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严守保护红线 珍惜土地资源
时间: 2018-06-25 09:23    来源:苏州日报
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  今天(6月25日)是第28个全国“土地日”。今年的宣传主题是“珍惜土地资源 建设美丽家园”,旨在呼吁全社会共同关注土地资源,严格保护耕地,节约集约用地,建设生态文明。这也与当前我市推进高质量发展、实现土地利用方式转变的要求完全一致。

  近年来,苏州市委、市政府高度重视土地管理工作,深入贯彻新发展理念,按照“保护资源、节约集约、维护权益、改革创新”的要求,不断深化国土资源保护和管理制度机制创新,在生态国土建设方面取得了明显成效。

 

  谋篇布局,更大力度保护耕地资源

 

  贯彻“像保护大熊猫一样保护耕地”的要求,坚持最严格的耕地保护制度。近年来,我市不断加强永久基本农田特殊保护,构建管控、建设、激励多措并举的耕地保护新机制。划定城市周边永久基本农田,同生态红线、城市开发边界一起构成城市建设生态屏障;“三优三保”行动已形成全面推进规模效应,生态成效日益显现。

 

  创新“两界划定”,守住绿水青山

 

  苏州是全国首批14个划定城市周边永久基本农田和城市开发边界试点城市。2017年,我市完成“两界划定”工作,将“两界划定”与“四个百万亩”“三优三保”“土地综合整治”充分融合,划定中心城区城市周边永久基本农田面积21.44万亩,划定中心城区城市开发边界643平方公里,“两界划定”成果率先通过部级论证审核,进一步夯实了我市耕地和永久基本农田保护根基,真正做到守住苏州绿水青山、筑牢城镇开发底线。同时,我市在永久基本农业划定中提出的“应划尽划”“优进劣出”“提高质量”等划定原则也得到了原国土资源部、农业部充分肯定,在全国永久基本农田划定工作现场会上作经验交流。

 

  深化“三优三保”,突显改革效益

 

  2014年,作为江苏省推进节约集约用地工作方案的独立单元,我市创新提出的“三优三保”行动获原国土资源部批复。《关于加快土地利用方式转变 深化国土资源保护和管理的意见》的出台,开启了苏州土地空间优化配置新篇章。我市“1+N”系统化政策体系首提首创出一系列改革举措,我市“1+N”系统化政策体系首提首创出一系列改革举措,如划定城镇开发边界、弹性化保障乡村建设、补充耕地指标“算大账”、多规合一等,针对性强、指导性强、操作性强,得到部省两级的充分肯定和示范推广。“三优三保”各项改革举措有效激发了基层盘活存量、优化布局结构的主动性,目前,全市共33个镇(街道)编制完成“三优三保”专项规划,通过全市验收的拆旧复垦项目已达到95个、形成专项指标2996亩。

 

  立柱架梁,更多维度促进节约集约

 

  节约集约利用资源是有效保护资源、推进生态文明建设的根本之策。近年来,我市围绕供给侧结构性改革要求,坚持用好增量、盘活存量、提高质量的原则,为苏州提升土地综合利用水平提供了系统化的创新方案,为推动全市土地利用节约集约、推进绿色发展奠定了重要基础。

 

  盘活存量新动力

 

  《关于促进低效建设用地再开发 提升土地综合利用水平的实施意见》,把低效用地范畴扩展到所有存量建设用地,明确了低效建设用地再开发的11项政策、5种方式,既保证基层政府盘活存量土地有规可依,又引导社会各界积极参与低效用地再开发。去年,全市共完成建设用地供应6.54万亩,其中存量建设用地3.3万亩,存量建设用地供应占比已连续7年超过50%。

 

  弹性出让强助力

 

  《苏州市工业用地弹性年期出让实施意见》,明确苏州市行政区域内新供应的工业用地可采用弹性年期出让或者“先租后让”的方式供地,并实行用地绩效评估管理,建立建设项目供地和建设“双合同”监管机制,既为高精尖产业发展提供有力用地保障,又从土地供应上对企业创新形成倒逼机制。截至目前,全市共有31宗工业用地采用30年弹性年期出让,涉及面积1750.9亩。

 

  多维开发增红利

 

  《苏州市地下(地上)空间建设用地使用权利用和登记暂行办法》等相关政策,进一步明确地下空间建设用地使用权,推行地下空间使用权有偿使用、分层供地、分层登记,既满足了我市向上增地、向下挖潜的现实需要,又更大程度地发挥了土地利用综合效益。目前,苏州正不断涌现“立体节地型”项目,包括太湖新城“生态商圈”、平江新城地下商业街、轨交2号线太平车辆段上盖物业等。

 

  精细管理,更新角度优化民生服务

 

  不动产登记作为开展自然资源统一确权登记的基础,需要进一步完善制度供给,强化信息数据的完整整合和有效衔接。为了适应“大数据”管理需求,保护不动产权益,我市不动产统一登记始终致力于探索推进服务精细化,不断提高不动产登记的准确性,实现登记流程的信息化。

 

  不动产信息数据库让“一窗受理”跑得更快

 

  按照省政府《关于全省推行不动产登记一窗受理集成服务工作的指导意见》和《关于全省推行“3550”改革意见的通知》要求,2017年,我市全面施行“一窗受理,集成服务”,推出了统一的不动产登记管理系统,建立了统一的不动产信息数据库,让“跑一个窗口,排一次队,提交一份材料”成为人民群众办理不动产登记的主要方式,同时查解封登记、异议登记、抵押注销登记实现当场办结,其他一般登记类型实现5个工作日内办结,高质量、高标准地提前完成了省政府“3550”中“5”的目标。

 

  “互联网+不动产抵押登记”让“不见面审批”走得更远

 

  根据省政府《关于推行不见面审批(服务)改革实施方案》以及省厅《关于提升不动产登记服务水平支持金融服务实体经济的通知》,今年,我市创新开展“互联网+不动产抵押登记”服务,标志着苏州不动产抵押登记领域的“不见面审批”正式实现。通过国土部门与银行等金融部门签署合作协议,实现信息共享和流程再造,在银行网点推出“一站式”服务,在银行办理贷款的同时可一并办理抵押登记,既提升了不动产登记便民利民水平,又助力金融机构强化风险防范能力。

  习近平总书记指出,生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,坚持十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,开创生态国土建设新境界,这需要各级政府和全社会力量的积极参与。

  值此第28个全国“土地日”之际,让我们携手保护耕地,珍惜土地资源,严守生态红线,为推动苏州高质量发展走在前列,争做“强富美高”新江苏建设先行军排头兵贡献力量!