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2022年吴中区政府工作报告

来源: 苏州市吴中区人民政府 发布日期: 2022-01-17 10:14 访问量: 【 字体:

——2022年1月7日在苏州市吴中区第五届人民代表大会第一次会议上

区人民政府代区长 顾晓东 

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。


本届政府工作回顾

本届政府在区委领导下,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实习近平总书记对江苏、对苏州工作系列重要讲话指示精神,紧扣“强富美高”总目标,自觉践行新发展理念,按照高质量发展要求,抢抓长三角一体化发展等重大历史机遇,团结依靠全区人民,勠力同心、奋力拼搏,推动经济社会发展取得了一系列重大成绩。

五年来,我们破浪前行,综合实力稳步增强。地区生产总值突破1500亿元(预计,下同)、年均增长6.5%,一般公共预算收入突破200亿元、年均增长9.2%,规上工业产值突破2000亿元、年均增长8.5%。上市企业增至18家,较2016年末实现翻番。成功落地41个10亿元(1亿美元)以上项目。累计完成进出口总额426亿美元、实际使用外资超20亿美元。国有总资产2871亿元、较2016年末增长32%,国有净资产723亿元、增长23%。村级集体总资产超200亿元、较2016年末增长31.2%,村均稳定收入超1430万元。城乡居民人均可支配收入分别提升到7.9万元、4.1万元,年均增长7%、7.9%。

五年来,我们勇毅笃行,创新转型纵深推进。机器人与智能制造产业规上产值年均增长12.9%,生物医药及大健康产业规模年均增长18.6%。建立工业互联网“1+5+N”体系,苏云工业互联网平台成为全市首个国家级综合型工业互联网标识解析二级节点。全社会研发投入占GDP比重由2.4%提升到3.53%,万人发明专利拥有量由35件提升到60件。高新技术产业产值占规上工业产值比重由53%提升至58.8%。高新技术企业由397家增至1145家,省民营科技企业由716家增至1726家。获批国家高端装备制造业标准化试点、国家外贸转型升级基地、国家知识产权强县工程示范区。国家级重大人才培养工程、姑苏重大创新团队实现零突破。

五年来,我们协调并行,城乡面貌显著改善。经开区入选国家级绿色园区,太湖新城获评全省首个国家级绿色生态城区。苏州现代农产品物流园建成投用。新增大型商业综合体6个、城市公园4个、城市绿地3421亩。建成各类道路236公里,环太湖公路全线贯通,建成通车东环南延二期、尹山湖立交等一批重点交通工程。轨交3号线、4号线及支线、5号线通车运营,轨交总里程达49.2公里。建成各级各类美丽乡村878个,创成国家级农村产业融合发展示范园。发布“太湖民宿”区域品牌,吴中获评国家全域旅游示范区。东山镇获评中国商旅文产业发展示范镇。宝带桥获评江苏最美运河地标。

五年来,我们绿色先行,生态环境持续优化。高标准建设太湖生态岛、苏州生态涵养发展实验区,设立全国首个生态涵养发展绩效评估体系,环太湖城乡有机废弃物处理利用示范区建设纳入国家《国民经济和社会发展计划》。整治提升“散乱污”企业5501家。PM2.5平均浓度下降40.4%、空气质量优良天数提升16.4%。全面拆除2.7万亩太湖围网,整治改造6.9万亩养殖渔塘,全面完成长江流域太湖水域禁捕退捕。城乡黑臭水体基本消除,连续14年实现太湖安全度夏,国省断面、饮用水源地水质达标率均保持100%,水污染防治工作获全国人大常委会执法检查组充分肯定。获评省生态文明建设示范区,实现省级生态文明建设示范镇全覆盖。金庭镇入选自然资源部生态产品价值实现典型案例。

五年来,我们与民同行,社会民生全面发展。累计投入621.9亿元用于民生支出。新增城镇就业9.9万人,在全省率先实施重大疾病救助政策,23.8万被征地农民全部纳入城保体系。建成保障性住房3.8万套。新增学校56所、学位5.6万个。新增医疗机构122家,实现国家卫生镇全覆盖,获评全国基层中医药工作先进单位、全国智慧健康养老示范基地。全力做好新冠肺炎疫情防控,11名援鄂医护人员为打赢武汉保卫战贡献了吴中力量。建成投用公共文化中心、吴文化博物馆,获评“中国文学之乡”“中国民间文艺之乡”。开展“扫黑除恶”专项斗争,“天穹计划”基本成型,违法犯罪警情下降19.3%。安全生产形势持续向好。社会综合治理网格化联动机制获全省推广。省双拥模范区实现“八连冠”。

五年来,我们倍道兼行,政府效能有力提升。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入开展党史学习教育。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,三公经费下降50%。实行重大行政决策事项目录化管理,成立区政府法律顾问委员会,常态化开展政府常务会议学法。完成政府机构改革、基层审批服务执法力量改革、镇域(街道)综合执法改革。太湖街道获批设立。甪直镇通过省经济发达镇行政管理体制改革评估验收。深入推进“放管服”改革,省内率先推行工业项目“并行预审、基层代办、信用承诺”审批机制,企业开办、不动产登记、工业项目施工许可实现“1220”常态化。自觉接受人大、政协监督,办理区“两会”议案、建议、提案1801件,满意和基本满意率保持100%。

各位代表,在刚刚过去的一年里,我们坚决贯彻中央和省、市、区委决策部署,认真落实区四届人大五次会议确定的目标任务,围绕“天堂苏州·最美吴中”发展愿景,实施“产业强区、创新引领”发展战略,坚持常态化疫情防控、经济社会高质量发展两手抓、两手硬,“十四五”发展实现良好开局。吴中位列全国市辖区GEP(生态系统生产总值)百强区首位,在2021年中国中小城市高质量发展评价中,位列全国综合实力百强区第9位、绿色发展百强区第9位、科技创新百强区第9位。

一是发展提质,产业竞争力有效增强。经济总量实现跃升。主要经济指标接连跨上新台阶,全年实现地区生产总值1500亿元(预计,下同)、增长9%;一般公共预算收入达208.3亿元、增长10.8%;规上工业产值达2100亿元、增长15.7%。完成固定资产投资658.7亿元、增长10%,其中工业投资105亿元、增长7%。完成社会消费品零售总额860亿元、增长12%。完成进出口总额90亿美元、增长9.6%。金融机构存贷款余额分别达3076亿元、3435亿元,较年初增长7.5%、13.8%,其中支持实体经济贷款余额1107亿元,较年初增长25%。产业质量持续攀升。主导产业支撑有力,新一代信息技术产业实现规上产值410亿元、增长15.8%,机器人与智能制造产业实现规上产值745亿元、增长16%,生物医药及大健康产业规模达206亿元、增长44%。战略性新兴产业发展提速,航空航天产业规上产值增长17%,节能环保产业规上产值增长11.1%,百度智能网联汽车成功落户。特色产业亮点纷呈,航天云网建成国家级工业互联网“双跨”平台,经开区获评苏州首个省级信创先导区;检验检测认证产业营业收入增长20%,中检集团·中国计量院创新园开园运营;文化产业增加值占GDP比重达4.8%,旅游业增加值占GDP比重达7.2%,全年接待游客1980万人次、增长23.7%,旅游总收入超300亿元、增长23.2%,金庭镇石公村等3个村获评国家、省乡村旅游重点村。后劲能量稳步提升。开展“重点项目提速年”行动,270个区级重点项目完成投资450亿元、增长16.6%,120个计划新开工项目前三季度全部实现开工,欧康维视等102个优质项目竣工投产。成立区投资促进中心和科技招商中心,建立“2+3”招商体系,成功承办首届东亚企业家太湖论坛,举办首届工控中国大会、中国(苏州)太湖医药创新大会,全年签约项目195个、投资总额超1900亿元,宁德时代等一批优质产业项目成功落地。全年实际使用外资5亿美元、增长15.7%。味之香、迈信林、瑞可达、万祥科技4家企业成功上市,2家企业顺利过会,汇川技术、东山精密、科沃斯3家集团公司产值突破百亿元。吴中集团入选中国民营企业500强,东山精密入选中国民营企业、中国制造业民营企业500强。

二是转型提速,创新驱动力有效增强。改革势能不断强化。以“三区三片”功能区建设为重点,实施“1+9”综合改革,建立“规划统优、招商统一、建管统抓、教卫统管、国资统强、财税统筹”工作机制。挂牌成立新组建的吴中高新区,完成度假区、经开区管理范围调整。全面推进“一网通办”“一网通用”“一网统管”,80个事项实现“一件事一次办”,不见面审批率达98.4%,企业开办实现“0.5天、零费用、零跑腿”。创新动能不断催化。新增高企培育入库746家、科技型中小企业1713家。完成智能化改造和数字化转型项目642个,新增星级上云企业125家、两化融合贯标试点企业31家。伟创电气等13家企业获国家、省专精特新小巨人企业认定,瑞可达、精濑光电获中央财政重点小巨人企业专项资金扶持。中国中医科学院大学成功落户,成为全市首个“国字号”大学本部,研究生院整体迁至吴中。新签约大院大所8家,新增国家级工业设计中心1家、省市研发中心83家。新增省双创人才8人、姑苏领军人才33人。专利授权量达2.1万件、增长24%。“大力培育发展战略性新兴产业”获省政府真抓实干表扬激励,经开区省级高质量发展综合考核评价进位至14名。资源效能不断优化。推进存量用地“焕新工程2.0”、产业用地更新“双百行动”,划定10万亩产业用地保障线,完成产业用地更新5404亩,消化处置批而未供、供而未用土地2402亩,完成低效用地再开发3741亩。出台新型产业用地政策,推进土地资源集约高效利用。完成征地拆迁2071户、183万平方米,清零项目108个、腾退土地4560亩。完成“散乱污”区块化整治51宗、腾退土地2121亩。完成独墅湖开放创新协同发展示范区协同区首批成片开发方案,启动编制协同区控规,腾退土地1575亩。

三是环境提优,区域承载力有效增强。城市建设展现新形象。获批国土空间规划近期实施方案、生态空间管控区域规划调整方案、土地征收成片开发方案。苏州湾地下空间全面竣工,龙湖东吴天街开业运营。独墅湖第二通道主线隧道贯通,阴横山连接线基本建成,苏同黎公路、中山路二期建成通车。新增公共停车泊位4566个,新辟、优化公交线路31条。建设海绵城市项目82个,新增口袋公园10个,建成防洪闸、排涝站26座。通过国家级县域节水型社会达标建设省级验收。人防、电力、通讯、燃气、照明等设施不断完善。开展违法建设整治,治理各类违法建设263万平方米。垃圾分类实现全域覆盖,“三定一督”小区达100%。完成老旧小区综合整治23个、既有住宅加装电梯15部。农业农村焕发新活力。临湖镇现代农业产业园入选苏州市转型升级示范园区,建成运营太湖农产品供应链中心。新增高标准农田5100亩,建成省级园艺作物标准示范园2个。成立苏州市首家家庭农场联盟,南环桥市场入选农业产业化国家重点龙头企业。洞庭山碧螺春入选《中欧地理标志协定》名单,碧螺春茶果复合系统入选全国县域特色产业,吴中获评全国茶业百强县。东山镇入选全国农业产业强镇,香山街道舟山村获评全国“一村一品”示范村。深入推进农村人居环境整治,木渎镇香溪社区等3个项目入选苏州市环境整治提升典型案例。新增省特色田园乡村2个、市特色康居乡村62个、区美丽乡村63个。村级集体资产全部纳入“三资”云监督平台,清缴欠租4.1亿元。绿色生态彰显新优势。《苏州市太湖生态岛条例》发布实施,召开太湖生态岛建设推进大会,编制完成《太湖生态岛发展规划》。消夏湾生态安全缓冲区项目入选全国水污染防治典型案例,太湖生态岛获批全国生态产品价值实现机制试点。生态环境部“生态环境遥感应用示范基地”成功落户。吴中入选全国整区屋顶分布式光伏开发试点。建立“林长制”,全区林木覆盖率、自然湿地保护率分别达32.8%、72.5%,保持全市第一。太湖湖滨国家湿地公园生态修复等2个项目入选省“最美生态修复案例”。完成渔洋山水源地近岸生态修复。建成木渎新城污水厂二期,新、改建污水管网71公里,建成排水达标区68个。疏浚整治河道115条,建成生态河道14条、生态美丽河湖30条,国省断面水质达标率100%,太湖水质藻情总体达到近5年最好水平。开展打赢蓝天保卫战“双百日”攻坚行动,PM2.5平均浓度28.5微克/立方米、下降13.7%,空气优良天数比率达85.3%、提升2.2个百分点。新增省级生态文明建设示范村3个。

四是民生提档,社会向心力有效增强。社会保障坚实有效。新增城镇就业1.8万人,城镇登记失业率控制在3%以内。新增参保2.4万人、住房公积金缴存5.6万人。新开工安置房5921套、竣工交付9321套。启用区社会救助服务中心,发放各类补贴4.5亿元。完成尊老金提标扩面,成立国润智慧养老标准研究院,建成木渎镇区域性养老服务中心,发布“吴中颐养·太湖享老”品牌,“养老服务产业发展成效明显”获省政府真抓实干表扬激励。平稳上线省人社一体化平台,企业退休人员平均养老金增至3145元/月。越溪街道莫舍社区入选全国示范性老年友好型社区。完成3家农贸市场标准化改造。社会事业提质增效。建成投用度假区人民医院新院区,完成城南街道社区卫生服务中心异地迁建。成立“复旦大学附属华山医院—吴中合作医院”,引进8个国内知名临床医学专家团队,上海第十人民医院吴中卫生人才培训基地等一批项目签约落地。扎实做好疫情防控,率先启用5G数字化移动疫苗接种车并获全省推广,建成省示范发热门诊1家、市规范发热门诊3家。累计接种新冠病毒疫苗314.1万剂次,核酸检测能力超10.5万份/日。落实“双减”政策,全面开展义务教育课后延时服务。华中师范大学苏州实验中学落户运行,苏苑高级中学新校区等10个学校项目投用。新增省、市优质园13所。新招录“年金制”教师996名。中、高考成绩再创新高。成功举办第四届全民体育运动会,建成投用甪直全民健身活动中心、越溪文体中心。社会治理务实高效。深入推进安全生产专项整治,开展“百团进百万企业千万员工”安全生产宣讲,工业企业风险报告实现全覆盖。开展既有建筑隐患排查整治专项行动,完成排查1.2亿平方米。安全生产事故起数和亡人数同比下降38.1%、37.5%。开展自然灾害综合风险普查,完成家庭减灾能力调查。构筑消防安全“331”治理机制,完成86个重点赋色区域挂牌整治。“天眼”系统全面建成,推广智能感知云广播,“意识防”专项行动深入开展,“八类”案件破案率达96.3%。深化网格联动机制,推进人民调解进网格,矛盾纠纷调解率达98.5%。成功化解重复信访案件441件。“幸福微实事”社会治理项目入选司法部案例库。

五是服务提效,政府支撑力有效增强。行政行为更加规范。启动“八五”普法。修订完善区政府常务会议学法制度,定期开展集中学法。开展行政规范性文件专项清理,主动公开各类信息1.3万条。深化镇域(街道)综合行政执法改革,新增下放行政处罚权108项。开展行政复议体制改革,办理行政复议案件88件,区政府行政诉讼案件出庭应诉率100%。圆满完成村(居)委会换届。行政服务更加便捷。完成基层“三整合”改革,全面建立“1+4”模式,胥口镇获评苏州市优秀单位。配合做好苏州市强区赋权工作,制定镇(街道)经济社会管理权限目录、权力清单。持续推进“放管服”改革,上线大数据基础平台,实现基层“互联网+政务服务”全覆盖。落实证明事项告知承诺,梳理“两个免于提交”清单168项。行政管理更加严实。204个项目纳入预算绩效目标管理,实现绩效目标管理四本预算全覆盖。实行投融资规模控制计划管理,超额完成年度化债任务。强化审计监督,完成财务审计项目105个、政府投资建设工程审计项目3985个。主动接受区人大及其常委会依法监督、政协民主监督,广泛接受社会监督,高质量办理区人大议案建议141件、政协提案126件。

各位代表,过去的五年,发展历程极不平凡,发展成就令人鼓舞。过去的一年,我们开拓创新、砥砺奋进,实现“十四五”良好开局。这是全区人民在区委正确领导下凝心聚力、团结奋斗的结果,是区人大、区政协加强监督、鼎力支持的结果。在此,我谨代表区人民政府,向辛勤工作在各个领域的全区人民,向区人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、垂直管理单位和工会、共青团、妇联等人民团体,向驻吴人民解放军和武警官兵、公安政法干警,向离退休老同志,向广大医务人员、基层干部、社区工作者、志愿者和关心、支持、参与吴中建设发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到经济社会发展和政府工作仍然存在一些问题,主要是:经济总量、项目体量、科技含量还不高,产业建链、补链、强链还任重道远;城市精细化管理还不够,城乡形态还有待优化;资源环境约束趋紧,生态保护、污染防治、节能减排仍需持续用力;教育、医疗、养老等公共服务供给还不均衡,社会治理水平还有待进一步提升;政府行政服务效能还有待提高。对此,我们将采取有力措施,认真加以解决。


新一届政府工作的总体思路和奋斗目标

根据中共苏州市第十三次党代会和吴中区第五次党代会精神,建议新一届政府工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,弘扬伟大建党精神,深入落实习近平总书记对江苏、对苏州工作系列重要讲话指示精神,牢牢把握“争当表率、争做示范、走在前列”使命要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,全面深化改革开放,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的,围绕“天堂苏州·最美吴中”发展愿景,坚持产业强区、创新引领、协同开放、绿色发展,全力争当社会主义现代化建设先行军排头兵。

围绕上述指导思想,我们必须坚持高点定位、主动拼抢,新一届政府的主要奋斗目标是:主要经济指标增速保持领先,确保地区生产总值突破2200亿元、一般公共预算收入突破300亿元、规上工业总产值突破3000亿元,太湖生态岛建设取得显著成果,独墅湖开放创新协同发展示范区核心区基本成型,中国中医科学院大学建成投用,经济社会高质量发展迈上新台阶。具体来讲,就是要全力以赴“争做一个示范、打造两大高地、确保三个提升”,全面展现“天堂苏州·最美吴中”的现实图景。

争做一个示范:在绿色发展上争做示范。深入践行“两山”理念,生态碳汇能力大幅提升,生态环境质量不断向好,单位GDP能耗下降10%以上,单位GDP二氧化碳排放强度下降18%以上,国省断面水质优Ⅲ比例达100%,争创国家生态文明建设示范区。打造两大高地:一是奋力打造现代产业高地。“3+3+3”产业竞争力大幅提升,新一代信息技术产业规模达1300亿元、机器人与智能制造产业规模达1600亿元、生物医药及大健康产业规模达600亿元,制造业增加值占GDP比重提升到42%,战略性新兴产业产值、文化产业增加值实现翻番,工业互联网体系更加完善,创成国家公共检验检测服务平台示范区。二是奋力打造科技创新高地。科技创新引领高质量发展作用显著增强,上市企业、高新技术企业数量实现翻番,高新技术产业产值占规上工业比重超60%,全社会研发投入占GDP比重超4%,累计引进高层次创新创业领军人才1000人,万人高价值发明专利拥有量实现翻番。确保三个提升:一是协同开放水平显著提升。深度融入长三角一体化,“三区三片”优势互补、融合互动格局全面形成,集约高效发展水平持续提升。开放型经济规模稳步提高,实际使用外资超30亿美元、进出口总额超460亿美元。二是城乡建设水平显著提升。国土空间开发保护格局持续优化,城市功能品质更加完善、管理体制更加健全。中心城区显示度明显提升,太湖新城核心区全面成型,乡村振兴深入推进,“三高一美”指数达100%,农业农村现代化走在全省前列。三是共同富裕水平显著提升。基本公共服务优质均衡,社会保障体系更加完善,社会事业全面发展,本质安全水平更加巩固,共同富裕取得重大进展。争创“三甲医院”2家,创成省义务教育优质均衡区。村均集体经济可支配收入达2000万元,城乡居民人均可支配收入差距缩小至1.85:1。


二〇二二年工作目标和任务

2022年是党的二十大召开之年,是实施“十四五”规划的重要一年,也是新一届政府履职的开局之年。做好今年工作,关键要坚持稳中求进工作总基调,坚持稳字当头、全面向好,坚持改革创新,着力推动高质量发展,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,持续抓好“六稳”“六保”工作,坚持产业强区、创新引领,深化“三区三片”改革,加快擘画“天堂苏州·最美吴中”现实图景,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

2022年全区经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长8%左右;一般公共预算收入增长8%左右;全社会固定资产投资增长6%以上;社会消费品零售总额增长8%以上;城乡居民人均可支配收入增幅与GDP增幅保持同步;完成节能减排目标任务。

围绕上述目标任务和区委五届三次全体(扩大)会议部署,必须坚持高质量发展的方向不动摇,坚定不移走内涵式发展道路,不断提升发展的质量、效益和水平,做到稳增速、稳增长、稳预期,确保不失速、不失衡、不失误。将重点做好五个方面工作:

一、聚焦实体实业,建设“最美”产业体系

一是锚定方向强链条。围绕“3+3+3”产业,补链强链延链,整体提升产业链供应链水平,确保实现规上工业产值2300亿元、增长10%以上,战略性新兴产业规上产值930亿元、增长23%。建强主导产业集群,加快推进高新区第三代半导体产业园建设,全力创建国家级信创产业先导区,确保新一代信息技术产业规模达600亿元;以工业机器人和服务机器人为主要方向,发挥产业集聚效应,确保机器人与智能制造产业规模达1000亿元;整合生物医药载体资源,建成经开区生物医药产业园东部片区一期,确保生物医药及大健康产业规模达300亿元。做大战略性新兴产业规模,加强与中国商飞合作,推动航空航天产业规模增长25%;加强与长江三峡集团合作,落地长江生态环保集团吴中项目,推动节能环保产业规模增长15%;推进度假区百度自动驾驶项目,完善产业生态,打造智能网联汽车先行区。增创特色产业优势,规划建设吴中检验检测认证产业园,确保检验检测认证产业实现营业收入60亿元、增长25%;加快推进数字产业化、产业数字化,完成智能化改造和数字化转型项目300个,新增星级上云企业100家,建设10个市级以上工业互联网试点示范企业,推动中国信通院落户;以“环太湖1号公路”为载体,将环太湖沿线优质文旅资源“串珠成链”,推动实现统一规划、统一管理、统一运营、统一品牌,让休闲在吴中更惬意,确保文化产业增加值占GDP比重达5%、旅游业总收入超310亿元。

二是攻坚项目强支撑。实施“重点项目提质年”行动,确保250个区重点项目完成投资500亿元,确保产业项目投资占比超80%、社会资本投资占比超60%,确保125个新开工项目前三季度全部开工。充分发挥“2+3”招商体系“兵团作战”优势,确保全年新注册产业项目总投资700亿元、增长40%以上,备案投资额400亿元、增长100%,新增注册外资10亿美元、增长25%以上,实际使用外资5.5亿美元、增长10%。持续优化投资结构,确保完成工业投资超130亿元、增长25%以上,完成战略性新兴产业投资105亿元、增长10.5%。深化国资国企改革,优化国资布局,新成立吴中产业投资集团公司,整合六大区属国有公司,组建国资控股平台,推动全区国有净资产达745亿元。推进公、私募REITS试点。推动消费扩容提质,大力发展平台经济、首店经济等新业态新模式,确保实现社会消费品零售总额930亿元。

三是狠抓服务强环境。抓住苏州市强区赋权机遇,推进工程建设项目审批制度改革,实现工业项目“拿地即开工、完工即验收、交验即发证”。优化供地结构,合理布局新型产业用地,落地落图10万亩产业用地保障线,确保可新供工业用地2000亩。全面推进拆迁清零和产业用地更新三年行动,确保三年拆迁清零3万亩、工业用地存量更新2万亩,今年完成拆迁清零1万亩、存量更新6000亩。开展村镇工业集中区改造提升专项行动,探索集体存量工业资产混合所有制更新,实施集体所有工业载体更新改造超40万平方米。加速推进独墅湖开放创新协同发展示范区建设,全面完成集聚区和协同区地块清零。优化金苗服务体系,新增上市企业6家。大力发展普惠金融,确保普惠金融贷款余额占比增长1.9个百分点,金融支持实体经济比重提升到40%。

二、聚焦创新创业,打造“最美”动力引擎

一是培育创新主体。落实落细“甪端”计划,实施科技创新高质量发展政策,推动高新技术企业突破1300家,新增创新型企业1300家、市级以上“瞪羚”和“独角兽”培育企业25家,确保规上工业企业研发经费增长超12%,全社会研发投入占GDP比重达3.55%,高新技术产业产值超1300亿元、占规上工业产值比重超59%。出台人才新政,办好东吴双创峰会,新增市级以上科技领军人才45人、市级以上科技创业领军人才种子项目260个,新增区级科技领军人才100人、高技能人才4000人。加强人才公寓建设,建成东吴人才公寓等4个人才公寓项目。

二是培植创新平台。深度融入长三角一体化,规划建设长三角检验检测认证基地等项目平台。全面开工建设中国中医科学院大学,积极谋划建设高端医药城,配合共建中医类国家医学中心。实施科创载体“333”提升工程,提升吴中科创园国家级孵化器能级水平,新认定市级以上新型研发机构、众创空间4家,新增科创载体超130万平方米。加强创新研发平台建设,新增智能示范工厂(车间)50家,培育省级以上专精特新小巨人企业8家,创建省级企业技术中心12家。落地运营苏州·清华(北京)离岸创新中心、浙江大学·苏州智能装备联合研究中心等一批大院大所,新引进10家以上。强化知识产权保护,建成苏州智能制造产业知识产权运营中心,万人有效发明专利拥有量增至65件。

三是培优创新生态。主动融入沿沪宁产业创新带,积极参与环太湖科创圈建设,全力打造数字经济时代产业的创新集群。度假区以太湖科技产业园为载体,强化科创要素导入,用最好的生态环境集聚最优的创新资源。经开区以太湖新城为核心,推进苏州湾数字经济街区建设,打造环太湖数字产业集聚地。高新区以中国中医科学院大学建设为契机,加快布局研发载体、创新平台,争取更多科研院校落户。实施科技创新企业扎根计划,加大培育扶持力度,充分发挥科技资金引导作用,让成长型科技企业真正在吴中“扎根”。升级“东吴贷”,设立2亿元规模综合金融资金风险池,全面提升科技金融服务能力,让创新在吴中更有希望。加强协同创新,深化苏州国际精英创业周等活动,发挥“科技镇长团”作用,助推企业与高校、科研机构加强产学研合作对接,完成产学研合作项目100个、技术合同成交额超20亿元。

三、聚焦真山真水,绘就“最美”生态画卷

一是擦亮生态底板。严守生态红线,强化生态敏感区保护,统筹做好水安全、水生态、水资源、水文化四篇水文章。加强蓝藻防控打捞能力建设,提升太湖“五位一体”长效管理水平,确保太湖安全度夏。落实河湖长制,完成劣V类水体整治45条,确保10个国省断面水质稳定达标,开展澄湖湖心断面优Ⅲ水质提升工程。新、改建污水管网25公里,建成排水达标区14个、农村生活污水治理项目18个。疏浚整治河道100条,建成生态美丽河湖50条、生态河道15条。落实“林长制”,强化森林资源保护管理。加强工业废气、施工扬尘等精准管控,持续推进吴中静脉产业园、光大能源提标改造,推动PM2.5和臭氧浓度“双减双控”,确保空气优良天数持续提升。强化土壤安全利用,稳妥推进4个重点地块土壤管控修复。全面完成第二轮省环保督察问题整改,做好新一轮中央环保督察迎检工作,狠抓问题整改,确保重点地区、重点领域环境问题有效解决。

二是锻造低碳长板。始终走生态优先绿色低碳发展道路,谋划制定“双碳”行动方案,积极发展绿色低碳产业,有序推进环太湖城乡有机废弃物处理利用示范区建设。大力推广分布式光伏发电,加速推进宁德时代、百度自动驾驶等绿色产业项目,建成吴淞江燃气轮机等高效能源项目。精准实施能耗控制,深化工业企业资源集约利用综合评价,倒逼“三低两高”项目腾退,整治淘汰低端低效产能企业(作坊)200家。推进自然资源领域生态产品价值实现机制试点,探索建立以生态修复为附加条件的供地机制,创新“产业跨区合作”收益共享机制。依托中科院南京地理与湖泊研究所等科研力量,构建生态技术应用研发体系。

三是打造绿色样板。认真落实《苏州市太湖生态岛条例》,编制完成《太湖生态岛建设三年行动计划》《太湖生态岛国土空间总体规划》,高标准推进太湖生态岛建设,打响“太湖美”城市名片。有序开展村庄更新,改造沉思湾等3个村庄。运用基于自然的解决方案理念推动生态修复,实施生态岛环岛湿地带修复、畅水治水等重点项目,推广有机肥应用,筑牢优质生态基底。加强生物多样性保护,打造一批景观林海,建设一批动物栖息地。建设生态岛环境监控及自然资源监测平台,新建水质、大气监测站点14个。建设碳通量观测塔,在全省率先形成森林生态系统碳汇和碳通量监测能力。建设太湖生态岛生态环境损害赔偿示范基地,争创国家EOD模式试点、省自然生态修举试验区建设试点。

四、聚焦宜居宜业,焕新“最美”城乡颜值

一是做优做强城市功能。紧扣“三区三片”改革,加快落实“三线”划定,推进国土空间分区规划编制,做好综合交通、地下管线等专项规划,启动度假区、经开区、高新区区域性总体规划编制,推进全区村庄规划编制。全面提升中心城区风貌,开工建设宝带桥南公交枢纽工程、国家地方志江南分馆,完成宝带桥·澹台湖国家文化公园升级改造,一体推进大运河文化街区和国际研发社区建设,全力打造“吴中城市新客厅”。有序推进太湖新城开发建设,开工建设复星健康蜂巢、中建科技文化综合体,建成投用360剧场、歌林公园东区,高水平打造“未来城市新中心”。合理把握经营性用地上市节奏,促进房地产市场平稳健康发展。推进城市更新,完成城镇老旧小区综合改造10个,新、改建口袋公园10个,新增城市绿地317亩。强化防洪能力建设,优化防汛应急指挥系统,实施澄湖西岸岸线、浒光运河整治。完善交通体系,积极打通断头路,开工建设东山大道改造、东欣路改造、文溪路东延、枫津南路南延等项目,加快推进南湖路东延、长江路南延、尹山大桥改扩建等工程,建成通车独墅湖第二通道、金枫立交匝道,配合做好轨交7号线、通苏嘉甬高铁建设。

二是做精做细城市管理。落实中心城区建管养一体化改革,实施先奇街、东苑路等背街小巷提升工程,改造友新高架出入口等4个重要节点,全方位提升中心城区市容环卫、公用事业精细化管理水平。深化“三整治五提升”行动,开展农贸市场专项治理,打造一批市级示范路、市容环卫示范片区,提升文明典范城市创建水平。开展交通秩序大整治大提升行动,优化吴中大道、东太湖路等15处重要路段交通设置。新辟、优化公交线路10条。新建公共停车场20处,新增公共停车泊位3500个,建设停车引导系统,推广机关事业单位共享停车。新、改建公共自行车站点90个,更新公共自行车3800辆。加强垃圾分类长效管理,规范建筑垃圾统一收运,创建省级垃圾分类达标小区10个。新、改建高标准公厕23个。强力推进违法建设整治,完成治理370万平方米。

三是做实做靓乡村振兴。实施农业园区转型升级“661”工程,打造率先基本实现农业农村现代化的样板园区。强化耕地保护,新增高标准农田4000亩,创成市级高标准农田改造提升示范区3个。新增市级共享农庄4家、农业科技展示基地2个。围绕特色农业产业,推动“两品一标”认证,提升“吴字号”农产品知名度和影响力。科学发展太湖增殖渔业,合理利用渔业资源。提升农村风貌,建设美丽乡村31个,实现区级美丽乡村全覆盖。改善农村住房条件,推进存在安全隐患的农房改建。做好“江南水乡”文章,聚焦“两湖两线”,打造特色精品村庄10个,优化提升太湖特色精品示范区。深化农村人居环境整治,推进厕所革命、生活垃圾分类、城乡生活污水同标共治,建成市区两级农村人居环境整治示范村10个,建设“美丽农村路”20公里,新增“交邮惠民”线路2条。实施天然气进村工程,完成16个自然村、1991户天然气开通。

五、聚焦共建共享,营造“最美”幸福生活

一是高水平推进共同富裕。坚持以人民为中心的发展思想,推动高质量发展成果更多惠及群众,让生活在吴中更幸福。强化就业优先,抓好高校毕业生、退捕渔民等重点群体就业,开展职业技能培训2万人次,确保新增城镇就业1.8万人、高校毕业生就业率95%以上、城镇登记失业率控制在3%以内。加强社会保障,新增参保1.5万人、住房公积金缴存3.8万人,新开工安置房5000套,竣工交付10000套,新增保障性租赁住房4000套,加快安置房办证。完善社会救助,深化“一户一档一策”精准救助,推动实现社区社会工作室全覆盖。推动富民增收,高度关注“平均数”以下人群,全面提升低收入群体增收能力。实施集体经济相对薄弱村巩固提升工程,拓展集体经济发展渠道,加强“三资”监管,力争村级集体总资产超205亿元,村均集体稳定收入达1450万元。

二是高质量提升公共服务。扩容教育卫生资源,启动建设太湖新城高中等10所学校,加快推进长桥中学改扩建等9个学校项目,建成投用独墅湖中学等9所学校,新增学位1万个,其中高中学位1200个,确保普通高中招生计划达70%。启动公共卫生中心和2个社区卫生服务中心建设,加快建设太湖新城医院、吴中人民医院新院、尹山湖医院扩建等项目,建成投用4个社区卫生服务站。聚焦“一老一小”,开工建设2家区域性养老服务中心,建成智慧科技养老生活体验馆,完成适老化改造400户,新增日间照料中心15家。新增备案托育机构8家、普惠性幼儿园6家。建设儿童友好城市,建成一批儿童友好街区、社区、学校、公园。提升文体设施,新增24小时自助图书馆4个,新建笼式足球场、笼式篮球场14个。创建“全国青少年校园足球特色试点区”。办好环太湖马拉松赛等体育赛事。启动太湖街道体育中心规划建设,建成江南小剧场3个。加强文物保护,完成遂高堂、乐志堂等文物古建筑修缮,确保通过国家文物建筑预防性保护试点验收。

三是高标准守牢安全稳定。落实“防风险、守底线”要求,强化主动拆弹意识,积极防范化解各类风险。科学精准做好疫情防控,坚持“外防输入、内防反弹”,严格落实“四早”要求和“四方”责任,落细落实各项措施,坚决守牢重要关口,加强能力建设、应急演练和疫苗接种,建成核酸检测基地、“健康驿站”。树牢“隐患就是事故”理念,毫不松懈抓好安全生产专项整治,完成自然灾害综合风险普查,推进既有建筑隐患排查整治、安全发展示范城市创建,不断提升本质安全水平。加强食品安全管理,创成省级食品安全示范城市。规划粮食及应急物资储备库迁建项目。加强国防动员和民兵预备役建设,落实双拥优抚安置和退役军人服务保障。做好森林防火、防汛防台、气象服务、南北挂钩、对口帮扶等工作。推进“五社联动”,争创全国社区治理和服务创新实验区。深化平安吴中建设,完善网格联动机制,加强人民调解,抓好矛盾纠纷防范化解。严密关注金融风险,加强经营性债务管理,积极争取专项债,稳妥推进债务化解。完善“天穹计划”,拓展“科技合围”,提高社会治安防控水平,确保社会大局和谐稳定。


全面加强政府自身建设

坚持求实、务实、扎实工作作风,坚守“清、慎、勤”工作标准,以更实举措、更优效能、更严作风,不断加强政府自身建设,确保各项目标任务圆满完成。

建设服务型政府。以“能干事”为基本,在服务企业、服务群众中树口碑、树形象。牢记初心使命、坚定理想信念,始终保持同人民群众的血肉联系,始终同人民群众想在一起、干在一起。用心用情做好民生领域加减乘除“四则运算”,全力保障民生投入,高标准建设10项民生实事工程。开展“社情民意联系日”活动,精准把脉群众需求,千方百计解决好老百姓操心事、烦心事、揪心事,切实提升群众幸福感、满意度。加大对企业扶持力度,及时足额兑现各项惠企政策,把企业的“麻烦事”当做政府的“分内事”,做到“有求必应、无事不扰”。深入推进“一网通办”“一网通用”“一网统管”,加强政务数据信息共享,让数据多跑路、群众少跑腿。

建设实干型政府。以“干成事”为导向,在担当作为、攻坚克难中比贡献、比业绩。牢固树立正确政绩观,始终以知重负重、如履薄冰的态度,敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态,慎重决策、慎重用权。践行“真抓实干、埋头苦干、紧张快干、勤奋巧干”,着力抓重点、破难点、创亮点、争试点,推动工作高质高效。强化工作督查,力促勤勉敬业、守土尽责,真正把措施落实在一线,把问题解决在一线,把成效体现在一线。完善正向激励和容错纠错机制,给干事者鼓劲,为担当者撑腰,让干部更敢担当、更有底气。弘扬“时间就是金钱、效率就是生命”,一天当作两天用、两步并作一步走,用我们的“辛苦指数”,换取人民群众的“幸福指数”和经济社会的“发展增速”。

建设廉洁型政府。以“不出事”为底线,在从严治政、依法行政中优作风、优环境。强化理论武装,坚持常态长效,巩固拓展党史学习教育成果。认真落实中央八项规定及其实施细则精神,从严抓好党风廉政建设,推动政府系统党员干部保持“两袖清风、廉石压舱”的道德操守,涵养“一袭白袍、不留点墨”的自觉追求。广泛开展“八五”普法,严格落实重大行政决策程序规定、行政执法“三项制度”,深化政府常务会议学法,加强行政复议、应诉工作,确保始终在法治轨道上想问题、作决策、办事情。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,加强审计监督,主动接受社会监督、舆论监督。过好“紧日子”,大力压减一般性支出,提高财政资金使用绩效,花钱必问效,无效必问责。

各位代表,新形势需要新担当,新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,紧紧团结和依靠全区人民,勤勉敬业、务实担当,撸起袖子干出“最美吴中”崭新面貌,挥洒汗水拼出“最美吴中”美好未来,为苏州建设展现“强富美高”新图景的社会主义现代化强市作出更大贡献,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

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