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市政府办公室关于印发苏州市森林火灾应急预案的通知

苏府办〔2020〕229号

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各市、区人民政府,苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会;市各委办局,各直属单位:

经市政府同意,现将修订后的《苏州市森林火灾应急预案》印发给你们,请认真组织实施。2007年6月4日印发的《苏州市处置森林火灾应急预案》(苏府办〔2007〕109号)同时废止。

苏州市人民政府办公室

2020年9月1日

(此件公开发布)

苏州市森林火灾应急预案

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

1.5 灾害分级

2 组织指挥体系与职责

2.1 指挥机构及职责

2.2 办事机构及职责

2.3 成员单位及职责

3 主要任务

3.1 组织灭火行动

3.2 转移疏散人员

3.3 保护重要目标

3.4 转移重要物资

3.5 维护社会稳定

4 应急力量

4.1 力量编成

4.2 力量调动

5 监测预警和信息报告

5.1 火险预测预报

5.2 林火监测

5.3 预警

5.4 信息报告

6 应急处置和救援

6.1 分级响应

6.2 应急响应工作流程

6.3 指挥原则

6.4 扑火方法

6.5 转移安置

6.6 医疗救护

6.7 保护目标

6.8 维护治安

6.9 灾情发布

6.10 火场清理

6.11 响应终止

7 后期处理

7.1 火灾评估

7.2 工作总结

7.3 奖惩问责

8 保障措施

8.1 运输保障

8.2 队伍保障

8.3 通信保障

8.4 物资保障

8.5 资金保障

8.6 技术保障

9 附则

9.1 名词术语解释

9.2 培训演练

9.3 预案管理与更新

9.4 预案解释

9.5 预案实施时间

1 总则

1.1 编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述,进一步建立健全森林火灾应对工作机制,依法有力有序有效实施森林火灾应急,最大程度减少森林火灾及其造成人员伤亡和财产损失,保护森林资源,维护生态安全。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《军队参加抢险救灾条例》《江苏省〈森林防火条例〉实施办法》《国家森林火灾应急预案》《苏州市突发事件预警信息发布管理办法》《江苏省森林火灾应急预案》和《苏州市突发事件总体应急预案》等,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于在苏州市境内发生的森林火灾应急处置工作。

1.4 工作原则

坚持以人民为中心思想,坚持统一领导、协调联动,分级负责、属地为主,快速反应、高效应对的原则。实行各级人民政府行政首长负责制,森林火灾发生后,各级人民政府、有关部门立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。市人民政府是应对本行政区域较大森林火灾、涉及跨辖市(区)行政区域一般森林火灾的主体,根据森林火灾应对工作需要,指导协调市(区)一般森林火灾应急处置工作。发生重大或者特别重大、超出自身控制能力的森林火灾,市人民政府在省人民政府的指导协调下,开展应急处置工作。

1.5 灾害分级

按照受害森林面积和伤亡人数,森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾四个等级。

一般森林火灾:受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重伤1人以上10人以下的。

较大森林火灾:受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的。

重大森林火灾:受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的。

特别重大森林火灾:受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人以上的,或者重伤100人以上的。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

2 组织指挥体系与职责

苏州市森林防灭火指挥部(以下简称“市森防指”)统一领导全市森林火灾应急处置工作。

各市(区)人民政府根据本行政区域森林资源的状况,成立相应的森林防灭火指挥机构,负责本行政区域森林火灾的应急处置工作。

2.1 指挥机构及职责

指挥由市政府分管应急副市长担任(发生较大以上森林火灾时,也可由市长担任);

常务副指挥由市政府分管林业副市长担任;

副指挥由市政府分管副秘书长、苏州市应急管理局局长、苏州市园林和绿化管理局局长、苏州军分区副司令员、武警苏州支队副支队长担任;

成员单位有:苏州市委宣传部(苏州市政府新闻办)、苏州市发展和改革委员会、苏州市教育局、苏州市工业和信息化局、苏州市民族宗教事务局、苏州市公安局、苏州市民政局、苏州市财政局、苏州市自然资源和规划局、苏州市住房和城乡建设局、苏州市园林和绿化管理局、苏州市交通运输局、苏州市水务局、苏州市农业农村局、苏州市文化广电和旅游局、苏州市卫生健康委员会、苏州市应急管理局、苏州市粮食和物资储备局、苏州广播电视总台、苏州供电公司、苏州市气象局、苏州通信行业管理办公室、苏州市消防救援支队、苏州军分区、武警苏州支队。

主要职责:负责组织、协调和指导全市森林防灭火工作,研究部署全市森林防灭火工作;指导协调较大以上森林火灾及其他需要市森防指响应处置的火灾扑救工作;监督检查辖区内各有关单位贯彻执行党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于森林防灭火工作的决策部署以及其他事项的落实情况;组织指导有关森林火灾的调查评估处理和挂牌督办工作;协调各市(区)之间、部门之间有关森林火灾扑救方面的重要问题;决定森林防灭火其他重大事项。

2.2 办事机构及职责

市森防指下设办公室,作为全市森林防灭火工作的日常办事机构,由苏州市应急管理局和苏州市园林和绿化管理局共同组成,设在苏州市应急管理局,主任由苏州市应急管理局局长担任,各成员单位有关处室负责人为联络员。

主要职责:协调推动各成员单位和各地贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府关于森林防灭火工作的各项决策部署和工作要求;协调解决全市森林防灭火工作中的重要问题和成员单位提出的重要事项;组织实施全市森林防灭火工作督查、约谈等工作,组织较大森林火灾调查评估处理和一般森林火灾事故查处挂牌督办工作;根据突发性气象和重点森林防火时段(清明节、劳动节、国庆节、春节等)及时发布预警信息;按照指挥、常务副指挥、副指挥要求,做好预案启动、较大森林火灾及其他需要市森防指响应处置的火灾扑救有关协调指导工作;负责市森防指成员单位的日常协调联络工作;承办市森防指交办的其他事项。

2.3 成员单位及职责

苏州市委宣传部(市政府新闻办):负责组织报纸、电视、电台等媒体做好森林防灭火政策解读和成效宣传;指导有关部门做好重大突发事件信息发布和舆论引导;指导有关部门开展森林防灭火知识宣传教育。

苏州市发展和改革委员会:根据森林防灭火基础设施建设需要,按照分级负责原则,指导督促各地将森林火灾应急处置建设项目纳入地方专项规划和年度投资计划。

苏州市教育局:指导中小学校开展形式多样的森林防火知识讲座和公益宣传教育活动,提高中小学生的防火知识与安全意识;组织林区中小学生开展森林火灾逃生演练;督促林区学校落实森林防火安全责任和措施。

苏州市工业和信息化局:负责协调森林防灭火无线电通讯指挥网络建设,并协助对森林防火无线电通讯使用情况进行检查,消除干扰,确保应急处置期间无线电通讯的畅通。

苏州市民族宗教事务局:督促指导宗教活动场所森林防灭火工作,配合有关部门进行森林防灭火监督检查。

苏州市公安局:按有关规定办理森林消防车警灯、警报器使用许可,统筹协调全市森林治安管理工作;组织督促森林属地公安机关做好森林火灾区的治安管理、安全保卫、火场交通管制和森林火案刑事案件侦办等工作,指挥群众紧急疏散,预防和打击各种违法用火活动,保证火灾扑救工作顺利进行;负责协调交警部门做好扑火救援车辆快速通行保障。

苏州市民政局:指导各地加强已建经营性、公益性公墓的火源管理,落实防火措施,配备防火设施,督促墓区经营管理单位在公墓周围建设森林防火隔离带指导各地加大林区散葬坟墓平迁工作;教育引导市民文明祭祀;对森林火灾引发的人员伤亡及生活困难人员依法进行抚恤和救助。

苏州市财政局:将森林防灭火经费列入财政预算;加强经费使用的检查监督;发生重特大森林火灾时,及时安排扑火和处置所需的应急救援专项经费。

苏州市自然资源和规划局:履行全民所有森林等自然资源资产所有者职责,开展森林资源专项调查监测评价工作,负责全民所有森林资源资产统计、评估核算和资产负债表编制、林地等资源保护政策的衔接,贯彻执行林地等国土空间用途转用政策。负责林区山体整治项目,界定林区、矿区、厂区、农区、墓区、景区边界。

苏州市住房和城乡建设局:督促指导各地对森林防火等重要项目中涉及报监房屋市政工程的建设管理工作。

苏州市园林和绿化管理局:履行林业主管部门管理责任,指导、协调全市林业管理系统开展森林防火工作,负责落实市综合防灾减灾规划相关要求,组织和编制森林火灾防治规划、标准并实施;指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作,指导督促各地林业主管部门开展森林消防队伍建设、火情早期处理、森林火灾隐患排查治理等工作;组织指导和开展森林防火宣传教育、监测预警、督促检查等工作,协调新闻媒体开展预防森林火灾公益宣传工作。必要时,可以提请市应急指挥机构,以市应急指挥机构名义部署森林火灾相关防治工作。

苏州市交通运输局:负责指导各地交通运输管理部门组织协调运力;勘查通往火场道路状况,组织开展紧急扑火通行路段抢修;做好森林防灭火车辆公路通行保障和执行森林防灭火抢险救灾任务车辆免费通行等工作;负责增援人员、扑救物资、需转移伤员和受灾群众的紧急运力调配组织工作;扶持林区公路建设,改善扑火交通条件;做好由公路部门管养树木的森林防灭火工作。

苏州市水务局:指导各市(区)相关森林主管部门规划和实施消防蓄水池、引水上山工程;协助做好森林火灾发生区域以及灭火水资源调度保障工作。

苏州市农业农村局:配合做好农业生产防火宣传教育,加强林区农业生产野外用火的检查监管,消除烧荒、烧田埂等森林火灾隐患,协助调查处理因农业生产引发的森林火灾。

苏州市文化广电和旅游局:负责协调、指导和组织广播电视系统开展森林防灭火工作宣传报道,配合市有关部门发布经市森防指审定的森林火灾信息和扑救情况;督促旅游景区防火期义务播放森林防灭火公益广告和森林火险等级预报;协助落实旅游景区内森林火灾防控措施,组织开展文明旅游宣传教育。

苏州市卫生健康委员会:统筹协调重大森林火灾人员伤亡救治工作。在森林火灾发生地的医疗卫生部门无法满足应急需要时,组织、调配市级或全市医疗卫生技术力量,做好灾区卫生防疫,组织、调度、协调批量危重伤员的现场急救和转诊救治工作。

苏州市应急管理局:按照市委、市政府要求组织森林火灾应急处置工作;按照分级负责原则,指导森林火灾处置工作;协调森林火灾扑救专业应急力量建设,推动社会应急救援力量建设;指导协调市相关部门做好森林火灾防治工作;负责编制市森林火灾应急预案,组织开展并指导预案演练;依法统一发布森林火灾信息;承担市森防指办日常工作。

苏州市粮食和物资储备局:根据市级救灾物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划,负责市级救灾物资的购置、收储、轮换和日常管理,保障森林火灾受灾群众基本生活。

苏州广播电视总台:充分利用媒体积极宣传森林防火知识;负责指导、协调广电系统森林防火宣传教育工作,防火期无偿播放森林防火公益广告和森林火险等级预报。

苏州供电公司:负责林区供电线路的维护,防止线路短路跑火,引发林火;电线线路附近森林火灾危险地段开设防火隔离带,并组织人员进行巡护;配合协助林区相关单位对森林视频监控设备、供水设备的电力保障;负责森林火灾扑救期间的应急电力保障工作。

苏州市气象局:负责监测天气气候变化情况,做好森林火险气象等级预测预报;提供火场气象服务;根据天气条件适时组织开展森林防灭火的人工影响天气作业;与市森防指成员单位联合发布高森林火险预警信息。

苏州通信行业管理办公室:负责组织、协调市内各基础电信运营企业,加强对各级指挥部的远程视频监控系统运营情况的日常维护和升级服务,确保网络传输信号稳定顺畅,上下互通互联;做好发生较大以上森林火灾火场与指挥部门的通讯保障工作,保证森林火灾扑救现场的指挥通信畅通;协调市政府批准的调用其他有关部门的通讯资源;配合市森防指设立全市森林火警电话。

苏州市消防救援支队:加强森林扑火技能训练,参与全市森林火灾扑救工作;指导社会应急救援力量建设管理工作。

苏州军分区:根据市政府要求和市森防指请求,组织指导各市(县)、区人武部,协助各地在民兵应急分队中组建森林火灾扑救队伍,配合地方政府加强队伍管理和扑火技能训练;组织指挥所属部队和民兵、预备役部队参加森林火灾的扑救行动,协调驻苏部队参加较大以上森林火灾扑救行动。

武警苏州支队:负责组织指导驻苏武警部队组建应急森林火灾扑救队伍,加强扑火技能训练;发生森林火灾时组织指挥应急森林火灾扑救队伍参与火灾扑救工作;协调维护灾区社会治安秩序。

市森防指成员单位除承担上述职责外,还应根据市森防指的要求,承担与其职责相关的其他工作;根据工作需要,可增加部分成员单位参与森林火灾应急处置和救援工作。

3 主要任务

3.1 组织灭火行动

指导协助组织扑明火、打火头、开隔离、清火线、守火场;协调解决地方政府在扑火工作中存在的实际困难。

3.2 转移疏散人员

指导协助组织开展解救、转移、疏散受威胁群众并及时进行妥善安置和必要的医疗救治。

3.3 保护重要目标

指导协助保护民生和重要军事目标以及重大危险源安全。

3.4 转移重要物资

指导协助组织抢救、运送、转移重要物资。

3.5 维护社会稳定

指导协助加强火灾发生地区社会治安工作,严密防范违法犯罪行为,加强重点目标守卫和治安巡逻,维护火灾发生地区社会秩序稳定。

4 应急力量

4.1 力量编成

4.1.1 扑救森林火灾应以市(区)专业森林消防队伍、国家综合性消防救援队伍为第一梯队;镇(街道、社区)林区行政单位经过专业培训人员、解放军、武警部队、林区公安等为第二梯队;民兵、预备役等为第三梯队。必要时可动员当地林区职工、机关干部及群众等非专业力量协助扑救工作,但不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。

4.1.2 跨区增援机动力量的组成。如当地扑火力量不足时,根据市(区)级森防指提出的申请,市森防指可以调动本市其他地区的扑火队伍实施跨区域支援扑火。原则上以专业森林消防队为主,武警、解放军、国家综合性消防救援队伍为辅;就近增援为主,远距离增援为辅;从低火险区调集为主,高火险区调集为辅。可根据当时各地火险程度和火灾发生情况,调整增援梯队顺序。

4.2 力量调动

4.2.1 扑火力量调动程序。当需要跨市(区)调动专业森林消防队时,由市森防指向调出市(区)森防指下达调动命令,由调出市(区)森防指组织实施。

4.2.2 解放军和武警部队的调动。由市森防指商苏州军分区、武警苏州支队,提出兵力需求,按有关规定组织实施。

5 监测预警和信息报告

5.1 火险预测预报

气象部门负责制作全市24小时森林火险天气等级预报和高森林火险天气警报,并针对重点火险区的实际情况制定人工影响天气方案,适时实施人工增雨作业,为尽快扑灭森林火灾创造有利条件。发生森林火灾后,气象部门要全面监测火场天气实况,提供火场天气形势预报。并通过信息发布平台和广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道向涉险区域相关部门和公众发布。

5.2 林火监测

对国家应急管理部卫星林火监测中心或气象卫星提供的热点监测报告和火情图像及时通知市(区)核查,并反馈省森防指办公室。通过林火视频监控系统、地面巡护系统、无人机监测系统对林区进行密切监测,形成“空天地”立体型林火监测网络。

5.3 预警

5.3.1 预警分级

根据森林火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度,将森林火险预警级别划分为四个等级,由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

5.3.2 预警发布

各级林业、应急和气象主管部门加强会商,制作森林火险预警信息,并通过预警信息发布平台和广播、电视、报刊、信息网络、微信公众号等方式向涉险区域相关部门和社会公众发布。

红色和橙色预警信息由本级政府主要负责人签发。

黄色和蓝色预警信息由本级政府受委托的部门、单位主要负责人签发。

5.3.3 预警响应

当发布蓝色、黄色预警信息后,预警地区镇(街道、社区)以上人民政府及其有关部门密切关注天气情况和森林火险预警变化,加强森林防火巡护、卫星林火监测和望监测,做好预警信息发布和森林防火宣传工作,加强火源管理,落实防火装备、物资等各项扑火准备;当地各级各类森林消防队伍进入待命状态。

当发布橙色、红色预警信息后,预警地区镇(街道、社区)以上人民政府及其有关部门在蓝色、黄色预警响应措施的基础上,进一步加强野外火源管理,开展森林防火检查,加大预警信息播报频度,做好物资调拨准备;当地专业森林消防队伍对力量部署进行必要调整,视情靠前驻防。

各级森防指视情对预警地区森林防灭火工作进行督促和指导。

5.4 信息报告

5.4.1 速报

一旦发现或接报火情时,市(区)森防指办公室要迅速了解和掌握森林火情,按照规范要求第一时间向市森防指办公室报告火情和先期处置情况。

市(区)森防指办公室应在接报后15分钟内向市森防指办公室电话报告,负责森林防火工作的应急、林业主管部门及时赶赴火场进行研判,30分钟内将火灾发生的时间、地点、类型、等级、火情态势、扑救力量、有无伤亡情况、火场及周边情况、可能引发因素、发展趋势以及先期处置等火灾情况书面材料上报市森防指办公室。必要时,应及时向受威胁地区有关单位和相邻行政区域森防指办公室通报。

党中央国务院、省委省政府、市委市政府对突发事件报告另有规定的从其规定执行。

5.4.2 续报和终报

根据森林火灾发展变化、应急处置和救援工作进展,原速报单位加大续报工作力度,密切跟踪火情进展,随时上报最新信息,并做好终报工作。

5.4.3 市(区)森防指对下列森林火灾应立即报告市森防指:

(1)受害森林面积超过1公顷以上的森林火灾;

(2)造成1人以上死亡或3人以上重伤的森林火灾;

(3)危及居民区和国家重要设施的森林火灾;

(4)发生在市(区)行政交界地段的森林火灾;

(5)危及省级以上自然保护区、森林公园、风景名胜区的森林火灾;

(6)发生在一类地区的火灾;

(7)二类地区延续0.5小时或三类地区延续1.5小时尚未扑灭的森林火灾;

(8)清明节、劳动节、国庆节、春节等敏感时期、高危期的火灾;

(9)需要请求支援扑救的森林火灾。

5.4.4 各级森防指办公室要按照《全国森林火灾统计系统》要求,做好火灾信息收集、汇总、分析和上报工作,其他相关部门应积极配合。

6 应急处置和救援

6.1 分级响应

火灾发生后,镇(街道、社区)森林防灭火指挥机构第一时间采取措施,做到“打早、打小、打了”。初判发生一般森林火灾,由市(区)森防指负责组织指挥,市森防指负责协调、指导;初判发生较大森林火灾,由市森防指负责组织指挥,并提请省森防指协调、指导;初判发生重大森林火灾,市森防指立即报告省森防指,提请省森防指组织指挥,同时按照省森防指要求做好森林火灾扑救相关工作;初判发生特别重大森林火灾,按照国家森防指和省森防指要求,市森防指做好森林火灾扑救相关工作。

根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况,市级层面应急处置工作设定Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个响应等级,并通知相关市(区),相关市(区)根据响应等级落实相应措施。

6.1.1 I级、Ⅱ级响应

发生重大森林火灾时,市森防指立即报告省森防指。市森防指按照国家森防指和省森防指要求,做好特别重大森林火灾和重大森林火灾扑救的相关工作。

6.1.2 Ⅲ级响应

发生较大森林火灾或有本案中5.4.3的情形之一时,及时向省森防指和市森防指报告,并向市森防指有关成员单位通报情况。市森防指立即启动Ⅲ级应急响应,设立扑火前线指挥部,人员由市森防指有关成员单位和专家组成,负责现场指挥、组织、协调各成员单位按照各自职责开展火灾应急处置和救援工作,并根据工作需要设立综合调度、通讯保障、交通保障、后期保障、信息发布、专家咨询、安全保卫、医疗救护、转移安置等工作组,组织实施以下应急措施:

(1)市森防指组织有关成员单位召开会议联合会商,分析火险形势,研究扑救措施及保障工作;市森防指会同有关部门和专家组成工作组赶赴火场,协调、指导火灾扑救工作;

(2)根据市(区)森防指的请求,增派地方专业森林消防队伍、国家综合性消防救援队伍跨区域支援参加扑火;

(3)协调调派解放军、武警、公安及民兵、预备役部队等跨区域参加火灾扑救工作;

(4)根据火场气象条件,指导、督促当地开展人工影响天气作业;

(5)根据市(区)森防指的请求,协调做好扑火物资调拨运输、卫生应急队伍增援等工作;

(6)协调相关媒体加强森林火灾及扑火救灾宣传报道。

6.1.3 Ⅳ级响应

当市(区)行政交界地段发生一般森林火灾或者其他需要由市级启动Ⅳ级响应的情形时,应立即向市森防指报告,市森防指视情启动Ⅳ级应急响应,并向市森防指有关成员单位通报情况,组织实施以下应急措施:

(1)市森防指办公室及时调度了解森林火灾最新情况,组织火灾连线、视频会商调度;根据需要派出工作组赶赴火场,协调、指导火灾扑救工作;

(2)指导市(区)森防指拟定扑救方案,研究火灾扑救措施;

(3)根据需要调动相关地方专业森林消防队伍、国家综合性消防救援队伍实施跨市(区)增援扑火;

(4)气象部门提供天气预报和天气实况服务,做好人工影响天气作业准备。

6.2 应急响应工作流程

苏州市森林火灾应急响应工作流程详见“附件3:苏州市森林火灾应急响应流程图”。

6.3 指挥原则

各市(区)森防指根据需要,在森林火灾现场成立扑火前线指挥部(详见“附件1:扑火前线指挥部的设置和组成”);根据任务变化和救援力量规模,相应提高指挥等级。各扑火力量在扑火前线指挥部的统一调度指挥下,明确任务分工,落实扑救责任。现场指挥员要认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作业时,时刻注意观察天气和火势的变化,确保扑火人员安全。

地方专业森林消防队伍、国家综合性消防救援队伍执行森林火灾扑救任务,接受火灾发生地市(区)及以上森林防灭火指挥部的指挥;执行跨市(区)界森林火灾扑救任务的,接受市森防指统一指挥;执行跨设区市市界和重、特大森林火灾扑救任务的,接受省森防指的统一指挥。

军队执行森林火灾扑救任务,应当在人民政府的统一领导下进行,具体任务由森林防灭火指挥机构赋予,部队的森林火灾扑救行动由军队负责。

6.4 扑火方法

在扑火战略上,要尊重自然规律,采取“阻、打、清”相结合,做到快速出击、科学扑火,集中优势兵力打歼灭战。

在扑火战术上,要采取整体围控,各个歼灭;重兵扑救,彻底清除;阻隔为主,正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救,减少森林资源损失。

在扑火力量使用上,坚持以市(区)专业森林消防队、国家综合性消防救援队伍为主,其他经过训练的或有组织的非专业力量为辅的原则。

在落实责任制上,采取分段包干、划区包片的办法,建立扑火、清理和看守火场的责任制。

6.5 转移安置

当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时,及时采取有效阻火措施,制定紧急疏散方案,有组织、有秩序地及时疏散居民、受威胁人员,确保人民群众生命安全。火灾发生地人民政府根据有关规定妥善做好受灾群众安置和灾后重建工作,确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净的水喝,有病能得到及时医治,并重点保证基础设施和安居工程的恢复重建。

6.6 医疗救护

因森林火灾造成人员伤亡时,火灾发生地政府要积极开展救治工作。伤员由当地医疗卫生部门组织进行救治,必要时市卫生健康委组织医疗专家协助进行救治;对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员,当地政府或有关部门按照国家有关规定办理。

6.7 保护目标

当军事设施、危险化学品生产储存设备、输油气管道等重要目标物和重大危险源受到火灾威胁时,迅速调集专业队伍,在专业人员指导下,确保救援人员绝对安全的前提下全力消除威胁,确保目标安全。

6.8 维护治安

加强火灾受影响区域社会治安管理,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在相关重要场所加强治安巡逻,维护社会稳定。

6.9 灾情发布

一般森林火灾信息由火灾发生所在市(区)森防指向社会发布;较大森林火灾信息由市森防指向社会发布;重大、特别重大森林火灾信息发布按照国务院有关规定执行。

通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站、官方微博、微信公众号等多种方式、途径,及时、准确、客观、全面向社会发布森林火灾和应对工作信息,回应社会关切。发布内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。

6.10 火场清理

森林火灾明火扑灭后,继续组织扑火人员做好余火清理工作,划分责任区域,并留足人员看守火场。经检查验收,达到无火、无烟、无气后,扑火人员方可撤离。安排留守人员担负后续清理和看守火场任务。

6.11 响应终止

森林火灾扑救工作结束后,火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后,按启动响应的相应权限终止响应,并通知相关单位或部门。

7 后期处理

7.1 火灾评估

市(区)以上人民政府公安机关对森林火灾发生原因、肇事者等情况进行调查,应急、林业会同相关部门(或委托第三方)依法对受害森林面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估,向当地人民政府提交评估报告。市森防指按照相关要求配合做好重大森林火灾和特别重大森林火灾调查工作。

7.2 工作总结

扑火工作结束后,要及时进行全面工作总结,重点是总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,提出改进措施。

7.3 奖惩问责

根据有关法律法规,对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励;对在火灾事故中负有责任的人员追究责任。

8 保障措施

8.1 运输保障

增援扑火力量及携行装备的运输以摩托化输送方式为主。特殊情况由铁路、民航部门实施时,市森防指商请铁路或民航部门下达输送任务,由所在地森防指、国家综合性消防救援队伍联系所在地铁路或民航部门实施。

8.2 队伍保障

加强各级森林消防队伍建设,林区镇(街道、社区)或驻林区工矿企业、行政单位均应成立专业或半专业森林消防队。在坚持重点武装专业扑火力量的同时,也要重视后备扑火力量的准备,保证有足够的扑火梯队。各种扑火力量要在各级森林防灭火指挥部的统一组织协调下,相互支援、积极配合、协同作战。

8.3 通信保障

建立市、县、镇(街道、社区)、林场与火场的森林防火通信网络和火场应急通信保障体系,配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。要充分利用现代通信手段,把有线电话、移动电话、卫星电话、无线电台及互联网等有机结合起来,林区通信和视频传输盲区由苏州通信行业管理办公室协调市内基础电信运营企业、铁塔公司,发挥社会基础通信设施的作用,为扑火工作做好公众通信网的应急通信保障组织工作。

8.4 物资保障

各级森林防灭火指挥部应根据森林资源保护和应对森林火灾发生的形势和要求,进一步提高装备水平。市、市(区)、重点林业镇(街道、社区)、林场森林防灭火指挥机构指根据各自辖区的森林防灭火任务,建立相应的森林防火物资储备库,储备足够的扑火机具、物资和装备。市森防指在重点林区设立森林防灭火物资储备库,储备一定数量的扑火机具、物资和防护装备,满足扑救辖区内可能发生的各级森林火灾需求。

8.5 资金保障

市(区)以上人民政府应当将森林防灭火基础设施建设纳入本级国民经济和社会发展规划,保障森林防灭火所需支出。

8.6 技术保障

各级气象部门为扑火工作提供火场气象保障服务,包括火场天气实况、天气预报、高火险警报、人工增雨等技术保障;各级电信部门为扑救森林火灾提供通信和网络技术保障;林业院校和森林防火科研机构的森林防灭火专家提供灭火技术咨询和现场指导。

各级森林防灭火指挥部根据工作需要会同有关部门和单位建立本级专家组,对森林火灾的预防、灭火组织指挥、力量调动使用、灭火措施、火灾调查评估等提出咨询意见。

在市森防指建立森林火灾处置所需的卫星林火监测接收系统、地理信息系统和指挥系统,随时投入应急的后续支援和技术支援。

9 附则

9.1 名词术语解释

本预案中所称的森林火灾是指失去人为控制,在林内自由蔓延、扩展,对森林、森林生态系统带来一定危害和损失的森林火灾。

本预案所指森林火险区是综合林区森林资源数量、自然保护区、文物古迹、军事设施分布等情况,按照森林火灾可能造成的危害程度为依据,以自然山体为单位划分的火险区(非国家认定的森林火险县级单位区划等级名录)。全市森林火灾火险区划分为三类。

一类地区属重点保护区,这类地区森林资源数量大(1000公顷以上),或文物古迹丰富,重点保护目标多,发生森林火灾后扑救难度大,火灾危害损失大。

二类地区属二级保护区,这类地区林地面积多,森林资源比较丰富(100-1000公顷),森林火灾危害性较大。

三类地区属一般地区,林地面积小(100公顷以下),森林火灾危害性一般。

1:全市森林火灾火险区划分

火险区

范围

一类地区

七子山、穹窿山、上方山、东山、西山、阳山、天平山、灵岩山、官山岭、虞山地区等

二类地区

渔洋山、清明山、邓尉山、玄墓山、潭山、西山、铜井山、五峰山、银顶山、天池山、香山(张家港)、横山、米堆山

三类地区

何山、鹿山、玉屏山、砚台山、蒸山、真山、五龙山、青山、凤凰山等


    9.2 培训演练

9.2.1 培训

各级森林防灭火指挥部和林业主管部门,要有计划地开展扑火指挥员和扑火队员以及林区广大干部职工、群众的扑火指挥、扑火技战术和安全知识的培训,加强实战训练和扑火演习,提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力,向人民群众宣传普及避火安全常识。对解放军、武警部队、国家综合性消防救援队伍和民兵(预备役)等森林扑火力量配备一定的扑火机具,进行必要的扑火知识讲座和训练,以保证高素质的扑火后备力量。

9.2.2 演练

市森防指组织有关单位按照预案要求,定期组织综合演练,提高防范和处置森林火灾的综合能力。

9.3 预案管理与更新

预案实施后,要根据实际情况,适时组织进行评估和修订。各级人民政府结合当地实际制定森林火灾应急预案。

9.4 预案解释

本预案由市森林防灭火指挥部办公室负责解释。

9.5 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

附件:1.扑火前线指挥部的设置和组成

      2.苏州市森林火灾处置组织指挥体系结构图

      3.苏州市森林火灾应急响应流程图


附件1

扑火前线指挥部的设置和组成

一、扑火前线指挥部设置

发生森林火灾时,按照属地管理原则成立扑火前线指挥部,当地镇(街道、林场)主要领导担任现场指挥,负责火灾现场扑救工作的指挥调度。随着灾情的发展,现场扑火指挥级别随之提高。火情发生后,当地镇(街道、林场)主要领导须在第一时间组织当地扑火力量赶赴现场进行扑救。

一般情况下,发现火情后1小时内,受害森林面积为1公顷以下时,或一、二类地区发生森林火情的,或乡镇(街道)行政交界的火灾,市(区)级森防指须在火场设立扑火前线指挥部,市(区)级森防领导应到火场担任现场指挥;一类地区发生森林火情的,市森防指应立即派员赶赴火场,协助指导现场指挥。

在发现火情二类地区延续0.5小时或三类地区延续1.5小时尚未得到控制,或受害森林面积为1~100公顷,或造成1人以上死亡或3人以上重伤的森林火灾,或危及居民区和国家重要设施的森林火灾,或市(区)行政交界的火灾,危及省级以上自然保护区、森林公园、风景名胜区的森林火灾,或发生在一类地区的火灾,或需要请求支援扑救的森林火灾,成立市与市(区)级联合扑火前线指挥部,市森防指领导担任火场指挥或指定代理人指挥。

如火势仍难以控制,按上级预案规定,请求省支援。

二、扑火前线指挥部的主要职责

协调有关部门,调动扑火力量,采取行之有效的应对措施;传达、贯彻上级或本级森防指对扑火救灾指示精神;及时向本级森防指部反馈火场信息;在全面掌握火灾现场自然条件、社会情况以及火场动态的情况下,调度专业森林消防人员进行火场侦察,组织实施扑救;组织火场后勤保障工作;负责火灾现场的宣传及新闻报道工作。

三、扑火前线指挥部组成

扑火前线指挥部根据需要,可设综合调度、通讯保障、交通保障、后勤保障、宣传报道、专家咨询、安全保卫、医疗救护、转移安置等小组。分工如下:

)综合调度组

组员单位:属地政府、应急、园林、公安、消防、资规、武警、军分区等部门。

主要职责:掌握火情动态、扑火方案及火场天气情况;统筹安排扑火兵力部署;与扑火前线指挥部建立起无线、有线或卫星通信联系,保证信息传递畅通;根据火场火情动态,起草上报有关森林火灾的各类情况报告,及时传达市委、市政府领导指示精神;根据扑火需要和扑火前线指挥部要求,联系、协调有关部门调动扑火兵力和扑火物资交通运输等;负责汇总扑火工作情况,起草市森林火灾总结报告,负责重、特大森林火灾的文件资料归档。

)通讯保障组

组员单位:通信管理部门、工信等部门

主要职责:发生较大、重大森林火灾时,按应急通信的有关规定解决火场与指挥部门的通信联络;保证森林火灾扑救现场通信畅通,必要时,经批准后,可调用其他有关部门的通讯系统。

)交通保障组

组员单位:公安、交通等部门

主要职责:根据扑火工作需要和市森防指的指示,及时对扑火物资和增援人员进行快速运输,对火场周边进行交通封控、临时管制。

)后勤保障组

组员单位:财政、发改、交通、应急、园林、水务、粮食、农业农村、供电等部门

主要职责:联系组织供应扑火物资,确保扑火人员、扑火机具、扑火设备及救援物资快速运输;做好其它相关保障工作。

)信息发布组

组员单位:宣传、应急、园林、广电等部门

主要职责:组织火情和扑火救灾情况的宣传报道,协调新闻单位采访报道具体事宜;负责扑火前线指挥部的新闻发布等工作。

)专家咨询组

组员单位:应急、园林、气象部门

主要职责:当发生较大及重、特大森林火灾时,召集有关专家组成专家咨询组,根据扑火进展情况、火场地形和森林资源情况、火场气象趋势等,对火情发展趋势进行科学分析、判断,就扑火战略和阶段性扑火战术等,向扑火前线指挥部提出合理化建议。

)安全保卫组

组员单位:公安、武警等部门

主要职责:协助灾区加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击违法犯罪活动;维护灾区社会治安;维持交通秩序。

)医疗救护组

组员单位:卫生健康委等部门

主要职责:接到森林火灾灾情通报后,迅速组织医务人员赶赴现场,做好救援准备工作。

)转移安置组

组员单位:应急、民政、民宗等部门

主要职责:当发生重、特大森林火灾造成大量灾民需要紧急转移时,做好负责协调灾民临时安置和生活保障工作。


附件2

苏州市森林火灾处置组织指挥体系结构图




附件3

苏州市森林火灾应急响应流程图



    市政府办公室关于印发苏州市森林火灾应急预案的通知(苏府办〔2020〕229号)
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