——2008年1月10日在市十四届人大一次会议上
阎 立
各位代表：
现在，我代表苏州市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
过去五年简要回顾和2007年工作情况
本届政府任期的五年，是我市在抢抓机遇中保持率先发展的五年，在攻坚克难中谋求科学发展的五年，在统筹兼顾中促进和谐发展的五年。面对复杂多变的国际形势，面对日趋激烈的竞争环境，面对艰巨繁重的工作任务，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，把长远眼光、时代要求、历史机缘结合起来，把创新意识、科学决策、实干精神统一起来，把物质文明、政治文明、精神文明、生态文明协调起来，在中共苏州市委领导下，紧紧依靠全市人民，同心同德，奋发进取，胜利完成市十三届人大历次会议确定的各项任务，基本实现群众得实惠、老百姓认可的小康目标。
五年来，经济实力大幅跃升。地区生产总值连续突破2000亿元、3000亿元、4000亿元、5000亿元，持续位居全国城市前列。地方一般预算收入累计超过1600亿元，年均增长34.4%，占地区生产总值的比重由5.9%提高到9.5%。工业总产值增长2.7倍，我市成为全国第二大制造业城市。服务业跨越发展，增加值实现翻番。产业布局得到优化，市属工业“退城进区”搬迁改造基本完成。5个县级市全部进入全国综合实力百强县（市）前十位。
五年来，发展动力持续增强。市属国有集体企业和生产经营型事业单位产权制度改革全部完成，社会事业领域企事业单位改革全面展开。行政审批制度改革向纵深推进，政府职能加快转变。民营经济加速腾飞，我市成为全国第五个私营企业超10万家的城市。开放型经济保持领先优势，进出口总额和利用外资大幅增加，“走出去”实现新的突破，开发区成为经济社会发展的重要支撑。创新型城市建设迈出重大步伐，我市连续三次被评为全国科技进步先进市。苏州先后摘得CCTV中国最具经济活力城市和中国魅力城市桂冠。
五年来，城市面貌日新月异。基础设施建设力度空前，现代化国际化区域城市框架基本形成。高速公路构建成网，密度达到发达国家水平。中心城市快速路实现贯通，环古城风貌保护一、二期工程全面竣工，一批标志性建筑相继落成。苏州工业园区二、三期开发大力推进，苏州高新区、吴中区、相城区建设高标准实施，平江、沧浪、金阊三个新城形态凸现，太仓新港城建设步伐加快，县级市城区功能优化、各显特色。我市在全国率先建成国家园林城市群、国家环保模范城市群、中国优秀旅游城市群，张家港、常熟、昆山市被命名为首批全国生态市，市区和常熟、张家港市被评为国际花园城市，市区成为全国无障碍设施建设示范城，吴江市获得中国人居环境奖——水环境治理优秀范例城市称号。
五年来，新农村建设成效明显。大力发展现代农业，特色高效生态农业初具规模。在全国率先完成农村税费改革，全面实现农民合同内“零负担”。深化社区股份合作制、承包土地股份合作制改革，发展专业合作经济组织，持股分红农户占到68%。新农村示范村建设扎实推进，农村社区建设和基层民主管理水平普遍提高。实施清洁田园、清洁家园、清洁水源“三清工程”，绿色基地、绿色通道、绿色家园“三绿工程”，改水、改厕、改路“三改工程”，农村面貌不断改善。新增林地绿地3万公顷，陆地森林覆盖率由12.2%提高到18.6%。建成全国环境优美镇36个、省级环境优美镇10个、省级生态村338个，全市53%的镇成为国家卫生镇、67%的村成为省级卫生村。
五年来，人民生活总体达到小康。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长14.9%和10.9%，家庭财产普遍增多。政府对民生领域的投入大幅度增加。全市新增就业岗位200万个，城镇登记失业率呈下降趋势。社会保险制度更趋健全，保障能力不断增强。在全国率先实行少年儿童住院大病医疗保险、城镇老年居民医疗保险和新型农村合作医疗保险，被征地农民基本生活得到保障，城乡居民最低生活保障标准逐步提高。居住条件普遍改善，住房保障受益面持续扩大。苏州市及张家港市被列为全国健康城市建设试点市。成功抗击“非典”疫情，新一轮疾病预防控制体系建设全面完成，基本医疗和公共卫生服务水平进一步提高。卫生体制改革稳步推进，市属医院管办分离取得成效。计划生育利益导向机制基本建立，低生育水平保持稳定。全民健身和竞技体育成绩喜人。人均期望寿命超过78.9岁。
五年来，社会文明程度显著提升。各级各类教育统筹发展，在全省率先普及十五年教育、率先实行免费义务教育，高等教育实现普及化。城乡公共文化服务体系加快构建，文艺创作精品迭出，文化产业迅速成长，古城古镇、文化遗产保护成效明显。“崇文、融和、创新、致远”的城市精神得到确立，我市再次成为创建全国文明城市工作先进市，张家港市被命名为全国文明城市。贯彻“男女平等”基本国策和“儿童优先”原则，苏州被列为全国实施妇女儿童发展纲要示范市。抓好全民科学素质工程，我市成为全国首个国家级科普示范城市群。建设“法治苏州”，发展社会主义民主政治，涌现出一批全国全省民主法治示范村和示范社区。张家港、常熟、太仓、昆山市成为全国村民自治模范市，太仓市获得全国村务公开和民主管理制度创新奖。打造“平安苏州”，我市连续四次被评为全国社会治安综合治理优秀城市，并被授予“长安杯”。
2007年是本届政府任期的最后一年。这一年里，我们深入实施推进经济结构调整和转变增长方式、增强自主创新能力、建设社会主义新农村、提高市民文明素质“四大行动计划”，团结拼搏，乘势而上，为本届政府工作划上了圆满句号。
——发展方式加快转变，经济运行质量进一步提高。全市完成地区生产总值5700亿元，按可比价计算比上年增长16%；地方一般预算收入541.8亿元，增长35.4%。启动建设“百万亩现代农业规模化示范区”，新增高效农业面积1.6万公顷。扶持生猪生产，实施放心粮油工程，强化农产品质量监管，新增无公害农产品、绿色食品、有机食品197个。工业总产值达到1.9万亿元，增长24.4%；规模以上工业企业利税增长28%，江苏沙钢集团利税总额突破100亿元；高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到33%。新增中国驰名商标21件、中国名牌产品24个，“波司登”被评为中国世界名牌。推进质量兴市，各县级市和吴中、相城区通过创建国家质量兴市先进市验收。服务业实现增加值1970亿元，增长17.5%，占地区生产总值的比重比上年提高1.9个百分点。实施“万村千乡市场工程”，完善社区商业设施，社会消费品零售总额增长18%。现代物流业迅猛发展，保税物流、港口物流、配送物流并驾齐驱。苏州港货物吞吐量超过1.8亿吨，增长21.8%；集装箱运量达到189.5万标箱，增长52.5%，其中太仓港区突破100万标箱。江苏花桥国际商务城、城市中央商务区等服务业集聚区加紧建设，知名企业纷纷入驻。金融业健康发展，年末金融机构本外币存贷款余额分别比年初增长19%和20%，全年保费收入增长15%。第14届国内旅游交易会、中国苏州国际旅游节成效显著，旅游项目建设和品牌促销力度加大，实现旅游总收入616.8亿元，增长17.5%。以苏州太湖国家旅游度假区为龙头的环太湖旅游产业带加快形成，农业生态休闲观光旅游成为新亮点。苏州拙政园和昆山周庄被评为5A级景区，常熟服装城购物旅游区成为江苏省首个4A级购物旅游区，太仓至日本下关旅游客运海上航线开通启用。信息服务、商务服务、社区服务等行业快速发展。鼓励自主创新，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重预计达到1.7%，专利申请量、授权量分别增长160%和90%，总量保持全省第一。以商标、专利、版权为核心的知识产权保护工作得到加强，市知识产权局获准设立。苏州工业园区成为全国首家技术先进型服务企业试点区，吴中科技创业园升级为国家级科技创业园，苏州科技城微系统园、高博软件学院如期建成，国家纳米技术国际创新园和苏州大学科技园启动建设，新增国家级企业技术中心3家、省级企业技术中心10家、省级工程技术研究中心4家。积极吸纳和集聚人才，全年引进大专学历以上各类人才7.6万名，一批科技领军人才来苏创新创业，获省资助的高层次人才数量居全省首位。
——体制改革不断深化，对外对内开放进一步拓展。优化国有经济布局和结构，完善收益收缴制度和财务总监制度，国有资产保值增值能力继续增强。支持企业上市融资，7家企业首发上市，4家企业实现再融资，募集资金96.5亿元。非经营性政府投资项目代建制、经营性国有投资项目法人招标制和公用行业特许经营积极推行，工业用地与经营性用地统一实行招标、拍卖和挂牌交易。苏州工业园区中新高技术产业投资基金获准设立。改革社区管理体制，社区公共服务功能得到强化。新增农村“三大合作”组织605家，累计达到2012家，农民来自其中的收益增长30.4%。组建农业担保公司，农业保险范围逐步扩大。支持民营经济做大做强，私营企业和个体工商户净增注册资本500亿元，上缴税收、完成投资分别占到全市的30%和32.2%。推动开放型经济优化发展，提升经济国际化水平。全市完成进出口总额2130亿美元，其中出口1180亿美元，分别增长22.2%和24.6%。转变外贸增长方式，高新技术产品出口增长31.3%。大力发展国际服务外包，苏州工业园区成为全国首家中国服务外包示范基地，苏州市和太仓、昆山市被认定为江苏省国际服务外包基地城市，昆山花桥经济开发区入选首批江苏省国际服务外包示范区。加大招商选资力度，实际利用外资73.8亿美元，增长20.9%，其中服务业实际利用外资增长44.5%。支持企业开展跨国经营，新批中方境外投资额1.4亿美元，完成境外承包劳务合作营业额2.8亿美元，分别增长32.5%和103.1%。张家港民营企业申报设立的埃塞俄比亚东方工业园成为国家级境外经贸合作区。苏州工业园区综合保税区成为国内开放程度最高、政策最全面的海关特殊监管区，张家港保税物流园区进出口货运总量和海关税收位居全国保税物流园区首位，昆山经济技术开发区光电产业园、吴中经济开发区科技创业园、苏州高新区意大利工业园抓紧建设，常熟日资工业园获准设立，太仓德资工业园入驻企业超过100家，全市6家出口加工区全部封关运作。积极引进内资项目，新增外地注册资本232亿元。苏州·宿迁工业园区加快建设，参与中西部合作、东北老工业基地振兴迈出新步伐。与台湾地区的往来更加频繁，吸引台资再创新高。对外交往不断扩大，我市与德国康斯坦茨市结为友好城市。侨务工作呈现新亮点，涌现出一批全国全省社区侨务示范单位。
——规划建设力度加大，城乡面貌进一步改观。城乡规划基本实现全覆盖，《苏州城市总体规划（2007～2020年）》通过专家评审，配套专项规划抓紧制定，分区规划更趋完善，镇村布局规划和一批村庄建设规划编制完成。苏嘉杭高速公路南段扩建工程如期建成，苏通长江大桥南连接线、沪苏浙高速公路江苏段具备通车条件，常昆高速公路、苏州绕城高速公路至无锡环太湖高速公路连接线、苏虞张公路快速化改造等工程启动建设，国道、省道苏州段改扩建工程积极推进。太仓港区集装箱码头二期工程全面竣工。苏州火车站地区综合改造抓紧实施，苏站路和平门桥改造竣工通车。南环快速路东延及独墅湖隧道、北环快速路及东延、苏福快速路、官渎里立交全互通改造、劳动路东段拓宽等工程顺利建成，城市轨道交通一号线开工建设。人民路、三香路改造工程和市容环境整治任务按期完成。大龙港、元和塘等城市防洪枢纽工程基本建成，疏浚整治各级河道1672公里。相城水厂一期工程基本完工。500千伏苏州西变电站等电力设施竣工投运。建成一批路桥照明工程，消除路灯盲区78处。综合整治市区老住宅小区建筑面积69.5万平方米、街巷217条，改造危旧住房13.5万平方米。东南环立交公交停车场和3座公交首末站建成使用，新辟公交线路43条，增加公交车459辆。建立突发公共事件应急处置机制，构建人防（民防）组织体系和气象灾害监测预警体系，防灾减灾工作得到加强。全市新增人防工程面积58.4万平方米。首批121个市级新农村示范村基本建成，第二批111个示范村加快建设，全市64.4%的村建立多功能、综合性社区服务中心，老村庄整治有序展开。农村区域化供水入户率和水冲式无害化卫生户厕普及率均超过90%，客运班车行政村通达率超过99%，实现村村通宽带。整合街道城管和社区保洁力量，推行数字化管理，促进了城市管理的高效化、精细化和长效化。落实市容环卫责任区制度，开展“洁净家园、美化城市”环境整治活动，城市面貌有了新的变化。
——环保优先得到落实，节能减排工作进一步强化。切实防治各类污染，环境质量综合指数达到86.3。重点治理太湖、阳澄湖出入湖河流和京杭运河污染，健全省、市、区交界地域协同治污机制，落实县级市、区交界断面水质目标责任制，水体质量有所改善。编制饮用水源保护规划，整治饮用水源地二级保护区范围内排污口，全市1万吨以上饮用水源地整治工作通过省级验收，确保了饮用水安全。加强太湖水质监测分析，重拳打击违法排污行为，整治围网养殖，采取打捞、截污、调水引流等措施，遏制了我市境内太湖蓝藻的暴发。福星、娄江污水处理厂二期工程加快建设，全市新增污水处理厂10座，新增污水日处理能力71万吨，配套敷设污水管网670公里，城镇生活污水集中处理率达到70%，其中市区超过80%。实施“蓝天工程”，加强机动车尾气防治，添置尾气排放达到欧Ⅲ标准的公交车282辆，工业废气、餐饮业油烟和建筑施工扬尘得到治理。严格实行污染物排放总量控制，208个污染减排项目全面完成。注重解决道路交通、建筑施工、娱乐业等噪声污染问题，声环境质量有所提高。苏州市固体废物填埋场一期工程顺利竣工，七子山垃圾填埋场扩建工程开工建设，市区新建改建垃圾转运站9座、公厕35座。新增通过ISO14000认证的企业600家、通过清洁生产审核验收的企业200家、循环经济试点企业100家，苏州高新区成为全国首家循环经济标准化示范区。重点污染源信息管理及自动监控系统一、二期工程全部建成，并实现联网在线监控，全市主要饮用水源地水质自动监测实现全覆盖，市区基本建成水、气、声环境立体自动监测网络。深入开展打击违法排污行为、保障人民群众健康专项行动，全面完成127家挂牌督办企业污染治理任务，依法关闭高污染、高耗能、安全生产不达标的化工企业500家。抓好重点行业和能耗大户节能降耗工作，实现节能200万吨标准煤，万元地区生产总值能耗进一步下降。积极创建国家生态市，太仓市通过国家考核验收，吴江市通过国家技术核查。新增全国环境优美镇5个、省级生态村181个。一批重点绿化工程相继完工，三角咀生态公园启动建设，市区新增绿地490公顷，建成区绿地率、绿化覆盖率和人均公共绿地面积等指标基本达到国家生态园林城市要求。市区和常熟、昆山、张家港市被列为首批创建国家生态园林城市试点城市。“绿色通道”建设顺利推进，村庄绿化示范、绿色水廊构建和湿地林带营造工程全面启动，农村新增林地绿地7330公顷。
——社会建设成效明显，文教卫体等事业进一步繁荣。全市85%的小学、初中达到省级现代化办学标准，农村村小全部通过市级现代化评估。素质教育持续深化，学生德智体美全面发展。职业教育更加适应经济社会发展需要，城乡劳动者培训总量超过130万人次。高等教育毛入学率达到53%，比上年提高1个百分点。苏州大学新增国家级重点学科2个、博士后科研流动站6个，苏州科技学院新校区完成首期建设任务，常熟理工学院虞山学院招收首届新生，中国科技大学软件学院、东南大学软件学院、四川大学苏州研究院落户独墅湖高等教育区，苏州国际教育园共享区图书馆建成开馆，健雄职业技术学院、江苏科技大学张家港校区、沙洲职业工学院实现整体迁建。新增国际学校1所，中外合作办学项目达到30个。公布全市首批非物质文化遗产保护基地，亚太世界遗产培训与研究中心（苏州）正式挂牌。18个项目列入国家级非物质文化遗产保护名录，千灯镇、陆巷村、明月湾村分别进入中国历史文化名镇、名村行列。一批优秀作品分获“五个一工程”奖、文华大奖、鲁迅文学奖和中国民间文艺山花奖。苏州科技文化艺术中心、苏州园林博物馆新馆、中国刺绣艺术馆顺利建成。群众性文化活动丰富多彩，吴江同里退思广场获全国特色文化广场称号。第十六届中国金鸡百花电影节、第七届中国国际民间艺术节、第八届中国民间文艺山花奖颁奖典礼和第十届中国戏剧节在我市成功举办，中国太湖文化论坛永久地址获准设立。第二届阅读节精彩纷呈，建成“农家书屋”528家。农村户籍实际住户有线电视入户率超过95%，城区有线数字电视整体转换率超过50%。地方志、档案工作取得新成绩，存史、资政、育人、为民的综合效益进一步显现。启动基本卫生保健工程，加快卫生现代化建设。市中医医院开工迁建，一批卫生重点工程相继竣工。建成2个国家级医学重点学科、2个省级临床医学中心和多个省、市级重点专科，市立医院成为国家级全科医生规范化培训基地。积极创建“平安医院”，构建和谐医患关系。有效控制医疗费用，全市二级以上医院平均每人次门诊与出院费用分别下降2.1%和3.5%。疾病预防控制和卫生监督工作重心下移，城乡社区卫生服务基本实现人群全覆盖。建成7个社区医疗救助点和一批社区、单位健康教育园地。实行社区居民常用药品政府补贴，用药费用下降20%，已有44万人次从中受益。新建7个婚姻登记、免费婚检、计划生育宣传“一站式”服务点，自愿婚检率大幅度提高。强化计划生育服务和管理，完成22家世代服务中心改造任务，人口出生缺陷社会化干预工程收效明显，我市被列为全国婚育新风进万家活动示范市。发展体育事业，苏州成为全国首个“轮滑城市”，成功承办轮滑世界杯环太湖马拉松赛、全国女排锦标赛、中国羽毛球精英赛等重大赛事，“体育进社区、进农村、进企业、进学校”等全民健身活动广泛开展。新增苏州籍世界冠军3名，实现世界冠军市（县）“满堂红”。圆满完成第十二届世界夏季特殊奥运会执法人员火炬跑及荷兰代表团接待任务。
——富民工程取得实效，小康成果进一步巩固。城镇居民人均可支配收入21260元，农民人均纯收入10300元，分别增长14.7%和11%。切实做好全国首批统筹城乡就业试点工作，积极创建充分就业社区，努力消除零就业家庭。全市新增面向本地劳动力的就业岗位15万个，开发公益性岗位8600个，帮助7万名失业人员实现再就业，城镇登记失业率为3%。落实鼓励创业的各项政策，群众来自自主创业的收入进一步增加。覆盖城乡居民的社会保障体系基本形成，城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育五大基本保险参保人数均突破200万人，基金征缴率均达到99%。全年征收社会保险费170亿元，支出100亿元，当年结余70亿元，累计结余250亿元。市区医疗保险救助办法逐步完善，救助对象扩大到所有参保人员。城镇老年居民大病住院医疗保险制度及门诊医疗补助制度基本建立，覆盖率达到95％；市区3529名城镇老年居民享受养老补贴。农村基本养老保险参保率达到95%，已有83万名农村老年居民享受基本养老待遇或养老补贴。新型农村合作医疗人口覆盖率达到96.5%，行政村覆盖率达到100%，筹资水平全国领先，参保农民基本实现“刷卡看病、实时结报”。全市共有95万名被征地农民纳入基本生活保障，并初步建立与城镇居民低保标准相适应的被征地农民基本生活保障水平调整机制。企业退休人员月均基本养老金由1063元增加到1197元，企业职工月最低工资标准由750元提高到850元，企业工资集体协商制度逐步推行。城镇居民最低生活保障标准由300元提高到320元，农村居民最低生活保障指导标准由180元提高到200元。针对猪肉等食品价格上涨情况，向低保困难家庭发放补贴1291万元。建立食品药品监管网络，规范食品药品市场秩序，市民饮食、用药安全得到保障。做好住房保障工作，试行共有产权型住房新模式，市区组织供应中低收入家庭住房及廉租住房1000套。新增缴存住房公积金的职工36万人，发放个人住房公积金贷款43亿元。扶贫帮困送温暖活动广泛开展，城乡社会捐助网络基本实现全覆盖。举办百家企业慈善捐赠活动，签订意向认捐协议10.5亿元。建成街道（镇）居家养老服务中心24个、社区（村）居家养老服务站563个，新增养老床位2030张，对市区70周岁以上老年居民实行免费乘坐公交车以及免费参观游览市内公园、景区景点、公益性文化设施等政策，为近8.6万名65～70周岁老年居民提供了免费体检。开展“视觉光明行动”，为5127名白内障患者优惠实施复明手术。平江区成为全国残疾人社区康复示范区。
——精神文明建设、民主法制建设深入推进，政府自身建设进一步加强。广泛宣传马克思主义中国化最新成果，社会主义荣辱观教育、未成年人和大学生思想道德建设、新苏州人融合、文明交通工程等精神文明重点活动扎实开展，城市精神深入人心。成功承办全国首届文明城市论坛，通过了《“迎奥运、讲文明、树新风”苏州宣言》。隆重举行纪念中国人民解放军建军80周年系列活动，做好双拥工作，落实优抚安置政策，苏州市及张家港市创建全国双拥模范城实现“四连冠”，常熟市再次荣获全国双拥模范城称号。大力普及科学知识，具备基本科学素质的市民比例高于全国全省平均水平。哲学社会科学研究取得可喜成果。争创法治江苏合格县（市、区），“法治苏州”建设卓有成效。深入进行“五五”普法教育，全社会的法律意识和法制观念不断增强。注重法律援助，法律服务能力得到提升。完善村民自治、社区居民自治和职工代表大会制度，坚持政务公开、厂务公开、村（居）务公开，人民群众参与民主管理、行使民主监督的权利得到保障。围绕新一轮“平安苏州”创建目标，强化社会治安综合治理，严密防范敌对势力、邪教组织的破坏活动，先后开展命案侦破、打黑除恶、打击“两抢一盗”等专项行动，坚决扫除社会丑恶现象，维护了社会稳定。落实信访工作责任制，妥善处理新型社会矛盾，信访形势持续好转。认真做好民族工作，贯彻党的宗教政策，民族宗教领域保持和谐融洽。我市“全国百城万店无假货示范街（店）”拥有量位居全省第一，创建全国消费放心城市通过国家验收。落实安全生产监管责任，完善重大隐患挂牌督办制度，开展事故隐患排查整治行动，有效防止了重特大事故发生。改进政府立法工作，通过政府网站和新闻媒体对政府规章草案及重要规范性文件草案公开征求意见，全年提请市人大常委会审议通过地方性法规3件，颁布政府规章6件。严格执行行政执法责任制，加强行政复议和应诉工作，依法行政水平继续提高。加强公务员队伍建设，录用、培训、任用、考核、奖惩制度逐步完善。简化行政审批手续，规范行政审批流程，推行网上审批，市行政服务中心行政许可事项进驻率达到90.6%，服务对象满意率保持在99%以上。办好市便民服务中心，受理各类服务需求18万件，及时办结率、群众满意率分别达到99%和98%。强化统计工作，为科学决策提供了可靠依据。完善各项制度，政府采购、预算资金使用、工程招投标、土地招标拍卖等行为更加规范。加大审计监督力度，开展与重点单位联网审计，实行审计结果公告制度，尝试将环境效益纳入领导干部经济责任审计内容，注重审计成果转化和纠错整改，财政资金使用效益进一步提高。严格执行党风廉政责任制，推行行政监察电子化，反腐倡廉工作持续深化。抓好行政效能建设，开展机关争先创优活动，继续组织纳税人评议政风行风，群众对政府部门的综合满意率达到98.7%。市人民政府自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报，注重发挥各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的参政议政作用，共办复人大代表议案1件、代表建议159件、政协提案369件，人大代表、政协委员综合满意率分别达到100%和98.6%。
各位代表，过去的五年，发展的历程令人难忘，发展的成就令人振奋。这是全市人民在中共苏州市委正确领导下凝心聚力、团结奋斗的结果，是市人大、市政协加强监督、鼎力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向驻苏解放军和武警官兵，向国家和省驻苏单位，向所有参与、支持和关心苏州现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去的五年，我们也看到，经济社会发展出现了一些新的变化，前进中面临不少困难和问题，政府工作与人民期待还存在差距，突出的是：自主创新能力总体不够强，产业结构需要进一步调整，人口、资源、环境压力加大，转变经济发展方式任务艰巨；在巩固小康水平、扩大受益面方面，一些难题尚未破解，商品住房和副食品价格涨幅较大，部分群众生活困难；人才结构性矛盾较为突出，科技领军人才相对不足；中心城市辐射带动能力还不强，城市管理、交通管理存在薄弱环节；新型社会矛盾增多，治安管理尚需强化；行政管理体制不能完全适应市场经济的发展，政府公共服务有待加强；政府机关中不同程度地存在形式主义、官僚主义现象，少数干部全心全意为民多办事、办实事的意识和工作主动性仍需增强。对此，必须予以高度重视，认真加以解决。
今后五年发展思路和2008年工作建议
各位代表，本次会议将选举产生新一届苏州市人民政府。新一届政府履职的五年，既面临难得的机遇，又面临严峻的挑战。可以预计，未来的五年，全球生产要素加速流动，科学技术日新月异，国际资本、产业和技术转移继续看好中国等发展中国家，有利于苏州形成参与国际经济合作与竞争的新优势；同时，世界经济增长的不确定因素依然较多，针对中国的贸易保护主义仍将存在，并在一定时期和一定领域有所加重。可以预计，未来的五年，我国社会主义市场经济体制不断完善，产业结构升级和发展方式转变明显加快，经济继续保持平稳较快增长，北京奥运会、上海世博会先后举办，有利于苏州在良好的环境中抓住机遇推进现代化建设；同时，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，城乡、区域、经济和社会发展还不平衡，地区之间、城市之间的竞争更趋激烈。可以预计，未来的五年，我市将处于工业化升级、国际化提升、社会结构转型和现代化步伐加快的重要阶段，多年来已经奠定的坚实基础，有利于苏州在优化发展中保持领先地位；同时，先行发展中遇到的制约因素日益突出，人民共享改革发展成果、提高生活质量的愿望更为迫切。新一届政府只有保持时不我待、不进则退的忧患意识，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，保持科学严谨、求真务实的工作作风，保持勤政廉政、为民造福的价值追求，才能抓住新机遇，提出新举措，战胜新挑战，再创新业绩。
建议新一届政府全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，积极实施科教兴市、新型工业化、经济国际化、城乡现代化和可持续发展战略，坚持率先发展、科学发展、和谐发展不动摇，切实做到富民优先、科教优先、环保优先、节约优先，促进经济转型升级，协调发展社会事业，努力建设现代经济强市、自主创新城市、文化教育名市、生态文明城市、诚信法治城市、社会和谐城市、创业首选与宜居城市，推动苏州在巩固小康成果、提高小康水平的基础上率先基本实现现代化。
建议新一届政府在促进率先发展、科学发展、和谐发展中切实把握以下五点：
坚持解放思想，创新发展理念。始终以思想解放为先导，根据实践需要，遵循客观规律，顺应形势变化，自觉地把思想认识从不合时宜的观念、做法和体制束缚中解放出来，用科学的辩证的方法，研究新情况，解决新问题，以观念的领先推动发展的率先。大力弘扬“张家港精神”、“昆山之路”、“园区经验”和苏州城市精神，充分激发全社会的创业豪情、创新激情、创优热情，进一步提高政府工作水准和服务效能，以更大的勇气、更足的干劲、更实的措施，不断推动经济社会向更高水平发展。
坚持又好又快，转变发展方式。始终以经济建设为中心，注重提高经济整体素质和发展质量，推动拥有自主知识产权的品牌经济迅速壮大，民营经济和开放型经济并驾齐驱，真正做到好字优先、好中求快、优中求进。促进产业结构从一般加工业为主向高端制造业和现代服务业为主转变，增长动力从投资驱动为主向创新驱动为主转变，要素支撑从物质资源为主向高素质人力资源为主转变。坚持新型工业化方向，做强做大融入国际高端的先进制造业；大力发展以生产型、科技型、服务外包型、商务服务型为主导的现代服务业，提高服务业比重和水平；加强农业基础建设，积极发展现代农业，构建产业层次高、竞争力强的现代经济体系。
坚持改革开放，增强发展动力。始终以社会主义市场经济为方向，整体推进体制创新，完善现代企业制度，健全现代市场体系，切实转变政府职能，构建充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制。把“引进来”和“走出去”更好地结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，丰富开放形式，促进经济国际化。发挥体制优势和开放优势，大力开展自主创新，激励群众自主创业，让创新创业成为发展的不竭动力。
坚持统筹协调，提升发展水平。始终以统筹兼顾为根本方法，围绕建设现代化国际化区域城市集群和社会主义新农村的要求，协调推进城乡发展，提高中心城市首位度，优化城镇体系与功能，改善农村生产生活条件和环境面貌，实现城乡经济社会一体化发展。围绕建设资源节约型、环境友好型社会的要求，协调推进人口、资源、环境工作，倡导集约生产、简约生活，加强人口综合调控和管理，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、发展方式、消费模式，努力做到人与自然相和谐。围绕建设社会主义和谐社会的要求，协调推进社会发展，不断完善社会管理，着力提高市民文明素质和社会文明程度。
坚持以人为本，共享发展成果。始终以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，下大力气解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的物质文化需要，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。把就业作为民生之本，以创业带动就业，推动城乡居民收入持续增长，家庭财产普遍增加。正确处理效率与公平的关系，完善收入分配制度，注重人文关怀，努力改善民生，为城乡居民提供更多更好的基本公共服务、共享型的社会保障和生态型的人居环境，创造惠及全市人民的富裕和谐新生活。
根据中共苏州市委十届五次全体（扩大）会议精神，建议2008年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，地方一般预算收入增长16%左右，社会消费品零售总额增长16%左右，进出口总额和出口总额均增长15%左右，全社会固定资产投资和实际利用外资保持适度增长，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格总水平涨幅不高于全省平均水平，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重超过1.8%，单位地区生产总值能源消耗下降4.4%以上，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别削减4%和5%以上，环境质量综合指数超过85。同时，认真办好与人民生活密切相关的实事。建议在新的一年里，重点做好以下八个方面工作：
一、转变发展方式，增强自主创新能力
更加注重资源节约、环境保护、结构改善和质量提升，加快形成集约型的经济发展方式。按照“关停一批、转移一批、改造一批”的要求，加大存量调整力度，促进生产要素合理流动、高效配置。引导资金投向自主创新、节能环保、基础设施和现代服务业等领域，优化投资结构，提高经济素质。坚决制止低水平重复建设，依法淘汰落后生产能力，关停并转不符合国家产业政策、不符合苏州发展方向的高污染、高耗能企业和工艺装备。严格执行项目投资强度准入标准和节能环保要求，提高单位土地产出率、单位资本产出率、单位能耗物耗产出率，努力以较少的投入取得更大的效益。
落实各项激励政策，引导创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。加强与国内外知名高校、科研机构的合作，建设国家纳米技术国际创新园、苏南工业研究院、苏州大学科技园，吸引更多的国家工程中心、重点实验室在苏州开展研发，支持企业建设技术中心和工程技术研究中心。引进产业主导技术、核心技术，加强消化吸收再创新。改进科技服务，完善共性技术平台，优化科技创业园功能，为自主创新提供有力支撑。实施知识产权战略和名牌带动战略，新增一批专利技术、驰名商标和名牌产品。发展创业风险投资，引进和设立中小科技企业贷款担保机构。探索推行科技保险，争取开展未上市高新技术企业股权交易代办系统试点。优化人才发展环境，重点引进和培养高科技领军人才、高技能应用人才，鼓励各类人才在生产科研一线创新创业。
加快发展现代服务业，拓展领域，做大规模，进一步提高服务业增加值占地区生产总值的比重。推进苏州港、江苏花桥国际商务城、城市中央商务区、苏州物流中心和环太湖旅游产业带等服务业集聚区建设，支持服务业知名企业做优做强。重点发展物流、软件及研发、商务服务等现代服务业，努力构建金融集聚区。建好服务外包示范区，争取苏州进入国家级服务外包基地城市行列，张家港、常熟、吴江市成为江苏省国际服务外包基地城市，苏州高新区成为江苏省国际服务外包示范区。以休闲度假为主题，深度开发旅游资源，办好中国苏州国际旅游节、中国航海日等重大活动，争创“中国最佳旅游目的地城市”。出台并实施商业网点布局规划，建设城市商圈，完善城乡商品流通体系，升级改造农贸市场，扶持发展老字号，提高新型业态贸易比重。强化调控管理，规范市场秩序，促进房地产业健康发展。
以信息化带动工业化，促进制造业由大变强。发展壮大电子信息、精密机械、生物医药等高新技术产业集群，高新技术产业产值增长20%以上。培育发展主业突出、核心竞争力强、带动作用明显的规模企业，新增年营业收入超过100亿元的企业3～4家。加强银企合作，发挥创业投资基金作用，重点支持新增长点项目和具有自主知识产权的技术创新项目。为中小企业提供优质服务，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展。鼓励和支持企业培育品牌、争创名牌，参与制定国家标准、行业标准。改造传统产业，推动产品换代、产业提升。
二、创新体制机制，加快开放型经济转型升级
纵深推进各项改革，不断增强发展活力。深化企业公司制股份制改革，健全现代企业制度。加大国有资产监管力度，有效防范债务风险，确保实现保值增值。加快市政、水务等领域改革进程，做好社区卫生服务综合改革试点工作。深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监管和社会监督。发展要素市场，提升商品市场能级。规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系。改革投资体制，拓宽融资渠道。加强企业上市辅导，争取8～10家企业上市融资。
不断改善发展环境，加快民营经济新一轮腾飞。力争私营企业和个体工商户净增注册资本200亿元以上，上缴税收和固定资产投资占全市的比重提高1～2个百分点。支持成长型民营企业向重点产业集聚、向专业特色基地集中，培育规模型民营企业。推动民营企业开展产学研合作，承担重大科技成果转化项目。鼓励金融机构开发适合中小民营企业需求的金融产品，增强企业融资能力。实施民营企业家健康培养工程，造就具有创新意识、国际视野、社会责任的现代企业家队伍。
扩大对外对内开放，增创开放型经济新优势。立足以质取胜，支持企业争创出口品牌、注册境外商标、申请境外专利，增加拥有自主知识产权产品出口，促进加工贸易转型升级。开展择商选资，重点引进科技含量高、资源消耗低、符合环保要求、竞争优势突出的项目，吸引跨国公司来苏州设立研发中心、营销中心，扩大服务业利用外资规模。创新对外投资方式，支持企业开展跨国经营，推进埃塞俄比亚东方工业园和中老合作万象特殊经济区建设。完善基础设施和配套条件，注重功能升级、结构优化，促进开发区成为高新技术产业、现代服务业和高素质人才的集聚区，成为体制创新、科技创新的先行区。加强中新双方贸易和投资合作，推动苏州工业园区成为全国水平最高、竞争力最强的园区之一。整合海关特殊监管载体，高标准建设苏州工业园区综合保税区，力争常熟、吴江等出口加工区开展叠加保税物流功能试点，积极争取张家港保税港区试点，启动以太仓港区为重点的区港联动通关模式试点工作，设立太仓物流保税中心和出口加工区。拓展内联合作领域，提高利用内资水平。广泛开展对外交流与合作，构建全方位、宽领域、深层次的大开放格局。
三、统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设
走科技兴农之路，加快农业现代化步伐。落实农业布局规划，引导主导产业向优势区域集中，建设现代农业示范区，促进高效农业规模化。发展设施农业，提高水稻种植机械化水平。保护开发地方名特优种质资源，培育种子产业，壮大特色品牌农业。推行农业标准化，强化农业环境检测，防控重大动植物疫病，扩大优质农产品生产规模，确保农产品质量安全。扶持农业龙头企业，推动农业产业化经营。发展生态休闲观光农业，注重农产品精深加工。稳定粮食生产，完善粮食市场和储备体系，保障粮食供给。
探索建立持续增收长效机制，千方百计致富农民。强化监督管理，巩固农村税费改革和农民合同内“零负担、零交费”成果。发展农村二、三产业，引导企业使用本地农村劳动力，拓展公益性岗位，促进农村劳动力充分就业。支持农民投资创业、联合创业。继续实施现代农民教育工程，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。完善农村基本经营制度，按照依法自愿有偿的原则，推进土地承包经营权有序流转。深化“三大合作”改革，提高农民持股、入社比例。培育壮大农村经纪人队伍，活跃农村市场。发展多种形式的集体经济，扶持薄弱村脱贫致富。
落实工业反哺农业、城市支持农村的要求，探索建立财政支农补偿机制，确保公共财政对农村的投入明显增加。编制完善镇村建设规划，实施水环境治理、污染防治、农田整理、村庄整治、绿化建设、基础设施完善等工程，提高农村基础设施和村庄建设水准。加强农村社区建设，年内80%以上的村建成多功能、综合性的社区服务中心。优化农村路网结构，规划建设客运站亭，增强农村客运能力。疏浚农村河道，理顺河网水系。建立“户集、村收、镇运、县处理”的农村垃圾收集处理机制，着力解决垃圾污染问题。
四、完善城市功能，提升城市现代化水平
发挥规划的先导和统领作用，为建设和管理提供科学依据。深化与新一轮城市总体规划相配套的分区规划、专项规划，制定市政建设、新城开发、环境整治、历史文化遗产保护、防空体系构建等工程的控制性详细规划和修建性详细规划，开展城市设计和城市色彩规划研究。加强规划实施的监督管理，坚决查处违法建设行为，维护规划的权威性、严肃性。
加大基础设施建设力度，增强城市承载能力。推进苏州火车站地区综合改造，高质量建设新站屋，建成人民路、广济路、齐门路、梅巷路等道路北延工程，配套建设长途客运站和公交换乘站。加快建设城市轨道交通一号线，完善东南环立交地面道路工程。建成苏通长江大桥及南连接线，实施常昆高速公路、锡张高速公路、苏虞张公路快速化改造和204国道、318国道苏州段改造等工程。启动建设太仓港区集装箱码头三期工程，增强张家港港区、常熟港区吞吐能力，开辟和加密航线航班，力争苏州港集装箱吞吐量达到240万标箱，货物吞吐量突破2亿吨。完成500千伏苏州西变电站至吴江输电工程，开工建设500千伏苏州东、常熟南变电站及配套设施。实施区域通江达湖工程，沟通太湖、阳澄湖、长江水系，构建大引大排格局。改造自来水厂和配套管网，推进市域供水管网互联互通。对古城区河道进行清淤，努力满足景观水要求。做好人防转民防工作，全市新增人防工程面积48万平方米。
创新城市管理体制，提高城市管理效能。进一步落实城市管理相对集中行政处罚权工作职责，加大综合执法力度。完善数字化城市管理模式，健全“区域式联动、网格化管理”机制，将城市管理重心向街道（镇）、社区下移，向新城区延伸。强化部门之间的分工与协作，形成城市管理的整体合力。加强巡查和考核，整治乱涂乱贴、乱停车辆、乱设户外广告等行为，强化市政设施、建筑工地、道路交通和地名管理，树立良好城市形象。
五、狠抓节能减排，构建资源节约型环境友好型社会
把节约资源落实到生产、建设、流通、消费各个环节，加快形成节约型的生产方式和消费方式。实行最严格的土地管理制度，建立可持续发展的科学用地机制。完善工业用地公开交易出让制度，盘活土地存量，促进土地集约利用。严禁新上浪费资源、污染环境的项目，对年综合耗能3000吨标准煤以上的投资项目开展节能评估和审查。实施燃煤工业锅炉窑炉改造等节能工程，开发和推广节约、替代、循环利用等先进适用技术，加快高耗能企业技术改造。加强能源计量，扩大能源审计面，对重点耗能企业实行全方位监测。实施清洁生产示范工程，有针对性地开展清洁生产诊断。建设国家级循环经济试点园、省级循环经济试点市，基本建成与清华大学合作开发的循环经济示范项目。加大生态工业示范园区建设力度，构建工业生态循环链。新增通过ISO14000认证的企业200家、通过清洁生产审核验收的企业200家、循环经济试点企业100家。加强建筑节能管理，广泛采用节能材料。推广生态循环高效种养模式，开发农村能源综合利用技术。开展节水活动，争创国家级节水型城市。
依法治污、科学治污、铁腕治污，切实保护生态环境。不折不扣地执行环境影响评价制度，强化源头控污，抓好重点流域、重点地区、重点行业的环境整治，完善污染物总量减排统计、监测、考核体系。切实保护太湖、阳澄湖、长江水源水质，加强对重要水源地、清水河道沿线排污口的监管，确保饮用水安全。启动东太湖综合整治工程，实施太湖金墅水源地取水口清淤工程，压缩围网养殖面积，治理各类污染。建成福星、娄江污水处理厂二期工程，完成污水处理厂除磷脱氮工艺改造任务，推行农村集中居住区生活污水集中处理。完成七子山生活垃圾填埋场扩建主体工程，建设苏州市生活垃圾焚烧发电厂二期工程，升级改造市区非压缩式垃圾转运站和非密闭环卫运输车。完成望亭电厂14号机组和常熟电厂1、2号机组等脱硫工程，着力治理机动车尾气、施工扬尘、餐饮业油烟。建设放射源监控、电子废弃物跟踪、蓝藻监测应对等系统，基本形成覆盖全市的环境自动监控网络，提高对环境突发事件的预防和应急处置能力。加快生态市建设步伐，新建全国环境优美镇4个、省级生态村50个，太仓、吴江市进入国家生态市行列，苏州工业园区、苏州高新区建成国家首批生态工业示范园区，吴中、相城区达到国家县级生态市标准。加紧建设三角咀生态公园、太湖湿地公园、白洋湾湿地公园、胥江河与京杭运河景观等重大绿化工程，继续抓好环古城景观建设，市区新增绿地450公顷，各项指标达到国家生态园林城市标准。重点实施太湖、阳澄湖、长江生态林建设以及村庄绿化、城郊大型片林示范区创建等工程，农村新增林地绿地8700公顷，陆地森林覆盖率提高1.5个百分点。
六、注重协调发展，促进社会和谐进步
优先发展教育事业，完善“以县为主”的义务教育管理体制。各县级市、区在通过省教育基本现代化评估的基础上，加快向现代化目标迈进。全市小学、初中全部达到现代化学校办学标准，公办高中全部达到省三星级标准。深化素质教育，推动均衡发展，提高基础教育整体水平。调整优化职业学校布局，扩大三星级以上职业高中学校比例，推动各镇成人教育中心校向社区教育中心转型。新增国家级实训基地3个、省示范性中等职业学校3所和一批社区教育实验区。重视学前教育和特殊教育。新建住宅小区按规定配置幼儿园和中小学校。加强对民工子弟学校的规范管理。支持在苏高校发展，提高市属高校办学水平。建成教育城域网，加快教育信息化步伐。扩大教育对外交流，促进教育国际融合。
推进文化创新和文化体制改革，发展文化事业和文化产业。完善文化遗产保护机制，注重发挥亚太世界遗产培训与研究中心（苏州）的作用，抓好非物质文化遗产保护国家级综合试点工作。开展文物、古典园林和非物质文化遗产普查，修缮古典园林和文物古迹，整理文化典籍，编纂新一轮苏州市志。支持文艺创作，生产更多优秀文化产品，培养、引进和推介德艺双馨的文化拔尖人才，增强苏州文化的影响力。推动公益文化服务进社区、进镇村、进学校、进企业，丰富群众文化生活。壮大文化创意、光存储、动漫制作等新兴产业，支持国家级动画产业基地和桃花坞传统工艺坊等文化企业发展。启动中国太湖文化论坛项目，打响“文化苏州”新品牌。办好苏州阅读节。做好作品版权登记工作。基本完成有线数字电视整体转换，农村有线电视实现户户通。建设苏州美术馆新馆、文化馆新馆，增设图书馆社区分馆，筹建苏州档案馆新馆，实施农村、社区基层文化馆站标准化改造，扩大村级“农家书屋”覆盖面。加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境。
切实将社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，争创文明社区、文明行业、文明单位，力争苏州进入全国文明城市行列。针对不同群体进行文明素养、行为规范专项教育，推进新经济组织、新社会阶层精神文明建设。建成“文明服务栏”等一批公益广告载体，宣传苏州文明新形象。保护革命历史遗迹遗址，充分发挥教育功能。弘扬科学精神，普及科学知识，提高市民科学素养。坚持拥军优属、拥政爱民，开展新一轮全国双拥模范城创建活动，巩固军政军民团结。加强国防教育，做好国防动员和民兵预备役工作，支持国防和军队建设。继续实施妇女儿童发展规划，优化妇女儿童生存和发展环境。完善市妇女儿童活动中心功能，建设市青少年活动中心，建成市工人文化宫。
推动“法治苏州”、“平安苏州”建设，健全民主法制，促进社会和谐。深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，努力形成全社会自觉学法守法用法的良好风尚。发展律师业、公证业，扩大法律援助惠及面，拓展公益领域法律服务。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开。完善社区服务功能，创新社区管理体制，扩大基层群众自治范围，开展“新型示范社区”创建活动，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展、社会和谐中的积极作用。加大社会矛盾纠纷大调解机制、社会治安大防控体系和基层基础建设力度，及时疏导和化解人民内部矛盾，有效防范和打击违法犯罪行为。高度警惕和坚决防范各种分裂、渗透、颠覆活动。在治安复杂场所增建社会治安监控点。重视青少年违法犯罪预防治理，做好社区矫正和刑释解教人员安置帮教工作。基本完成苏州监狱迁建工程。加强信访工作，规范信访秩序，拓宽社情民意反映渠道，积极预防和妥善处理群体性事件。建立外来人口服务与管理长效机制。严格实行安全生产责任制，全面建设区域性重大危险源预警预报监控系统，完善应急管理体系，整治住宿与生产储存经营合用场所安全隐患，遏制重特大事故发生。加强自然灾害监测预警，提高防御和处置能力。
七、致力富民惠民，改善人民生活
实施积极的就业政策，支持自主创业、自谋职业，努力增加城乡居民收入。完善城乡公共就业服务体系，抓好统筹城乡就业试点，开发公益性就业岗位，90%的社区建成充分就业社区，70%的行政村建成充分就业村。完善就业援助制度，千方百计解决零就业家庭的就业困难。做好扩大失业保险基金支出范围试点工作，帮助失业人员实现再就业。建立覆盖城乡的职业技能培训网络，免费培训城乡劳动者25万人。在创业引导资金使用、小额担保贷款发放、创业培训服务等方面出台便民措施，为群众创业提供良好条件，市区建成10个市民创业孵化基地。探索建立企业工资保证金制度，扩大企业工资集体协商覆盖面，健全职工工资正常增长机制，适时提高企业工资指导线和最低工资标准。推行劳动合同、集体合同制度，实行劳动保障监察网格化管理，加强劳动争议调处仲裁工作，落实国家对农民工的政策，开展争创劳动关系和谐企业、和谐园区活动。建立重要生产生活资料储备金制度，发挥物价调节基金的作用，强化价格调控和监管，保障基本生活必需品、重点农副产品和重要生产资料的市场供给，控制居民消费价格总水平过快上涨，切实保障群众生活。
着眼民众之需，下更大力气解决民生问题。优化财政支出结构，加大财政对民生的投入力度，新增财力更多地向民生领域倾斜。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，重点提高农民工、灵活就业人员、断保接续人员、征地保养人员、城乡非就业人员等群体的参保率和保障水平。完善企业养老保险制度，加快将农村企业职工纳入城镇企业职工社会养老保险体系。推动实施统一的社会医疗保障制度，保障全体社会成员的基本医疗需求。完善医疗救助制度，减轻参保人员负担。提高新型农村合作医疗保险水平，并逐步向居民基本医疗保险过渡。推进被征地农民基本生活保障向社会基本养老保险过渡。适时调整城乡居民最低生活保障标准，对无固定收入重度残疾人按低保标准给予救助。高度关注因病致贫、因灾致贫等困难家庭的生活状况，切实帮助他们解决实际问题。发展红十字人道救助事业，鼓励慈善捐助，做好社会救济救助、优抚安置等工作。加大民政设施、城市无障碍设施建设和管理力度，建设市残疾人康复中心。增设老年人活动场所，扩大居家养老范围，新增养老床位2000张，新建街道（镇）居家养老服务中心24个、社区（村）居家养老服务站530个。
发展医疗卫生事业，开展全民健身运动，加强人口和计划生育工作。全面实施基本卫生保健工程，优化卫生资源配置，建设城乡社区卫生服务中心，实现以镇、街道为单位的公立卫生服务机构全覆盖，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。抓好疾病防控和妇幼保健，增强突发公共卫生事件应急处置能力。建好血液病、骨外科等临床医疗中心及重点学科专科，提高诊疗水平。实施市中医医院迁建工程，筹建公共医疗中心、肿瘤诊疗中心。继续为60～65周岁老年居民提供免费体检。推进农民健康工程，夯实农村卫生基础。全面实行社区居民常用药品政府补贴。抓好农村卫生综合改革试点，深化市属医院管办分离改革，鼓励社会资本举办护理院等医疗机构。持续开展医院管理年活动，加强医德医风建设。健全食品药品安全责任体系，保障群众基本用药，确保食品药品安全。完善计划生育利益导向机制，建立计划生育困难家庭特别扶助制度。开展城镇违法生育专项治理行动，构建非户籍人口计划生育管理服务新体系，稳定低生育水平。全面完成人口出生缺陷社会化干预工程三年目标任务，形成长效工作机制，提高出生人口素质。推动体育场馆向社会开放，提供优质公共体育服务，建设市体育运动学校新校。组织奥运火炬传递、迎奥运全民健身等活动。全力备战北京奥运会，办好市第十二届体育运动会。
积极提供住房保障，大力发展公共交通，努力改善群众居住和出行条件。鼓励开发中小户型普通商品住房，市区供应中低收入家庭住房1600套、廉租住房390套。市区完成100万平方米左右老住宅小区和200条左右街巷综合整治任务，解危修缮危旧住房11万平方米。扩大住房公积金制度覆盖面和受益面，全市新增缴存住房公积金人数17万人。规范物业管理，提高管理水平。建设公交换乘枢纽，优化公交线路，构建城乡一体的公交网络。市区新辟公交线路10条以上，增加尾气排放达到欧Ⅲ标准的公交车400辆，逐步淘汰欧Ⅱ标准以下公交车。推进公交专用道建设，开辟公交快线。加大财政补贴力度，市区月票使用范围扩大到市区全部公交线路。针对轨道交通等重点工程建设，加强交通组织和施工管理，努力减少对市民生活造成的不便。
八、强化勤政廉政，建设人民满意的政府
坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。创新政府立法方式，起草和制定一批经济社会发展急需的地方性法规、规章和规范性文件。健全规范性文件备案审查、考核和定期通报制度，确保备案率达到100%。落实行政执法评议考核和过错责任追究制，建立行政处罚自由裁量权基准制度，规范执法行为。针对群众关心、社会关注的重点领域开展专项整治和执法检查，做到严格执法、公正执法、文明执法。按照“定纷止争，案结事了”的要求，发挥行政复议作用，妥善解决行政争议。依法开展行政应诉，建立重大行政诉讼案件跟踪反馈制度。各级政府要自觉接受人民代表大会及其常务委员会的法律监督、工作监督，接受人民政协的民主监督，接受群众监督、舆论监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案；及时向人大报告重大事项，依法提请审议重大决定，主动开展民主协商，不断提高政府工作水平。
进一步转变政府职能，建设服务型政府。深化行政审批制度改革，规范行政许可行为，继续削减行政审批事项，简化审批程序，缩短审批时限，努力形成规范高效的审批运作机制、科学合理的审批管理机制、严密完善的审批监督机制。加强市行政服务中心建设，推动各部门整合行政许可职能，实现审批网络互联互通，改进联合审批方式。增强市便民服务中心功能，增加服务内容，创新服务手段，及时为群众排忧解难。抓好电子政务建设，运用信息技术提供政府在线服务。逐步建立政府购买公共服务制度。加强理论学习和业务培训，提高公务员的政治素质、业务水准、创新能力和工作水平。优化绩效考评机制和考核指标体系，确保各项工作落到实处、取得实效。推行政务公开，坚持群众举报制度，注重发挥特约监察员、行风监督员的作用，持之以恒地开展纳税人评议政风行风活动，提高政府部门和窗口行业的服务质量。
加强反腐倡廉，健全惩治和预防腐败体系。深入开展反腐败斗争，严肃查处违法违纪行为和严重损害群众利益的案件。更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，从源头上防治腐败。加大重点工程和重点领域的执法监察力度，规范建设工程招投标行为。加强医疗服务项目设置与合理用药管理，减轻群众医药费用负担。深化财政收支管理改革，对财政资金预算编制和执行情况进行全程监督。健全收费公示制度，治理各种不规范收费行为。创新政府采购方式，逐步推行计算机评标、网上开标。强化对政府公共性资金的审计监督，坚持做到重点公共工程竣工必审，抓好领导干部任期经济责任审计，探索环境、效益审计，拓展联网审计，完善审计结果公告制度。发扬艰苦奋斗的优良作风，厉行节约，反对浪费，勤俭办一切事业。
全体政府工作人员特别是各级领导干部要牢牢记住人民是历史的创造者，牢牢记住国家一切权力属于人民，牢牢记住全心全意为人民服务的根本宗旨，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，千方百计为群众多做好事、多办实事，想方设法让群众共享改革发展成果，竭尽所能让群众的正当权益得到维护、合理需求得到满足、美好愿望得到实现。
各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在中共苏州市委领导下，群策群力，扎实工作，为率先基本实现现代化、让全市人民过上更加幸福美好的生活而不懈努力！
