼、电子显示屏等方式播发预警信号名称、等级及防御措施等内容。应在规定的时效内开始播发、更新和解除预警信号，并采取有效措施，在最短时间内传送完毕。
八、当同时有两种或两种以上预警信号需要播发时，各级传播部门和单位应当同时播发所有预警信号名称和防御措施，并按最高等级预警信号的频次播发。
九、各级政府应当加强预警信号发布和传播基础设施建设，建立和完善气象灾害预警信号专用发布系统。在政府、学校、社区以及车站、港口、交通要道、旅游景点、重要商贸区等人口密集公共场所的显著位置设置气象灾害预警信号电子显示装置或充分利用各种传播设施传播预警信号。
十、新闻宣传、广播电视、教育、气象等部门应当加强预警信号及其含义、相关防御措施的宣传，普及气象防灾减灾知识，增强社会公众对气象灾害的防范意识。
十一、本实施意见自2007年9月15日起施行。
附件：苏州市气象灾害预警信号及防御措施
苏州市气象灾害预警信号及防御措施
一、台风预警信号
台风预警信号分四级，分别以蓝色、黄色、橙色和红色表示。
（一）台风蓝色预警信号
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标准：24小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达6级以上，或者阵风8级以上并可能持续。
防御措施：
1.政府及相关部门按照职责做好防台风准备工作；
2.停止露天集体活动和高空等户外危险作业；
3.相关水域水上作业和过往船舶采取积极的应对措施，如回港避风或者绕道航行等；
4.加固门窗、围板、棚架、广告牌等易被风吹动的搭建物，切断危险的室外电源。
（二）台风黄色预警信号
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标准：24小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达8级以上，或者阵风10级以上并可能持续。
防御措施：
1.政府及相关部门按照职责做好防台风应急准备工作；
2.停止室内外大型集会和高空等户外危险作业；
3.相关水域水上作业和过往船舶采取积极的应对措施，加固港口设施，防止船舶走锚、搁浅和碰撞；
4.加固或者拆除易被风吹动的搭建物，人员切勿随意外出，确保老人小孩留在家中最安全的地方，危房人员及时转移。
（三）台风橙色预警信号
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标准：12小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达10级以上，或者阵风12级以上并可能持续。
防御措施：
1.政府及相关部门按照职责做好防台风抢险应急工作；
2.停止室内外大型集会、停课、停业（除特殊行业外）；
3.相关水域水上作业和过往船舶应当回港避风，加固港口设施，防止船舶走锚、搁浅和碰撞；
4.加固或者拆除易被风吹动的搭建物，人员应当尽可能待在防风安全的地方，当台风中心经过时风力会减小或者静止一段时间，切记强风将会突然吹袭，应当继续留在安全处避风，危房人员及时转移；
5.相关地区应当注意防范强降水可能引发的山洪、地质灾害。
（四）台风红色预警信号
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标准：6小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达12级以上，或者阵风达14级以上并可能持续。
防御措施：
1.政府及相关部门按照职责做好防台风应急和抢险工作；
2.停止集会、停课、停业（除特殊行业外）；
3.回港避风的船舶要视情况采取积极措施，妥善安排人员留守或者转移到安全地带；
4.加固或者拆除易被风吹动的搭建物，人员应当待在防风安全的地方，当台风中心经过时风力会减小或者静止一段时间，切记强风将会突然吹袭，应当继续留在安全处避风，危房人员及时转移；
5.相关地区应当注意防范强降水可能引发的山洪、地质灾害。
二、暴雨预警信号
暴雨预警信号分四级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。
（一）暴雨蓝色预警信号
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标准：12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。
防御措施：
1.政府及相关部门按照职责做好防暴雨准备工作；
2.学校、幼儿园采取适当措施，保证学生和幼儿安全；
3.驾驶人员应当注意道路积水和交通阻塞，确保安全；
4.检查城市、农田、鱼塘排水系统，做好排涝准备。
（二）暴雨黄色预警信号
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标准：6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。
防御措施：
1.政府及相关部门按照职责做好防暴雨工作；
2.交通管理部门应当根据路况在强降雨路段采取交通管制措施，在积水路段实行交通引导；
3.切断低洼地带有危险的室外电源，暂停在空旷地方的户外作业，转移危险地带人员和危房居民到安全场所避雨；
4.检查城市、农田、鱼塘排水系统，采取必要的排涝措施。
5.加强地下车库、商场、地铁等地下空间的排涝；
6.其他同暴雨蓝色预警信号。
（三）暴雨橙色预警信号
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标准：3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。
防御措施：
1.政府及相关部门按照职责做好防暴雨应急工作；
2.切断有危险的室外电源，暂停户外作业；
3.处于危险地带的单位应当停课、停业，采取专门措施保护已到校学生、幼儿和其他上班人员的安全；
4.做好城市、农田的排涝，注意防范可能引发的山洪、滑坡、泥石流等灾害；
5.其他同暴雨黄色预警信号。
（四）暴雨红色预警信号
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标准：3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续。
防御措施：
1.政府及相关部门按照职责做好防暴雨应急和抢险工作；
2.停止集会、停课、停业（除特殊行业外）；
3.做好山洪、滑坡、泥石流等灾害的防御和抢险工作；
4.其他同暴雨橙色预警信号。
三、暴雪预警信号
暴雪预警信号分四级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。
（一）暴雪蓝色预警信号
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标准：12小时内降雪量将达4毫米以上，或者已达4毫米以上且降雪持续，可能对交通或者农牧业有影响。
防御措施：
1.政府及有关部门按照职责做好防雪灾和防冻害准备工作；
2.交通、铁路、电力、通信等部门应当进行道路、铁路、线路巡查维护，做好道路清扫和积雪融化工作；
3.行人注意防寒防滑，驾驶人员小心驾驶，车辆应当采取防滑措施；
4.种养殖业要储备饲料，做好防雪灾和防冻害准备；
5.加固棚架等易被雪压的临时搭建物。
（二）暴雪黄色预警信号
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标准：12小时内降雪量将达6毫米以上，或者已达6毫米以上且降雪持续，可能对交通或者农牧业有影响。
防御措施：
1.政府及相关部门按照职责落实防雪灾和防冻害措施；
2.交通、铁路、电力、通信等部门应当加强道路、铁路、线路巡查维护，做好道路清扫和积雪融化工作；
3.行人注意防寒防滑，驾驶人员小心驾驶，车辆应当采取防滑措施；
4.种养殖业要备足饲料，做好防雪灾和防冻害准备；
5.加固棚架等易被雪压的临时搭建物。
（三）暴雪橙色预警信号
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标准：6小时内降雪量将达10毫米以上，或者已达10毫米以上且降雪持续，可能或者已经对交通或者农业有较大影响。
防御措施：
1.政府及相关部门按照职责做好防雪灾和防冻害的应急工作；
2.交通、铁路、电力、通信等部门应当加强道路、铁路、线路巡查维护，做好道路清扫和积雪融化工作；
3.减少不必要的户外活动；
4.加固棚架等易被雪压的临时搭建物，将户外牲畜赶入棚圈喂养；
5.其他同暴雪黄色预警信号。
（四）暴雪红色预警信号
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标准：6小时内降雪量将达15毫米以上，或者已达15毫米以上且降雪持续，可能或者已经对交通或者农业有较大影响。
防御措施：
1.政府及相关部门按照职责做好防雪灾和防冻害的应急和抢险工作；
2.必要时停课、停业（除特殊行业外）；
3.必要时高速公路暂时封闭；
4.做好救灾救济工作；
5.其他同暴雪橙色预警信号。
四、寒潮预警信号
寒潮预警信号分四级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。
（一）寒潮蓝色预警信号
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标准：48小时内最低气温将要下降8℃以上，最低气温小于等于4℃，陆地平均风力可达5级以上；或者已经下降8℃以上，最低气温小于等于4℃，平均风力达5级以上，并可能持续。
防御措施：
1.政府及有关部门按照职责做好防寒潮准备工作；
2.注意添衣保暖；
3.对农作物、水产品采取一定的防护措施；
4.做好防风准备工作。
（二）寒潮黄色预警信号
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标准：24小时内最低气温将要下降10℃以上，最低气温小于等于4℃，陆地平均风力可达6级以上；或者已经下降10℃以上，最低气温小于等于4℃，平均风力达6级以上，并可能持续。
防御措施：
1.政府及有关部门按照职责做好防寒潮工作；
2.注意添衣保暖，照顾好老、弱、病人；
3.对牲畜、家禽和有关水产品、农作物等采取防寒措施；
4.做好防风工作。
（三）寒潮橙色预警信号
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标准：24小时内最低气温将要下降12℃以上，最低气温小于等于0℃，陆地平均风力可达6级以上；或者已经下降12℃以上，最低气温小于等于0℃，平均风力达6级以上，并可能持续。
防御措施：
1.政府及有关部门按照职责做好防寒潮应急工作；
2.注意防寒保暖；
3.农业、水产业、畜牧业、公用事业单位等要积极采取防霜冻、冰冻等防寒措施，尽量减少损失；
4.做好防风工作。
（四）寒潮红色预警信号
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标准：24小时内最低气温将要下降16℃以上，最低气温小于等于0℃，陆地平均风力可达6级以上；或者已经下降16℃以上，最低气温小于等于0℃，平均风力达6级以上，并可能持续。
防御措施：
1.政府及相关部门按照职责做好防寒潮应急工作；
2.注意防寒保暖；
3.农业、水产业、畜牧业、公用事业单位等要积极采取防霜冻、冰冻等防寒措施，尽量减少损失；
4.做好防风工作。
五、大风预警信号
大风（除台风外）预警信号分四级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。
（一）大风蓝色预警信号
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标准：24小时内可能受大风影响，平均风力可达6级以上，或者阵风7级以上；或者已经受大风影响，平均风力为6～7级，或者阵风7～8级并可能持续。
防御措施：
1.政府及相关部门按照职责做好防大风工作；
2.关好门窗，加固围板、棚架、广告牌等易被风吹动的搭建物，妥善安置易受大风影响的室外物品，遮盖建筑物资；
3.相关水域水上作业和过往船舶采取积极的应对措施，如回港避风或者绕道航行等；
4.行人注意刮风时不要在广告牌、临时搭建物等下面逗留；
5.有关部门和单位注意森林、草原等防火。
（二）大风黄色预警信号
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标准：12小时内可能受大风影响，平均风力可达8级以上，或者阵风9级以上；或者已经受大风影响，平均风力为8～9级，或者阵风9～10级并可能持续。
防御措施：
1.政府及相关部门按照职责做好防大风工作；
2.停止露天活动和高空等户外危险作业，危险地带人员和危房居民尽量转到避风场所避风；
3.相关水域水上作业和过往船舶采取积极的应对措施，加固港口设施，防止船舶走锚、搁浅和碰撞；
4.切断户外危险电源，妥善安置易受大风影响的室外物品；
5.机场、高速公路等单位应当采取保障交通安全的措施，有关部门和单位注意森林、草原等防火；
6.其他同大风蓝色预警信号。
（三）大风橙色预警信号
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标准：6小时内可能受大风影响，平均风力可达10级以上，或者阵风11级以上；或者已经受大风影响，平均风力为10～11级，或者阵风11～12级并可能持续。
防御措施：
1.政府及相关部门按照职责做好防大风应急工作；
2.房屋抗风能力较弱的中小学校和单位应当停课、停业，人员减少外出；
3.相关水域水上作业和过往船舶应当回港避风，加固港口设施，防止船舶走锚、搁浅和碰撞；
4.切断危险电源，妥善安置易受大风影响的室外物品；
5.机场、铁路、高速公路、水上交通等单位应当采取保障交通安全的措施，有关部门和单位注意森林、草原等防火；
6.其他同大风黄色预警信号。
（四）大风红色预警信号
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标准：6小时内可能受大风影响，平均风力可达12级以上，或者阵风13级以上；或者已经受大风影响，平均风力为12级以上，或者阵风13级以上并可能持续。
防御措施：
1.政府及相关部门按照职责做好防大风应急和抢险工作；
2.人员应当尽可能停留在防风安全的地方，不要随意外出；
3.回港避风的船舶要视情况采取积极措施，妥善安排人员留守或者转移到安全地带；
4.切断危险电源，妥善安置易受大风影响的室外物品，遮盖建筑物资；
5.机场、铁路、高速公路、水上交通等单位应当采取保障交通安全的措施，有关部门和单位注意森林、草原等防火；
6.其他同大风橙色预警信号。
六、高温预警信号
高温预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。
（一）高温黄色预警信号
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标准：连续三天日最高气温将在35℃以上。
防御措施：
1.有关部门和单位按照职责做好防暑降温准备工作；
2.午后尽量减少户外活动；
3.对老、弱、病、幼人群提供防暑降温指导；
4.高温条件下作业和白天需要长时间进行户外露天作业的人员应当采取必要的防护措施。
（二）高温橙色预警信号
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标准：24小时内最高气温将升至37℃以上。
防御措施：
1.有关部门和单位按照职责落实防暑降温保障措施；
2.尽量避免在高温时段进行户外活动，高温条件下作业的人员应当缩短连续工作时间；
3.对老、弱、病、幼人群提供防暑降温指导，并采取必要的防护措施；
4.有关部门和单位应当注意防范因用电量过高，以及电线、变压器等电力负载过大而引发的火灾。
（三）高温红色预警信号
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标准：24小时内最高气温将升至40℃以上。
防御措施：
1.有关部门和单位按照职责采取防暑降温应急措施；
2.在高温时段停止户外露天作业（除特殊行业外）；
3.对老、弱、病、幼人群采取保护措施；
4.有关部门和单位要特别注意防火。
七、干旱预警信号
干旱预警信号分二级，分别以橙色、红色表示。干旱指标等级划分，以国家标准《气象干旱等级》（GB/T20481-2006）中的综合气象干旱指数为标准。
（一）干旱橙色预警信号
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标准：预计未来一周综合气象干旱指数达到重旱（气象干旱为25～50年一遇），或者某一县（区）有40%以上的农作物受旱。
防御措施：
1.有关部门和单位按照职责做好防御干旱的应急工作；
2.有关部门启用应急备用水源，调度辖区内一切可用水源，优先保障城乡居民生活用水和牲畜饮水；
3.压减城镇供水指标，优先经济作物灌溉用水，限制大量农业灌溉用水；
4.限制非生产性高耗水及服务业用水，限制排放工业污水；
5.气象部门适时进行人工增雨作业。
（二）干旱红色预警信号
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标准：预计未来一周综合气象干旱指数达到特旱（气象干旱为50年以上一遇），或者某一县（区）有60%以上的农作物受旱。
防御措施：
1.有关部门和单位按照职责做好防御干旱的应急和救灾工作；
2.各级政府和有关部门启动远距离调水等应急供水方案，采取多种手段，确保城乡居民生活和牲畜饮水；
3.限时或者限量供应城镇居民生活用水，缩小或者阶段性停止农业灌溉供水；
4.严禁非生产性高耗水及服务业用水，暂停排放工业污水；
5.气象部门适时加大人工增雨作业力度。
八、雷电预警信号
雷电预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示
（一）雷电黄色预警信号
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标准：6小时内可能发生雷电活动，可能会造成雷电灾害事故。
防御措施：
1.政府及相关部门按照职责做好防雷工作；
2.密切关注天气，尽量避免户外活动。
（二）雷电橙色预警信号
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标准：2小时内发生雷电活动的可能性很大，或者已经受雷电活动影响，且可能持续，出现雷电灾害事故的可能性比较大。
防御措施：
1.政府及相关部门按照职责落实防雷应急措施；
2.人员应当留在室内，并关好门窗；
3.户外人员应当躲入有防雷设施的建筑物或者汽车内；
4.切断危险电源，不要在树下、电杆下、塔吊下避雨；
5.在空旷场地不要打带金属的伞，不要把农具、羽毛球拍、高尔夫球杆等扛在肩上。
（三）雷电红色预警信号
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标准：2小时内发生雷电活动的可能性非常大，或者已经有强烈的雷电活动发生，且可能持续，出现雷电灾害事故的可能性非常大。
防御措施：
1.政府及相关部门按照职责做好防雷应急抢险工作；
2.人员应当尽量躲入有防雷设施的建筑物或者汽车内，并关好门窗；
3.切勿接触天线、水管、铁丝网、金属门窗、建筑物外墙，远离电线等带电设备和其他类似金属装置；
4.尽量不要使用无防雷装置或者防雷装置不完备的电视、电话等电器；
5.密切注意雷电预警信息的发布；
6.其他同雷电橙色预警信号。
九、冰雹预警信号
冰雹预警信号分二级，分别以橙色、红色表示。
（一）冰雹橙色预警信号
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标准：6小时内可能出现冰雹天气，并可能造成雹灾。
防御措施：
1.政府及相关部门按照职责做好防冰雹的应急工作；
2.气象部门做好人工防雹作业准备并择机进行作业；
3.户外行人立即到安全的地方暂避；
4.驱赶家禽、牲畜进入有顶蓬的场所，妥善保护易受冰雹袭击的汽车等室外物品或者设备；
5.注意防御冰雹天气伴随的雷电灾害。
（二）冰雹红色预警信号
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标准：2小时内出现冰雹可能性极大，并可能造成重雹灾。
防御措施：
1.政府及相关部门按照职责做好防冰雹的应急和抢险工作；
2.气象部门适时开展人工防雹作业；
3.户外行人立即到安全的地方暂避；
4.驱赶家禽、牲畜进入有顶蓬的场所，妥善保护易受冰雹袭击的汽车等室外物品或者设备；
5.注意防御冰雹天气伴随的雷电灾害。
十、霜冻预警信号
霜冻预警信号分三级，分别以蓝色、黄色、橙色表示。
（一）霜冻蓝色预警信号
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标准：48小时内地面最低温度将要下降到0℃以下，对农业将产生影响，或者已经降到0℃以下，对农业已经产生影响，并可能持续。
防御措施：
1.政府及农林主管部门按照职责做好防霜冻准备工作；
2.对农作物、蔬菜、花卉、瓜果、林业育种要采取一定的防护措施；
3.农村基层组织和农户要关注当地霜冻预警信息，以便采取措施加强防护。
（二）霜冻黄色预警信号
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标准：24小时内地面最低温度将要下降到零下3℃以下，对农业将产生严重影响，或者已经降到零下3℃以下，对农业已经产生严重影响，并可能持续。
防御措施：
1.政府及农林主管部门、公用事业单位按照职责做好防冻应急工作；
2.农村基层组织要广泛发动群众，防灾抗灾；
3.对农作物、林业育种要积极采取防冻措施，尽量减少损失；
4.对蔬菜、花卉、瓜果要采取覆盖、喷洒防冻液等措施，减轻冻害。
（三）霜冻橙色预警信号
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标准：24小时内地面最低温度将要下降到零下5℃以下，对农业将产生严重影响，或者已经降到零下5℃以下，对农业已经产生严重影响，并将持续。
防御措施：
1.政府及农林主管部门按照职责做好防冻应急工作；
2.农村基层组织要广泛发动群众，防灾抗灾；
3.对农作物、蔬菜、花卉、瓜果、林业育种要采取积极的应对措施，尽量减少损失。
4.公用事业单位要积极应对可能出现的持续低温，做好对燃气、自来水等管道的防冻工作。
十一、大雾预警信号
大雾预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。
（一）大雾黄色预警信号
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标准：12小时内可能出现能见度小于500米的雾，或者已经出现能见度小于500米、大于等于200米的雾并将持续。
防御措施：
1.有关部门和单位按照职责做好防雾准备工作；
2.机场、高速公路、轮渡码头等单位加强交通管理，保障安全；
3.驾驶人员注意雾的变化，小心驾驶；
4.户外活动注意安全。
（二）大雾橙色预警信号
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标准：6小时内可能出现能见度小于200米的雾，或者已经出现能见度小于200米、大于等于50米的雾并将持续。
防御措施：
1.有关部门和单位按照职责做好防雾工作；
2.机场、高速公路、轮渡码头等单位加强调度指挥；
3.驾驶人员必须严格控制车、船的行进速度；
4.减少户外活动。
（三）大雾红色预警信号
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标准：2小时内可能出现能见度小于50米的雾，或者已经出现能见度小于50米的雾并将持续。
防御措施：
1.有关部门和单位按照职责做好防雾应急工作；
2.有关单位按照行业规定适时采取交通安全管制措施，如机场暂停飞机起降，高速公路暂时封闭，轮渡暂时停航等；
3.驾驶人员根据雾天行驶规定，采取雾天预防措施，根据环境条件采取合理行驶方式，并尽快寻找安全停放区域停靠；
4.不要进行户外活动。
十二、霾预警信号
霾预警信号分二级，分别以黄色、橙色表示。
（一）霾黄色预警信号
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标准：12小时内可能出现能见度小于3000米的霾，或者已经出现能见度小于3000米的霾且可能持续。
防御措施：
1.驾驶人员小心驾驶；
2.因空气质量明显降低，人员需适当防护；
3.呼吸道疾病患者尽量减少外出，外出时可带上口罩。
（二）霾橙色预警信号
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标准：6小时内可能出现能见度小于2000米的霾，或者已经出现能见度小于2000米的霾且可能持续。
防御措施：
1.机场、高速公路、轮渡码头等单位加强交通管理，保障安全；
2.驾驶人员谨慎驾驶；
3.空气质量差，人员需适当防护；
4.人员减少户外活动，呼吸道疾病患者尽量避免外出，外出时可带上口罩。
十三、道路结冰预警信号
道路结冰预警信号分三级，分别以黄色、橙色、红色表示。
（一）道路结冰黄色预警信号
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标准：当路表温度低于0℃，出现降水，12小时内可能出现对交通有影响的道路结冰。
防御措施：
1.交通、公安等部门要按照职责做好道路结冰应对准备工作；
2.驾驶人员应当注意路况，安全行驶；
3.行人外出尽量少骑自行车，注意防滑。
（二）道路结冰橙色预警信号
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标准：当路表温度低于0℃，出现降水，6小时内可能出现对交通有较大影响的道路结冰。
防御措施：
1.交通、公安等部门要按照职责做好道路结冰应急工作；
2.驾驶人员必须采取防滑措施，听从指挥，慢速行使；
3.行人出门注意防滑。
（三）道路结冰红色预警信号
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标准：当路表温度低于0℃，出现降水，2小时内可能出现或者已经出现对交通有很大影响的道路结冰。
防御措施：
1.交通、公安等部门做好道路结冰应急和抢险工作；
2.交通、公安等部门注意指挥和疏导行驶车辆，必要时关闭结冰道路交通；
3.人员尽量减少外出。
苏州市人民政府办公室
转发关于进一步完善小额担保贷款
运作机制的实施意见的通知
苏府办〔2007〕178号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：
经市政府同意，现将人民银行市中心支行等部门制定的《关于进一步完善小额担保贷款运作机制的实施意见》转发给你们，请认真贯彻实施。
苏州市人民政府办公室
二○○七年九月三日
关于进一步完善小额担保贷款运作机制的实施意见
近年来，我市稳步推进下岗失业人员（失地农民）小额担保贷款（以下简称小额担保贷款）工作，为下岗失业人员（失地农民）自谋职业和自主创业提供了有力的支持，但也存在进展不均衡，部分市、区政策措施落实不到位等问题。根据《省政府关于贯彻国务院进一步加强就业再就业工作通知的实施意见》（苏政发〔2006〕24号）和人民银行南京分行、省财政厅、省劳动和社会保障厅《关于进一步完善小额担保贷款运作机制的指导意见》（南银发〔2006〕148号）等文件精神，为进一步完善我市小额担保贷款运作机制，推动全市创业和就业工作再上新台阶，现提出如下实施意见：
一、建立健全财政担保基金制度，明确工作目标
建立健全各市、区小额担保贷款财政担保基金制度，明确各市、区担保基金数额。各市担保基金余额不低于100万元；市区各区担保基金余额2007年不低于50万元，2008年不低于80万元，2009年不低于100万元。担保基金应随贷款的增长而相应增加，原则上担保基金余额不得低于贷款余额的五分之一。
市区各区担保基金应注入市级担保基金，单独建帐，配套使用。贴息奖励、代偿等另行制定有关配套文件。
实行小额担保贷款目标责任制。各市、区每年发放小额担保贷款不低于担保基金的3倍。
二、适当放宽贷款对象，提高贷款额度
小额担保贷款发放对象限定在本市户籍并具备下列条件之一的人员：（一）持有劳动保障部门核发的《再就业优惠证》的人员；（二）持有市职业培训指导中心《创业培训合格证》的人员；（三）具有一定创业能力、毕业后两年内未就业的大中专（技、职）校毕业生；（四）持有有效证件的复员转业退役军人。
对上述人员自谋职业、自主创业，已开业并持有工商营业执照的，可发放小额担保贷款。为持有《再就业优惠证》人员提供的小额担保贷款，额度掌握在3万元左右，经营规模较大的可增加到10万元（含区配套）。对贷款额度在5万元及以上的，必须经市职业培训指导中心创业培训合格，取得创业培训合格证书，并由市职业培训指导中心推荐。
要积极做好劳动密集型小企业和合伙经营企业（除国家限制的行业外）财政贴息贷款的发放工作。按照中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部《关于进一步推进下岗失业人员小额担保贷款工作的通知》（银发〔2004〕51号）精神，当年新招用持有《再就业优惠证》的人员达到企业现有在职职工总数的30%以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的企业，根据实际招用人数，按人均3~8万元的标准，结合企业实际情况，合理确定贷款额度，劳动密集型小企业最高不超过100万元，合伙经营企业最高不超过50万元，贷款期限不超过2年。借款人提出展期且符合贷款展期条件的，贷款经办银行可按照相关规定展期一次，展期期限不超过1年。银行对符合条件的劳动密集型小企业和合伙经营企业发放贷款，财政部门按人民银行公布的贷款基准利率（不含利率上浮部分）给予贴息（展期不贴息）。
三、明确贷款办理程序，落实贷款经办机构
市区的小额担保贷款按照自愿申请，社区推荐，街道、区劳动保障部门审查，贷款担保机构审核并承诺担保，经办银行核贷的程序办理贷款手续。劳动密集型小企业、合伙经营企业贷款按照市就业管理服务机构进行资格审查、初审合格的提交担保机构、担保机构审核并承诺担保、经办银行核贷的程序办理贷款手续。由市职业培训指导中心创业培训合格的，可直接向中心申请，初审合格的提交担保机构，担保机构审核合格后提交贷款经办银行。
市区小额担保贷款经办银行为江苏银行苏州分行，担保机构为苏州国发中小企业担保公司，各市经办银行和担保机构由各市自行确定。经办银行应规范操作、勤勉尽责，专项做好小额担保贷款质量考评工作。
市有关部门和各市、区要通过媒体、网站等多种渠道，向社会公布小额担保贷款申请办法、贷款流程和经办银行，将小额担保贷款等扶持下岗失业人员再就业的优惠政策公示到社区，在所有劳动保障、经办银行办事窗口公示。
四、进一步简化贷款流程，降低反担保门槛
各部门要进一步简化贷款审批手续，切实提高小额担保贷款的办理效率。受理部门在接到贷款人的申请并正式受理后，要加紧调查，原则上应在20个工作日之内给予答复；担保公司在收到材料后应在3个工作日之内将材料提交银行；承贷银行在收到申贷材料后，对材料齐全、符合贷款条件的，应在3个工作日之内发放贷款。
根据人民银行南京分行、省财政厅、省劳动和社会保障厅《关于转发中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部关于进一步推进下岗失业人员小额担保贷款工作的通知》（南银发〔2004〕79号）精神，结合苏州实际情况，对以下无个人不良信用记录的贷款对象取消反担保，直接办理小额贷款：（一）由信用社区（行政村）推荐的；（二）具有市级科技创新项目、新增长点项目并具有自主知识产权的；（三）县级以上劳模和具有高级专业技术职称的。
对劳动密集型小企业和合伙经营企业，其反担保手续可以由主要负责人统一办理。
贷款对象或其亲友的房屋（两证齐全）、汽车、机器设备（有购置发票）、大件耐用消费品或有价证券等，由专业评估机构评估，或经社区和承贷银行共同评估认可，均可作为抵（质）押品，登记部门对用于抵押的房屋应免收抵押登记费。第三人反担保的对象，由原来的机关、事业单位在职工作人员，扩大到经济效益较好的内、外资企业工作人员以及有固定工作、固定收入的其他人员。
五、落实“以奖代贴”的贷款贴息政策，建立健全贷款损失代偿机制
贴息方式主要是“以奖息代贴息”。对持有有效证件人员申请小额担保贷款的，由财政据实全额贴息；对劳动密集型小企业和合伙经营企业，由财政给予50%的贴息。具体奖息办法按照中国人民银行苏州市中心支行、苏州市财政局、苏州市劳动和社会保障局《关于印发苏州市下岗失业人员小额担保贷款奖励管理办法的通知》（苏银〔2005〕180号）执行。
市区小额担保贷款损失由市担保基金与各市、区担保基金各自承担。贷款到期，借款人不能按期足额偿还贷款时，担保机构应按照中国人民银行南京分行等部门《关于转发中国人民银行、财政部、国家发展和改革委员会、劳动和社会保障部〈关于下岗失业人员小额担保贷款管理办法〉的补充通知》（南银发〔2003〕154号）规定，在3个月内向经办银行履行清偿责任。在此期间，银行也应积极向借款人催收贷款。但根据担保机构与经办银行合同的约定或经担保机构同意，经办银行可直接从担保基金账户中扣划借款人所欠贷款。
六、积极开展信用社区建设，创造良好信用环境
信用社区应符合以下基本条件：社区劳动保障工作平台建设已实现机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”；社区各种台帐齐全、数据准确，并建立了个人信用档案；社区劳动和保障工作人员熟知政策，并能开展咨询服务工作；社区与借款人签订《借款承诺书》；社区建立了跟踪服务卡，并能积极参与欠款追偿工作；社区单独或联合开展创业培训，并取得一定成效；社区内已发放的小额担保贷款回收率达到90%以上。该项工作在市政府的统一领导下，由人民银行苏州市中心支行、市财政局、市劳动和社会保障局共同推动。
2007年市区由平江区、沧浪区、金阊区根据条件各选择一到二个社区开展创建信用社区试点，逐步推广。2009年要在市区全面推广信用社区建设。各市和有关区也要积极探索，加快信用社区的建设工作。
七、建立工作激励机制，调动贷款经办各方积极性
按小额担保贷款回收率对经办银行、街道（社区）和职业培训指导中心进行考核奖励（回收率的计算公式为：当年实际到期贷款回收额/当年应到期贷款总额*100%）。奖励标准如下：对承贷银行、街道（社区）和职业培训指导中心，凡认真审核、推荐小额担保贷款对象、积极催收贷款本息、当年小额担保贷款回收率达到90%以上的，分别按当年实际贷款回收额的1%给予奖励；贷款回收率达到95%以上的，按当年实际贷款回收额的1.2%给予奖励。各市、区均应建立相应的奖励机制。
奖励资金可用于补充经办银行、街道（社区）、职业培训指导中心的办公经费，以及用于在推动小额担保贷款工作中有突出贡献的个人奖励。
八、完善工作制度，加强部门间协调配合
各市、区相关部门要加强对小额担保贷款工作的监督管理，及时研究解决政策执行中遇到的新情况、新问题。我市将建立两项工作制度：一是建立小额担保贷款发放情况月度通报、统计上报制度。人民银行各市支行、江苏银行苏州分行每月5日前，及时将下岗失业人员小额担保贷款发放情况上报人民银行苏州市中心支行货币信贷科。市就业促进领导小组办公室将定期对各市、区小额担保贷款发放情况进行通报。二是建立小额担保贷款季度例会制度。人民银行苏州市中心支行、市财政局、市劳动和社会保障局、经办银行等单位建立小额担保贷款季度例会制度。各市、区人民银行、财政、劳动保障、经办银行等部门也要定期召开季度例会，加强工作的沟通协调，总结推广好的经验做法，寻求解决问题的措施办法。对恶意逃废债的个人和企业，要在例会上进行通报，并在人民银行征信系统中留下不良信用记录。
人民银行市中心支行
市 财 政 局
市劳动和社会保障局
二○○七年七月
苏州市人民政府办公室
关于切实加强和改进安全生产工作
坚决遏制重特大事故的通知
苏府办〔2007〕182号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：
进入8月份以来，全国部分地区发生了多起多人死亡的安全生产事故，给人民群众的生命和财产造成了重大损失。为此，8月31日，国务院办公厅专门下发了《国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作坚决遏制重特大事故的通知》（国办发明电〔2007〕38号，以下简称《通知》）。市委、市政府领导非常重视，先后作出重要批示，要求各地各有关部门认真贯彻《通知》精神，高度重视安全生产工作，从实际出发，深入排查隐患，加大打击力度，解决突出问题，强化整治措施，提高督查频次，跟踪重大隐患，狠抓整改质量，杜绝重特大事故的发生。为认真贯彻落实国办《通知》和省政府办公厅、省安委办有关文件精神，以及市委、市政府领导的批示精神，切实加强和改进全市安全生产工作，全力压降事故总量，坚决遏制我市部分地区和领域最近一个时期以来事故有所上升的苗头，继续保持我市安全生产形势的稳定态势，结合我市实际，现就有关工作通知如下：
一、进一步强化组织领导和责任落实
各地区、各部门、各单位要站在全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，牢固树立“安全发展”理念，把做好安全生产工作作为保障人民群众生命财产安全的重要政治任务，以更加严密的管理、更加科学的方法、更加有力的措施，切实抓紧抓好。要通过落实安全生产责任，加强安全技术改造，严格安全监管，将安全生产工作真正纳入长效化轨道。各级政府和各级安全生产监管职能部门的主要负责同志要切实担负起安全生产的领导责任，认真履行《苏州市安全生产行政责任规定》（苏府〔2007〕33号）所明确的职责，针对本地区、本部门、本单位安全生产工作的重点、难点和隐患点，组织加强安全防范，全面督促落实打击非法建设、非法生产、非法经营的各项责任和措施。各行业主管部门要加强对本行业、领域安全生产工作的指导与监管，迅速组织力量深入高危企业和重点防范单位进行督促检查。各生产经营单位要组织全面、彻底的隐患自查自纠，确保安全生产责任落实到每一个环节和岗位。9月底前，各级行政主要领导要亲自对安全生产责任落实情况和隐患排查治理情况进行检查，对事故责任追究情况进行督查，并将检查情况记录在案。
二、继续深入排查治理事故隐患
各级具有监管职责的部门、行业管理部门和各控股公司要继续深入开展事故隐患排查治理专项行动，继续组织专门力量对本行业和领域的事故隐患进行全面排查与治理，做到排查不留死角、重大隐患及时根治。各级监管职能部门要根据市安委会印发的《苏州市重、特大安全生产事故隐患监督管理暂行办法》（苏安〔2007〕6号）精神，结合本行业和领域监管工作的实际，制定隐患排查治理和分级监管制度，全面实现隐患排查治理工作的经常化、制度化，并通过对典型事故案例，举一反三，防止发生同类型重复事故。当前，各地、各监管部门要突出抓好重点领域的隐患排查和监管工作。各级安监、公安、环保、消防等部门要突出排查涉及危化品和烟花爆竹领域的隐患，从严督促相关企业落实重大危险源、污染源的日常监控责任。各级公安、交通等部门要继续深入排查涉及道路交通、水上运输等领域的隐患。各级公安消防特别是基层公安派出所，要突出排查城乡结合部的“三合一”场所和各类火灾隐患。各级建设行政主管部门和市政公用部门要突出对各类施工工地、在建和营运桥梁、市政公用设施、西气东输和城市燃气管道、民用燃气充装等领域的隐患排查，依法打击各类非法建设、施工行为。各级卫生、安监、劳动保障、经贸等部门和工会要按照各自职能，各司其职，加强配合，从严监管企业职业危害情况，严格督促有关企业落实告知、体检、监测等三项责任。各级安监、质监、经贸等部门要继续抓好涉及起重、吊运、冶炼、铸造等设备设施和其他工矿企业的隐患排查工作，严格督促企业开展自查自纠。各级食品监管、卫生等部门要突出食品腌制行业的隐患排查工作。各级工商部门要会同有关部门严厉依法打击各类非法生产经营活动，取缔非法经营场所。各级旅游、消防等部门要加强对旅游景点、饭店、宾馆的隐患排查和督促整改工作。各行业管理部门和控股公司要加强对本行业安全生产隐患排查工作的指导和规范，帮助有关企业及时查找和整改隐患。各级监管职能部门对检查发现的非法和不具备安全生产条件的生产经营单位，要及时排出名单提请政府依法关闭，防止发生各类安全事故。各级监管部门要进一步改进工作方式，规范隐患排查治理制度，加强基础资料的收集，对发现并依法打击的非法建设、非法生产、非法经营等“三非”情况，要逐一登记建档备查；对排查出的各类隐患要建立目录，属于重大隐患的要建立隐患档案，并按规定逐级上报。各级行政监察和安全生产综合监管部门要加强对隐患“零报告”单位的督查和检查，对有关单位未认真开展排查而“零报告”、在现场又发现隐患的单位要查明情况，严肃追究相应责任；造成事故的要从严查处、从重追究行政责任。
三、全面深化安全专项整治工作
各级政府要督促今年安全专项整治工作牵头部门，针对本行业、本领域存在的薄弱环节和突出问题，集中力量，继续深入扎实地开展工作，对于不具备安全生产条件的企业，该退出的要坚决退出，该关闭的要坚决关闭。要全面查找危险化学品和烟花爆竹储存、运输、销售、使用等各环节的事故隐患，严把新建、改扩建项目安全审查关，严厉打击非法生产经营行为。要深入落实道路交通“五整顿、三加强”各项工作措施，重点加强对各类开发区内和城乡结合部道路安全设施的问题排查，对车辆、行人较多的交叉路口，要通过安装交通信号灯、加强警力等措施，加强事故防范；继续加强对农村道路、各类校车、施工车辆、危险品运输车辆和交通运输企业的安全监管，排查危险路段，及时落实整治责任，严禁非法改装生产车辆；要结合铁路的第六次大提速，加强对铁路沿线安全环境、铁路道口、公路与铁路交叉路段安全监管。要继续深入开展水上交通以“防船舶碰撞、防泄漏”为重点的安全监管，确保交通安全。要继续加强对各类人员密集场所和大型群众活动的安全工作。当前，各级教育行政、公安消防等部门要集中开展一次中小学生和幼儿园安全大检查，严防人员拥挤、踩踏、火灾等事故的发生。
四、切实防范自然灾害引发事故灾难
各地要继续建立和完善自然灾害预防和事故救助体系，组织各有关部门加强对水库、涵闸、堤防工程设施及重大地质灾害隐患点的除险加固。气象、水利、国土资源等部门要及时准确发布各类灾害预警信息，加强对企事业单位及社区、乡村防灾避险的指导。各生产经营单位特别是工矿企业要认真分析周边自然环境对安全生产可能造成的影响，全面落实防汛、防洪、防透水、防坍塌、防雷电等措施。地下管道施工、隧道施工企业要认真落实防毒防突水突泥事故的措施，建设、市政、水利、房管等部门要进一步督促有关单位制订完善地下施工作业的应急抢险救援预案，配备必要的应急排水设备和物资，确保抢险救灾工作及时到位。
五、认真做好应急管理和事故调查处理工作
各级政府和各职能部门、行业管理部门、控股公司都要进一步加强应急救援体系建设，完善应急预案，加强预案演练。一旦发生事故，要在第一时间报告并组织开展救援工作。要加强应急队伍建设，添置救援物资和装备，进一步完善应急救援体制和机制，提高应急救援的能力和水平。要按照严格“四不放过”的原则，从安全制度建立、责任落实、现场管理等各个方面深入调查处理每一起事故，严肃追究事故责任。事故调查处理结果要及时向社会公布。要严格执行国务院493号令的规定，各地境内凡发生1人以上（含1人）的生产安全事故，必须在规定时间内向市安全生产监管部门报告；有关部门负责人在接到死亡事故报告后，必须在第一时间赶赴现场，及时协调和组织事故救援与事故调查处理。上级监管部门要严肃通报批评下级有关部门的事故信息迟报、瞒报等违法行为，情节严重的要依法追究责任。
六、大力加强宣传和舆论引导工作
要全面加强对安全生产法律法规、方针政策、重大决策部署以及工作举措的宣传报道，积极推广安全生产领域的典型经验，大力宣传安全生产工作中涌现出的先进典型、先进人物，引导全社会关注、支持安全生产工作。要充分发挥舆论监督和群众监督的作用，客观公正地报道事故及抢险救援情况，鼓励广大职工群众积极举报非法、违法生产行为和重大事故隐患，各地区、各有关部门对举报的情况要及时认真核查处理。
请各市、区政府（管委会）以及市安委会各成员单位、市工投公司、创元集团于9月13日前，将本通知的贯彻落实情况书面报市安委会办公室。
苏州市人民政府办公室
二○○七年九月七日
苏州市人民政府办公室
转发关于促进零就业家庭
就业和进一步创建充分就业社区
就业村的意见的通知
苏府办〔2007〕188号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：
经市政府同意，现将市劳动和社保局、市财政局、市民政局、市国税局、市地税局、苏州工商局、人行市中心支行制定的《关于促进零就业家庭就业和进一步创建充分就业社区就业村的意见》转发给你们，请认真贯彻实施。
苏州市人民政府办公室
二○○七年九月十八日
关于促进零就业家庭就业和进一步创建充分就业社区就业村的意见
近年来，我市就业再就业工作取得了显著成效。创建充分就业社区工作进入第三个年头，已成为我市就业再就业工作的制度性安排;充分就业村的建设已经启动并初见成效。但是，我市面临的就业再就业形势依然十分严峻。为贯彻落实《省政府办公厅转发省劳动保障厅等部门关于促进零就业家庭就业和创建充分就业社区的意见的通知》（苏政办发〔2007〕90号）精神，结合我市实际，现就促进零就业家庭就业和进一步完善、提升创建充分就业社区、村工作提出如下意见：
一、进一步加大就业援助力度，促进零就业家庭和就业困难人员就业
（一）明确帮扶对象和工作目标。零就业家庭是指法定劳动年龄内有劳动能力和就业愿望的家庭成员均处于失业状况的城镇家庭。各地要切实按照“源头控制、动态管理、政策扶持、跟踪服务、确保落实”的要求，加快建立就业援助长效机制，对经申报认定的零就业家庭，确保1个月内至少有1人实现比较稳定的就业，月内动态消除家庭零就业状态；对法定劳动年龄内有劳动能力和就业愿望、不挑不拣就业岗位的就业困难人员，帮助其在登记后1个月内实现比较稳定的就业。比较稳定的就业的标准是：被用人单位招聘录用的，应签订1年以上劳动合同，缴纳社会保险费；自谋职业的，应正式领取工商营业执照或民办非企业单位登记证，月均收入不低于当地最低工资标准，缴纳社会保险费，并正常经营3个月以上；灵活就业的，应由本人向劳动保障部门申报，月均收入不低于当地最低工资标准，缴纳社会保险费，并稳定在3个月以上。
（二）建立健全申报登记制度。实行零就业家庭专项调查、登记统计制度，按照市统一规定建立基础台账和数据库，全面摸清底数，做到家庭情况清、就业要求清、个人技能清、就业去向清、培训愿望清、身体状况清。零就业家庭的认定按统一程序进行，由居民持有效证明到居住地社区申报，社区劳动保障工作机构负责登记并对其就业状况进行核实后，报街道（镇）劳动保障工作机构认定。街道（镇）社区劳动保障工作机构要将认定办法和相关就业扶持政策告之于民，并采取适当方式向社区居民公示被认定的零就业家庭。
（三）大力拓展社会公益性岗位。各地要进一步拓宽公益性岗位范围，加大政府购买社会公益性就业岗位的力度，大力开发社会公益性服务岗位、社会公益性管理岗位、社会公益性事业岗位等，优先安排零就业家庭成员和其他就业困难人员就业。
社会公益性岗位的具体范围由劳动保障部门确定。对经过认定的公益性岗位安排零就业家庭和其他就业困难人员就业，并签订1年以上期限劳动合同的，按规定享受岗位补贴和社会保险补贴。岗位补贴的具体标准由各地根据实际确定，所需资金由当地财政解决。
本意见的“其他就业困难人员”包括：“4048”人员，即女40周岁以上、男48周岁以上的下岗失业人员；享受最低生活保障并且失业的人员；夫妻双方均下岗失业的人员；单亲家庭下岗失业的人员；特困职工家庭有就业能力和就业愿望的人员；有就业能力和就业愿望的残疾人员等。
（四）进一步完善就业扶持政策，并加强对《再就业优惠证》的管理。对零就业家庭和其他就业困难人员，由劳动保障部门发给《再就业优惠证》，凭证享受再就业扶持政策。在2008年底之前，持《再就业优惠证》享受再就业扶持政策期满后又失业的就业困难人员，进行失业登记并经县级以上劳动保障部门在《再就业优惠证》上确认后，可凭证继续享受再就业扶持政策。加大政策扶持力度，重点帮扶零就业家庭和其他就业困难人员就业。
要加强对《再就业优惠证》的管理。对持证者转让、出借、出租等非法使用《再就业优惠证》的，没收其《再就业优惠证》并停止其已享受的有关扶持政策；对用人单位伪造、租借等违法使用《再就业优惠证》骗取国家政策扶持资金的，取消其享受优惠政策资格，并严肃查处，情节严重的要依法追究有关责任人员的法律责任；对发证机构违反有关规定变卖或滥发《再就业优惠证》的，要严肃处理，对有关责任人员给予行政处分。
1.吸纳零就业家庭人员就业并签订1年以上期限劳动合同的各类用人单位（除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧等外），按实际招用的人数，3年内按规定享受社会保险补贴。有条件的地方，社会保险补贴标准可提高到单位应为所招人员缴纳的社会保险费（不含个人应缴纳的社会保险费）。
2.持《再就业优惠证》的“3545”人员即女35周岁、男45周岁及其以上的就业困难人员在公益性岗位工作，享受社会保险补贴3年期满后，可相应延长补贴期限；对其中距离退休年龄不足2年的就业困难人员，可延长至其达到法定退休年限。
3.对持《再就业优惠证》人员从事个体经营并吸纳持《再就业优惠证》人员就业的，可按个体经营户在规定限额内依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，申请享受最高不超过8000元的税收减免；也可比照企业吸纳下岗失业人员享受税收减免的条件，按实际吸纳人数，在相应期限内定额依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，申请享受每人每年不超过4800元的税收减免。但两者不能累加执行，每名持《再就业优惠证》人员累计享受期限不超过3年。
4.对当年吸纳符合小额担保贷款发放条件的人员，并与其签订1年以上期限劳动合同的劳动密集型小企业，可根据实际吸纳人数，按每人不超过8万元的标准，由银行发放最高不超过人民币100万元的贷款。有条件的地方可由小额贷款担保基金提供担保。要积极探索银行批发、社区分售、循环授信的贷款运作模式，具体办法由各地根据实际确定。
5.加强对大龄失业人员的政策扶持。对距离退休不足2年（含2年），具有本市户口，非本人原因未就业，且累计缴纳失业保险费满10年的在领失业金人员，经本人申请可适当延长领取失业保险金期限，最长不超过24个月。具体办法由劳动保障部门另行制定。
要进一步加强失业保险和城市居民最低生活保障工作，健全促进就业的激励约束机制，加快形成就业与失业保险、城市居民最低生活保障工作的联动机制。
（五）切实加强就业管理服务。零就业家庭成员和其他就业困难人员的就业工作实行属地化管理。各级政府及有关部门要积极采取措施，加强动态管理，为零就业家庭和其他就业困难人员提供及时有效的服务。对登记失业的零就业家庭，要为每位家庭成员制订一项符合其特点的促进就业计划，发放一套就业政策宣传资料，告知免费就业服务承诺，进行一次面对面的专项职业指导，提供一次免费职业技能培训机会，推荐一组有效的就业岗位信息。依托街道社区劳动保障工作平台，对辖区内零就业家庭实行专人负责，定期进行跟踪服务，掌握其就业和失业状况，不断调整对策措施，建立及时发现、充分了解、即时解决问题的援助机制，把帮助困难对象就业落实到人。
建立零就业家庭高校毕业生绿色帮扶通道，使高校毕业生求职有门、就业有路、困难有助。各地要在公共就业服务机构、基层劳动保障工作平台设立专门服务窗口，为回原籍登记失业的零就业家庭高校毕业生提供“一对一”的就业援助，优先按规定为其办理失业登记手续，领取《就业登记证》和《再就业优惠证》，享受再就业优惠政策；优先安排其进入就业见习基地见习；优先给予免费职业技能培训和技能鉴定；优先帮助申请小额担保贷款和享受规定贴息；优先提供岗位信息并推荐就业；优先安排公益性岗位实行保底就业，确保当年回原籍失业登记的零就业家庭高校毕业生100%实现就业。
二、以统筹城乡就业为统领，完善创建充分就业社区活动，加大创建充分就业行政村的工作力度，不断提升基层劳动保障工作平台服务能力
（一）确定充分就业社区标准。充分就业社区应符合的条件是：社区内有劳动能力和就业愿望的登记失业人员就业率达到90%；零就业家庭登记后1个月内应做到动态消除，就业困难人员得到有效援助，实现比较稳定的就业；就业扶持政策充分落实，社区就业岗位充分开发，基层劳动保障工作平台作用充分发挥，就业服务充分完善，就业渠道畅通，自主创业的环境进一步改善，失业人员基本生活得到保障，有劳动能力和就业愿望的劳动者参加到积极的就业准备活动中。
（二）继续完善和提升创建工作。到2008年末实现全市90%以上的社区达到充分就业社区创建标准。具体要求是：
1.继续建立健全下岗失业人员定期普查登记和就业帮扶制度。按月登记造册，落实零就业家庭和其他就业困难人员的就业帮扶措施，明确责任单位和责任人，实行动态管理；做好《再就业优惠证》发放工作，既要严格把关，又要方便申领，确保应发尽发；加强就业再就业政策宣传，做到入户到人、落实到位。
2.大力开发就业岗位。积极由社区公益性岗位向社会公益性岗位延伸，加大公益性岗位拓展力度。在原已明确社区保安、保洁、保绿、保养、社区劳动保障协管员，老年公寓、工疗站后勤人员，按户收费的小区物业和区或街道增设的公益性岗位管理人员的基础上，再扩大公益性岗位范围如下（其中财政供养人员不享受公益性岗位补贴和社会保险补贴）：
（1）公益性服务岗位：城区社会福利居家养老服务组织的老人护理、老人陪护人员；街道开办的幼儿园的后勤服务人员；机关事业单位使用的编外工勤人员。
（2）公益性管理岗位：村级劳动保障协管员、劳动保障助理监察员；城市、交通协管员。
（3）公益性事业岗位：街道开办的清洁服务公司的清洁服务人员；街道、社区公共设施管理维护人员；街道、社区图书馆工作人员；街道、社区文体中心（文化站、文化社等）工作人员；街道使用的编外司法社会工作人员。
充分挖掘辖区内各类用人单位的空岗信息，动态掌握有效岗位信息，并提供给失业人员。
3.开展社区就业援助。定期走访零就业家庭和其他就业困难人员，跟踪了解其就业再就业情况；积极推进职业培训、职业介绍、社会保障服务进社区，使零就业家庭和其他就业困难人员不出社区就能得到优质高效的“一条龙”就业服务，努力做到零就业家庭“出现一户、帮扶一户”，及时消除家庭零就业状态。
4.加快信用社区建设。把创建充分就业社区与加快建设信用社区结合起来，依托街道社区劳动保障工作平台，通过建立信用社区、强化个人信用体系，探索建立创业培训、信用社区和小额贷款联动机制。
（三）提高公共就业服务能力。大力推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、失职追究制，规范服务内容和办事程序，全面提高公共就业服务机构服务质量和水平。切实按照苏州市人民政府《关于贯彻国务院省政府进一步加强就业再就业工作通知的意见》（苏府〔2006〕38号）要求，继续加强街道（镇）社区劳动保障工作平台建设，设立并明确村级劳动保障协管员岗位的职责。同时要进一步整合资源，打破地区、部门的分割，加快建立统一的社会保障工作平台，完善就业服务功能，实现劳动就业、社会保障、劳动保障监察等职能向基层有效延伸，建立劳动保障助理监察员队伍，推进劳动保障监察网格化和信息化管理。对街道（镇）劳动保障工作机构有编制而暂时难以到位的，可在缺编额度内临时招聘劳动保障协理员以满足工作需要；对社区劳动保障工作机构，当地政府可通过政府购买公益性岗位充实加强与工作需要相适应的协管员队伍。社区劳动保障工作人员要定期了解掌握辖区内居民就业和社会保障状况，及时发现新产生的零就业家庭和其他就业困难人员，进行跟踪服务。加强再就业基地的建设，积极发挥其就业援助的效应。
（四）加快统筹城乡就业工作步伐。建立健全管理城乡就业的组织体系，统筹规划和管理城乡就业工作，全市实行城乡统一的劳动力资源信息库和台账制度；推进常熟、昆山、太仓和高新区等地区的社会登记失业率试点工作；全市在3年内要建立4000万元的“创业引导性资金”，其中市本级1000万元，各市、区不低于400万元；每年公平地向城乡所有劳动者新提供不少于30万个就业岗位。建立覆盖城乡的职业培训体系，为城乡劳动者提升职业技能提供有效服务。建立覆盖城乡的公共就业服务体系，为城乡劳动者就业、再就业、转移就业提供有效服务，实现就业服务城乡一体化、劳动力市场建设网络化和就业服务规范化。健全劳动用工管理制度，切实维护城乡劳动者权益。完善社会保险制度，妥善解决农村劳动者的社会保障问题。
（五）确定充分就业行政村标准。在创建充分就业社区的基础上，进一步开展创建充分就业行政村的工作。充分就业行政村应符合的条件是：行政村劳动年龄段内有劳动能力和就业愿望的人员就业率达到90%；行政村劳动保障工作平台在“机构、人员、经费、场地、制度和工作”等六个方面落实到位（即“六到位”）；沟通市、区（县级市）、街道（镇）与社区（行政村）的网络连接；建立适合村级劳动保障管理服务的政策配套机制，使农村居民的培训、就业、保障和维权等政府的社会化服务更加亲民、便民和利民，实现农村居民享受就业服务不出村。要以我市创建农村劳动力充分转移村为契机，为行政村内有劳动能力、有转移就业愿望的适龄劳动力提供就业服务，对农村贫苦户、被征地无业农民等就业困难群体实施重点帮助，进一步发挥基层劳动保障工作平台就业服务和就业援助功能，开展职业培训，落实各项农村劳动力转移就业扶持政策，支持劳动力输出和自主创业。
（六）全面实施劳动保障信息“村村通”工程。按照“六到位”要求，2007年，全市行政村的劳动保障工作机构90%完成平台建设，并在2008年全面实现“村村通”。形成覆盖市、区（县级市）、街道（镇）、社区（村）的四级劳动保障信息化网络系统，并逐步实现实时对接以及劳动力资源和就业服务的动态管理。
（七）加强行政村劳动保障协管员队伍建设。建立行政村劳动保障服务站并建立相关工作制度，建立一支专职的村级劳动保障协管员队伍，引入公开招聘机制，每个行政村设置不少于1名的专职村级劳动保障协管员，所有村级劳动保障协管员都必须经市劳动保障部门组织的培训后持证上岗。各级劳动保障部门要加强对村级劳动保障协管员的工作指导和管理。村级劳动保障协管员的办公硬件设施等，由当地财政予以解决；人员经费及相关工作经费，由当地财政予以补贴。
三、加强领导，共同做好促进零就业家庭就业工作，进一步完善和提升创建充分就业社区、村工作
（一）强化政府责任。促进零就业家庭就业和创建充分就业社区、行政村紧密联系、相辅相成，是当前就业工作的一项重要任务。各级政府要充分认识做好这两项工作的重要意义，切实把帮助零就业家庭就业作为年度就业工作最重要的目标，把创建充分就业社区、行政村作为促进零就业家庭和困难就业人员就业的重要举措抓紧抓好。要坚持政府主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各有关部门分工负责、通力合作，逐步建立帮助零就业家庭和其他就业困难人员就业的长效机制，使促进零就业家庭和其他就业困难人员就业与完善、提升创建充分就业社区和行政村工作互动并进。要建立落实再就业政策的信息通报制度，市劳动和社保局、财政局、民政局、国税局、地税局、工商局、人民银行市中心支行等部门要通力合作，通过工作例会等方式互通信息，及时解决政策落实中存在的问题。
（二）加大资金投入力度。各级政府要根据工作需要，积极调整财政支出结构，增加对包括促进零就业家庭和其他就业困难人员就业以及创建充分就业社区、行政村的就业再就业的资金投入，合理安排就业再就业专项资金。要切实加强对就业再就业资金拨付使用的监督检查，确保专款专用，提高资金使用效率。
（三）完善考核机制。要建立零就业家庭和其他就业困难人员就业援助季度通报和调度制度，实施专项检查制度，每年至少组织一次专项检查。建立举报监督制度，畅通零就业家庭和其他就业困难人员投诉求助渠道。对未及时兑现对零就业家庭的就业援助承诺或没有达到比较稳定就业标准的，以及因就业问题影响社会稳定的，要追究有关地区、部门领导和相关人员的责任。市对促进零就业家庭和其他就业困难人员就业，创建充分就业社区、行政村工作实行年度评估考核。对年度创建达标的社区、行政村和先进单位、先进个人，由当地政府给予表彰奖励，其中对年度达标的社区、行政村，奖励金额为1万元，奖励资金在社会保险市级统筹地区由市级财政安排，在其他市、区级统筹地区由所在市、区财政安排。
（四）营造良好氛围。各地各有关部门要充分利用广播、电视、报刊、互联网等多种形式，大力宣传国家和省促进零就业家庭和其他就业困难人员就业的方针政策，宣传帮助零就业家庭和其他就业困难人员就业、创建充分就业社区和行政村活动的先进典型，营造全社会关心和参与的良好氛围，推动促进零就业家庭和其他就业困难人员就业、创建充分就业社区和行政村工作扎实开展。
市劳动和社保局
市 财 政 局
市 民 政 局
市 国 税 局
市 地 税 局
市 工 商 局
人行市中心支行
二○○七年八月
苏州市人民政府办公室
关于进一步加强燃气管道
设施安全保护与监管工作的通知
苏府办〔2007〕197号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：
今年以来，我市部分地区燃气管道屡遭盲目施工损坏，不仅造成了重大经济损失，而且给社会生产、生活安全带来了严重威胁。市委、市政府主要领导高度重视，要求各地各有关职能部门加强监管，消除隐患，确保燃气管道安全运行。为切实加强燃气管道的安全保护和监管工作，坚决打击破坏、损坏燃气管道设施的违法行为，严防管道泄漏等事故发生，依据《安全生产法》、《石油天然气管道保护条例》和《苏州市燃气管理办法》等法律法规，现就有关工作通知如下：
一、加强燃气管道安全监管，全面落实燃气管道监管部门的主体责任
（一）建立健全燃气管道监管工作联席会议。各地要建立燃气管道安全保护与监管工作联席会议，由本级安委会办公室牵头，发改、监察、公安、安监、建设、市政公用、规划、交通、园林、农林、水利、人防、城管、质监、海事等部门参加。其中，公安、安监部门负责督促各类燃气管道企业落实安全管理主体责任；市政公用、建设部门负责燃气管道的安全监管；建设、交通、园林、农林、水利、人防、海事等部门负责对本行业施工企业的施工安全监管。联席会议要定期开展活动，通报监管工作情况，研究解决燃气管道安全保护与监管中的突出问题。
（二）对涉及燃气管道安全保护的建设项目实施行政告知制度。各级发改和规划部门要从确保城市公共安全的高度，从严规划、审批涉及燃气管道安全保护范围内的各类建设项目，不得在燃气管道上方或规定范围内规划、审批建造永久性或临时性建筑。在审批可规划在燃气管道附近的建设项目时，应以书面形式告知建设单位及相关单位。建设单位应在项目招标书中如实说明涉及燃气管道附近安全施工的有关事项。按照“谁审批谁负责”的原则，各级建设、市政公用、交通、水利、海事等部门对所审批或发证的项目施工单位，应以书面形式告知燃气管道的安全事项，并督促施工单位制定相关安全施工方案。规划部门应向有关部门和单位提供管道布设运行情况的有关信息。
（三）建立输气管道保护日常信息沟通制度。各级政府及有关部门在规划改建公路、桥梁、河道、航道、水利和其他建设工程时，凡与燃气管道交叉或相关的，应事前征求燃气管道企业意见。燃气管道企业应积极配合建设单位和施工单位，向当地政府及有关单位提供燃气管道的走向、坐标、管径、设计运行压力及规定的安全保护距离等事项，并提出安全保护相关注意事项，确保燃气管道的安全运行和施工安全。在燃气管道邻近地区的各施工企业，应主动与管道企业加强沟通，有关管道安全保护施工方案应得到管道企业的认可，这是合法施工的必备条件之一。
（四）加强燃气管道安全保护宣传教育。大力宣传普及燃气管道安全保护知识，增强企业、群众自觉保护燃气管道的意识，不在燃气管道上方及规定范围内建房、开挖、深根种植等。要通过开展形式多样的宣传教育活动，增强管道泄漏事故的防范和自救逃生本领。对建筑安装施工单位的负责人、安全管理员、特种作业人员以及监理单位的监理人员，建筑安装施工单位的资质管理部门要在年内组织全面的燃气管道安全保护法律法规的培训教育。
（五）加大燃气管道安全保护的事故责任追究。要从严查处威胁燃气管道安全的违法行为，从重处罚管道泄漏事故肇事单位和其他责任单位，情节严重的要依法吊销或暂扣其施工许可证和相关人员的资质证书。各级行政监察部门要会同安监等部门，健全事故行政责任追究机制，凡发生燃气管道泄漏事故的，要按照“四不放过”原则，严肃查究相关部门和人员的责任。
二、加强燃气管道日常监护，全面落实燃气管道企业的主体责任
（一）严格监管，切实做好燃气管道安全监护工作。各级公安部门要加强对涉及燃气管道案件的侦查和燃气管道沿线的治安管理，严厉打击危害燃气管道安全的犯罪行为，监督、检查和指导管道企业落实治安保卫工作。各级安监部门要按照安全生产综合监管职能的要求，配合地方政府及燃气行业管理部门做好燃气管道违章占压物的清除工作，指导有关单位和行业管理部门加强对燃气管道的日常监护，严肃查处各类生产安全事故。各级质监部门要加强对燃气管道的检验检测，发现并帮助企业及时消除燃气管道事故隐患。以“110”指挥中心为平台，建立由公安、安监、规划、建设、市政公用等部门参加的快速反应联动机制，及时制止、查处、打击各类危及管道设施安全运行的违章、违法行为。
（二）强化管道企业日常监护工作，健全管道设施安全管理责任制。管道企业要建立健全安全生产责任制，针对管道沿线地方经济发展快、人口密度大的实际，充实管道沿线巡查监护力量，加大巡查密度，实施全天候24小时巡查监护；建立排查巡查管道重点监护制度，与相关建设、施工、监理的责任单位建立联络协调机制。对于管道附近的施工，应制定定点、定人、定责的现场监护措施，协助和指导施工单位进行现场监管。
（三）认真排查燃气管道安全运行隐患，完善泄漏事故应急救援预案。管道企业要进一步加强企业安全生产日常管理，加大对管道隐患的自查自改力度，发现管道上方各类违章占压物要及时通知占压单位清除，并报告当地各有关监管部门和行业管理部门；发现管道规定范围内的违章施工、违章建筑和难以确保管道安全的施工，应及时予以制止；对拒不接受保护管道安全要求的，由管道单位向“110”实施报警。管道企业要建立和完善燃气管道泄漏事故的应急救援预案体系，每年组织开展应急救援演练，并将本单位的应急救援预案与管道沿线地方政府及相关部门的应急救援预案相衔接，出现突发情况，应及时通知地方政府及相关部门，确保应急处置工作的联网联动。
三、加强施工安全监管，全面落实建设施工单位的主体责任
（一）健全安全施工责任制，制定安全施工方案。凡在我市境内涉及在燃气管道沿线上方或附近进行建造、拆除、爆破、开挖等施工作业的施工单位，要全面建立健全企业内部安全生产责任制，将管道安全保护告知事项和安全施工要求分解落实到具体责任部门、责任人和施工队伍，并将分解落实情况记录在案。施工单位涉及燃气管道附近的施工项目，应专门制定安全施工方案，未经行业行政主管部门（按照施工许可证发放部门报送）和相关管道单位确认的，不得擅自施工。施工单位在制定燃气管道附近施工方案时，应同时制定应急处置方案，一旦发生因施工而造成管道损坏或泄漏，应立即报告当地公安、消防、安监和行业主管部门，施工单位主要负责人应立即赶赴现场。
（二）加强施工现场监管，开展专题安全教育。凡在燃气管道沿线上方或附近施工，各施工单位的项目经理和项目监理人、安全管理人员必须到达现场，并通知管道单位派人到现场协助监管，确保安全施工。施工单位必须对所有施工人员进行燃气管道安全保护专题教育，使施工作业人员熟知管道安全保护要求，严格按规定作业方案谨慎施工；增强施工作业人员的安全保护意识，一旦发现威胁燃气管道安全的苗头，应立即停止施工，报告单位负责人和有关救援部门，并迅速采取有效措施加以控制，严防事态发展。监理单位应加强对施工单位执行管道安全保护施工方案和对职工专题安全教育情况的监督，未制定安全施工方案、未对职工进行专题安全教育的不得组织施工。
（三）加强行业监管，落实施工监管责任。各级建设、市政公用、交通、水利、海事等行业管理部门应按照“谁发证谁负责”的原则，全面加强对相关施工企业和审批施工项目的跟踪监管，切实履行行业监管责任，督促施工企业制定完善的安全施工方案并上报备案，对于未上报备案和难以确保工地附近管道安全运行的施工单位，应暂缓发放或暂扣施工许可证。各行业管理部门要明确专门职能科室和人员，对施工单位执行保护管道安全有关规定的情况进行重点跟踪监督，做好日常监管记录。同时，各监管部门要加大行政执法力度，避免以罚代管、只罚不管等现象，从严查处导致管道损坏或燃气泄漏事故的责任单位，并及时将事故处理情况通报当地监察、公安、安监等部门。
苏州市人民政府办公室
二○○七年九月二十九日
苏州市人民政府办公室
转发市公安局等部门关于进一步
加强美容美发场所管理的意见的通知
苏府办〔2007〕226号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：
经市政府同意，现将市公安局、劳动和社会保障局、卫生局和苏州工商局制定的《关于进一步加强美容美发场所管理的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。
苏州市人民政府办公室
二○○七年十一月二十五日
关于进一步加强美容美发场所管理的意见
为切实加强对美容美发场所的综合治理，规范经营行为，促进有序发展，现就美容美发场所管理工作提出如下意见：
一、加强组织领导，建立联席会议制度
在市政府领导下，建立由宣传、公安、劳动和社会保障、城管、卫生、工商等部门参加的联席会议制度，共同分析研究美容美发场所发展过程中出现的新情况、新问题，协调各职能部门采取针对性措施，加强对美容美发场所的管理，形成齐抓共管的局面。联席会议由市政府分管秘书长任负责人，公安部门为召集人，原则上每季度召开一次。各市、区也要在党委和政府领导下，建立由各职能部门参加的联席会议制度，切实抓好本地区美容美发场所的管理工作。
二、明确管理职责，加强联动执法
公安、劳动和社会保障、城管、卫生、工商等相关职能部门在日常管理工作中，坚持“保护合法、打击违法、取缔非法”的原则，各司其责，及时对各类违法违规经营情况进行查处。公安部门负责对美容美发场所选址的审查，受理美容美发场所及从业人员的告知和日常监管，对美容美发场所从业人员进行法制教育，查处美容美发场所违反《江苏省公共场所治安管理条例》规定的行为和各类违法犯罪活动；劳动和社会保障部门负责对美容美发场所从业人员进行劳动技能培训和对无证上岗人员进行检查；城管部门负责对影响市容环境的美容美发场所进行查处；卫生部门负责对美容美发场所卫生许可审查和日常监管，对美容美发场所从业人员进行公共卫生教育，对无《公共场所卫生许可证》的美容美发场所进行查处；工商部门负责依法审查美容美发场所申请登记、日常监管，配合卫生部门取缔无证无照的美容美发场所。
各职能部门要加强协作，互通信息。工商部门在核准申办美容美发场所字号名称后，应通知申请人5日内到当地公安部门办理相关手续。同时，建立职能部门执法抄告制度，将相关查处情况及时抄告各有关部门，实行联动执法，形成执法合力。各部门在日常监管过程中发现有违法违规行为的，应当立即抄告相关职能部门，相关职能部门接到抄告后按各自职责依法严肃处理。
三、坚持有序发展，强化长效管理
（一）为防止美容美发场所成街成片、无序发展，规范美容美发场所合法经营，提高美容美发场所服务质量和服务水平，开设美容美发场所应符合以下条件：
1.符合服务业发展规划，并征得选址地周边社区居民同意；
2.开设美容美发场所距学校、幼儿园应在200米以外；
3.被吊销营业执照的美容美发场所，其业主6个月内不得申请个体经营；
4.申请开办美容美发场所应具备有关法律、法规规定的条件，从业人员应执有劳动和社会保障部门认可的美容美发师技能培训合格证书或职业资格证书。
对现有美容美发场所逐步采取整改措施，要求一年内达到开办场所标准。
（二）已领取工商营业执照的美容美发场所业主，须依照《江苏省公共场所治安管理条例》的规定到所在地派出所办理美容美发场所告知登记和从业人员告知登记，违反规定不办理告知登记的将依照《江苏省公共场所治安管理条例》第26条规定予以处罚。
（三）对美容美发场所从业人员实行全员培训持证上岗制度。美容美发场所业主、从业人员必须参加由公安、劳动和社会保障、文广、卫生部门联合举办的苏州市娱乐服务场所从业人员培训；美容美发场所从业人员还必须参加劳动和社会保障部门举办的美容美发基础技能培训，取得劳动和社会保障部门颁发的美容美发基础技能合格证或美容美发职业资格证书，持证上岗。同时，将培训从业人员的信息录入娱乐服务场所从业人员信息系统，实行联网管理。
（四）切实加强对美容美发场所集中地区的综合治理，消除美容美发成片成街现象。公安机关对美容美发场所集中地区要勤查严打，坚决查处卖淫嫖娼等社会丑恶现象，对查获卖淫嫖娼等违法犯罪活动的美容美发场所一律抄报卫生、工商部门；劳动和社会保障、城管、卫生、工商等职能部门要充分行使各自职权，加大对违法违规美容美发场所的处罚力度，确保综合治理取得成效。
（五）各职能部门要开展联合执法检查，加强对无证无照美容美发场所的取缔，做到发现一家取缔一家，联合执法不少于每两月一次；对违法违规经营情况突出的重点地区、重点部位要开展经常性的联合执法行动。
四、正确引导舆论，营造和谐氛围
各相关职能部门要从创造平安苏州、构造和谐苏州的高度出发，积极依托新闻媒体对执法管理工作进行宣传。宣传部门要将获取的美容美发场所违法违规线索及时通报相关职能部门，在相关职能部门查处后进行报道，坚持正确的舆论导向，倡导健康、文明、守法的经营行为，营造和谐文明的社会氛围。
苏 州 市 公 安 局
苏州市劳动和社会保障局
苏 州 市 卫 生 局
苏 州 工 商 局
二○○七年十一月
苏州市人民政府办公室
关于切实加强小型建设工程
安全生产监管工作的通知
苏府办〔2007〕229号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：
近一个时期以来，我市部分地区小型建设工程施工事故呈多发态势，不仅造成了较大经济损失，而且给社会生产、生活安全带来了威胁。市委、市政府对此高度重视，要求各地各有关职能部门加强监管，严厉打击非法建设工程和违法施工行为，消除各类事故隐患，促进全市建设领域安全生产形势的稳定好转。为切实加强对小型建设工程安全生产监管，规范建筑市场安全生产秩序，确保人民群众生命财产安全，根据有关法律法规，现就有关工作通知如下:
一、全面落实小型建设工程安全生产监管责任
小型建设工程，一般是指工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下，依法可不办理施工许可证的各类建设工程项目，包括企业内部小型建设施工项目。小型建设工程面广量大，其安全生产状况直接关系到人民群众的切身利益，也直接影响到本地区安全生产形势的稳定。要按照“属地政府负责、行业行政管理部门规范指导”的原则，加快建立小型建设工程安全生产监管责任体系。小型建设工程安全生产日常监管工作由所在地的乡镇政府（含开发区、场、街道办事处，下同）负责。乡镇政府主要负责人作为第一责任人，对本辖区小型建设工程安全生产工作负领导责任；分管负责人负主要责任。各乡镇政府要明确相应的职能部门或机构，具体承担小型建设工程的安全生产日常监管工作。各市、区政府（管委会）要将小型建设工程安全生产工作列入对各乡镇年度安全生产责任目标的考核内容。
各级建设、交通、水利、农林等部门以及其他行业行政管理部门要按照“谁主管、谁负责”的原则，负责对各自监管领域小型建设工程安全生产工作的日常检查，制定健全监管制度，并指导乡镇做好监管工作。
各级规划、土地、房管等行政管理部门要按照各自职责，严肃查处小型建设工程所涉及的非法用地、非法占地、非法建造以及违反城镇规划、危及房屋使用安全等行为，进一步规范民房建造和宅基地改建其他用途房屋的行为，从源头上严格把好安全生产关。
各级安全生产监管部门要加强对小型建设工程安全生产工作的综合监管，加强对该领域安全生产状况的监督检查和指导，会同建设等部门严肃查处安全生产事故，严肃追究相关单位和人员的事故责任。各级经贸部门要加强对工矿企业内部小型建设工程安全生产工作的指导。其他各有关部门和行业控股公司要按各自职责，做好本监管领域、本行业小型建设工程的安全生产工作。
二、从严落实建设项目业主和施工单位的安全生产主体责任
小型建设工程安全生产的责任主体是建设项目业主和施工单位。各地各监管部门要采取有力措施，督促业主和施工单位从严落实安全生产主体责任。
（一）落实安全施工资格制度。建设项目业主要高度重视安全生产责任的落实，选择具有相应资质的施工单位，或有资格的建造师、监理工程师组织的施工队伍，或具有劳务资质的施工队伍进行施工，在承包合同或承包协议中要明确自己和施工单位各自的安全生产责任。业主在工程发包时，要检查施工单位及有关人员的相关资质。
（二）落实安全生产费用。建设项目业主在承包合同中应单列安全生产费用，主要包括安全生产技术管理费用、作业人员安全教育费用和安全生产设施设备及防护用品费用，并督促施工单位将安全生产费用落实到安全技术管理、安全设施和日常安全教育中去。建设项目业主将工程发包给无资质施工单位、无资格施工人员或承包合同中不单列安全生产费用的，如果发生安全生产事故，应从严追究其责任。
（三）落实安全管理责任。建设项目业主和施工单位要自觉服从安全生产监管，接受乡镇监管部门的监督检查，认真落实事故隐患的整改责任，及时消除事故隐患。建设项目业主在发包工程时，要将涉及项目的安全生产注意事项、技术资料及时交给施工单位。施工单位要建立安全生产内部保障体系，切实落实各项安全生产责任。项目负责人是施工现场安全生产第一责任人，要认真排查事故隐患并及时消除；短时难以消除的，应采取有效防范措施，并及时报告当地监管部门。施工单位现场作业人员发现事故隐患要立即报告。施工单位要配备专职或兼职安全员，安全员必须持有安全生产培训考核合格证书。项目负责人及专（兼）职安全员要对施工人员开展安全生产教育和作业前安全交底，检查施工人员的安全防护与作业环境安全情况、施工工序与作业项目的安全措施、中小型施工机具与设备的安全事项，建立项目安全生产台帐，及时查纠各类违法、违章行为。
三、建立小型建设工程安全生产监管基本工作制度
（一）建立登记备案制度。小型建设工程业主必须严格执行基本建设程序，不得简化或规避。各乡镇建筑安全监管机构对本辖区各类小型建设工程要及时进行登记。建设项目业主在项目开工前，要主动向乡镇建筑安全监管机构递交小型建设工程登记备案表及工程承包合同。
（二）建立安全生产告知与承诺制度。对登记备案的小型建设工程项目，各乡镇建筑安全监管机构在工程开工前，要向建设项目业主或施工单位负责人进行安全生产注意事项的教育和安全生产有关事项的书面告知，并督促业主、施工单位进行安全生产交底，落实施工过程中的安全生产责任。业主或施工单位要递交书面安全生产承诺书，保证施工期间的作业安全。
（三）建立健全安全生产日常检查制度。各级政府和各有关监管部门要加大对小型建设工程安全生产监督检查力度。各乡镇监管机构要经常对小型建设工程安全生产情况开展随机检查，对存在事故隐患的要现场进行整改督办，及时制止各类非法建设或违规建设施工。各级安监、建设、规划、交通、水利、土地等部门要加强督查和工作指导，严肃查处各类非法建设、违规建设行为。
（四）建立信息沟通制度。各乡镇建筑安全监管机构要定期向各市、区建设安全行政主管部门或其他有关部门报送工作信息；对无法制止和纠正的非法建设，要及时上报规划、建设、土地等监管部门。上级监管部门要及时对基层监管机构报告的有关事项进行处置，对非法建设行为或违反安全生产法律法规行为要立即进行查处。各监管部门有关小型建设工程安全生产监管的工作信息，要及时送当地安全生产综合监管部门备案。小型建设工程发生安全生产事故的，要立即报告县级以上安全生产监督管理部门和其他有关监管部门。各级规划、土地和建设等职能部门要建立非法建设、违法施工举报制度，并公布举报电话。
（五）建立日常监管台账制度。各乡镇建筑安全监管机构要建立小型建设工程安全生产监管工作台账，认真记录工程基本情况、安全生产告知和承诺情况、日常检查记录、违法违规记录、安全事故隐患名录及跟踪督办整改情况等内容。上级安全生产监管部门和行业监管部门要加强对乡镇日常监管工作的规范和指导，帮助提高监管水平。市建设行政管理等部门要统一印制《小型建设工程施工安全生产管理登记备案表》、《小型建设工程安全生产事项告知书》、《小型建设工程安全生产承诺书》和《小型建筑工程安全生产日常检查表》等文本。
四、严肃小型建设工程施工安全生产事故的责任追究
各级监察、安监、建设、公安等行政管理部门要依法查处小型建设工程安全生产事故，依法追究事故责任单位和责任人，该追究刑事责任的要依法追究刑事责任。对于属非法建设的小型建设工程发生亡人事故的，行政监察部门要追究当地政府及有关监管部门的行政责任。各市、区政府（管委会）要进一步完善安全生产责任目标考核体系，凡是发生一次死亡3人及3人以上较大事故的，对所在乡镇政府评比先进和领导年度考核评优实行“一票否决”。各地对事故行政责任追究和“一票否决”情况，要及时上报市监察、安监等部门备案。
各地各有关职能部门要根据本通知精神，制定小型建设工程安全生产监管工作的具体实施办法。
苏州市人民政府办公室
二○○七年十二月五日
苏州市人民政府任免人员
二○○七年九月二十四日：
免去单明福同志市人防办副调研员职务；
免去宋岳清同志沙洲工学院督导员职务。
二○○七年十月十一日：
翟俊生同志任市发展和改革委员会副主任（正处级，列陈华同志之后）。
二○○七年十二月五日：
陈燕颜同志任市民政局副局长；
吴友良同志任市劳动和社会保障局副局长（列赵坚同志后）；
卜秋同志任市卫生局副局长（列单弘同志后）；
蒋浩忠同志任工业园区管委会主任助理；
冯建林同志任工业园区管委会办公室主任；
许文清同志任工业园区知识产权局局长；
卢凤鸣同志任工业园区国土房产局局长；
免去马刚同志市科技局副局长职务（另有任用）；
免去周俊同志市劳动和社会保障局副局长职务（另有任用）；
免去韩卫同志市卫生局副局长职务（另有任用）；
免去相炎同志市贸易局副局长职务（另有任用）。
苏 州 统 计 月 报
2008年1月
指 标 |
单 位 |
累 计 |
比上年同期（±%） |
1.全部工业总产值 |
亿元 |
1670.84 |
18.7 |
2.规模以上工业总产值 |
亿元 |
1480.87 |
16.0 |
3.地方一般预算收入 |
亿元 |
84.01 |
41.9 |
4.地方一般预算支出 |
亿元 |
34.66 |
67.5 |
5.金融机构人民币存款余额 |
亿元 |
7184.16 |
（115.50） |
6.金融机构人民币贷款余额 |
亿元 |
5523.27 |
（179.40） |
7.社会消费品零售总额 |
亿元 |
— |
— |
8.全社会固定资产投资 |
亿元 |
— |
— |
9.进出口总额 |
亿美元 |
183.96 |
11.7 |
# 出 口 |
亿美元 |
99.02 |
9.0 |
10.新批外商投资项目 |
个 |
190 |
-35.8 |
11.实际利用外资（验资数） |
亿美元 |
11.43 |
87.0 |
12.协议引进内资项目 |
个 |
470 |
8.0 |
13.内资项目注册资本 |
亿元 |
30.93 |
40.8 |
14.市区居民人均可支配收入 |
元 |
— |
— |
15.居民消费价格总指数 |
% |
106.3 |
6.3 |
16.全社会用电量 |
亿千瓦时 |
69.37 |
7.3 |
17.专利申请量 |
个 |
— |
— |
18.专利授权量 |
个 |
— |
— |
19.接待境外游客人数 |
万人次 |
11.05 |
17.3 |
20.旅游外汇收入 |
万美元 |
4618 |
15.5 |
21.市区空气质量优良天数比例 |
% |
83.87 |
19.35 |
注：1.一月份部分指标因免报无数据。
2.金融存贷款（）内数为比年初增减额。
3.居民消费价格总指数和市区空气质量优良天数比例比上年同期为增减百分点。
（苏州市统计局提供）
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