中国苏州

　　Circular of the People’s Government of Suzhou Municipality about Assigning the Work Task of Municipal Government for 2008

　　Executive Opinion of the People’s Government of Suzhou Municipality on Once for All Reward for Retired Workers Who Work in Enterprises Holding the Glorious Certificates for Parents with Only One Child

　　Circular of the People’s Government of Suzhou Municipality about Publicizing the Prices of 2008 Real Estate in the Urban Districts of Suzhou

　　Circular of the People’s Government of Suzhou Municipality about Printing and Issuing the Opinion on Further Enhancing the Establishment of Social Relief System

　　Circular of the General Office of the People’s Government of Suzhou Municipality about Transferring Interim Measures for Appraising and Assessing the Goal and Liability of Energy Conservation Formulated by Suzhou Commission on Economy and Commerce and Other Departments

　　Appointments and removals

　　List of Appointments and Removals by the People’s Government of Suzhou Municipality Monthly Report of Statistics

江苏省人民政府令

第 40 号

　　《江苏省人民政府关于废止部分规章的决定》已于2008年2月29日经省人民政府第2次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起生效。

省长　罗志军

二○○八年三月二十日

江苏省人民政府关于废止部分规章的决定

　　为了更好地适应加快建设法治政府、全面推进依法行政的要求，省政府对现行134件规章进行了全面清理。经过清理，省政府决定：

　　一、对主要内容被新的法律、法规、规章所代替的下列规章，予以废止：

　　1.《江苏省乡镇福利企业管理办法》（苏政发[1989]15号，2006年11月20日江苏省人民政府令第33号修订）

　　2.《江苏省〈社团登记管理条例〉实施细则》（1991年8月27日江苏省人民政府令第18号发布）

　　3.《江苏省外商投资企业免征、减征地方所得税规定》（1992年6月17日江苏省人民政府令第29号发布）

　　4.《江苏省航道管理条例实施办法》（1992年11月2日江苏省人民政府令第31号发布）

　　5.《江苏省实施劳动合同制度办法(试行)》（1995年2月15日江苏省人民政府令第55号发布，1997年12月15日江苏省人民政府令第127号修订）

　　6.《江苏省无照经营行政处罚暂行办法》（1995年8月14日江苏省人民政府令第63号发布，1997年12月15日江苏省人民政府令第13l号修订）

　　7.《江苏省建设工程招标投标管理办法》（1995年8月15日江苏省人民政府令第65号发布，1997年12月15日江苏省人民政府令第132号第一次修订，2003年4月22日江苏省人民政府令第6号第二次修订）

　　8.《江苏省基本农田保护条例实施办法》（1996年7月18日江苏省人民政府令第77号发布，2004年6月29日江苏省人民政府令第23号修订）

　　9.《江苏省宁沪高速公路管理办法》（1996年8月20日江苏省人民政府令第79号发布）

　　10.《江苏省港口管理办法》（1996年9月25日江苏省人民政府令第82号发布）

　　11.《江苏省社会用字管理暂行规定》（1998年11月20日江苏省人民政府令第144号发布）

　　12.《江苏省公用电话管理办法》（1998年12月15日江苏省人民政府令第150号发布，2004年6月29日江苏省人民政府令第23号修订）

　　13．《江苏省机电设备招标投标管理暂行办法》（1999年5月19日江苏省人民政府令第152号发布）

　　14.《江苏省企业集体协商和集体合同规定》（2000年11月16日江苏省人民政府令第173号发布）

　　二、对适用期已过或者调整对象已消失，实际上已经失效的下列规章，宣布失效：

　　1.《江苏省〈全民所有制工业交通企业设备管理条例〉实施办法》（1989年11月6日江苏省人民政府令第2号发布）

　　2.《江苏省全民所有制工业企业转换经营机制实施办法》（1993年2月11日江苏省人民政府令第34号发布）

　　3.《江苏省〈国有企业富余职工安置规定〉实施办法》（1994年9月9日江苏省人民政府令第52号发布，2003年4月22日江苏省人民政府令第7号修订）

　　4.《江苏省水利工程水费核定、计收和管理办法》（1995年10月4日江苏省人民政府令第66号发布）

　　5.《江苏省增值税专用发票管理规定》（1997年6月16日江苏省人民政府令第90号发布，2004年6月29日江苏省人民政府令第23号修订）

　　6.《江苏省土地管理违法行为行政处分暂行规定》（1999年8月27日江苏省人民政府令第159号发布）

　　本决定自发布之日起生效。

苏州市人民政府

关于印发苏州市2008年

改革工作要点的通知

苏府〔2008〕32号

各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局、各直属单位：

　　《苏州市2008年改革工作要点》已经市政府第2次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。

苏州市人民政府

二○○八年三月二十日

苏州市2008年改革工作要点

　　2008年，全市改革工作要按照党的十七大精神，紧贴全市改革开放进程，着眼于经济社会又好又快发展和率先基本实现现代化目标，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，处理好改革发展稳定的关系，积极推进各方面体制创新，进一步完善推动科学发展、促进社会和谐的体制机制。

　　一、以建设服务型政府为目标，加快行政管理体制改革

　　（一）深化行政审批制度改革。按照国务院、省政府关于进一步清理取消和调整行政审批项目的通知精神，做好第四轮行政审批制度改革工作。加大非行政许可项目的清理力度，审核结果及时向社会公示。加快建立“一个窗口对外”的审批机制，推进部门行政审批事项集中办理。规范工作流程，简化审批程序，大力推行网上审批，进一步改善审批方式。继续加强审批事项的后续监管。（市发改委、编委办、市政府法制办牵头）

　　（二）依法规范政务公开。认真贯彻实施《政府信息公开条例》，进一步规范深化政务公开，建立健全政务公开的工作制度、监督检查及责任追究等配套措施，探索建立符合苏州实际的长效管理机制。（市监察局牵头）

　　（三）健全行政执法责任制。进一步完善行政执法评议考核制度，落实行政执法责任追究机制。做好规范行政处罚自由裁量权工作的试点和推广工作。（市政府法制办牵头）

　　（四）加快行业协会的改革与发展。在充分调研的基础上，借鉴先进城市的做法，对行业协会现状进行梳理，规范政府与行业协会的关系，拟订促进行业协会发展、发挥行业协会作用的政策意见，做好部分政府职能向行业协会的转移、政府购买行业协会服务等方面的改革试点工作。（市发改委、民政局、财政局牵头）

　　（五）稳步推进财政体制改革。将非税收入管理改革和部门预算、国库集中支付等改革结合起来，全面启动非税收入管理改革，实行非税收入“单位开票、银行代收、财政统管”。继续深化国库集中支付制度改革，全面推广和使用公务卡，进一步规范预算单位日常公务支出管理；推进各区国库集中支付制度改革，指导乡镇实施国库集中支付制度改革。配合“省直管县”财政管理体制改革，进一步协调好省、市、县三级财政管理关系；完善政府收支分类改革。开展财政支出绩效评价工作。（市财政局牵头）

　　（六）加大投融资体制改革力度。继续深化投资体制改革，重点推进非经营性政府投资项目实行代建制；开展代建单位招标选择的试点工作，制订操作细则，逐步优化完善。多渠道提高直接融资比重，建立并及时更新企业债券融资项目库，充分发挥企业债券融资作用；建立创业投资工作联席会议制度，进一步促进创业投资的发展；推动打造“银行、证券、基金、保险、信托、担保”六位一体的大金融平台，探索金融控股集团的经营模式。加大整合优势资源、优质资产的力度，进一步完善上市工作服务体系，落实好扶持企业上市的各项政策，加快推进企业上市直接融资，探索公司债、资产证券化等融资手段。（市发改委、国资委牵头）

　　二、以完善公共服务体制为目的，推进社会管理体制改革

　　（七）深化城市管理体制改革。进一步整合城市管理资源，理顺城市管理体制，创新城市管理理念和方法。（市发改委、城管局牵头）完善落实城市管理相对集中行政处罚权工作，从体制上进一步明确责任。（市政府法制办、城管局、发改委牵头）加快建立市、区环卫作业市场化运作机制，完善城区环卫体制改革，落实各项配套政策措施，完善市、区两级政府对环卫的投入机制，健全政府合同购买公共环卫服务的机制。（市发改委、市政公用局、财政局牵头）

　　（八）推进市、区“两级政府、三级管理”体制改革。加快推进街道职能转变，强化街道的社会管理和公共服务职能；完善公共管理和服务机制，加快推行网格化、精细化管理。整合各类社区评比、达标、考核、表彰活动，实行“集中考评、分头表彰”。支持和鼓励基层推进社区建设自主创新工作，创新社区建设的理论和实践。进一步推进社区管理体制改革，理顺社区党组织、社区居委会、社区工作站、社区民间（中介）组织的职能关系，优化互联、互补、互动的工作格局。（市发改委、民政局、城管局牵头）

　　三、以推进新农村建设为方向，深化农村改革

　　（九）进一步推进农村三大合作改革。按照国家农业部、财政部的要求，加强和完善农民合作社财务管理制度，规范农民专业合作社的工商登记，进一步深化农民专业合作社和农村土地股份合作制改革，积极探索组建农民专业合作联社，加快推进社区股份合作制由社区型向企业型转变、传统农村集体经济管理组织向现代企业制度转变、封闭型向开放型转变的改革进程。（市农办牵头）

　　（十）深化农村综合改革。认真贯彻落实省政府关于深化农村综合改革的意见，推进农村各项改革。（市农办牵头）按照省委、省政府的要求和总体部署，全面实施乡镇机构改革，转变和优化基层政府职能。（市编委办牵头）以完善教育经费保障机制为重点，积极推进农村义务教育改革。（市教育局牵头）以增强基层财政保障能力为重点，推进各乡镇财政管理体制改革。（市财政局牵头）推进小城镇综合改革试点工作。（市发改委牵头）

　　四、以增强经济发展活力为重点，进一步优化所有制结构

　　（十一）完善国有资产管理体制改革。优化市属国有经济产业结构和合理调整布局，进一步调整重组国有资产，理顺国有资产管理体制（市发改委、国资委牵头）。深化国有企业股份制改革，进一步推进股权多元化，积极引导地方国企与民资、外资、央企及省属企业的相互嫁接，相互参股，优化股权结构。（市国资委牵头）规范企业法人治理结构，开展外派董事试点工作，完善国有企业董事会、监事会工作机制。（市委组织部、市国资委牵头）推进国有企业人事、劳动用工、薪酬三项制度改革，建立和完善国有企业经营业绩考核制度。（市国资委牵头）推进排水管理处事转企改革工作，探索社会公用事业领域政企分开的市场化改革。（市发改委、财政局、国资委、水利局、人事局牵头）积极稳妥地处理好改制企业的遗留问题。（市发改委、国资委、经贸委牵头）

　　（十二）创造非公有经济发展的良好环境。以融资、市场、信息化、公共服务平台为重点，进一步培育中小企业成长机制。探索试行小企业风险补偿贷款，进一步完善融资担保体系，加强上市企业的培育力度，提高民营企业信息化的利用程度和运用水平。加快联合创新和中小企业公共技术服务平台建设，增强全社会服务资源的联结和整合。（市经贸委牵头）

　　（十三）推进涉外经济体制改革。建立和完善促进服务外包发展的政策体系，营造服务外包发展的良好环境。实施“品牌带动”战略，重点扶持有自主品牌的内资出口企业进行技术引进、技术改造和技术创新。鼓励开展对外直接投资和建设境外经济贸易合作区，引导企业“走出去”。在外经贸系统建立“三外”互动和“内外”联动机制。（市外经贸局牵头）

　　五、以大力发展社会事业为导向，推进科教文卫等领域改革

　　（十四）深化科技体制改革。以政策落实为抓手，推进企业增加研发投入；以规模企业研发机构和大学科技园建设为突破口，优化配置科技资源；以发展高新技术产业为重点，加快调整产业结构；以建设科技服务中心为切入点，做强做大科技创新创业平台；以环境建设为基础，加强全社会科技创新的整体推进。（市科技局牵头）

　　（十五）推进教育制度改革。认真做好2008年新高考方案的实施，不断完善高中教育发展性评估制度，提高学校办学水平。进一步推进教育均衡发展，全市特殊教育学校达到现代化特殊学校建设水平，加快已经批准和备案的外来民工子弟学校标准化建设，力争100%的公办小学、初中达到现代化办学标准，促进各类教育事业协调发展。（市教育局牵头）

　　（十六）加大卫生体制改革力度。全面评估市属医院管办分离改革成果，修订深化管办分离改革的意见，进一步完善市属医疗机构管办分离改革。制定和完善有利于非公立医疗机构健康发展的政策措施，鼓励优质的民间资本进入医疗市场，扶持合资、民营医院健康有序发展。开展农村和社区卫生服务综合改革试点工作，完善农村和社区卫生服务体系。（市卫生局、发改委牵头）

　　（十七）完善文化体制改革。建立非公有资本和外资进入文化领域的相关机制，进一步完善文化产业发展管理办法和引导资金投向。继续深化市直文艺院团的分类改革，建立健全评估和考核机制，充分发挥文艺院团自主管理和行业协会作用。（市文广新局牵头）

　　（十八）加大人才工作改革力度。研究制定加快推进人才开发社会化进程意见，创新高层次创新创业人才（智力）引进及人才培养模式，建立由政府引导、国内外著名人才中介机构及教育培训机构广泛参与的人才开发新机制，以量化考核和目标管理为抓手，探索建立区域、产业人才开发宏观指导机制和绩效评估机制。全面推进事业单位人事制度改革和人事争议仲裁工作。（市人事局牵头）

　　六、以改善社会民生为根本，进一步完善社会保障制度改革

　　（十九）建立完善覆盖城乡居民的社会保障制度。继续扩大养老、医疗、工伤、失业、生育保险的覆盖面，努力实现各类社会群体“应保尽保”。改革企业职工养老金计发办法，全面实施《苏州市社会基本医疗保障试行办法》，建立完善社会保障长效运行机制、参保缴费激励约束机制、社会保障责任分担机制，保障全体社会成员的基本养老和基本医疗需求。进一步完善农村社会保障制度，建立农村基本养老金和农村老年农民养老补贴的调整机制，加快推进农村企业职工纳入城镇企业职工社会保险的步伐，组织实施建筑施工企业农民工参加工伤保险工作。积极推进城乡统筹就业，完善就业援助机制。开展实施适当扩大失业保险基金范围的试点工作。继续指导建立和完善工资集体协商制度，扩大工资集体协商覆盖面。（市劳动和社保局牵头）

　　（二十）进一步加强城乡社会救助体系建设。全面提高城乡低保标准，率先在全省实现省委提出的目标。进一步健全完善城乡社会救助体系，加大医疗、教育、就业、住房、法律等专项救助力度；进一步健全临时救济、社会帮扶、慈善互助等制度，切实保障困难群众的基本生活权益。（市民政局牵头）

　　七、以全面落实年度改革任务为要求，加强改革的指导协调

　　（二十一）进一步加强组织领导。各部门要按照本《要点》精神，完善改革工作责任制，突出改革重点，细化改革任务，强化改革责任，健全改革机构，处理好改革发展稳定的关系，有序地推进各项改革向前发展。各市（区）要根据本《要点》，结合实际，精心组织实施各项改革，通过深化改革提供发展动力。

　　（二十二）进一步加强统筹协调。各地、各部门要坚持以科学发展观统领改革全局，依法、规范、有序地推进各项改革。进一步整合改革资源，完善改革协调制度，建立灵敏、有效的改革信息沟通机制。

　　（二十三）进一步加强跟踪检查。各级发展改革部门要采取有效措施，跟踪改革进展情况，探索建立改革的绩效评估机制，督促检查各项改革措施的落实。

苏州市人民政府

关于下达苏州市2008年

政府工作任务的通知

苏府〔2008〕33号

各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：

　　为认真贯彻落实市十四届人大一次会议精神，现将《苏州市2008年政府工作任务分解表》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　市政府将对今年各项工作任务实施动态管理，具体工作由市发改委牵头负责。各地、各部门应于年中和年末分别组织一次自查活动，并将自查结果报市发改委，由市发改委汇总后上报市政府。各地、各部门主要负责人作为承担工作任务的第一责任人，要切实加强组织和领导，及时协调解决任务执行中出现的矛盾和问题，确保今年政府各项工作任务圆满完成。

苏州市人民政府

二○○八年三月二十七日

苏州市2008年政府工作任务分解表

序号	名　称	工　作　任　务	主要责任单位
一、经济社会发展主要预期指标（13项工作目标）
1	地区生产总值	地区生产总值增长12%左右	市发改委、统计局
2	财政收入	地方财政一般预算收入增长16%左右	市财政局、国税局、地税局
3	投资	全社会固定资产投资保持适度增长	市发改委、统计局
4	消费	社会消费品零售总额增长16%左右	市贸易局、统计局
5	进出口	进出口总额和出口总额均增长15%左右	市外经贸局、苏州海关
6	引进外资	实际利用外资保持适度增长	市外经贸局
7	居民收入	城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%以上	市发改委、农办、统计局
8	就业	城镇登记失业率控制在4%以内	市劳动和社保局
9	物价	居民消费价格总水平涨幅不高于全省平均水平	市物价局
10	科技投入	全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重超过1.8%	市科技局、统计局
11	节能降耗	单位地区生产总值能源消耗下降4.4%以上	市发改委、经贸委、统计局，各市、区政府
12	污染减排	化学需氧量、二氧化硫排放总量分别削减4%和5%以上	市环保局
13	环境保护	环境质量综合指数超过85	市环保局
二、转变发展方式，增强自主创新能力（4项工作任务）
1	加快形成集约型的经济发展方式	按照“关停一批、转移一批、改造一批”的要求，加大存量调整力度。	市经贸委
		引导资金投向自主创新、节能环保、基础设施和现代服务业等领域，优化投资结构。	市发改委，各市、区政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会
		坚决制止低水平重复建设，依法淘汰落后生产能力，关停并转不符合国家产业政策、不符合苏州发展方向的高污染、高能耗企业和工艺装备。	市经贸委、环保局、发改委
		严格执行项目投资强度准入标准和节能环保要求，提高单位土地产出率、单位资本产出率。	市国土局、经贸委、环保局、发改委
2	增强自主创新能力	（1）落实各项激励政策，引导创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。（2）加强与国内外知名高校、科研机构的合作，建设国家纳米技术国际创新园、苏南工业研究院、苏州大学科技园，吸引更多的国家工程中心、重点实验室在苏州开展研发，支持企业建设技术中心和工程技术研究中心。（3）改进科技服务，完善共性技术平台，优化科技创业园功能。	市科技局
		实施知识产权战略和名牌带动战略，新增一批专利技术、驰名商标和名牌产品。	市知识产权局、经贸委，苏州工商局、苏州质监局
		继续深入开展创建“全国质量兴市先进市”活动。	苏州质监局
		发展创业风险投资，引进和设立中小科技企业贷款担保机构。	市科技局、经贸委
		探索推行科技保险，争取开展未上市高新技术企业股权交易代办系统试点。	市科技局、发改委，苏州工业园区、苏州高新区管委会
		优化人才发展环境，重点引进和培养高科技领军人才、高技能应用人才，鼓励各类人才在生产科研一线创新创业。	市人事局、科技局
3	加快发展现代服务业	进一步提高服务业增加值占地区生产总值的比重。	市发改委、统计局
		推进苏州港、江苏花桥国际商务城、城市中央商务区、苏州物流中心和环太湖旅游产业带等服务业集聚区建设，支持服务业知名企业做优做强。	市发改委，各市、区政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会
		重点发展物流、软件及研发、商务服务等现代服务业，努力构建金融集聚区。	市经贸委、科技局、发改委
		争取苏州进入国家级服务外包基地城市行列。	市外经贸局
		深度开发旅游资源，办好中国苏州国际旅游节、中国航海日等重大活动，争创“中国最佳旅游目的地城市”。	市旅游局
		出台并实施商业网点布局规划，建设城市商圈，完善城乡商品流通体系，升级改造农贸市场，扶持发展老字号，提高新型业态贸易比重。	市贸易局，苏州工商局
		强化调控管理，规范市场秩序，促进房地产业健康发展。	市建设局、房管局
4	促进制造业由大变强	发展壮大电子信息、精密机械、生物医药等高新技术产业集群，高新技术产业产值增长20%以上。	市科技局、经贸委，各市、区政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会
		（1）培育发展主业突出、核心竞争力强、带动作用明显的规模企业，新增年营业收入超过100亿元的企业3～4家。（2）加强银企合作，发挥创业投资基金作用，重点支持新增长点项目和具有自主知识产权的技术创新项目。（3）为中小企业提供优质服务，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展。（4）改造传统产业，推动产品换代、产业提升。	市经贸委
		鼓励和支持企业培育品牌、争创名牌，参与制定国家标准、行业标准。	市经贸委，苏州质监局
5	纵深推进各项改革	加大国有资产监管力度，有效防范债务风险，确保实现保值增值。	市国资委
		加快市政、水务等领域改革进程，做好社区卫生服务综合改革试点工作。	市发改委、市政公用局、水利（水务）局、卫生局
		（1）发展要素市场，提升商品市场能级。（2）规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系。（3）改革投资体制，拓宽融资渠道。加强企业上市辅导，争取8～10家企业上市融资。	市发改委
6	加快民营经济新一轮腾飞	力争私营企业和个体工商户净增注册资本200亿元以上。	市经贸委，苏州工商局
		上缴税收和固定资产投资占全市的比重提高1～2个百分点。	市财政局、经贸委、发改委
		支持成长型民营企业向重点产业集聚、向专业特色基地集中，培育规模型民营企业。	市经贸委
		推动民营企业开展产学研合作，承担重大科技成果转化项目。	市科技局、经贸委
		鼓励金融机构开发适合中小民营企业需求的金融产品，增强企业融资能力。	市经贸委、人民银行市中心支行
		实施民营企业家健康培养工程。	市人事局、经贸委
7	增创开放型经济新优势	支持企业争创出口品牌、注册境外商标、申请境外专利，增加拥有自主知识产权产品出口，促进加工贸易转型升级。	市外经贸局
		重点引进科技含量高、资源消耗低、符合环保要求、竞争优势突出的项目，吸引跨国公司来苏州设立研发中心、营销中心，扩大服务业利用外资规模。	市外经贸局
		支持企业开展跨国经营，推进埃塞俄比亚“东方工业园”和中老合作万象特殊经济区建设。	市外经贸局，张家港市政府，苏州工业园区管委会
		完善基础设施和配套条件，注重功能升级、结构优化，促进开发区成为高新技术产业、现代服务业和高素质人才的集聚区，成为体制创新、科技创新的先行区。	市外经贸局
		加强中新双方贸易和投资合作，推动苏州工业园区成为全国水平最高、竞争力最强的园区之一。	市外经贸局，苏州工业园区管委会
		整合海关特殊监管载体，高标准建设苏州工业园区综合保税区，力争常熟、吴江等出口加工区开展叠加保税物流功能试点，积极争取张家港保税港区试点，启动以太仓港区为重点的区港联动通关模式试点工作，设立太仓物流保税中心和出口加工区。	市外经贸局、苏州海关
		拓展内联合作领域，提高利用内资水平。	市发改委
四、统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设（3项工作任务）
8	加快农业现代化步伐	（1）落实农业布局规划，引导主导产业向优势区域集中，建设现代农业示范区。（2）发展设施农业，提高水稻种植机械化水平。（3）保护开发地方名特优种质资源，培育种子产业，壮大特色品牌农业。（4）推行农业标准化，强化农业环境检测，防控重大动植物疫病，扩大优质农产品生产规模，确保农产品质量安全。（5）加快推进农业适度规模经营。	市农林局
		扶持农业龙头企业，注重农产品精深加工，推动农业产业化经营。	市发改委、农林局
		拓展农业外部功能，发展生态休闲观光农业。	市农林局、旅游局，各市及吴中、相城区政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会
		稳定粮食生产，完善粮食市场和储备体系，保障粮食供给。	市粮食局
9	千方百计致富农民	巩固农村税费改革和农民合同内“零负担、零交费”成果。	市财政局
		（1）引导企业使用本地农村劳动力，拓展公益性岗位，促进农村劳动力充分就业。（2）支持农民投资创业、联合创业。	市劳动和社保局
		继续实施现代农民教育工程，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。	市教育局
		（1）完善农村基本经营制度，推进土地承包经营权有序流转。（2）深化“三大合作”改革，提高农民持股和入社比例。（3）培育壮大农村经纪人队伍，活跃农村市场。（4）发展多种形式的集体经济，扶持薄弱村脱贫致富。	市农办
10	落实工业反哺农业、城市支持农村的要求	探索建立财政支农补偿机制，确保公共财政对农村的投入明显增加。	市财政局
		编制完善镇村建设规划，实施水环境治理、污染防治、农田整理、村庄整治、绿化建设、基础设施完善等工程。	市建设局、规划局、环保局、农林局、园林和绿化局
		加强农村社区建设，年内80%以上的村建成多功能、综合性的社区服务中心。	市民政局
		优化农村路网结构，规划建设客运站亭，增强农村客运能力。	市交通局
		疏浚农村河道，理顺河网水系。	市水利（水务）局
		建立“户集、村收、镇运、县处理”农村垃圾收集处理机制，有效解决垃圾污染问题。	市农办、卫生局
五、完善城市功能，提升城市现代化水平（3项工作任务）
11	发挥规划的先导和统领作用	（1）深化与新一轮城市总体规划相配套的分区规划、专项规划，制定市政建设、新城开发、环境整治、历史文化遗产保护、城镇绿化系统、风景名胜区、城市防空体系构建等工程的控制性详细规划和修建性详细规划。（2）开展城市设计和城市色彩规划研究。	市规划局、市政公用局、建设局、环保局、文广新局、园林和绿化局、人防办
11	发挥规划的先导和统领作用	加强规划实施的监督管理，坚决查处违法建设行为。	市规划局
12	加大基础设施建设力度	推进苏州火车站地区综合改造，高质量建设新站屋，建成人民路、广济路、齐门路、梅巷路等道路及绿化北延工程，配套建设长途客运站和公交换乘站。	市建设局、市政公用局、交通局、园林和绿化局，城投公司
		加快建设城市轨道交通一号线，完善东南环立交地面道路及绿化配套工程。	市建设局、园林和绿化局，轨道交通有限公司
		建成苏通长江大桥及南连接线，实施常昆高速公路、锡张高速公路、苏虞张公路快速化改造和204国道、318国道苏州段改造等工程。	市交通局
		启动建设太仓港区集装箱码头三期工程，增强张家港港区、常熟港区吞吐能力，开辟和加密航线航班，力争苏州港集装箱吞吐量达到240万标箱，货物吞吐量突破2亿吨。	太仓港口管委会，市交通局，太仓市政府
		完成500千伏苏州西变电站至吴江输电工程，开工建设500千伏苏州东、常熟南变电站及配套设施。	苏州供电公司
		（1）实施区域通江达湖工程，沟通太湖、阳澄湖、长江水系，构建大引大排格局。（2）改造自来水厂和配套管网，推进市域供水管网互联互通。（3）对古城区河道进行清淤，努力满足景观水要求。	市水利（水务）局
		做好人防转民防工作，全市新增人防工程48万平方米。	市人防办
13	创新城市管理体制	（1）进一步落实城市管理相对集中行政处罚权工作职责，加大综合执法力度。（2）完善数字化城市管理模式，健全“区域式联动、网格化管理”机制，将城市管理重心向街道（镇）、社区下移，向新城区延伸。（3）加强巡查和考核，整治乱涂乱贴、乱停车辆、乱设户外广告等行为。	市城管局
		强化市政设施、建筑工地、道路交通和地名管理。	市市政公用局、建设局、公安局、民政局
		完善市管绿地管理养护机制，提高公共绿地管养水平。	市园林和绿化局
六、狠抓节能减排，构建资源节约型环境友好型社会（2项工作任务）
14	加快形成节约型的生产方式和消费方式	（1）实行最严格的土地管理制度，建立可持续发展的科学用地机制。（2）完善工业用地公开交易出让制度，盘活土地存量，促进土地集约利用。	市国土局
		严禁新上浪费资源、污染环境的项目，对年综合耗能3000吨标煤以上的投资项目开展节能评估和审查。	市经贸委、发改委
		（1）实施燃煤工业锅炉窑炉改造等重点节能工程，开发和推广节约、替代、循环利用等先进适用技术，加快高耗能企业技术改造。（2）加强能源计量，扩大能源审计面，对重点耗能企业实行全方位监测。	市经贸委
		（1）实施清洁生产示范工程，有针对性地开展清洁生产诊断。（2）建设国家级循环经济试点园、省级循环经济试点市，基本建成与清华大学合作开发的循环经济示范项目。	市经贸委、环保局
		新增通过ISO14000认证的企业200家。	市环保局
		通过清洁生产审核验收的企业200家、循环经济试点企业100家。	市经贸委、环保局
		加强建筑节能管理，广泛采用节能材料。	市建设局
		推广生态循环高效种养模式，开发农村能源综合利用技术。	市农林局
		深入开展节水活动，争创国家级节水型城市。	市水利（水务）局
15	切实保护生态环境	（1）执行环境影响评价制度，强化源头控污，抓好重点流域、重点地区、重点行业的环境整治，完善污染物总量减排统计、监测、考核体系。（2）切实保护太湖、阳澄湖、长江水源水质，加强对重要水源地、清水河道沿线排污口的监管，确保饮用水安全。	市环保局
		启动东太湖综合整治工程，实施太湖金墅水源地取水口清淤工程。	市水利（水务）局
		压缩围网养殖面积。	市农林局、省太湖渔管办
		建成福星、娄江污水处理厂二期工程，完成污水处理厂除磷脱氮工艺改造任务，推行农村集中居住区生活污水集中处理。	市水利（水务）局
		完成七子山生活垃圾填埋场扩建主体工程，建设苏州市生活垃圾焚烧发电厂二期工程，升级改造市区非压缩式垃圾转运站和非密闭环卫运输车。	市市政公用局
		（1）完成望亭14号机组和常熟电厂1、2号机组等脱硫工程，着力治理机动车尾气、施工扬尘、餐饮业油烟。（2）建设放射源监控、电子废弃物跟踪、蓝藻监测应对等系统，基本建成覆盖全市的环境自动监控网络，提高环境突发事件的预防和应急处置能力。	市环保局
		加快生态市建设步伐，新建全国环境优美镇4个、省级生态村50个，太仓、吴江市进入国家生态市行列，苏州工业园区、苏州高新区建成国家首批生态工业示范园区，吴中、相城区达到国家县级生态市标准。	市环保局，各市、区政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会
		（1）加快建设三角咀生态公园、太湖湿地公园、白洋湾湿地公园、胥江河与京杭运河景观等重大绿化工程。（2）继续抓好环古城景观建设，市区新增绿地450公顷，各项指标达到国家生态园林城市标准。（3）调整石湖景区规划，逐步启动石湖景区建设。	市园林和绿化局，各区政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会
		重点实施太湖、阳澄湖、长江生态林建设以及村庄绿化、城郊大型片林示范区创建等工程，农村新增林地绿地8700公顷，陆地森林覆盖率提高1.5个百分点。	市农林局、园林和绿化局
七、注重协调发展，促进社会和谐进步（4项工作任务）
16	优先发展教育事业	（1）全市小学、初中全部达到现代化学校办学标准，公办高中全部达到省三星级标准。（2）调整优化职业学校布局，扩大三星级以上职业高中学校比例，推动各镇成人教育中心校向社区教育中心转型。（3）新增国家级实训基地3个、省示范性中等职业学校3所和一批社区教育实验区。	市教育局
		重视学前教育和特殊教育。新建住宅小区按规定配置幼儿园和中小学校。	市教育局，平江、沧浪、金阊区政府
		（1）加强对民工子弟学校的规范管理。（2）支持在苏高校发展，提高市属高校办学水平。（3）建成教育城域网，加快教育信息化步伐。（4）扩大教育对外交流与合作，促进教育国际融合。	市教育局
17	发展文化事业和文化产业	（1）抓好非物质文化遗产保护国家级综合试点工作。（2）开展第三次全国文物普查工作，抓好文物维修项目，进一步提高文物完好率。	市文广新局
		（1）开展古典园林普查和修缮。（2）筹建亚太世界遗产培训与研究分中心，并开展培训和研究工作。	市园林和绿化局
		编纂新一轮苏州市志。	市地方志办公室
		（1）壮大文化创意、光存储、动漫制作等新兴产业，支持国家级动画产业基地和桃花坞传统工艺坊等文化企业发展。（2）办好苏州阅读节，做好作品版权登记工作。（3）基本完成有线数字电视整体转换，基本实现城乡一体有线数字电视户户通。（4）建设苏州美术馆新馆、文化馆新馆，增设图书馆社区分馆，筹建苏州档案馆新馆。（5）实施农村、社区基层文化馆站标准化改造，扩大村级“农家书屋”覆盖面。（6）加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境。	市文广新局、广电总台
18	大力推进精神文明建设	（1）争创文明社区、文明行业、文明单位，力争苏州进入全国文明城市行列。（2）建成“文明服务栏”等一批公益广告载体，宣传苏州文明新形象。	市精神文明办
		保护革命历史遗迹遗址，充分发挥教育功能。	市文广新局
		弘扬科学精神，普及科学知识，提高市民科学素养。	市科协
		（1）开展新一轮全国双拥模范城创建活动，巩固军政军民团结。（2）加强国防教育，做好国防动员和民兵预备役工作，支持国防和军队建设。	市民政局
		继续实施妇女儿童发展规划，优化妇女儿童生存和发展环境；完善市妇女儿童活动中心功能。	市妇联
		建设市青少年活动中心，建成市工人文化宫。	团市委、市总工会
19	推动 “法治苏州”、 “平安苏州” 建设	深入开展法制宣传教育；发展律师业、公证业，扩大法律援助惠及面，拓展公益领域法律服务。	市司法局
		健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开。加大企业劳动关系协调机制建设，广泛开展“创建劳动关系和谐企业”活动。	市总工会、劳动和社保局
		完善社区服务功能，创新社区管理体制，扩大基层群众自治范围，开展“新型示范社区”创建活动。	市民政局、发改委
		全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展、社会和谐中的积极作用。	市民族宗教局
		加大社会矛盾纠纷大调解机制、社会治安大防控体系和基层基础建设力度，及时疏导和化解人民内部矛盾，有效防范和打击违法犯罪行为。	市公安局、司法局
		高度警惕和坚决防范各种分裂、渗透、颠覆活动。	市安全局
		在治安复杂场所增建社会治安监控点。	市公安局
		重视青少年违法犯罪预防治理，做好社区矫正和刑释解教人员安置帮教工作。	市司法局、教育局，团市委
		基本完成苏州监狱迁建工程。	市城投公司
		加强信访工作，规范信访秩序，拓宽社情民意反映渠道，积极预防和妥善处理群体性事件。	市信访局
		严格实行安全生产责任制，全面建设区域性重大危险源预警预报监控系统，完善应急管理体系，整治住宿与生产储存经营合用场所安全隐患，遏制重特大事故发生。	市安全局
		加强自然灾害监测预警，提高防御和处置能力。	市气象局
八、致力富民惠民，改善人民生活（4项工作任务）
20	实施积极的就业政策	（1）完善城乡公共就业服务体系，抓好统筹城乡就业试点，开发公益性就业岗位，90%的社区建成充分就业社区，70%的行政村建成充分就业村。（2）完善就业援助制度，千方百计解决零就业家庭的就业困难。（3）做好扩大失业保险基金支出范围试点工作，帮助失业人员再就业。	市劳动和社保局
		（1）建立覆盖城乡的职业技能培训网络，免费培训城乡劳动者25万人。（2）在创业引导资金使用、小额担保贷款发放、创业培训服务等方面出台便民措施，市区建成10个市民创业孵化基地。（3）探索建立企业工资保证金制度，扩大企业工资集体协商覆盖面，全面推进工资集体协商制度，适时提高企业工资指导线和最低工资标准。	市劳动和社保局
		推行劳动合同、集体合同制度，实行劳动保障监察网格化管理，加强劳动争议调处仲裁工作，落实国家对农民工的政策。	市劳动和社保局
		建立重要生产生活资料储备金制度，强化价格调控和监管，保障基本生活必需品、重点农副产品和重要生产资料的市场供给，严格控制居民消费价格总水平过快上涨。	市物价局
21	下更大力气解决民生问题	加大财政对民生的投入力度，新增财力更多地向民生领域倾斜。	市财政局
		（1）健全覆盖城乡居民的社会保障体系，重点提高农民工、灵活就业人员、断保接续人员、征地保养人员、城乡非就业人员等群体的参保率和保障水平。（2）完善企业养老保险制度，加快将农村企业职工纳入城镇企业职工社会养老保险体系。（3）推动实施统一的社会医疗保障制度，保障全体社会成员的基本医疗需求。（4）完善医疗救助制度，减轻参保人员负担。（5）提高新型农村合作医疗保险水平，并逐步向居民基本医疗保险过渡。（6）推进被征地农民基本生活保障向社会基本养老保险过渡。	市劳动和社保局
		（1）适时调整城乡居民最低生活保障标准，对无固定收入重度残疾人按低保标准给予救助。（2）关注因病致贫、因灾致贫等困难家庭的生活状况，切实帮助他们解决实际问题。（3）发展红十字人道救助事业，鼓励慈善捐助，做好社会救济救助、优抚安置等工作。	市民政局
		加大民政基础设施、城市无障碍设施建设和管理力度，建设市残疾人康复中心。	市残联
		增设老年人活动场所，扩大居家养老范围，新增养老床位2000张，新建街道（镇）居家养老服务中心24个、社区（村）居家养老服务站530个。	市民政局
22	发展卫生、人口计生、体育事业	建设城乡社区卫生服务中心，实现以建制镇、街道为单位的公立卫生服务机构全覆盖。	市卫生局
		（1）抓好疾病防控和妇幼保健，增强突发公共卫生事件应急处置能力。（2）建好血液病、骨外科等临床医疗中心及重点学科专科，提高诊疗水平。（3）实施市中医医院迁建工程，筹建公共医疗中心、肿瘤诊疗中心。	市卫生局
		继续为60～65周岁老年居民提供免费体检。	市卫生局、劳动和社保局
		（1）推进农民健康工程，夯实农村卫生基础。（2）全面实行社区居民常用药品政府补贴。（3）抓好农村卫生综合改革试点，深化市属医院管办分离改革，鼓励社会资本举办护理院等医疗机构。（4）持续开展医院管理年活动，加强医德医风建设。	市卫生局
		健全食品药品安全责任体系，保证群众基本用药，确保食品药品安全。	市食品药品监督管理局
		（1）完善计划生育利益导向机制，建立计划生育困难家庭特别扶助制度。（2）开展城镇违法生育专项治理行动，构建非户籍人口计划生育管理服务新体系。（3）全面完成人口出生缺陷社会化干预工程三年目标任务，形成长效工作机制。	市人口和计生委
		（1）推动体育场馆向社会开放，建设市体育运动学校新校。（2）积极支持苏州籍运动员参加北京奥运会并取得优异成绩；组织奥运火炬传递、迎奥运全民健身等活动。（3）办好市第十二届体育运动会。	市体育局
23	努力改善市民居住和出行条件	（1）鼓励开发中小户型普通商品住房，市区供应中低收入家庭住房1600套、廉租住房390套。（2）市区完成100万平方米左右老住宅小区综合整治。（3）解危修缮危旧住房11万平方米。（4）规范物业管理，提高管理水平。	市房管局、土地储备中心
		完成200条左右街巷综合整治任务。	市城管局
		扩大住房公积金制度覆盖面和受益面，全市新增缴存住房公积金人数17万人。	市公积金管理中心，各市及吴中、相城区政府
		（1）建设公交换乘枢纽，优化公交线路，构建城乡一体的公交网络。（2）市区新辟公交线路10条以上，增加尾气排放达到欧Ш标准的公交车400辆，逐步淘汰欧Ⅱ标准以下公交车。（3）推进公交专用道建设，开辟公交快线。	市交通局、公安局、规划局
		加大财政补贴力度，市区月票使用范围扩大到市区全部公交线路。	市交通局、财政局
		针对轨道交通等重点工程建设，加强道路交通组织和施工管理。	市公安局、建设局
九、强化勤政廉政，建设人民满意的政府（3项工作任务）
24	坚持依法行政	（1）创新政府立法方式，起草和制定一批经济社会发展急需的地方性法规、规章和规范性文件。（2）健全规范性文件备案审查、考核和定期通报制度，确保备案率达到100%。（3）落实行政执法评议考核和过错责任追究制，建立行政处罚自由裁量权基准制度。	市政府法制办
		（1）发挥行政复议作用，妥善解决行政争议。（2）依法开展行政应诉，建立重大行政诉讼案件跟踪反馈制度。	市政府法制办
		认真办理人大议案、代表建议和政协提案，及时向人大报告重大事项，依法提请审议重大决定，主动开展民主协商。	市政府办公室
25	建设服务型政府	（1）深化行政审批制度改革，规范行政许可行为，继续削减行政审批事项，简化审批程序，缩短审批时限。（2）加强市行政服务中心建设，推动各部门整合行政许可职能，改进联合审批方式。	市行政服务中心、发改委
		增强市便民服务中心功能，增加服务内容，创新服务手段。	市市政公用局
		抓好电子政务建设，运用信息技术提供政府在线服务。	市发改委
		逐步建立政府购买公共服务制度。	市财政局
		（1）加强理论学习和业务培训，提高公务员的政治素质、业务水准、创新能力和工作水平。（2）优化绩效考评机制和考核指标体系，确保各项工作落到实处、取得实效。	市人事局
		坚持群众举报制度，注重发挥特约监察员、行风监督员的作用，持之以恒地开展纳税人评议政风行风活动，提高政府部门和窗口行业的服务质量。	市监察局
26	加强反腐倡廉建设	（1）深入开展反腐败斗争，严肃查处违法违纪行为和严重损害群众利益的案件。（2）加大重点工程和重点领域的执法监察力度，规范建设工程招投标行为。（3）纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，减轻群众医药费用负担。（4）深化财政收支管理改革，对财政资金预算编制和执行情况进行全程监督。（5）健全收费公示制度，治理各种不规范收费行为。	市监察局
		创新政府采购方式，逐步推行计算机评标、网上开标。	市财政局
		强化对政府公共性资金的审计监督，坚持做到重点公共工程竣工必审，抓好领导干部任期经济责任审计，探索环境、效益审计，拓展联网审计，完善审计结果公告制度。	市审计局
十、实事项目18项
27	实事项目18项	改善居民居住条件，市区完成100万平方米左右老住宅小区和200条左右街巷的综合整治。	市房管局、城管局，平江、沧浪、金阊区政府
		缓解中低收入家庭住房困难，市区供应中低收入家庭住房1600套、廉租住房390套。	市房管局、土地储备中心
		扩大住房公积金制度覆盖面和受益面，全市新增缴存住房公积金人数17万人。	市公积金管理中心，各市及吴中、相城区政府
		加强职业技能培训，免费培训城乡劳动者25万人，其中职业技能培训6万人；创业培训4000人；高技能人才培训及鉴定6000人。	市劳动和社保局
		完善城乡公共就业服务体系，充分就业社区达标率达90%，充分就业行政村达标率达70%；鼓励自主创业，市区建成10个市民创业孵化基地。	市劳动和社保局
		实施基本卫生保健工程。全面实行社区居民常用药品政府补贴；为60周岁至65周岁的老年居民和社会化管理的企业退休人员提供免费健康体检；继续实施人口出生缺陷社会化干预工程。	市卫生局、劳动和社保局、人口和计生委，各市、区政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会
		加快公共卫生体系建设。新建6个公立社区卫生服务中心；实施苏州市中医医院迁建工程。	市卫生局，平江、沧浪、金阊区政府
		优先发展教育事业。建设平江、沧浪、金阊三个新城配套小学3所；完成11所特殊教育学校教育现代化建设评估验收；新建苏州市职教中心（尹山校区）国家汽车实训基地。	市教育局，平江、沧浪、金阊区政府
		建设城乡公共文化设施。建设苏州美术馆新馆和苏州文化馆新馆；农村有线电视实现户户通；全市行政村（社区）文化信息资源服务点覆盖率达80%；完成10个镇文化馆站标准化改造；新建3个图书馆社区分馆；建设苏州市青少年活动中心。	市文广新局，团市委，各市、区政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会
		大力发展公共交通。市区公交月票使用范围扩大到市区全部线路；增加尾气排放达到欧Ⅲ标准的公交车400辆；新建公交停车场、换乘枢纽、首末站和保养场各1座；建设智能公交系统。	市交通局
		积极发展养老服务事业，全市新增养老床位2000张，新建街道（镇）居家养老服务中心24个、社区（村）居家养老服务站530个；加大对残疾人康复支持力度，建设苏州市残疾人康复中心。	市民政局、残联，各市、区政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会
		提高环境应急处理能力，建设苏州市环境预警与应急指挥系统。	市环保局
		扩大气象预警信息发布范围，在全市布设气象预警信息发布屏700块。	市气象局
		扩大法律援助惠及面，建设城区规范化法律援助工作站20家以上，改造升级苏州市法律援助中心管理系统。	市司法局
		加强水环境治理。实施金墅水源地取水口清淤工程；建成福星、娄江污水处理厂二期工程。	市水利（水务）局
		改善城市综合环境。对市区北环路、南环路沿线实施市容环境整治，西中市实施综合整治；市区新增绿地450公顷。	市城管局、园林和绿化局，各区政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会
		加快市区农贸市场改造升级，年内完成12家农贸市场改造。	苏州工商局，各区政府
		建设“平安苏州”，在平江、沧浪、金阊三城区建设270个左右社会治安监控点、6套高清抓拍及车牌自动识别系统。	市公安局

苏州市人民政府

关于对持独生子女父母光荣证

企业退休人员实行一次性奖励的实施意见

苏府〔2008〕38号

各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局，各直属单位：

　　根据《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和《江苏省人口与计划生育条例》、《省政府关于对持独生子女父母光荣证退休的企业职工实行一次性奖励的实施意见》的规定，市政府决定，对我市持《独生子女父母光荣证》（或《独生子女证》）的企业退休人员（以下简称“持证退休人员”）实行一次性奖励。现提出如下实施意见：

　　一、奖励对象

　　一次性奖励对象为1996年1月1日至2007年12月31日期间，在本市按企业职工基本养老保险规定办理退休手续，且退休时未享受加发5%养老金待遇的持证退休人员。终身无子女的退休人员参照执行。

　　符合以上奖励条件、已死亡的退休人员，予以补发。

　　2008年1月1日后持证退休人员的一次性奖励，待省政府修改《江苏省城镇企业职工生育保险规定》后按有关精神执行。

　　二、奖励标准

　　一次性奖励金的标准为每人3600元。

　　三、资金来源

　　一次性奖励资金的来源，按照省政府文件规定，由在苏部省属企业自行解决，苏州市属企业由苏州市本级承担，市（县）、区属及以下企业由市（县）、区承担。

　　关于市本级的资金来源，继续向省争取在生育基金结余中列支，目前先由财政垫支，待省政府有关政策修改后再作调整。各市（县）、区可参照执行。

　　四、资格确认及发放程序

　　（一）持证退休人员凭本人《身份证》、《独生子女父母光荣证》（或《独生子女证》）、《职工退休养老证》，向现居住地社区居委会或在苏部省属企业提出申领，填写《苏州市持〈独生子女父母光荣证〉企业退休人员一次性奖励金申领表》；已死亡的由配偶或子女凭有效证明及相关材料代为申领。

　　对退休后居住外地的人员，到退休时户籍地或居住地或单位所在地的人口计生部门办理一次性奖励登记手续。

　　（二）人口计生部门负责审核《独生子女父母光荣证》（或《独生子女证》）等证明的有效性，并将人员信息录入信息系统；劳动保障部门负责审核企业退休人员身份及退休时间、生存状态、养老待遇发放情况等事项；在苏部省属企业负责审核本企业人员资格。

　　（三）经过审核的名单在居住地社区或在苏部省属企业张榜公示5天，接受社会监督。公示期满后，对无异议的，由镇（街道）人口计生部门将申报材料报市（县）、区一次性奖励工作办公室确认。对不符合条件的，出具“不符合一次性奖励通知书”，并由社区或企业工作人员做好解释工作。

　　（四）人口计生、劳动保障部门根据市（县）、区一次性奖励工作办公室审核确认的名单，共同做好奖励金的发放工作，财政部门负责资金拨付工作。对养老金由劳动保障部门发放的奖励对象，在财政资金拨付到位后，委托社会保险经办机构通过养老金发放账户代为发放；对其余人员，由人口计生部门收到财政资金拨付后负责发放。对在苏部省属企业的奖励对象，由企业按标准直接发放给本人。

　　五、组织管理

　　（一）加强领导。市和市（县）、区应建立专门的工作班子，一次性奖励工作办公室设在人口计生部门。各相关部门要加强协调配合，共同做好有关工作。在苏部省属企业要积极筹措资金，及时发放到位。

　　（二）宣传培训。人口计生、劳动保障部门应对参与资格确认和资金发放等工作的人员组织专门培训，明确要求，把握政策，严格程序，规范流程。各有关部门和新闻媒体，要加强对持证退休人员实行一次性奖励工作的宣传，使广大群众了解有关政策规定。

　　（三）组织实施。人口计生、财政、劳动保障部门应根据本意见制定具体工作方案，周密安排，有序推进。自本意见印发之日起半年内，将奖励金发放到位。

　　（四）监督管理。各相关部门要加强督促检查，确保及时兑现奖励金，切实做到公开透明、公平公正，依法维护实行计划生育群众的合法权益。对弄虚作假等行为，应及时按有关规定处理。

苏州市人民政府

二○○八年四月七日

苏州市人民政府

关于公布2008年苏州市

市区房地产市场价格的通知

苏府〔2008〕42号

各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：

　　《2008年苏州市市区房地产市场价格》已经测算论证，并经市政府第3次常务会议讨论通过，现予公布。请各地人民政府结合实际予以公布。

　　附件：2008年苏州市市区房地产市场价格

苏州市人民政府

二○○八年四月十日

2008年苏州市市区房地产市场价格

　　一、住宅

区位	基准价（元/m2）	混合结构市场价（元/m2）	砖木结构市场价（元/m2）
平江区
P1	7400	7780	7670
P2	6500	6880	6770
P3	5700	6080	5970
P4	4800	5180	5070
P5	4400	4780	4670
P6	4100	4480	4370
沧浪区
C2	6600	6980	6870
C3-1	5700	6080	5970
C3-2	5600	5980	5870
C4	4800	5180	5070
C5-1	4400	4780	4670
C5-2	4400	4780	4670
金阊区
J2	6700	7080	6970
J3	5600	5980	5870
J4	4800	5180	5070
J5	4400	4780	4670
J6	3700	4080	3970

　　二、商业用房

区位编码		基准价（元/m2）	混合结构市场价（元/m2）	钢混结构市场价（元/m2）
平江区
P1	沿主要道路	31300	31680	31790
	沿次要道路	21600	21980	22090
	沿一般道路	11900	12280	12390
P2	沿主要道路	14300	14680	14790
	沿次要道路	10100	10480	10590
	沿一般道路	6000	6380	6490
P3	沿主要道路	11100	11480	11590
	沿次要道路	8100	8480	8590
	沿一般道路	5100	5480	5590
P4	沿主要道路	9600	9980	10090
	沿次要道路	7000	7380	7490
	沿一般道路	4300	4680	4790
P5	沿主要道路	8000	8380	8490
	沿次要道路	6000	6380	6490
	沿一般道路	4000	4380	4490
P6	沿主要道路	6900	7280	7390
	沿次要道路	5300	5680	5790
	沿一般道路	3700	4080	4190
沧浪区
C2	沿主要道路	14300	14680	14790
	沿次要道路	10100	10480	10590
	沿一般道路	6000	6380	6490
C3-1	沿主要道路	11300	11680	11790
	沿次要道路	8200	8580	8690
	沿一般道路	5100	5480	5590
C3-2	沿主要道路	10800	11180	11290
	沿次要道路	7900	8280	8390
	沿一般道路	5000	5380	5490
C4	沿主要道路	9200	9580	9690
	沿次要道路	6800	7180	7290
	沿一般道路	4300	4680	4790
C5-1	沿主要道路	8000	8380	8490
	沿次要道路	6000	6380	6490
	沿一般道路	4000	4380	4490
C5-2	沿主要道路	7900	8280	8390
	沿次要道路	5900	6280	6390
	沿一般道路	4000	4380	4490
金阊区
J2	沿主要道路	16900	17280	17390
	沿次要道路	11500	11880	11990
	沿一般道路	6200	6580	6690
J3	沿主要道路	10900	11280	11390
	沿次要道路	7900	8280	8390
	沿一般道路	5000	5380	5490
J4	沿主要道路	9700	10080	10190
	沿次要道路	7000	7380	7490
	沿一般道路	4300	4680	4790
J5	沿主要道路	8000	8380	8490
	沿次要道路	6000	6380	6490
	沿一般道路	4000	4380	4490
J6	沿主要道路	6000	6380	6490
	沿次要道路	4700	5080	5190
	沿一般道路	3300	3680	3790

说明：
　　1.在P3区位内的西中市、阊胥路、景德路、干将路，沿道路商业用房基准价及市场价按P2区位沿主要道路商业用房基准价及市场价计算。

　　2.在C3-1区位内的干将路、道前街、十全街、人民路，沿道路商业用房基准价及市场价按C2区位沿主要道路商业用房基准价及市场价计算。

　　3.在J3区位内的金门路（西至枫桥路），广济南路（金门路至上塘河），沿道路商业用房基准价及市场价按J2区位沿主要道路商业用房基准价及市场价计算。

　　三、综合用房

区位	基准价（元/m2）	混合结构市场价（元/m2）	钢混结构市场价（元/m2）
平江区
P1	7200	7580	7690
P2	6300	6680	6790
P3	5500	5880	5990
P4	4600	4980	5090
P5	4300	4680	4790
P6	4000	4380	4490
沧浪区
C2	6350	6730	6840
C3-1	5500	5880	5990
C3-2	5400	5780	5890
C4	4600	4980	5090
C5-1	4300	4680	4790
C5-2	4300	4380	4790
金阊区
J2	6450	6830	6940
J3	5400	5780	5890
J4	4600	4980	5090
J5	4300	4680	4790
J6	3600	3980	4090

　　四、厂房及仓储用房

区位	基准价（元/m2）	混合结构市场价（元/m2）	钢混结构市场价（元/m2）
平江区
P1	1400	1780	1890
P2	1300	1680	1790
P3	1200	1580	1690
P4	1100	1480	1590
P5	1000	1380	1490
P6	900	1280	1390
沧浪区
C2	1300	1680	1790
C3-1	1200	1580	1690
C3-2	1200	1580	1690
C4	1100	1480	1590
C5-1	1000	1380	1490
C5-2	1000	1380	1490
金阊区
J2	1300	1680	1790
J3	1200	1580	1690
J4	1100	1480	1590
J5	1000	1380	1490
J6	900	1280	1390

说明：房地产市场价格是指房屋拆迁评估指导价格

1.苏州市市区房地产市场价格区位划分表

区位编码		区位四至
平江	P1	东至临顿河；南至干将河；西至人民路；北至因果巷、旧学前。
	P2	东至平江河；南至干将河；西至学士河、阊门西街；北至桃花坞河、东北街河。（P1地区除外）
	P3	东至外城河；南至干将路；西至外城河、北至外城河。（P1、P2地区除外）
	P4	东至东环路；南至后庄桥河、外城河；西至外城河、十字洋河；北至沪宁铁路。
	P5	东至与相城区接界；南至沪宁铁路；西至十字洋河；北至312国道。
	P6	东至与相城区接界；南至312国道；西至十字洋河；北至与相城区接界。
沧浪	C2	东至官太尉河、相王弄（及十全河自官太尉河至相王弄交汇处）；南至竹辉路、新市路；西至学士河；北至干将河。
	C3-1	东至外城河；南至外城河；西至外城河；北至干将河。（C2地区除外）
	C3-2	东至外城河；南至胥江、里双桥河；西至与金阊区交界；北至与金阊区交界。
	C4	东至东环路；南至南环路、湄长港、仙人大港；西至桐泾路、胥江、京杭大运河；北至里双桥河、胥江、外城河、后庄桥河。
	C5-1	东至与工业园区接界；南至与吴中区接界；西至与吴中区接界；北至湄长港、南环东路。
	C5-2	东至桐泾南路、与吴中区接界；南至京杭大运河；西至京杭大运河；北至胥江。
金阊	J2	东至外城河；南至爱河桥路；西至广济路；北至上塘河。
	J3	东至外城河；南至与沧浪区接界、里双桥河；西至西环路；北至金门路、枫桥路、上塘河、广济路。
	J4	上塘河以北区域：东至外城河；南至上塘河；西至桐泾北路；北至沪宁铁路、十字洋河。上塘河以南区域：东至枫桥路；南至金门路、西环路、三香路；西至京杭大运河；北至上塘河。
	J5	东至十字洋河、沪宁铁路、桐泾北路；南至上塘河；西至京杭大运河、北环西路、戴家桥路；北至312国道。
	J6	东至与相城区接界、十字洋河；南至312国道、戴家桥路、北环西路；西至京杭大运河；北至与高新区接界。

2.苏州市市区商业用房道路类别表

道路类别	道路名称
主要道路	观前街（含玄妙观）、太监弄、碧凤坊、北局（含青年路）、第七通道、邵磨针巷、宫巷、因果巷、旧学前、人民路、人民南路、干将东路、干将西路、西北街、东北街、东中市、西中市、白塔东路、白塔西路、景德路、临顿路、齐门路、娄门路、北环东路、北环西路、车站路、苏常路、石路、金门路、阊胥路、上塘街、西环路、广济路、广济南路、桐泾南路、桐泾北路、三香路、留园路、虎丘路、苏浒路、道前街、十梓街、十全街、竹辉路、新市路、东大街、司前街、养育巷、中街路、凤凰街、东环路、盘门路、南门路、盘南路、葑门路、莫邪路（葑门西街、侉庄路、糖坊湾）、杨枝塘路、南环东路、南环西路、南园北路、南园南路、胥江路、苏福路、带城桥路、312国道、清塘路、西园路、枫桥路
次要道路	富仁坊巷、大成坊、九胜巷、大井巷、乔司空巷、王天井巷、洙泗巷、皮市街、大儒巷、桃花坞大街、阊门西街、学士街、汤家巷、吴趋坊、园林路、北园路、百家巷、平齐路、平四路、西汇路、东汇路、苏站路、苏锦路、齐门外大街、三星路、创新路、南浩街、爱河桥路、烽火路、胥门路、万年桥大街、彩香路、山塘街、虎阜路、蒲庵路、戴家桥路、公园路、民治路、五卅路、三多巷、书院巷、荟春街、乌鹊桥路、相王弄、平江路、吉庆街、锦帆路、劳动路、友新路、盘蠡路、金星路、花莲路、青年路（金阊）、金石街
一般道路	除主、次道路以外的其他道路

3.苏州市市区房屋类型说明

分类	用途	说明
商业用房	批零销售	指食品、饮料、烟草、日用百货、纺织品、服装、鞋帽、日用杂货、五金、交电、化工、药品、医疗器械、图书报刊、家具、石油制品、汽车、摩托车及其零配件、煤炭、计算机及软件、办公设备、首饰、生产资料等批零业
	金融保险	指各类银行、信用社、信托公司、证券公司、保险公司、融资租赁公司等
	娱乐	指歌舞厅、电子游戏厅、游乐园（场）、夜总会、影剧院、俱乐部、会所等娱乐场所
	餐饮	指饭店、酒店、饭馆、快餐店、小吃店（铺）、冷饮店、茶馆等
	服务	指理发及美容化妆业、沐浴业、洗染业、摄影业及扩印业、日用品修理业、家务服务业、殡葬业、刻字、文印、晒图、誊写、旅馆业（各类宾馆、旅馆、招待所）、租赁服务业、旅游业等
综合用房	教育	指各类大学、中学、小学、幼儿园及其他专业学校和培训场所等
	医疗	指各类医院、诊所、卫生站、防治所等
	办公	指行政机关、社会团体用房，写字楼及非商业性公司、机构、办事处等
	科研	指各类研究院、研究所等科研单位用房
	宗教慈善	指教堂、寺庙、福利院等
	其他	除住宅、商业、工业仓储、教育、医疗、办公、科研、宗教慈善以外的其他类型
工业仓储用房	工业用房	指各类工厂、车间、手工作坊等，具体包括：电子产品制造业，食品加工制造业，饮料制造业，烟草加工业，纺织业，服装及其他纤维制品制造业，皮革、毛皮、羽绒及其制品制造业，木材加工及竹、藤、棕、草制品业，家具制造业，造纸业及纸品业，印刷业，记录媒介的复制，文教体育用品制造业，石油加工及炼焦业，化工原料及化学制品制造业，医药制造业，化学纤维制造业，橡胶制品业，塑料制品业，非金属矿物制品业，金属冶炼及压延加工业，金属制品业，各类机械设备制造业，武器弹药制造业，仪器仪表制造业等
工业仓储用房	仓储用房	指储备、中转、外贸、供应等各类仓库、油库、原材料成品库及堆场等

苏州市人民政府

印发关于进一步加强社会救助

体系建设的意见的通知

苏府〔2008〕46号

各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：

　　《关于进一步加强社会救助体系建设的意见》已经市政府第3次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。

苏州市人民政府

二○○八年四月十日

关于进一步加强社会救助体系建设的意见

　　近年来，我市高度重视解决城乡困难群众生活问题，积极推进以城乡最低生活保障制度、农村五保供养制度为基础，以医疗、教育、就业、住房、法律等专项救助为辅助，以临时救助、社会帮扶、慈善互助为补充的覆盖城乡的社会救助体系建设，有效地保障了困难群众的基本生活，维护了社会稳定。为深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，进一步完善社会救助制度，提升社会救助工作水平，促进社会和谐，根据省政府文件精神，结合苏州实际，现就我市进一步加强社会救助体系建设提出如下意见：

　　一、指导思想

　　以党的十七大精神为指针，以健全社会救助体系、完善社会救助制度、提高社会救助水平为着力点，加快推进以改善民生为重点的社会建设，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在首位，切实保障困难群众的基本生活权益，为加快推进苏州市“第二个率先”和构建“和谐苏州”作出新的更大的贡献。

　　二、主要工作

　　（一）适度扩大困难救助的范围

　　1.对无固定收入和固定收入低于当地城乡低保标准的重残人员实施生活救助。根据省有关文件精神，为全面落实对重残人员基本生活的保障，对具有本市户籍，持有县级以上残联核发的《中华人民共和国残疾人证》且登记为1～2级肢体残疾、智力残疾、精神残疾、盲视力残疾的城乡重度残疾人（以下简称“重残人员”）实施生活救助，除符合条件落实低保和低保边缘困难救助政策的对象外，其他无固定收入的重残人员生活救助金按当地城乡低保标准100%全额发放,固定收入低于当地城乡低保标准的重残人员生活救助金按当地城乡低保标准实行差额发放。所需经费由同级政府负责筹集。

　　2.扩大低保边缘因病致贫救助对象范围。为帮助更多的因病致贫的大病困难家庭摆脱困境，低保边缘困难救助的病种由原来的4种（癌症、尿毒症、白血病、完全丧失劳动能力残疾人＜含重症精神病＞）扩大至8种，即增加家庭月人均收入在当地低保标准两倍以下的器官移植后抗排异药物治疗、再生障碍性贫血、血友病、系统性红斑狼疮（活动期或伴有脏器损害）4个病种，患者本人增列为低保边缘困难救助对象，给予生活、医疗等相应的救助。

　　3.简化“完全丧失劳动能力残疾人”的确认方法。改变原来“完全丧失劳动能力残疾人（含重症精神病）”须经劳动能力鉴定委员会鉴定确认的方法，现只要持有县级以上残联发放的4类（肢残、智残、精残、盲残）1～2级重度残疾证即可认可。

　　（二）规范农村五保供养工作

　　1.认真贯彻落实国务院2006年新修订的《农村五保供养工作条例》。切实加强农村五保供养工作，将农村五保供养对象纳入公共财政保障范围，五保供养经费在各市、区财政预算中全额安排。进一步完善农村五保供养对象审核审批程序，按照“本人自愿申请，村委会民主评议并公示，镇政府审核，县级市（区）民政部门审批的程序”，将符合条件的人员全部纳入五保供养范围，做到应保尽保。全面建立农村五保供养标准自然增长机制，保证五保年供养标准不低于当地上年度农民人均纯收入的40%。供养经费实行专账管理、专款专用，集中供养的由财政部门直接拨付到镇敬老院；分散供养的通过金融机构直接存入五保对象个人存折，实行社会化发放。

　　2.进一步加强农村敬老院基础建设，提高敬老院服务管理水平。五保对象的集中供养率保持在80%以上。县级市（区）和镇人民政府利用国有资产建设的农村五保供养服务机构作为社会公益性组织，可以根据有关规定办理事业单位法人登记，其他社会组织和个人利用非国有资产举办的五保供养服务机构，应根据我国民办非企业单位登记管理规定，办理民办非企业单位法人登记。农村五保供养服务机构的工作岗位设置应当因事设岗，按需设岗。工作人员与在院供（寄）养对象比例原则上不低于1：10，具体比例由各地确定。县级市（区）、镇人民政府要为农村五保供养服务机构提供必需的设备、管理资金，以满足供养服务需要，切实解决好五保供养服务机构工作人员生活待遇，解决其养老、医疗等社会保障问题。同时，鼓励和引导社会力量参与农村五保供养服务机构建设，逐步建立起多元化投入、全社会参与的工作机制。

　　（三）建立新型的临时救助制度

　　临时救助，是社会救助体系的重要组成部分，是实施分类施救的有效方法。根据中央、省提出“完善临时救助制度，帮助低保边缘、低收入群体解决特殊困难”的精神，在传统的临时救济工作的基础上，进一步拓展、规范、建立健全新型的临时救助制度。对因特殊原因造成基本生活出现暂时困难的家庭，在一定时期内给予定期定量生活救助或一次性生活救助。

　　1.救助对象。本市户籍的低保、低保边缘、家庭月人均收入在低保标准2倍以下的低收入人群，因不可抗拒因素导致基本生活出现暂时困难的家庭；当地政府认定的因天灾人祸造成的其他特殊困难对象。

　　2.救助标准。根据救助对象的困难程度，依照规范的程序和分类救助的原则，合理确定分类救助标准（具体救助标准由各市、区自行确定）。

　　3.救助方式。建立健全现金、实物和提供服务相结合的临时救助方式，并注意与其他社会救助政策的衔接配套。

　　4.资金来源。临时救助资金按照政府主导、社会参与的原则，通过各级财政预算、福利彩票公益金地方留成和社会捐助等办法筹措。各市、区按照辖区户籍人口每年每人不低于4元的标准筹措（其中财政承担80%），同时应根据社会临时救助需要不断加大资金投入力度。其中三城区经费由市、区财政按规定比例承担，市财政在年终与区财政在标准内按实结算。

　　5.审批程序。困难对象向属地居、村委会（社区工作站）提出申请，居、村委会（社区工作站）核实，报街道（镇）审批，社区张榜公布，报县级市（区）民政部门备案。

　　对突发性天灾人祸造成无法维持基本生活的家庭，应采取简化程序、特事特办、事后补办手续等方式处理。

　　6.建章立制。各地要结合实际制定新型临时救助制度的实施细则和操作规程，规范管理，加强资金使用、发放的监督检查，确保救助的公正性、时效性、规范性。

　　三、保障措施

　　（一）切实加强组织领导

　　扩大困难救助范围、规范农村五保供养工作、建立新型临时救助制度，进一步加强社会救助体系建设，是贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现，是提高社会保障水平的重要举措。为此，各级政府要高度重视，切实加强领导，统筹协调，建立健全政府主导、民政主管、部门协作、社会参与的社会救助工作机制。各地要建立由政府分管领导任组长，民政、财政、劳动和社保、农办、发改委、经贸委、人事、卫生、教育、房管、公安、司法、建设、物价、统计、工会、共青团、妇联、残联等部门参加的社会救助工作联席会议；办公室设在民政部门，负责协调制定相关救助政策，保证救助政策的统一性，不断提高救助工作水平；相关部门要各司其职、密切配合，共同做好工作。

　　（二）充实社会救助工作力量

　　为全面落实社会救助政策，切实保障困难群众的基本生活，各地要进一步充实和加强社会救助工作力量。市、县级市（区）两级民政部门要充实和加强最低生活保障工作人员力量；街道办事处、镇人民政府要通过聘用人员、购买服务等方式落实专职工作人员（按200户救助对象配1名工作人员），加强街道（镇）级“社会救助服务窗口”建设，在人员、场所、办公设施、服务程序上按要求设置到位；社区居（村）委会或社区工作站要有专人负责社会救助工作和建立评议小组，为动态管理提供基础信息。市、县级市（区）民政部门要加强对社会救助专职人员的业务培训，逐步引用专业社会工作方法，提升社会救助管理和服务的科学化、专业化水平。有关部门要切实保障社会救助专职人员的工资、福利待遇，积极优化工作环境，推进社会救助工作健康发展。

　　（三）加强属地分类动态管理

　　进一步健全属地分类动态管理制度，切实做到应保尽保、有进有出，保证救助工作公开、公平、公正，救助管理统一、规范、透明。

　　申报城乡低保和低保边缘的困难对象要坚持人户一致原则，即户籍地和实际居住地相一致的管理制度，在户籍所在地居（村）委会或社区工作站办理申报手续。对有特殊情况人户不一致的困难家庭，由居住地、户籍地实行双向管理。民政部门要把好低保进出口关，对在法定劳动就业年龄段且有劳动能力的对象，原则上不进低保，可视困难情况给予一段时期定期定量的临时生活救助，直至通过就业解决生活问题。对在就业年龄段且有劳动能力的低保对象不服从公共就业服务机构和社区3次就业推荐、介绍的，其本人按补差金额减半补助或视情取消保障待遇；对就业后符合退出低保的家庭，全面落实“救助渐退”政策，保留其家庭3～6�