今年以来，苏州市相城区司法局把政府合同合法性审查作为提升法治审查整体质效的重要切口，围绕“标准怎么定、流程怎么优、基层怎么强”，持续推动审查标准统一、关口前移、力量下沉，为经营主体稳预期、降风险、强意愿提供法治支撑。
动态完善审查“标准链”。落实合同审查“5+X”模式，将要素完备性、主体适格性、权利义务对等性、违约责任与争议解决完备性等基础事项列为必审内容。同步梳理并锁定4类风险点，对战略合作协议、投资协议、特许经营协议等协议，重点排查相对人履约能力存疑、协议约束强度不足、政府承诺超越法定权限及效力改变条件不明等风险。此外，关注行政许可、资金支持等条款，对照公平竞争审查规定和建设全国统一大市场最新要求，将违规设置隐性门槛、阻碍要素跨区域流动、给予特定经营者优惠等情形列入禁止性清单。今年以来，区司法局累计审核政府合同37件，提出合法性审查意见65条，有效防范重大项目协议签订法律风险。
主动延展审查“流程链”。持续前移审查指导端口，加强审查人员与业务人员在合同谈判草拟阶段的对接，把风险与分歧化解在前，降低后续修改成本。设置业务部门法律顾问、区政府法律顾问、区司法局、区政府“4道审核关卡”，明确送审材料、审查时限、审查重点等要求。建立横向联动审查机制，对涉及经营主体经济活动、资金使用的合同，要求征求市场监管等部门意见后送审，确保程序顺畅、责任明晰、防控协同。同时，加强合同审查闭环管理，跟踪意见采纳落实情况，对梳理发现的普遍性、倾向性问题及时向起草单位提示，推动合同管理系统性提质增效。今年以来，区司法局提出政府合同审查意见采纳率达80%以上。
聚力夯实基层“审查链”。严守基层审查末梢，全区严格实施司法所长列席“三重一大”会议制度，推动合法性审查深度嵌入决策程序。完成法治审核专家库组建，吸纳法学专家、专职律师、业务骨干等14人，整合下沉法治审查资源。对各镇（街道）的招引协议、委托服务合同、采购合同等高频事务，实行司法所初审、法律顾问协审、集体审议等程序相衔接，专家论证、咨询研讨、书面审查等方式相结合，全力保障依法决策。同时，组织基层业务骨干参加各专题培训23次，经常性复盘总结典型案例经验，有效提升合同法律风险识别与规避能力。今年以来，11个镇（街道）法治审核机构开展行政机关合同法治审核645件。
