张家港市、常熟市、吴中区、虎丘区林业局（分局），市石湖景区、天平山风景名胜区管理处：
随着生态文明建设的深入推进，新形势下森林防火工作对森林消防队伍建设提出了新的更高要求，特别是对照《省委办公厅省政府办公厅印发关于进一步深化安全生产三年专项整治工作意见的通知》（苏办发电〔2021〕3号）中所明确的“在全省推广苏州市森林防火专业队伍建设经验”要求，务必倍加珍惜，倍加努力，切实增强做好本职工作的责任感紧迫感使命感。目前，我市森林消防队伍建设仍还普遍存在着从业人员流动性较大、综合素质不高、业务管理不规范等问题，尚需对标高位补短板强弱项固优势。为进一步加强和规范森林消防队伍的建设管理，不断提升全市森林火灾应急救援综合能力建设，现就有关事项通知如下。
一、坚持目标引领，以主责主业夯实基层基础
围绕体制顺畅、指挥协同、管理专业、技能精湛、体系健全、保障有力的建设要求，着力强化全市森林消防综合力量体系建设。自2009年成立苏州市第一支地方森林消防队伍（吴中区森林消防大队）以来，经过多年推动，全市依托乡镇、街道、林场和国家森林公园，组建了专业森林消防队伍（15支323人，平均年龄32岁，平均入职时间6年）、半专业森林消防队伍（4支36人，平均年龄32岁，平均入职时间5年）和护林员队伍（全市687人，平均年龄55岁，平均入职时间7年），实现了万亩以上林地的乡镇地方森林消防队伍体系建设全覆盖。已累计处置各类森林火警、火灾310余次，基本实现了“打早、打小、打了”的目标，同时还承担着林区日常巡护、设施维护保养、防火宣传、火源管控、森林资源普查及病虫害防治等保护森林资源安全的重要职责。通过按纲施训、业务培训、差异化考核、比武竞赛、实战演练等形式，持续推动提升全市森林消防队伍的标准化建设、实战化训练和规范化管理。已连续举办了十一届苏州市森林消防业务技能比武竞赛，并在全省林业系统第十三届森林防火技能竞赛中取得了历史最好成绩，另组队代表江苏省荣获了全国首届森林消防员职业技能竞赛优秀组织奖，列华东地区代表队团体成绩首位，受到了国家林业和草原局的通报表彰（办防字〔2023〕173号）。成绩来之不易，经验弥足珍贵，各地要高度重视专业森林消防队伍的正规化建设，深刻认识面临的新使命、新形势、新问题，认真按照《苏州市专业森林消防队伍建设管理办法（暂行）的通知》（苏市林防〔2021〕4号）、《江苏省林业局关于切实加强森林防火队伍建设的通知》（苏林安〔2021〕8号）和《国家林业和草原局关于进一步加强林草系统森林草原专业消防队伍建设的意见》（林防发〔2022〕88号）等文件要求，突出以专为主，进一步明确森林防火队伍建设总体目标，不断完善体制机制，转变工作作风，提高履职本领，强化责任担当，切实提升应急实战能力和安全保障水平，持续擦亮森林防火专业队伍建设“苏州经验”招牌，用“防火匠心”守护“绿色初心”。
二、坚持问题导向，以建章立制规范日常监管
图之于未萌，虑之于未有。队伍建设非一朝一夕之功，要牢固树立开拓进取意识，主动适应新形势、新要求，压紧压实责任，加强督促指导，谋定而后动，坚决筑牢森林防火坚强根基。一要抓统筹。根据国家、省、市关于专业森林消防队伍建设管理办法要求，坚持立足全局，着眼长远，多维联动，务实高效。强化队伍的基础设施和物资装备建设，加强宣传教育，注重队伍的日常管理、纪律管理、卫生管理、奖惩管理等制度化、规范化建设，推进“全员化”认知和“手册化”管理。涉及队伍建设的每一项重点工作绝不能闭门造车，要坚持深入一线调研，注重吃透内情，把握问题关键，明确责任主体、目标任务和时限要求，确保在具体细化落实中抓出特色，抓出亮点，抓出成效。二要促提升。各地在制订森林火灾扑救应急预案（一山一案）的基础上，必须建立完善森林消防队伍建设管理“六图六册”，并做到上墙管理，了然于心。此项工作前期已作了布置，再作完善后务必于2024年8月30日前完成。“六图”主要包括：（1）组织机构框图。各地森林防灭火指挥部总指挥、常务副指挥、副指挥、成员单位的组织机构图；（2）应急响应流程图。从森林火灾突发事件发生、信息上报、应急响应、应急处置、事态控制、火场清理至应急结束的全流程展示；（3）防火责任区地形图。分为等高线地形图和卫星图，在图上标注队伍驻地、护林点、物资储备点、道路、水源地、集中焚烧点、散坟区、公墓、寺庙、文化古迹等；（4）林相图。主要包括森林区划、地形地物、林相，标注具体树种等；（5）设施设备分布图。可借助地形图或卫星图，在图上标注高点智能监控云台、监控点、通信基站、消防管道、泵房、宣传设施等；（6）防火网格化责任区域分布图。包括责任区域基本概况、网格长、森林面积、下辖乡镇、有林行政村数量、区划网格数量等。“六册”主要包括：（1）值班记录册。值班日志、考勤统计、请销假等；(2)火情火灾登记册。火情记录、扑救小结、预警记录、出警记录等；(3)巡护管理登记册。防火检查、防火宣传、隐患排查、巡查记录、护林员管理等;(4)业务培训手册。包括业务培训对象名单、培训方案、内容等；(5)训练登记册。训练计划、训练考核、应急演练等；(6)设施设备维护登记册。装备设施日检、维保记录等。三要强考核。始终牢固树立“预防为主，积极消灭，生命至上，安全第一”的理念，履职尽责，强化集训、轮训和实战演练。根据《苏州市专业森林消防队教育训练考核大纲（试行）》（苏市林防办〔2021〕23号）要求，坚持“训战一致、突出重点、分类指导”的原则，加强新入职队员集中培训，每年至少组织一次按防火预案全要素全流程的森林火灾扑救实战演练，推进消防队伍的训练层次和职业素质的提高。各地应严格按照教育训练考核大纲以及每年度《苏州市森林防灭火指挥部工作要点》中关于加强森林防火队伍建设的要求，同时积极借鉴《关于印发<吴中区专业森林消防队伍考核办法>的通知》（吴林防办〔2021〕35号）所制订的考核细则，坚持“一把尺子量到底”，以考促建，对队伍建设年度工作完成情况进行全面考评，全方位、多角度、深层次促进队伍建设稳步发展。森林消防队伍建设年度考核应建立完善电子台账，内容全面、详细、规范，同时将考核结果以及相关情况通报以正式文件形式报送市园林和绿化管理局(林业局)。市园林和绿化管理局(林业局)会同市应急管理局将充分发挥考核“指挥棒”的导向和监督作用，共同研究破解难题，以务实举措，常态化进行综合考核再评价，并视情予以通报。
三、坚持创新保障，以齐抓共管推进质效提升
各地应积极争取地方党委政府的有力支持，真抓实干，把敢为善为的“风向标”立起来，强化组织领导，注重统筹协调，坚持专兼结合，压茬推进全市森林消防综合力量体系建设。一在专业队伍建设方面。根据《专题研究提高全市专业森林消防队员收入待遇和适度扩充森林消防队伍事宜》（苏府办抄〔2020〕20号）要求，本着“应建尽建、规模适度、点面结合、精干高效”的原则，切实加强队伍的建设和管理，其中森林防火骨干队伍（吴中区森林消防大队、高新区森林消防队、常熟市虞山林场森林消防队）规模最低不得少于 30 人，其他队伍特别是金庭镇森林消防队应在现有队伍规模基础上作适度扩充。坚持创新机制落实队伍权益保障，健全队伍职业安全健康管理档案、购置人身意外伤害保险等机制；制订科学合理的工资增长机制，工资待遇应与其专业胜任能力、日常工作考核相结合；完善招录和退出机制，切实解决队员后顾之忧；制定落实对在森林防火工作中作出突出成绩的队伍和个人的行政激励措施。二在半专业队伍建设方面。充分整合资源，积极对照有关专业森林消防队伍建设管理办法和训练考核大纲等要求，突出思想引领，加强工作指导，规范日常管理，建立完善协作和信息共享机制，有序推进在基础设施、设备和人员装备等方面的建设与保障。坚持“人在事上练，刀在石上磨”，以练强技，以训提质，以考促干，进一步增强队伍整体素质和专业能力，以标准化、实战化和规范化建设为目标，助推张家港市双山香山旅游度假区森林消防队、天平山风景名胜区管理处森林消防队等半专业森林消防队伍的全面转型升级。三在护林员队伍建设方面。切实加强森林资源末端管护，在加强顶层制度设计、提档现代护林方式、强化队伍培训考核等方面持续发力，着力解决护林员队伍建设中长期存在的监管力度不强、专业技能匮乏、履职能力弱化等问题。各地应根据《关于进一步规范护林员森林防灭火职责的通知》（苏市林防办〔2023〕16号）要求，充分发挥护林员队伍在森林防火工作中的重要作用，在全面压实护林员森林防火责任的基础上，纾基层之困，解护林之难，认真落实国家林草局《乡村护林（草）员管理办法》和《省人力资源和社会保障厅省林业局关于开发护林员公益性岗位的通知》的各项规定，大力扶持基层护林员队伍建设，积微成著，努力为巡山护林职工营造良好工作环境。
苏州市园林和绿化管理局
2024年7月29日
