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关于常熟市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告

发布时间:2016-02-08 08:46       来源:常熟市

  一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

  2015年,面对错综复杂的外部环境,在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,牢牢把握“五位一体、综合发展”总基调,积极适应新常态,牢牢掌握发展主动权,经济社会保持平稳健康发展,基本完成全年经济社会发展目标。预计完成情况如下:

  ——地区生产总值2045亿元,增长6.8%,基本完成7%左右预期目标;其中服务业增加值占GDP比重45.3%,超出预期目标;

  ——一般公共预算收入157.7亿元,增长7%,完成预期目标;

  ——规模以上工业总产值3635亿元,下降0.8%,低于预期目标8.8个百分点;其中新兴产业产值占规上工业产值比重43.6%,低于预期目标0.3个百分点;

  ——全社会固定资产投资额631亿元,下降3%,低于预期目标3个百分点;

  ——社会消费品零售总额668亿元,增长8.5%,低于预期目标1.5个百分点;

  ——进出口总额220亿美元,增长9%,超出预期目标9个百分点;实际利用外资8亿美元,完成预期目标;

  ——全体居民人均可支配收入41450元,增长8.2%,低于预期目标0.8个百分点;

  ——城镇登记失业率控制在1.9%以下,完成预期目标;

  ——居民消费价格总水平涨幅1.9%,完成预期目标;

  ——单位地区生产总值能源消耗下降和化学需氧量、二氧化硫、氨氮及氮氧化物等主要污染物排放总量削减分别完成上级下达任务。

  2015年全市经济和社会发展呈现以下六个方面的特点:

  1、转方式调结构,产业转型步伐加快。新兴产业加快集聚。完成新兴产业产值1586亿元、高新技术产业产值1405亿元,分别增长1.9%和2.5%。“三个千亿级”产业完成工业产值2430亿元,占工业总产值比重53.6%。累计上市企业达10家,新三板挂牌企业20家。现代服务业加快发展,完成服务业增加值926亿元。普洛斯仓储物流、信扬信安整车配套物流等一批生产性服务业重点项目竣工,全面启动昆承湾总部集聚区规划建设。现代高效农业加快建设,粮食作物全面丰收,新增高标准农田4.4万亩、高效设施渔业面积3.3万亩,启动国家农业科技园区核心区建设,完成“四个百万亩”用地计划调整。

  2、扩内需稳外需,经济运行稳中有进。市场消费稳步增长。吃穿用类需求稳定,居住类全面增长,消费升级类增长较快,出行类有所回升。充分挖掘假日经济、会展经济、休闲经济潜能,信息消费、环保消费、健康服务消费等新模式快速兴起,网络购物、仓储式销售等新业态迅猛发展。投资结构持续优化。全市技改投资占工业投资比重超过67%,设备投资占技改投资比重超过77%;汽车及零部件、装备制造、纺织服装“三个千亿级”产业完成投资140亿元,占全部工业投入50%;完成服务业投资347亿元,增长13.5%。对外贸易较快增长。完成出口142亿美元,增长13.9%。实现注册外资13亿美元,服务外包离岸执行额1.8亿美元。新增境外投资额1.6亿美元,增长23%。常熟港货物吞吐量突破8500万吨。

  3、推改革促创新,内生动力日益增强。推进“5张清单、1个平台、7项相关改革”,取消非行政许可审批事项,行政审批事项精简40.7%,镇(街道)便民服务中心全覆盖,下放市级经济社会管理权限和公共服务事项87项,下放各类行政处罚权328项。深化政府机构改革,新组建市场监督管理局、卫生和计划生育委员会,新设立常熟市不动产登记中心、综合性检验检测中心。落实“三证合一”、“一照一码”登记制度改革,新登记企业数增长15%。把握省科技体制综合改革试点市与苏南自主创新示范区建设机遇,提升区域创新能力。高新区成功获批国家级高新区,“智能车综合技术研发与测试中心”正式挂牌,大学科技园被省科技厅列为众创集聚区试点。新认定高新技术企业99家,新认定省民营科技企业204家,新增省高新技术产品330个。新列入省创新联合载体1家,省重点企业研发机构5家,省工程技术研究中心6家。入选苏州市级及以上人才计划25人,新增市级科技创新创业领军人才项目50个。

  4、强统筹重融合,城市功能全面提升。开展《美丽常熟——城乡空间发展战略规划》研究,推进土地利用总体规划、城市规划、经济社会发展规划、生态建设规划等规划的“多规合一”。开展新一轮镇总体规划修编、镇村布局规划优化调整、综合整治村庄规划、村级工业用地整合规划编制。加快推进“三优三保”行动,辛庄镇试点专项规划通过省级论证。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证、社区股份合作社改革,着力推进集体经济薄弱村发展、城乡一体示范小区建设。三环路快速化工程全线贯通,启动通港路、常沙线快速化改造,沪通铁路常熟段有序铺展。七浦塘常熟段、铁黄沙整治工程全力推进,实施“畅流活水”项目25个、城乡河道综合治理38条。加快棚户区(危旧房)改造,完成安置房建设项目6个,面积37.3万平方米。基本完成昆承工业园企业搬迁。扎实推进城市环境综合整治,圆满完成“九整治”项目40个、“三规范”项目189个,顺利通过国家卫生城市复审。

  5、控污染抓创建,生态环境不断改善。实施减排项目59个,顺利完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排任务。全力推进大气污染防治行动计划,扎实推进7大类993项大气污染治理重点项目,PM2.5年平均浓度比2013年下降13.1%。深化“河长制”和“断面长制”,有序推进100项省太湖治理工程、47项苏州市阳澄湖生态优化行动工程和905项望虞河和阳澄湖流域水环境综合整治项目。全面完成56家电镀行业限期整治收尾,基本完成270家货架企业整治。有序推进生态文明建设重点工程,积极创建国家生态文明示范市,9个镇顺利跨入国家级生态镇行列,5个村建成省级生态村。启动生态红线区域保护规划编制,调整优化164.8平方公里省级生态红线保护区域。

  6、保基本惠民生,人民福祉持续增进。五大类20项重点民生项目基本完成。新增就业岗位8.7万个,本市籍大中专毕业生就业率96%以上。扎实开展全民参保登记,有序推进城乡医保并轨,城镇职工社会保险覆盖率、城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率均保持在99%以上,居民基本医疗保险人均筹资标准提高到800元,城乡低保标准提高到每月750元。开展社会救助工作专项治理活动,实现“一门受理,协同办理”救助工作模式全覆盖。加大养老服务设施建设,全市养老床位数达11704张,启用市敬老院,建成日间照料中心102家、助餐点92个,镇(街道)级居家养老服务管理中心覆盖率达到100%。加大社会组织培育发展,登记注册的社会组织超过1130家。继续深化义务教育集团办学模式,推进优质教育资源均衡发展,新开工校安工程3.3万平方米,昆承中学扩建、游文幼儿园等建成投用。市血站迁建、中医院扩建竣工投用,建立居民健康档案131万多份,“单独两孩”政策顺利实施。荣获首批省级公共体育服务示范区,新增对外开放体育设施学校8所。成功举办江南文化节暨沙家浜旅游节、中国古琴艺术节等重大文化活动,正式出版《让国南来·仲雍》、《南方夫子·言偃》等文史专著。坚持打防一体,深入开展平安常熟建设,创造和谐、安全、稳定的社会环境。

  总的来看,2015年经济社会发展取得了较好的成绩,但受宏观经济影响和客观条件制约,目标执行中仍存在一些突出的矛盾和问题:一是经济下行压力加大,消费增长动力减弱,吸引大项目投资的难度越来越大,外贸进出口形势不容乐观;二是部分企业生产经营压力较大,面临市场需求不足、融资成本、劳动力成本、环保治理成本和其他管理成本上升的困境;三是教育、医疗、文化、体育等基本公共服务总量不足,且城乡差距明显;四是资源环境约束日益趋紧,生态环境较为脆弱,影响群众生产生活的环境问题依然明显;五是推进政府治理体系和治理能力现代化任重道远,服务意识、服务环境、服务水平等软硬件建设需进一步加强。这些都有待在今后的工作中予以高度重视,并采取有效措施加以解决。

  二、2016年国民经济和社会发展主要预期目标

  2016年是实施“十三五”规划的开局之年,是推动常熟经济社会发展“迈上新台阶”的关键之年。做好2016年的计划工作,对我市实现新常态下更高质量、更可持续发展,早日建成现代江南名城具有重要意义。世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,金融危机深层次影响依然存在,全球经济贸易增长乏力,外部环境中不稳定不确定因素增多。中国经济发展进入新常态,经济发展方式正从规模速度型转向质量效益型,经济结构正从增量扩能转向调整存量、做优增量,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。中央经济工作会议强调,要在适度扩大总需求的同时,主要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。常熟发展正处在结构转型的突破期,持续加大的经济下行压力,进一步趋紧的资源环境约束,要求我们加快培育发展新动力,不断开拓发展新空间,加快构筑发展新优势,促进经济社会持续稳定发展。

  根据市委十二届十四次全体(扩大)会议精神,结合经济发展环境分析,2016年全市经济社会发展主要预期目标如下:

  1、地区生产总值增长8%左右;服务业增加值占GDP比重45.5%;

  2、一般公共预算收入增长8%左右;

  3、规模以上工业产值增长5%;新兴产业产值占规模以上工业产值的比重提高1个百分点;

  4、全社会固定资产投资额610亿元;

  5、社会消费品零售总额增长8.5%左右;

  6、外贸进出口保持增长,实际利用外资7亿美元;

  7、全体居民人均可支配收入增速高于GDP增速;

  8、居民消费价格总水平涨幅不高于苏州市平均水平;

  9、城镇登记失业率控制在3%以内;

  10、单位地区生产总值能源消耗下降和化学需氧量、二氧化硫、氨氮及氮氧化物等主要污染物排放总量削减完成上级下达的任务。

  主要计划指标分为预期性、结构性和约束性三类,充分与“十三五”规划的指标保持衔接。预期性指标,主动适应经济发展新常态,确保经济运行保持在合理区间。结构性指标,突出提质增效、健康发展的导向,加快经济转型升级。约束性指标,进一步明确生态环境建设和改善民生的刚性任务。

  主要预期目标说明如下:

  (一)关于经济发展预期目标

  预期地区生产总值增长8%左右。主要基于三点考虑:一是体现“十三五”规划的发展要求。常熟市“十三五”规划提出地区生产总值年均递增7.5%左右,2016年8%左右的增速,可确保“十三五”开好局、起好步。二是体现常熟现实基础、发展走势。综合考虑主导产业发展情况、新兴产业的成长及潜力、重大项目建设及固定资产投入规模等诸多因素。三是体现转型要求。既要看速度,也要看增量,更要看质量,努力实现有质量、高效益、可持续的增长,着力在转变经济发展方式、优化经济结构中实现经济较快增长。

  预期一般公共预算收入增长8%左右。全市一般公共预算收入呈现增长趋缓的态势,增收压力明显加大。为此,要切实把握组织收入的主动权,紧扣“税比”要求,优化财政收入结构,实现财政收入与可用财力的同步增长。加强税收征收管理,密切关注税源情况,充分挖掘房地产税源、股权转让个人所得税等税种在政策、体制、征管方面的各种潜力,着重关注新兴产业、重点项目的投资税收效益。发挥财政资金的杠杆作用,提高政策扶持精准度,加快提升产出效益。继续盘活财政存量资金,严控一般性支出和“三公”经费支出,探索财政资金逐步退出竞争性领域机制,提高财政资金使用绩效。

  预期规模以上工业产值增长5%;新兴产业产值占规模以上工业产值的比重提高1个百分点。牢固确立“以工业经济为主、以主导产业为主、以骨干企业为主”的发展导向,促进工业经济快速发展,提升新兴产业比重。为此,一是要加快产业转型。全面对接“中国制造2025”和“中国制造2025江苏行动纲要”,把握“互联网+”发展趋势,持续推进创新驱动战略,加快打造三大千亿级产业集群,加大新兴产业培育力度,强化传统产业优化提升。二是部署实施重点行动。落实经济发展迈上新台阶“410”工程,实施好“智能制造400工程”、“小巨人”企业和“专精特新”中小企业培育工程、两化深度融合行动。三是促进工业集聚发展。坚持工业企业“入园进区”的集中原则,依托“两区两园特色镇”,优化工业空间布局。

  预期全社会固定资产投资额610亿元。受外部经济环境持续不佳影响,企业投资意愿明显下降。为此,要以项目建设为抓手,着力扩大有效投资。一是加快快速路网建设,推进通港路、常沙线快速化改造等一批重大基础设施项目建设。二是抓好奇瑞捷豹路虎二期、观致汽车平台技改项目、纺织服装创意产业园等重点产业项目建设,培育经济新增长点。三是推进兴隆中学扩建、常熟北部医院、燕园保护展示等公共基础设施工程。四是扎实办好重点民生工程,启动实施元和片区、常熟南门坛上历史街区(启动区)保护与整治、星海凯尔顿西侧等地块旧城区改建工程,实施藕渠片区、昆承片区、火车站片区、文化片区东区等地块的综合改造工程,开展莲花路贯通、穿越沪通铁路段公路建设、新世纪大道北延一期(海虞镇)、纬四路(扬子江大道)改扩建、学前街拓宽改造等市级工程的房屋征收搬迁工作。

  预期社会消费品零售总额增长8.5%左右。吃穿用、居住、消费升级和出行类消费需求保持稳中有升良好态势,预期社会消费品零售总额增速与上年持平。为了更好地发挥消费对经济增长的基础作用,一是以电子商务为主线,推进涵盖连锁经营、物流配送等内容的商业模式创新,促进电子商务产业跨越发展。二是依托商业网点布局规划,完善商贸载体布局,突出社区商业、社区服务,满足居民多样化、个性化消费需求。三是努力扩大消费需求,落实重要民生商品储备任务,积极培育养老、健康、信息、旅游、教育、文化、体育等领域的消费增长点。

  预期外贸进出口保持增长,实际利用外资7亿美元。全球经济贸易形势不容乐观,外贸增长压力较大。为此,要着力促进对外开放转型升级,形成开放型经济新优势。主动融入“一带一路”、“长江经济带”、“自贸试验区”等国家战略,发挥紧邻上海的区位优势,全力构建内外一体的大开放格局。加强贸易促进措施,利用好国际、国内展会平台,鼓励企业抱团参展,在巩固提升美日欧传统市场的同时,拓展深挖东盟、南美等新兴市场。发挥口岸优势和特殊监管区功能,大力培育大宗商品、汽车零部件等专业商品的进口基地和交易中心,注重发展文化、信息、技术等领域的服务贸易出口。创新利用外资方式,转变招商引资模式,坚持“盘活存量”和“做优增量”结合、“绿地投资”和非“绿地投资”结合、新建项目和增资项目结合,推动外资通过合资、参股、并购、创投等方式参与本地企业的提升改造和兼并重组。

  (二)关于转型升级预期目标

  预期服务业增加值占GDP比重45.5%。发展现代服务业是加快经济转型升级的战略重点。提速发展现代服务业,一是要重点发展现代物流、汽车服务、金融服务、科技服务和商务服务等生产性服务业,加大制造业企业二三产分离推进力度,生产性服务业占服务业增加值比重提高1个百分点以上。大力发展总部经济,加快昆承湾总部集聚区建设。着力推进服务业综合改革,全力争取常熟服装城市场采购贸易方式试点。把握“互联网+”带来的新机遇,推动互联网与医疗、教育、旅游、金融、物流等各个领域的融合发展,通过“互联网+服务”模式将社会性服务覆盖到社区、村镇。强化项目带动和企业培育,促进经济技术开发区、高新技术产业开发区、服装城以及虞山镇等重点服务业载体建设。

  单位地区生产总值能耗下降、主要污染物排放总量削减完成上级下达任务。作为两大约束性指标,务必完成上级下达任务。为此,重点做好以下四项工作:一是明确全市生态文明建设目标任务,组织实施一批节能减排重点项目,落实生态红线和主体功能区制度,全力争创首届“中国生态文明奖”。二是积极推进年度重点减排工程,制订排污许可证管理实施办法,出台排污权有偿使用和交易工作方案,落实排污费征收标准调整工作。三是以大气、水和土壤治理工作为重点,加强环境综合整治,提升生态环境质量。四是继续加大环境执法监管力度,保持环保执法高压态势,严厉打击违法排污行为。

  (三)关于民生改善预期目标

  全体居民人均可支配收入增速高于GDP增速。增加居民收入是民生幸福的基础,确保实现全体居民人均可支配收入增幅高于经济增幅。为此,要落实“收入倍增计划”,促进城乡居民收入持续较快增长。推动产业结构向中高端迈进,努力创造收入更高的就业岗位,提高就业质量。完善最低工资和工资支付保障机制,完善企业工资集体协商制度。健全机关单位工作人员工资和津补贴奖金制度,深化事业单位绩效工资制度改革。提高农民财产性和保障性收入,鼓励和引导各镇(区)将公益性岗位向劳务合作社倾斜,落实被征地农民生活保障。进一步加强村级财力建设,更加注重经济薄弱村脱贫转化。加快完善多层次社会保障体系,扩大社会保险和社会救助覆盖面。完善低保标准自然增长机制、低收入居民家庭经济收入核对机制。

  预期居民消费价格总水平涨幅不高于苏州市平均水平。稳定消费价格总水平,有利于保障群众基本生活。坚定不移抓农业生产,做好水稻、小麦的高产创建,加强蔬菜种植基地和蔬菜大棚建设。深入研究价格改革领域出现的新情况和新问题,积极推进资源性价格改革,完善居民生活用管道天然气销售价格联动机制, 加快天然气价格改革市场化进程。以住房、教育和医疗服务为重点,制定公布《常熟市普通住宅物业公共服务分类分项分级标准及政府指导价标准》、《常熟市车辆停放服务收费管理办法》, 逐步理顺价费矛盾。加强市场价格监督管理,严厉查处价格虚假、价格误导等欺骗诱导消费者和经营者的行为。

  预期城镇登记失业率控制在3%以内。继续做好就业工作,确保新增就业人数2.5万人,本市籍高校毕业生就业率达95%以上。一是坚持“三位一体”,完善就业服务。拓展人才就业网、个人手机客户端、微信等信息平台功能,发挥“一室一站”服务效应,推进人力资源产业园建设。二是多措并举,创新高校毕业生就业。重点开展高校毕业生就业服务系列活动,持续做好实名制精细化管理,完善大学生创业政策制度和服务体系。三是双管齐下,发展家庭服务业与劳动合作社。通过建设发展平台、税收减免优惠等措施,扶持家庭服务业健康发展,科学规范劳务合作联社管理。四是掌握就业市场动态,提高就业创业培训成功率。加强创客空间、孵化基地(创业园)建设,将职业技能培训和创业培训有机结合,为就业创业人员拓展新项目。

  各位代表,做好今年的经济社会发展工作,任务艰巨,责任重大。我们将认真落实市委的决策部署,开拓创新、扎实工作,努力实现上述各项目标任务,推动我市经济社会发展再上新台阶。