苏府〔2018〕12号

各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：

　　《关于加快推进“天堂苏州·百园之城”的实施意见》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请贯彻执行。

　　苏州市人民政府

　　2018年2月11日

　　（此件公开发布）

关于加快推进“天堂苏州·百园之城”的实施意见

　　为贯彻落实党的十九大“加强文物保护利用和文化遗产保护传承”、“推动中华优秀文化创造性转化、创新发展”等精神，按照市委、市政府建设“天堂苏州·百园之城”的决策部署，全面加强苏州园林的群体性保护管理，精心打造最具苏州标识的文化品牌和名片，更好服务于推进“两聚一高”、勇当“两个标杆”、建设“四个名城”新实践，制定本实施意见。

　　一、重要意义

　　苏州素以“园林之城”闻名于世。苏州园林始于春秋、发展于唐宋、全盛于明清，鼎盛时期园林达250多处，她承载了城市历史风貌，见证了古城的兴衰，其历史之悠久、艺术之精湛、数量之众多、影响之深远，在全国首屈一指，在世界上也十分罕见，是中华优秀传统文化的重要物质载体，更是最富有苏州特色的经济、文化和社会资源。

　　建国以来，历届市委、市政府高度重视园林资源传承、保护和管理，取得了举世瞩目的成就。1997年、2000年先后有9座古典园林列入《世界遗产名录》，苏州已成为国内拥有文化遗产单体最多的城市。但是，由于历史和现实的原因，分散在社会上的众多现存园林，保护状况参差不齐，部分已遭到人为或自然损毁；一些园林周边的环境恶劣，影响文化背景和整体风貌；园林维护管理经费缺乏保障，造成年久失修，保护管理水平偏低；一些园林长期闭园，惠民利民的作用发挥不够等等，所有这些问题亟需加强研究，切实采取有效措施加以解决。

　　当前，苏州经济社会已进入转型发展阶段。新的征程、新的形势，必须不忘初心、牢记使命，驰而不息地加强保护管理工作，通过资源有效整合、充实文化内涵、创新保护机制、活化利用模式，切实承担起严格保护传承和永续利用的历史重任，让苏州园林的“金字招牌”在时代大潮中更加闪亮。

　　二、总体思路

　　（一）指导思想。深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固确立“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的理念，以高度的文化自信，切实做好苏州园林群体性保护、传承和利用的文章，充分彰显城市的厚重历史和江南特色，进一步焕发苏州园林的新活力，为经济社会健康持续发展注入新动能，努力谱写“中国梦”的苏州园林新篇章。

　　（二）主要目标。苏州园林名录体系基本构建，保护修复工程有序推进，园林文化内涵不断丰富，资源活化利用创新发展，园林开放工作提标扩面，保护管理责任得到强化。至2022年，列入《苏州园林名录》的数量超过100处，力争完成12处园林的修复或遗址保护，园林开放率达90%以上，努力实现“天堂苏州·百园之城”建设的目标。

　　（三）基本原则。

　　——继承传统与创新发展并重。坚持在继承中发展,在发展中创新。重视继承苏州园林的独特创造、价值理念、鲜明特色，切实坚守其文化的根脉和灵魂。注重按照时代的新进步新进展，培育当代工匠精神，加强对苏州园林内涵的补充、拓展、完善，不断赋予其新的时代内涵和表现形式，进一步增强影响力和感召力。

　　——修复保护与活化利用并重。突出苏州园林的核心价值，加强原真性、完整性和延续性修复保护，全面彰显苏州园林的悠久历史、厚重文化和精湛技艺，留下更多的城市文化资源和江南记忆。推进园林资源的活化利用，把苏州园林独特的文化禀赋发挥出来，通过强化文旅融合，让旅游反哺园林的保护传承。

　　——行政推动与社会参与并重。发挥政府引导推动作用，提高园林群体性保护、传承和利用的科学化、规范化、信息化水平。通过示范推广、项目带动、技术扶持、政策激励等措施，鼓励并引导社会力量的广泛参与，逐步建立一套适合苏州园林群体性保护、传承和利用的运行机制及社会环境。

　　三、重点任务

　　（一）构建园林名录保护体系。对已列入《苏州园林名录》的前三批共90个园林进行授牌发证，设置保护标识。同时，做好第四批《苏州园林名录》的普查、论证和公布工作，到“十三五”末，实现“百园保护”目标，构建完整的苏州园林名录保护体系。

　　（二）加大园林保护修复力度。制定苏州园林保护规划，按照“全面保护、修复保护、遗址保护”三类模式，结合保护现状、历史依据、资金技术等因素，严格按照“原真性、完整性、延续性”原则和“修旧如故”方式，有计划、有重点地推进12处重点园林保护修复工作，全面修复塔影园、可园、柴园、南半园、明轩实样、詹氏花园、顾氏花园、唐寅故居，对墨园、慕园、遂园、寒山别业等园林遗址进行保护。今后将逐年选择部分代表性园林进行保护修复，让更多的园林流芳于世。

　　（三）推动园林开放扩面工作。积极践行文化惠民战略，鼓励具备开放条件的园林开园迎客，首期开放畅园、瑞园、后乐园、环翠山庄、道勤小筑等5处。开放园林可采取预约开放、定时开放、特殊纪念日开放、特定对象开放等多种开放形式，让更多的参观者从中汲取知识、陶冶情操。

　　（四）编制园林保护专项规划。开展园林测绘工作，全面采集基础数据，建立健全苏州园林数据库。结合园林的保护现状、文献依据、修复计划等因素，编制《“天堂苏州·百园之城”苏州园林保护规划》，划定核心保护区和周边控制地带，严控周边建筑高度、形式、体量、色彩，确保园林本体及周边景观风貌得到有效管控。

　　（五）健全监测预警管理体系。加强联合国教科文组织亚太地区世界遗产培训与研究中心（苏州）建设，学习借鉴国际国内文化遗产保护的新理念新成果，在《保护世界文化与自然遗产公约》的框架和规则指导下，不断完善监测方式方法和技术手段，探索文化遗产保护管理的新思路新举措，为其他园林的保护提供标准和经验。

　　（六）强化苏州园林依法管理。坚持依法行政、科学管理，制定《苏州园林管理规范》《苏州园林保护资金使用办法》等制度规定。组建园林绿化方面的专家咨询队伍，提高园林保护管理的科学性和权威性。健全完善园林保护监管机制，采取挂牌命名、定期考核、以奖代补等办法，提高各责任主体的责任心和积极性，切实把名录园林保护好、传承好、利用好。

　　（七）加强遗产保护的研究与培训。深入开展文化遗产保护研究与培训、世界遗产青少年教育等工作，不断加深与国内外专业机构及遗产地的交流合作，探索传统技艺与现代科技的有机融合。注重研究培训与实际的紧密结合，着力提升城市在遗产保护、遗产教育培训等方面的话语权。

　　（八）活化并利用好遗产资源。以“全域旅游”发展趋势为导向，推动“文化+旅游”深度融合发展，策划园林文化可读、可视、可感体验服务，激活沉淀的园林遗产资源，促进隐形文化显性化。鼓励社会资本参与园林遗产资源的活化利用，创新园事花事、园林会奖等旅游项目，进一步增强园林品牌在“全域旅游”中的影响力和竞争力。

　　（九）扩大苏州园林形象宣传。加强社会宣传和舆论引导，持续开展“百园之城”的系列宣传活动。策划出版《天堂苏州·百园之城》大型画册（上、中、下三册），公开征集苏州园林主题歌曲，围绕苏州园林文化开展各类主题活动，让苏州园林成为人们向往美好生活的“人间天堂”。

　　四、组织保障

　　（一）加强组织领导。成立“天堂苏州·百园之城”工作领导小组，由市政府领导任组长，各市、区和市相关部门负责人为成员，负责全市“百园之城”工作的领导和决策。领导小组办公室设在市园林和绿化局，负责具体指导、协调和考核。要充分发挥园林、绿化、古建等相关专家的智慧，为规划编制、风貌保护、整修方案等提供科学的咨询和指导。各市、区政府要认真履行职责，密切协调配合，形成工作合力，确保任务具体化、项目化和指标化。

　　（二）加大资金投入。加大公共财政对园林保护修复的支持力度，一方面要继续加大各级财政投入，市财政每年安排500万元，采取“以奖代补”、“先修后补”的办法，充分调动社会各界参与园林修复和开放工作的积极性；另一方面探索建立新型投资融资模式，采取政府购买服务、产权置换、个人捐赠等形式，鼓励各类社会资本参与园林保护和园林资源活化利用，探索园林保护利用的新思路。

　　（三）强化责任考核。各地要增强园林保护责任意识，认真落实园林保护管理职能，协同推进苏州园林的群体性保护管理工作。市园林和绿化管理局要健全完善工作考核机制，对列入名录的园林定期组织专项检查考评。对于园林保护管理不力的单位或个人视情给予通报，对遭受毁损难以修复的园林应予摘牌。

　　附件：加快推进“天堂苏州·百园之城”主要任务一览表

　　附件

　　加快推进“天堂苏州·百园之城”主要任务一览表

序号	项目名称	子项目	主要内容	牵头单位	配合单位	时间
1	苏州园林保护修复	可园修复	进行住宅部分修复、陈设恢复、绿化景观提升，并对外开放	市园林和绿化局		2019年
		塔影园修复	完成全园修复工作（建筑、陈设、绿化景观），并对外开放		姑苏区政府	2021年
		明轩实样修复	进行园内建筑修缮、陈设恢复，并对外开放			2018年
		南半园修复	解决用地性质变更、使用功能定位及消防达标等问题，实施全园修复项目	苏州创元集团	市国土局 　　市消防支队 　　苏州文旅集团	拟2022年
		寒山别业遗址保护	对寒山摩崖石刻保护等遗址进行保护和维护，实施环境整治工程	吴中区政府	市园林和绿化局	2019年
		墨园遗址保护	制定遗址保护方案，保存现有水池、假山和诸多古树名木。经请示国家相关部门同意后，启动修复工程，政府补贴费用	苏州阀门厂		2018年
		慕园遗址保护		中国电信苏州分公司
		柴园修复	对园林建筑等主要要素进行修复，作为教育博物馆对外开放	市教育局		2017年
		遂园遗址保护	制定遗址保护方案，古建维修及景观绿化提升	市卫计委	市园林和绿化局	2019年
		詹氏花园修复	实施古建修复、景观提升及配套设施完善	市民政局
		顾氏花园修复	制定修复方案，对水池、假山、古树名木和部分建筑进行修缮，与园主协商后实施，政府补贴费用	私人（产权人尚未统一意见）	市园林和绿化局
		唐寅故居修复	修复古建筑等，进行景观绿化提升和陈设布置工作，并对外开放	苏州桃花坞发展建设有限公司
2	推动园林社会开放	畅园开放	完善安全设施、园路整修、植物修剪、导览服务、卫生保洁等配套措施，并采取预约、限时限流、特殊纪念日、特定对象等多种形式向社会开放	苏州市风景园林集团	市园林和绿化局	2018年
		瑞园开放		苏州市瑞丰圆生态旅游发展有限公司
		道勤小筑开放		私人
		环翠山庄开放		苏州吴都建设投资有限公司
		后乐园开放		苏州金澄经济技术研究发展有限公司
3	完善园林名录保护体系	名录园林挂牌保护	在公布前三批《苏州园林名录》共90个园林的基础上，对列入名录的园林授牌发证，设置保护标识	市园林绿化局
		编制公布第四批《苏州园林名录》	第四批《苏州园林名录》的普查、论证和公布
4	编制园林保护专项规划	健全苏州园林数据库	以《苏州古典园林》的测绘图为基本依据，对列入名录的园林开展测绘工作，全面采集各园林基础数据		各园林管理单位	每年完成2～3处，逐年实施
	编制园林保护专项规划	编制《“天堂苏州·百园之城”苏州园林保护规划》	划定核心保护区和周边控制地带，严控周边建筑高度、形式、体量、色彩		市规划局 　　市文广新局	2019年
5	建立苏州园林保护修复专项资金		市财政每年安排500万元，采取“以奖代补”“先修后补”的办法，调动社会各界参与园林修复和开放工作的积极性		市财政局	2018年
6	健全监测预警管理体系		针对世界文化遗产园林，编制《世界文化遗产苏州古典园林年度监测报告》，不断完善监测方式方法和技术手段，探索文化遗产保护和管理的新思路新举措			每年
7	加强苏州园林行业管理		制定《苏州园林管理规范》《苏州园林保护资金使用办法》等行业规范，建立古建、树木、绿化专家库和园林名录资源信息库，对列入名录的园林采取挂牌监管、加强培训、定期考核	市园林和绿化局	各市、区 　　各园林管理单位	2018年
8	加强文化遗产研究与展示	世界遗产国际培训	举办“亚太地区古建筑保护与修复技术高级人才研修班”等培训活动			每年
		世界遗产青少年教育	研究开发世界遗产青少年教育操作指南、苏州园林遗产教育体验项目，组织开展青少年文化遗产教育活动
		苏州园林研究	开展苏州园林要素监测、园林建造传统技艺等课题研究，加深与国内外专业机构及遗产地主管部门的交流合作
9	活化文化资源合理利用		创新推出特色园事花事活动，研发具有园林特色的旅游文创产品，创新推出园林会奖、休闲度假、生态观光、康体养身等新兴旅游项目		市旅游局
10	加强苏州园林形象宣传	出版《天堂苏州·百园之城》大型苏州园林精装画册	以读图为主，以文字简要介绍各园林的历史、文化、造园特色，为读者提供雅俗共赏的精美画册			2018年
		“苏州园林之旅”活动	制作发放“苏州园林旅游护照”，开展收集苏州园林参观纪念章、评选苏州园林游览达人等活动		市委宣传部 　　市文广新局
		创作苏州园林歌曲	公开征集具有园林元素的优秀音乐作品，评选一首体现出市民心声追求、展示园林文化符号、便于口口传唱的歌曲
		“百座园林”系列主题宣传	定期介绍每个园林的特色，邀请专家点评园林文化艺术特色、保护管理成就，提升苏州园林的传播力和美誉度

文档附件：
市政府关于加快推进“天堂苏州•百园之城”的实施意见（苏府〔2018〕12号）.pdf