为及时有效应对全市城市地下道路和城市道路可能出现的突发情况，提高应急处置能力，6月30日，市政府办公室印发了《苏州市城市地下道路突发事件应急预案》《苏州市城市道路突发塌陷事件应急预案》（以下简称《预案》）。现解读如下：
一、起草背景
随着城市经济的蓬勃发展，城市化速度在不断地加快，市政设施的重要性日益突出。作为市政设施的重要组成部分，城市道路和城市地下道路占有越来越重要的位置，其中地下道路结构为封闭环境，一旦发生交通事故，其疏散和救援相对困难。近年来，在全国不同城市发生的道路塌陷和城市地下道路突发事件，造成了一定程度的人员伤亡和财产损失。根据省住房城乡建设厅关于2021年底印发的《江苏省城市地下道路重大事故应急预案》《江苏省城市道路塌陷应急处置技术指南（试行）》文件要求，各地需完善城市道路和地下道路相关应急预案。为进一步提高我市地下道路突发事件应急处置能力，最大限度地保障人民群众生命财产安全，结合苏州市实际情况，制定本《预案》。
二、起草过程
2021年4月-8月，市城管局启动了《苏州市城市地下道路突发事件应急预案》和《苏州市城市道路突发塌陷事件应急预案》编制工作。通过召开专题会议、现场调查、调研等方法，草拟《预案》初稿。2021年8月-11月，预案初稿征求涉及部门、单位以及各地城市道桥主管部门的意见建议。在征求意见稿修改基础上，形成了《预案》（评审稿），并组织了专家评审，进一步完善《预案》。2022年初市城管局根据省住建厅《江苏省城市道路塌陷风险评估技术指南（试行）》和《江苏省城市道路塌陷应急处置技术指南（试行）》两份指导性文件，对《苏州市城市道路突发塌陷事件应急预案》的事件分级、预警处置等内容进行了调整。2022年6月修改完善形成了预案报审稿，由市政府办公室正式印发实施。
三、主要内容
主要包括总则、风险源、应急指挥体系、预防预警、应急响应程序、后期处置、应急保障等7个方面。重点内容如下：
1.总则。主要规定了编制目的、编制依据、预案适用范围、工作原则及突发事件的分级情况。
2.风险源。主要按照突发事件不同类型和原因，初步罗列可能导致事故的风险源。
3.应急指挥体系。主要规定了应急救援指挥体系的架构、成员及其各自的职责。
4.预防预警。主要规定了日常维护、监测、报告等预防机制；规定了预警分级、发布及预警响应的相关流程。
5.应急响应程序。主要规定了不同等级突发事件的应急响应程序，重点描述了市级层面的应急响应程序。
6.后期处置。主要规定了善后处置、社会救援、事件调查、评估与总结等内容。
7.应急保障。主要规定了各类应急保障，包括队伍、通信、技术、运输、医疗、物资、供电、经费保障等。
四、其他事项
两份预案分别严格按照《江苏省城市地下道路重大事故应急预案》、《江苏省城市道路塌陷应急处置技术指南（试行）》的相关规定，结合苏州市实情和具体实际情况编制。
为了增加《苏州市城市地下道路突发事件应急预案》的前瞻性和指导性，该预案增加了特殊情况下的应急响应指南，主要规定了在大风、雪灾冻灾、出入口山体滑坡、停电、火灾、危化品泄露、暴雨洪水灾害等日常养护时的预防性措施和事件发生时的处置措施。
